*353. Октябрь 1993 года

[Валерий Погорелый]

Газета "Коммерсантъ" №53 от 24.03.1993
Кризис власти

На пресс-конференции председателя Верховного Совета, которая началась через
20 минут после того, как фельдкурьер доставил в парламент заключение
Конституционного суда, Руслан Хасбулатов пояснил, что субботнее заявление
президента — в нынешней обстановке — может быть приравнено по сути дела к
нормативному акту и Конституционный суд имел право его рассматривать.
Экстренное заседание ВС, на котором предполагалось обсудить вердикт
Конституционного суда, продолжалось всего 17 минут — парламент не принял
какого-либо решения.

Собравшиеся на второе за последние три дня экстренное заседание члены
Верховного Совета предполагали прежде всего заслушать информацию секретаря
Конституционного суда Юрия Рудкина по поводу вынесенного судом вердикта.
Однако Рудкин не успел к началу заседания, и Руслан Хасбулатов предложил
перенести обсуждение вопроса на следующий день. Он напомнил при этом о
трагических обстоятельствах в жизни президента, подразумевая, очевидно, что в
день похорон матери не стоит обрушиваться на Бориса Ельцина еще и всей мощью
парламента.
Двумя часами ранее, на пресс-конференции, председатель ВС говорил о том, что
субботнее заявление Бориса Ельцина — это "реальная попытка государственного
переворота". Отвечая на вопросы журналистов, Хасбулатов опроверг обвинения в
том, что законодательная власть настроена прокоммунистически. По его словам,
именно референдум с вопросом о доверии, которого добивается президент, —
"чисто партийные штучки".
Между тем наблюдатели Ъ обращают внимание на ряд заявлений председателя ВС,
прозвучавших на пресс-конференции, которые вместе с другой информацией могут
свидетельствовать о том, что кризис власти миновал пиковую точку и идет на
спад. Руслан Хасбулатов, в частности, не согласен с теми, кто
противопоставляет его Борису Ельцину. Он подчеркнул, что нет конфликта между
личностями, олицетворяющими различные ветви власти, — президента и
председателя Верховного Совета. Хасбулатов утверждал, что нынешняя тактика
реформ обанкротилась, и поэтому окружение толкает президента к диктатуре.
Руслан Хасбулатов как о бесспорном факте говорил о предстоящем съезде —
вероятно, его созовут 26 марта. И хотя решения Конституционного суда и
настроения многих депутатов подразумевают, что на съезде будет поставлен
вопрос о лишении президента полномочий, председатель ВС не развивал тему
импичмента. Больше внимания он уделил возможным перевыборам. Хасбулатов
сказал, что после съезда, чем бы он не закончился, президент никогда больше
не будет тем президентом, что раньше. Что же касается депутатов, то они
избирались в законодательный орган союзной республики. А сейчас, по мнению
Хасбулатова, условия изменились.
Вчера же из источников, заслуживающих доверия, стало известно, о том, что
накануне состоялась встреча Руслана Хасбулатова и Бориса Ельцина, которая
продолжалась более двух часов. В ней принимал участие и Валерий Зорькин. Эти
факты, своеобразное выражение соболезнования президенту, выразившееся в
отмене экстренного заседания (до этого парламент никак не отреагировал на
кончину матери президента), по мнению наблюдателей Ъ, свидетельствуют, что
как это уже не раз бывало после очередной резкой стычки лидеры страны опять
нашли общий язык. Компромисс, видимо, был достигнут на основе договоренности
о досрочных выборах президента и народных депутатов.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №54 от 25.03.1993
Кризис власти

Основным итогом вчерашнего заседания ВС стало принятие постановления об открытии 26 марта 1993 года IX-го внеочередного съезда народных депутатов, на котором будет обсуждаться единственный вопрос — о неотложных мерах по сохранению конституционного строя в России. Скорее всего, на съезде будет предпринята попытка отрешить Бориса Ельцина от должности. Вынесение импичмента президенту становится все более вероятным — последняя попытка глав трех властей и премьер-министра уладить ситуацию окончилась безрезультатно.

Вчерашнее заседание Верховного Совета ознаменовалось резкими перепадами настроения парламентариев. С утра они были разочарованы "слишком мягким" и не дающим точной рекомендации для объявления импичмента президенту заключением Конституционного суда, которое было представлено секретарем суда Юрием Рудкиным. Однако, назначив съезд на пятницу, депутаты воспряли духом — судьба президента Ельцина казалась уже решенной. Спустя час — после сообщения зампреда ВС Юрия Воронина о предполагаемой встрече в Кремле руководителей трех властей с участием Виктора Черномырдина — депутаты вновь почувствовали себя обманутыми: схема развития событий напоминала ситуацию, сложившуюся в декабре прошлого года. Обескуражил народных избранников и распространенный в Белом доме указ президента "О деятельности исполнительной власти до преодоления кризиса власти", формулировки которого существенно отличались от изложенного Борисом Ельциным в его субботнем выступлении.
Рассказывая о встрече с президентом на вечернем заседании ВС, Руслан Хасбулатов сообщил, что в Кремле, помимо всего прочего, обсуждался вопрос о создании коалиционного правительства. Речь также шла о проведении досрочных выборов, и, по словам председателя ВС, "о лицах, которые должны нести ответственность за подготовку субботнего заявления". Как сообщил г-н Хасбулатов, на встрече был также обсужден вопрос о необходимости принятия закона о телерадиовещании и о ликвидации Федерального информационного центра. Кроме того, Руслан Хасбулатов и Валерий Зорькин потребовали, чтобы президент помог "прекратить травлю Конституционного суда и парламента в прессе". Несмотря на настоятельные просьбы депутатов, председатель ВС отказался сообщить о позиции президента на вчерашних переговорах, отметив лишь, что "Борис Николаевич неверно оценивает ситуацию в стране". Председатель пообещал приложить все усилия для возвращения президента "в конституционное поле". Из последних высказываний г-на Хасбулатова можно заключить, что президент не одобрил ни одного из прозвучавших со стороны главы парламента и председателя Конституционного суда предложений. Это подтвердил и пресс-секретарь президента Вячеслав Костиков, сообщивший, что "встреча окончилась безрезультатно". Правда, согласно непроверенной информации, полученной Ъ из неофициальных источников, г-н Хасбулатов все же пообещал президенту предотвратить возможный импичмент.
Подводя итоги вчерашнего дня, эксперты Ъ подвергли сомнению возможность достижения на съезде компромисса. На разных этапах конфликт между властями развивался по стандартному сценарию: острая полемика, обоюдная критика и счастливый конец, когда, ко всеобщей радости, председатель ВС и президент пожимают друг другу руки. Однако этот вариант, по всей видимости, уже поистрепался от регулярного употребления, а склонность Руслана Хасбулатова к компромиссу в наиболее критический момент вызывает все большее недовольство депутатов, непримиримо настроенных против президента. Даже виртуозно маневрируя между жаждущими отставки президента и теми, кто может поставить вопрос об отставке председателя ВС, Руслану Хасбулатову будет особенно трудно добиться от съезда решения о досрочных выборах, проведение которых является, по мнению спикера, лучшим выходом из сложившейся ситуации.

ОТДЕЛ ПОЛИТИКИ

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №54 от 25.03.1993

Постановление ВС "О заключении Конституционного суда РФ 'О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений президента Российской федерации Ельцина Б. Н. в связи с его обращением к гражданам России 20 марта'"
Вариант редакционной комиссии (не принят)
1. Принять к сведению заключение КС.
2. Предложить президенту пересмотреть свои действия и решения, связанные с обращением, в целях приведения их в соответствие с Конституцией и Федеративным договором.
3. Меры, предпринятые президентом по выполнению второго пункта настоящего постановления, рассмотреть на заседании ВС 25 марта.
Вариант президиума (принятый в целом после переговоров Руслана Хасбулатова в Кремле)
Рассмотрев заключение КС в связи с заявлением президента, ВС постановляет:
1. Созвать 9-й внеочередной съезд 26 марта.
2. Рассмотреть вопрос о неотложных мерах по сохранению конституционного строя в Российской Федерации.
3. Просить президента принять участие в работе съезда.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №54 от 25.03.1993
Кризис власти

--Забвение конституционности. 26 февраля 1993 г. мною было направлено послание ВС с просьбой внимательно отнестись к ежегодному посланию Конституционного суда. Крайне сожалею, что КС отнесся к моему беспокойству в значительной степени формально, подготовив рядовой отчет о проделанной работе. Но съезд поступил еще более формально, переадресовав послание ВС и отведя на содоклад всего несколько минут.
--Шаткость конституционности. Конституционное состояние сегодня весьма шаткое. Нет ответа и на самый главный вопрос: с точки зрения правовой справедливости какова конституционность Конституции? Конституционная основа у нас противоречива уже на уровне конституционных аксиом.
--Конституционная ошибка. На таком фундаменте не может быть возведена прочная правовая постройка. Поэтому ошибочные и опротестованные решения исчисляются десятками, если не сотнями. Нужно признавать право на ошибку и создавать механизмы их исправления.
--Переходный конституционный период. РСФСР конституционно сменилась Российской Федерацией. Мы вступили в переходный конституционный период. Легитимность избранных прежде органов власти требует, как минимум, подтверждения. Это подтверждение можно и должно сделать, ориентируясь на верховного арбитра — народ.
--Конституционный контроль. Конституционный контроль в России ослабляет себя недопустимой вовлеченностью в политическую борьбу. КС должен действовать со спокойствием, поддерживая конституционную стабильность, не прогибаясь.

[Валерий Погорелый]

Газета "Коммерсантъ" №55 от 26.03.1993
Кризис власти

Второй за последний месяц внеочередной съезд народных депутатов, открывающийся сегодня в Москве, созван для того, чтобы еще раз попытаться стабилизировать политическую обстановку в стране. Однако борьба за власть зашла столь далеко, что шансов на компромисс становится все меньше. Два основных варианта развития событий после съезда анализирует ВАЛЕРИЙ ПОГОРЕЛЫЙ.

Съезд, судя по ситуации, которая складывалась к середине вчерашнего дня, примет либо решение о лишении президента его полномочий, либо — о досрочных выборах президента и депутатов.
Съезд объявляет досрочные выборы. Этот вариант, пожалуй, представляет единственную реальную возможность стабилизировать обстановку на основе компромисса. Очевидно, президент, скорее всего, отменит всенародное голосование и одновременно потребует ликвидации съезда и создания двухпалатного парламента. Из этого следует, что очередной, X съезд (апрель-начало мая), должен будет принять новую Конституцию, взяв за основу разработки президентской команды, и тем самым поставить точку в своей деятельности.
Наверное, политики не рискнут призывать избирателей к урнам для голосования по новой Конституции в расчете привлечь больше людей к участию в выборах президента и депутатов. Ельцину выгодно, чтобы выборы были назначены как можно быстрее, скажем, опять на 12 июня. Его соперникам и кандидатам в депутаты нужно время, чтобы развернуть агитацию — возможно выборы назначат на осень. В любом случае из-за большого числа претендентов на президентский пост, вероятно, потребуется второй этап выборов, в котором наверняка будут участвовать Борис Ельцин и, возможно, Александр Руцкой. Президентские выборы — это тема для отдельного анализа.
Съезд лишает президента его полномочий. Этот вариант наиболее драматичен и в худшем случае развития событий примерно к концу осени--началу зимы может привести к серьезным потрясениям в жизни страны. Однако его нельзя сбрасывать со счетов — в ВС депутаты уже подсчитывают, сколько человек на съезде поддержат требование отставки. По мнению "Российского единства", может не хватить нескольких голосов до необходимых 689. По мнению центристов, — их будет более 700.
Если Борис Ельцин смирится с этим решением, то до лета обязанности президента будет исполнять Александр Руцкой. Кабинет Черномырдина, поддержавший субботнее заявление Ельцина, скорее всего, уйдет в отставку. А Руцкой при поддержке ВС сформирует "коалиционное правительство", в котором будут преобладать представители Гражданского союза. ВС, очевидно, подготовит проект новой Конституции, предусматривающий создание постоянно действующего двухпалатного парламента: к этой идее одобрительно относится сам Руслан Хасбулатов и многие депутаты. Выборы депутатов и президента, в соответствии с нынешними законами, скорее всего, также назначат на День независимости, 12 июня.
Однако наиболее вероятно, что Борис Ельцин не подчинится съезду. В этом случае он, возможно, обратится к народу с просьбой о поддержке, призовет силовые структуры исполнять свои обязанности, не вмешиваясь в политику. Дорожа образом демократа, Ельцин может сослаться на свое всенародное избрание, которое в кризисной ситуации ставит его выше депутатов, и пообещать объявить выборы в двухпалатный парламент после утверждения новой Конституции Учредительным собранием. Вероятно, для успокоения российского и мирового общественного мнения выборы в Учредительное собрание постараются провести как можно быстрее и символично назначат их на День независимости.
Экстренное заседание, которое должен будет провести ВС при таком развитии событий, несложно сорвать технически: с помощью казаков и шахтеров, прибывших в Москву поддержать своего президента. В дальнейшем необязательно и распускать ВС — у президентской команды найдутся возможности нейтрализовать депутатов под шум мощной пропагандистской компании по разоблачению темных делишек парламентариев. В своих действиях президент сможет опираться на исполнительную власть в Москве и регионах и структуры Совета безопасности. Под прикрытием жесткого указа об укреплении общественного порядка и усилении борьбы с преступностью Борис Ельцин или его представители смогут в отдельных случаях использовать силу для "предупреждения провокационных действий сторонников прокоммунистического парламента".
Ни один из вариантов дальнейшего развития событий не исключает возможности политических столкновений в обществе вплоть до бунтов и вооруженных выступлений. Несомненно, в высших эшелонах власти отдают себе в этом отчет, и остается надеяться, что съезд изберет путь, ведущий к стабилизации.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №55 от 26.03.1993

Основные тезисы выступления Бориса Ельцина по телевидению 25 марта

— Парламентарии втянуты в бесконечные политические расследования и поиски врагов. Это еще больше увеличивает безвластие в стране. Нужно во что бы то ни стало остановить этот губительный процесс
— С пониманием и поддержкой относится к моим действиям большинство органов исполнительной власти на местах. Хочу подчеркнуть — меры по укреплению власти исполнительных органов будут проводиться юридически корректными средствами
— Вызывают сожаление действия Конституционного суда. Он работал в последние дни очень активно, но рассматривались не указы президента, не постановления правительства или какие-либо другие государственные акты. Рассматривалось устное обращение президента. Суд так торопился вынести решение, что не захотел подождать, когда выйдут сами документы, о которых я говорил
— Можно сказать определенно: начал проводиться в жизнь один из сценариев свержения президента. Это хотят сделать руками депутатов за спиной граждан России

[Николай Травкин]

Газета "Коммерсантъ" №56 от 27.03.1993

Лидер Демократической партии России: "Досрочные выборы необходимо проводить в июне. Если президент не согласится, депутатский корпус должен пойти на них самостоятельно. Коалиционное правительство создавать уже поздно, стабилизирующую роль оно не сыграет. В этом году власть

[Геннадий Андреевич]

Газета "Коммерсантъ" №56 от 27.03.1993

Политические партии:

Первый секретарь ЦИК Компартии России:"В очередной речи Ельцина, произнесенной сегодня на съезде, нет ни желания стабилизировать ситуацию, ни попыток найти какой-либо компромисс с депутатами. По-моему, самое разумное предложение содержится в выступлении председателя Конституционного суда Валерия Зорькина".

[Ельцин Б.Н., Первый Президент России]

Газета "Коммерсантъ" №56 от 27.03.1993

--Экономический кризис был усилен такими нашими ошибками, как недостаточная социальная направленность реформ, слабая поддержка предпринимательства в сфере производства, отсутствие антиинфляционной политики, чрезмерные надежды на внешнюю помощь. В раскручивании инфляции резко негативную роль сыграла бесконтрольная политика Центрального банка.
--В ближайшее время президент подпишет пакет документов, созданный на основе Предложений правительства по стабилизации экономики.
--Предусмотрены меры по стабилизации уровня жизни населения, государственной поддержке фермерства, а также закупка товаров и услуг за счет государственных средств.
--Принято решение о повышении с 1 апреля минимального уровня заработной платы.
--Будут укреплены гарантии прав граждан в процессе приватизации.
--Правительство поддержит военнослужащих льготными условиями кредитования, налогообложения и лицензирования для предприятий всех форм собственности, обеспечивающих социальные нужды армии.
--Готовятся решения о пересмотре льгот во внешнеэкономической деятельности, о лицензировании инвестиций за рубежом и по поддержке традиционных экономических связей с бывшими членами СЭВ и другими странами.
--Необходимо сильное социальное наполнение реформ, для чего нужен новый курс и требуется укрепить правительство, в связи с чем ответственные политические силы могут предложить свои кандидатуры в его состав, которые мы с Виктором Степановичем готовы рассмотреть незамедлительно.

[Александр Руцкой]

Газета "Коммерсантъ" №56 от 27.03.1993

--Необходимо проводить политику согласия.
--Не корректировать, а переориентировать экономические реформы.
--Создать правительство национального согласия и доверия.
--Доработать новую Конституцию.
--Сформировать совет федерации из лидеров регионов.
--Преобразовать "круглые столы" в постоянно действующий политсовет партий и движений.
--Провести референдум 25 апреля.
--Провести осенью досрочные выборы.