*1573. Проект Минфина о зарплате судей нарушает Конституцию и международное право - Совет судей РФ

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/news/view/43307/

Проект Минфина о зарплате судей нарушает Конституцию и международное право - Совет судей РФ

В понедельник в Москве состоялось заседание Президиума Совета судей РФ, сообщает пресс-служба Совета судей.

В работе Президиума приняли участие заместитель начальника Управления — начальник Департамента кадровой политики в судебной системе Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров Суслов Н.Н., председатель Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Кузнецов В.В., генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ Гусев А.В., заместитель руководителя Департамента организации профилактики медицинской помощи и развития здравоохранения Минздравсоцразвития РФ Вискова Е.С.

На заседании рассмотрены вопросы:

1. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оплаты труда судей Российской Федерации".

Установлено, что предложенные Министерством финансов РФ изменения и дополнения в нормативные акты, определяющие статус судьи, его правовые, социальные и материальные гарантии, снижают достигнутый уровень конституционных гарантий независимости судьи, не соответствуют нормам международного права, а также выходят за рамки Поручения Президента РФ от 31 декабря 2008 г. № Пр-2801 по итогам VII Всероссийского съезда судей (подпункт "д" пункта 1).

Решено поручить комиссии Совета судей по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства подготовить предложения по указанным законопроектам и о результатах доложить членам Совета судей.

2. О выполнении постановления Президиума Совета судей Российской Федерации от 15 апреля 2010 г. № 222 "О внесении изменений и дополнений в перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержденный постановлением Совета судей Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 78".

Поручено Судебному департаменту при Верховном Суде РФ изучить представленный Минздравсоцразвития России перечень заболеваний и состояний, препятствующих назначению на должность судьи, в том числе на соответствие предложенного варианта перечня международным стандартам.

3. О состоянии института администраторов федеральных судов общей юрисдикции.

Так как имеются вопросы, связанные с определением правового статуса и должностного положения администратора суда, поручено рабочей группе при Совете судей по вопросам совершенствования деятельности администраторов и мерах повышения ее эффективности продолжить работу по совершенствованию деятельности администраторов федеральных судов общей юрисдикции.

4. О ситуации, сложившейся в судейском сообществе Республики Ингушетия.

Поручено Судебному департаменту при Верховном Суде РФ проанализировать ситуацию и организовать проведение конференции судей Республики Ингушетии.

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/news/view/43491/

Глава ВАС РФ: "Минфин провоцирует уход 40% российских судей"

фото ИТАР-ТАСС

Глава Высшего арбитражного суда РФ Антон Иванов раскритиковал подготовленный Минфином законопроект о совершенствовании системы оплаты труда в судах. Судьи возмущены: им будут платить, как чиновникам, пишут "Ведомости".

Законопроект опубликован на сайте Минфина. Он подготовлен по поручению президента, данному по итогам седьмого съезда судей в декабре 2008 года. Минфин предлагает формировать зарплату судьи из трех частей — должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения и надбавки за квалификационный класс (их всего 10): 30% от оклада для самого низшего класса, 150% — для высшего. Размеры оклада и поощрения устанавливает своим указом президент.

Базовая "ставка" рассчитывается в процентах от зарплаты председателя высших судов, но судьи получают надбавку за сложность, выслугу лет, ученое звание и т. д. — всего, как подсчитали в Минфине, с 1992 года было принято более 15 нормативно-правовых актов, устанавливающих различные надбавки и выплаты. Все это превращает систему оплаты труда судей в "тяжеловесную и непрозрачную конструкцию", отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

Законопроект не решает проблем, которые были поставлены главой государства, заявил во вторник председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов на совете судей, который проходит сейчас в Москве. Была поставлена задача сделать систему оплаты труда судей понятной и прозрачной, обеспечив при этом принцип равенства статуса судей и дифференциацию вознаграждения в зависимости от квалификации, напомнил Иванов.

Вместо этого судьи получили систему оплаты, очень похожую на систему оплаты труда госслужащих, недоволен Иванов. С одним только отличием: по-прежнему непрозрачно определяется объем дополнительного вознаграждения (т. е. ежемесячного денежного поощрения), а он составляет существенную часть заработка судей. Очень важно определить на законодательном уровне, сколько получает судья каждого уровня, подчеркнул Иванов, это позволит установить четкий механизм компенсации. Иначе достаточно несколько лет не индексировать зарплату — и реальный уровень дохода быстро упадет. А если будет отменена 50%-ная выплата пожизненного содержания (право на нее получают судьи с 20-летним стажем работы; в законопроекте о ней ничего не сказано), то возможно массовое бегство служителей Фемиды, предупредил Иванов: по его подсчетам, из системы может уйти до 40% судей. Иванов считает, что судьям надо подготовить собственные предложения.

Законопроект сохраняет 50%-ную надбавку для работающих судей, сообщил сотрудник пресс-службы Минфина, размеры оплаты каждого конкретного судьи не уменьшатся. Но увеличится количество квалификационных классов, более совершенным станет механизм их присвоения. В Минфине пока не получали от судей замечаний и предложений по законопроекту.

Проблема в том, что при таком подходе большая часть надбавок будет включена в ежемесячное денежное поощрение, а это будет означать уравниловку для всех судей, говорит источник в судейском сообществе. Кроме того, индексировать их зарплаты будут одновременно с зарплатами всех госслужащих — т. е. скорее всего реже, чем раньше.

Минфин и не скрывает, что принцип оплаты труда судей будет тот же, что в других ветвях власти. В пояснительной записке отмечается: в основу легла система оплаты труда лиц, замещающих иные госдолжности — президента, правительства, председателей палат парламента.

Средняя зарплата судей Верховного суда РФ в связи с увеличением на 6,5 процента денежного содержания, с 1 июня 2011 года с учетом премии составит 92,045 тысячи рублей. Об этом "Право.Ru" стало известно из источников в суде. Сейчас судья ВС РФ в среднем, с учетом премии, получает 88,682 рублей. В настоящее время в ВС РФ работают 105 судей.

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/news/view/47796/


Фото Право.Ru

Министерство финансов РФ рассмотрело замечания и предложения Ассоциации юристов России по законопроекту о внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования системы оплаты труда судей, сообщает пресс-служба АЮР.

По итогам согласительного совещания с участием Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Министерства юстиции РФ было принято решение о доработке законопроекта и внесении в него изменений.

Важнейшим итогом для Ассоциации является тот факт, что Минфин будет учитывать ее замечания при доработке законопроекта, отмечает АЮР, напомная, в декабре 2010 года Ассоциация направила письмо в Минфин России с предложением доработать законопроект с учетом высказанных АЮР замечаний. "Ассоциация юристов России готова принять участие в дальнейшей работе над законопроектом", — подчеркивается в сообщении АЮР.

Напоминим, что ранее, на состоявшемся 27 января 2011 года заседании Президиума Совета судей РФ было принято решение обратиться к Президенту РФ по поводу разработанного Минфином законопроекта об изменении системы оплате труда судей.

В постановлении Совета судей подчеркивалось, что "подготовленный Минфином законопроект (см. здесь) предлагает новую систему оплаты труда судей, которая не учитывает статуса судей, особых условий их деятельности, высокого профессионального риска, не позволяет дифференцировать оплату труда судей с учетом стажа работы, служебной нагрузки, научной квалификации, наличия у судьи почетных и ученых званий, исключает установленный законом принцип определения размеров должностных окладов судей в процентном отношении к должностным окладам Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Совет судей РФ решил "проинформировать Президента Российской Федерации о сложившейся ситуации и направить подготовленный Советом судей Российской Федерации законопроект по данному вопросу, согласованный с Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации".

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/news/view/49547/


Фото Право.Ru

Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин призвал к более полному осуществлению конституционных положений о независимости суда, а также о разработке и реализации системы мер по противодействию коррупции. В докладе, подготовленном для на научно-практической конференции "Великие реформы и модернизация России" в Санкт-Петербурге он признал, что "главная задача проводимой в стране судебной реформы – задача обеспечения реальной независимости судебной системы – все еще остается не решенной". Если ее не решить, добавил он, "все разговоры о модернизации лишаются смысла".

В тексте глава КС вспоминает доклад Алексея Кудрина на VIII Красноярском экономическом форуме в феврале 2011 года. Тот привел результаты недавнего опроса предпринимателей, проведенного по заказу РСПП в рамках изучения делового климата: 45% респондентов заявили, что в последние годы сталкивались с нарушением их прав со стороны органов власти, и лишь 8% – что сталкивались с проблемами со стороны криминалитета. "Эти цифры говорят сами за себя, — констатировал Зорькин. — [Причины такого положения дел] хорошо известны. Их преодоление возможно лишь в рамках комплексной реализации всех направлений правовой реформы, включающей в себя судебную реформу в качестве одного из аспектов".

В числе некоторых конкретных мер, принятие которых стало бы важным шагом на пути решения данной проблемы, в докалед Зорькина назвается "введение автоматической системы распределения дел между судьями в судах общей юрисдикции, как это сделано в арбитражных судах".

Глава КС также выступил за разработку и последовательное внедрение (прежде всего, на уровне квалификационных коллегий судей) критериев привлечения судей к дисциплинарной ответственности, которые обеспечили бы надлежащий баланс между их независимостью и ответственностью. В этой связи он считает "целесообразным вернуться к вопросу о формировании специальных „квалификационных“ судов, которые, будучи судебными органами, приняли бы на себя существенную часть функций квалификационных комиссий, прежде всего в части дисциплинарной ответственности. Целесообразно также установление иных, помимо существующих, видов дисциплинарных взысканий для судей — таких как понижение квалификационного класса судьи, лишение премии или понижение зарплаты на какой-либо период, а также вынесение решения о привлечении к дисциплинарной ответственности без наложения конкретного взыскания".

Зорькин считает недопустимой оценку квалификационными коллегиями качества выносимых судьями актов — в особенности, в отсутствие их негативной оценки вышестоящими судами. Кроме того, по словам председателя КС, "само по себе количество отмен судебных решений, вынесенных конкретным судьей, также не должно автоматически становиться основанием для лишения его полномочий".

Зорькин предложил также "радикальное изменение подходов к регулированию сроков рассмотрения судами дел: сложившееся еще в советский период жесткое регулирование данных сроков в законе сопровождается дисциплинарными санкциями по отношениям к судьям за их нарушение. Соответственно, это порой вредит качеству рассмотрения дел и ставит судей в стрессовую ситуацию выбора между тщательным и всесторонним рассмотрением дела и соблюдением установленных законом сроков. Необходимо внедрение новых подходов к срокам рассмотрения дел, которые должны определяться, в том числе, и самим судьей с учетом особенностей конкретного дела, в приблизительных рамках, устанавливаемых законом. Первый шаг в этом направлении уже сделан – введение в российское право понятия "разумного срока" рассмотрения дел после принятия Закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебных решений в разумный срок".

Кроме того, Зорькин остановился на необходимости преодоления обвинительно-карательного уклона в правосудии, порождаемого слишком тесной связью суда и органов следствия. Здесь он вступил в заочную полемику с председателем Верховного суда РФ Вячеславом Лебедевым. По словам Зорькина, доля оправдательных приговоров в России сохраняется на уровне менее 1% от общего числа. "Вячеслав Лебедев в недавнем выступлении называл другую цифру – 4%, — сказал глава КС. — Однако это справедливо только для приговоров, выносимых судами субъектов, и, возможно, на эту цифру влияют оправдательные приговоры, выносимые судом присяжных. По судам других уровней статистика оправдательных приговоров составляет 0,3% в районных судах и 1,5% у мировых судей. Таким образом, сохраняется автоматически-обвинительный уклон правосудия в уголовном судопроизводстве".

"Что касается проблемы коррупции, то в последнее время многие эксперты охотно рассуждают о ее „системном характере“, как бы освобождая себя таким образом от необходимости разработки конкретных мер по противодействию коррупционным проявлениям. Полагаю, что такой подход является неконструктивным. Надо начинать хотя бы с малого и, проявляя политическую волю, последовательно двигаться к цели", — убежден председатель КС.
Автор: Александр Афонин

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/review/view/54511/


Фото Право.Ru

В Президент-отеле продолжает свою работу Совет судей РФ. Сегодня ключевым вопросом повестки дня стала тема повышения оплаты труда судей и работников аппарата судов. Проблема, которая до сих пор не имеет решения. Несмотря на соответствующее поручение Президента РФ, судейское сообщество в лице Высшего Арбитражного и Верховного судов с одной стороны и Министерство финансов — с другой никак не могут прийти к компромиссу относительно схемы повышения судейских зарплат и их размера.

Подготовленный Минфином законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации" уже внесен на рассмотрение в Правительство. Он предлагает формировать судейскую зарплату из трех составляющих: должностного оклада, оклада за квалификационный класс и ежемесячного денежного поощрения.

Такой вариант не устраивает Совет судей. Заместитель председателя Саратовского областного суда Римма Волосатых сегодня вновь напомнила, что законопроект не предусматривает доплаты судьям за выслугу лет, ученое звание, особые условия труда, а такде наличие звания заслуженного юриста России. Проще говоря, по ее словам, проект не предусматривает доплат судьям, отличающимся высоким профессионализмом в работе. Также обратила внимание коллег Волосатых, проект нарушает права судей в отставке, поскольку формирует сумму пожизненного содержания из расчета их разрабоной платы на последнем месте работы, не предусматривая пересчет.

Информацию о состоянии дел по вопросу о повышении зарплат судей на Совете судей озвучил замначальника государственно-правового управления Президента Сергей Пчелинцев. По его словам, поскольку компромисса между Минфином и судейским сообществом пока не удается достичь, по просьбе министра финансов Алексея Кудрина "дедлайн" по вопросу о повышении судейских зарплат перенесен на 20 января 2012 года (изначально Дмитрий Медведев поручал решить эту проблему до 30 апреля этого года). Эти слова вызвали достаточно бурную редакцию представителей судейского сообщества: обсуждение и горькие усмешки. Небольшим утешением для судей стала новость от Пчелинцева о том, что с 1 июня этого года судейский оклад будет увеличен на 6,5%. "Конечно, это немного, — признался Пчелинцев. – Но все же хоть что-то. Госслужащим, например, уже несколько лет не повышают зарплату".

Представитель президентской администрации также сообщил, что тот вариант решения вопроса с повышением зарплату судей и работников аппаратов судов требуется около 10 млрд руб. По его словам, ведомство Алексея Кудрина эту сумму изыскать не может. "Придется поработать с Минфином", — со вздохом завершил тему Пчелинцев.
Автор: Наталья Шиняева

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/news/view/54675/


Председатели судов услышали от Вячеслава Лебедева о том, что научно обоснованные нормы судейской нагрузки должны быть закреплены в законе.
Председатели судов услышали от Вячеслава Лебедева о том, что научно обоснованные нормы судейской нагрузки должны быть закреплены в законе.

Для этого, по словам Председателя Верховного Суда, необходимо разработать научно обоснованные нормы нагрузки на российских судей и закрепить их законодательно. Эту мысль Лебедев озвучил сегодня в последний день работы Совета судей.

Лебедев также напомнил собравшимся, что эта идея Верховного Суда существует еще с девяностых годов. "Настало время вернуться к решению, которое тогда принимал судейский корпус и Совет судей", — сказал глава ВС. Он также указал, что закрепление норм нагрузки в постановлении пленума Верховного Суда ничего не даст: "Примем решение на Пленуме, установим критерии. Что дальше? Фонд оплаты труда мы с вами не имеем права трогать, он останется прежним". Правда, затем Лебедев добавил, что сегодня существует законодательно закрепленная возможность доплачивать перерабатывающим судьям: "Сегодня руководители [судов] имеют возможность выплачивать премию за объемы работы. Но мы с вами привыкли к тому, что все получают примерно одинаково, это как часть зарплаты. Однако деньги на это можно брать только из определенных строк бюджета, а из других нельзя", — констатировал Лебедев и развил свою идею: "Если вопрос нагрузки будет решен нормативно, это повлечет за собой увеличение фонда оплаты труда. Мы сможем решить вопрос увеличения штатной численности и, может быть, того же дополнительного стимулирования".

Глава ВС призвал собравшихся вернуться к тщательному и оперативному обсуждению вопроса выработки научно обоснованных норм нагрузки: с привлечением экспертов, с указанием экономического обоснования норм нагрузки. Он напомнил, что в девяностые годы, когда нормы уже были проработаны, ни одно ведомство против них не стало возражать. "Но как встал вопрос их реализации, а конкретно – выделения дополнительной денежной суммы для увеличения формы оплаты труда, все остановилось".

В заключение Лебедев призвал своих коллег из арбитражной системы к сотрудничеству: а именно принять совместное постановление двух пленумов ВС и ВАС о разработке соответствующего законопроекта. "Если бы в законе были закреплены научно обоснованные нормы нагрузки, это было бы идеально. Это бы помогло обеспечить судьям на многие годы напряженную, но нормальную работу", — заключил Председатель ВС.

Напомним, что в законопроекте, разработанном Высшим Арбитражным Судом, предлагается по-другому определять нормы судейской нагрузки – утверждением Совета судей по представлениям Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда.
Автор: Наталья Шиняева

[Право. Ru]

http://pravo.ru/review/view/59400/

Вопрос о том, повышать ли зарплату российским судьям, и если да, то как и за счет каких средств, стоит давно. Прибавки лоббируют Верховный и Высший Арбитражный суды, которых в целом поддерживает президент. Против выступает Министерство финансов, заявляющее, что не представляет, как изыскать финансирование для этих целей — 10 млрд руб. Дедлайн по окончательному решению зарплатного вопроса был отложен на январь 2012 года, однако ведомство Алексея Кудрина, судя по всему, сдаваться не собирается.

Градус обсуждения зарплатной проблемы рос пропорционально индивидуальной нагрузке на судей и достиг пика на заседании Совета судей в мае этого года. После того, как замначальника Государственно-правового управления Президента РФ Сергей Пчелинцев, рассказал о том, что компромисса между Минфином и судейским сообществом пока не удается достичь, то по залу прокатился саркастический говор, многие горько усмехнулись. "Придется поработать с Минфином", — со вздохом завершил тему Пчелинцев.

Позиция министерства Алексея Кудрина сформулирована в документе под названием "Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" (скачать можно здесь), в котором нашел отражение и судейский вопрос. Так, среди подходов к формированию бюджетных расходов указывается индексация с 1 октября 2012 года на 6% фондов содержания судей (заработной платы) и прокурорских работников. Это ниже официального уровня инфляции в 2010 году, который составил 8,8%, однако превышает показатель первого полугодия 2011 года — 5%.

Если считать в конкретных суммах бюджетных ассигнований на судейские зарплаты, то, по проекту Минфина, в следующем году они вырастут на 9,4% и достигнут 44,1 млрд руб., а в 2013 году поднимутся до 46 млрд руб. (+4,3% к 2012 г.). В 2014 году рост выплат судьям не запланирован и, согласно плану, останется на уровне предыдущего года.

Для сравнения: зарплатные выплаты прокурорам и следователям поднимутся на 10% в следующем году и составят 37,9 млрд руб., а в 2013-м — вырастут до 39,6 млрд. Увеличения ассигнований на оплату труда этой категории госслужащих в 2014 году также не запланировано.

Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание) млрд руб.

2011 год
2012 год 2013 год 2014 год

проект в %% к предыдущему году проект в %% к предыдущему году проект в %% к предыдущему году
Судьи 40,3 44,1 109,4 46 104,3 46 100
Прокуроры, следователи 34,3 37,9 110,5 39,6 104,5 39,6 100

Как можно заметить, рост в 2012 году зарплатного фонда, предусмотренного для судей, превышает запланированную инфляционную индексацию. Однако объясняется это всего лишь тем, что планируется выравнивание условий оплаты труда судей арбитражных судов применительно к судам общей юрисдикции, говорится в документе.

Обеспечение работников судебной системы жильем будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы по развитию судебной системы. Поскольку эта ФЦП рассчитана на период с 2007 по 2012 годы, ее финансирование планомерно сворачивается. В текущем году бюджет выделяет на жилье для судей 400 млн руб., а в заключительном году эта сумма сократится до 100 млн.

С другой стороны, в 2012 году повысятся расходы на обеспечение выполнения функций судебной власти в целом. Общий объем выделяемых средств составит 26,4 млрд руб., что на 9,5% больше чем в нынешнем году. Эта строка расходов федерального бюджета, согласно проекту, будет расти и дальше, но уже гораздо более скромными темпами: 26,6 млрд в 2013 году (+0,8%) и 27 млрд в 2014-м (+1,5%). Главным фактором формирования этих цифр авторы документа называют реализацию решений, принятых в 2011 году и направленных на дальнейшее совершенствование судебной системы. О каких решениях идет речь — не уточняется.

Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций государственными органами власти (млрд руб.)

2012 год 2013 год 2014 год

Проект %% к предыдущему году Проект %% к предыдущему году Проект %% к предыдущему году
Всего 186,2 93,9 191,5 98,5 185,7 97
в том числе:

Законодательная власть 4,1 102,5 3,7 90,2 3,8 102,7
Судебная власть 26,4 109,5 26,6 100,8 27 101,5
Управление делами Президента Российской Федерации 13,4 95 13,7 102,2 13 94,9
в том числе:

Аппарат Правительства Российской Федерации 1,6 106,7 1,6 100 1,6 100
Счетная палата Российской Федерации 0,6 100 0,6 2,1 0,7 116,7
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 3,3 14,6 5,8 175,8 5,8 100
Федеральные органы исполнительной власти — всего 138,4 104,2 141,1 102 135,4 96

2012 год 2013 год 2014 год

Проект %% к предыдущему году Проект %% к предыдущему году Проект %% к предыдущему году
Всего 186,2 93,9 191,5 98,5 185,7 97
в том числе:

Законодательная власть 4,1 102,5 3,7 90,2 3,8 102,7
Судебная власть 26,4 109,5 26,6 100,8 27 101,5
Управление делами Президента Российской Федерации 13,4 95 13,7 102,2 13 94,9
в том числе:

Аппарат Правительства Российской Федерации 1,6 106,7 1,6 100 1,6 100
Счетная палата Российской Федерации 0,6 100 0,6 2,1 0,7 116,7
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 3,3 14,6 5,8 175,8 5,8 100
Федеральные органы исполнительной власти — всего 138,4 104,2 141,1 102 135,4 96

Таким образом, Минфин не стал ждать дедлайна по проблеме судейских зарплат и все для себя решил. Роста расходов в размере 10 млрд руб. пока не запланировано. Зарпалаты служителей Фемиды проиндексируют в конце 2012 года на 6% и подтянут уровень дохода арбитражных судей до их коллег из судов общей юрисдикции. Можно, конечно, предположить, что зарплаты повысятся после сокращения числа самих судей, но учитывая уровень нагрузки, этот вариант стоит считать чисто гипотетическим. Впрочем, кого-то он мог бы и устроить. Так, председатель Пресненского районного суда Москвы недавно заявил, что массовое увольнение судей не препятствует работе его суда — он готов все делать один.

[РАПСИ]

http://rapsinews.ru/judicial_analyst...263786835.html

РИА Новости. Руслан Кривобок

Александр Баринов, специальный корреспондент РАПСИ

Министерство финансов РФ опубликовало тексты законопроектов, предусматривающих серьезное изменение системы оплаты российских судей. Коснется оно как технической стороны дела – порядка начисления денег, так и внешней формы – впредь, как ожидается, судьи должны будут жить не на зарплату, как сейчас, а на ежемесячное денежное вознаграждение.

Попутно законопроекты предлагают некоторое изменение судейской иерархии: количество квалификационных классов, которые присваиваются судьям в зависимости от их профессионализма и занимаемой должности, будет увеличено с нынешних шести до 10. При этом самой классификации предполагается придать особое значение в плане и профессионального роста, и материального обеспечения судейского корпуса.

В целом все эти меры, как ожидается, позволят заметно – по некоторым оценкам, до 30% - увеличить российским судьям зарплаты, которые остаются неизменными с середины 2000-х годов, и с тех пор лишь индексировались в соответствии с инфляцией.

Долгий путь к согласию

Разработка этих законопроектов была начата по поручению президента, данного по итогам состоявшегося в декабре 2008 года VII Всероссийского съезда судей. В своем выступлении он тогда обратил внимание, что действующая система квалификационных классов практически не играет никакой роли в плане стимулирования карьерного и профессионального роста судей, предложив более жестко дифференцировать оплату их труда по этому критерию.

Быстро решить вопрос, однако, не удалось. Первый вариант законопроекта, подготовленного Минфином в 2010 году, Совет судей рекомендовал отклонить, поскольку в нем не были учтен целый ряд других, ранее существовавших стимулирующих надбавок – за выслугу лет, ученые степени и звания и т.д. В итоге на поиски компромисса ушло еще полтора года.

Как сообщил РАПСИ генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде РФ Александр Гусев, в нынешних законопроектах учтены замечания всех заинтересованных сторон. Сейчас они проходят окончательное согласование, и могут быть приняты уже осенью. Предложенные нормы, как предполагается, вступят в действие со следующего года.

Точка отсчета

Опубликованные на сайте Минфина законопроекты "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты труда судей РФ" и "О внесении изменений в Закон РФ "О статусе судей в РФ" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты труда судей РФ, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ" затрагивают в общей сложности почти два десятка различных актов – законов, указов президента и постановлений Верховных советов РФ и РСФСР.

Впрочем, такая масштабность поправок объясняется скорее технической стороной дела. В одних случаях речь идет просто о замене формулировок – "заработной платы" на "ежемесячное денежное вознаграждение" и "ежеквартальное денежное поощрение". В других – об отмене самых "древних" документов, еще начала и середины 90-х годов, по которым, среди прочих, до сих пор "разбросаны" нормы, согласно которым производится расчет судейских зарплат.

Самые серьезные изменения предполагается внести в закон "О статусе судей в РФ", в котором и сведены все технические моменты новой системы оплаты судейского труда.

Принцип ее остался, в целом, прежний – за "точку отсчета" при определении должностных окладов всех служителей Фемиды взят должностной оклад председателя Конституционного суда (КС) РФ. От него рассчитывается размер окладов заместителей главы КС (98%) и судей КС (90%), а также оклады председателей Верховного и Высшего арбитражного судов (для обоих – 98%).

Для всех прочих судей за "базовый" - в виде 100 % - берется оклад глав ВС и ВАС, от которого в зависимости от занимаемой судьей должности он высчитывается в процентном отношении. К примеру, должностной оклад рядового судьи районного суда составляет 67% от оклада главы ВС и ВАС, судьей судов крупных (с населением более 1 млн. городов и областей) – 77 %, судей самого ВС и ВАС – 85% и т.д.

При этом должностной оклад самого главы КС до сих пор установлен указом президента РФ еще от 28 января 1993 года, с тех пор неоднократно индексировался, и потому его размер высчитывается по довольно сложной формуле. Очевидно, в связи с этим, нынешними законопроектами также предлагается принять и новый президентский указ о "Об установлении размера должностного оклада Председателя Конституционного Суда РФ".

Принцип классности

Но в технике определения новых судейских зарплат законопроекты предусматривают довольно много новшеств.

До сих пор, согласно закону "О статусе судей в РФ", заработная плата судей "состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда", а также доплат за ученые степени и звания, почетные звания (до 10% к окладу).

По новым же правилам, как предполагается, судьи будут получать не зарплату, а "ежемесячное денежное вознаграждение", причем это понятие будет заметно отличаться и по содержанию. Во-первых, помимо должностного оклада и доплат за выслугу, звания и степени, в него будет входить "ежемесячное денежное поощрение", размер которого будет дифференцирован. К примеру, у мирового судьи оно составит 1,3 должностного оклада, а у представителей высших судебных властей (ВС и ВАС) от – от 5 до 7 окладов.

Также, согласно законопроектам, у судей по-прежнему останутся доплаты и за квалификационный класс, однако им будет придана особая роль. Сейчас для судей установлено всего шесть таких классов – от пятого до высшего, доплаты за которые принципиально не отличаются, составляя от 15 до 30% от должностного оклада. Поэтому, с учетом всех прочих надбавок в общем размере зарплаты того или иного судьи в материальном плане "классность" большого значения не имеет.

По новой же системе предусмотрено введение 10 квалификационных классов, для каждого из которых предусмотрено начисление в рамках "ежемесячного вознаграждения" дополнительно специального оклада. Так, девятый, низший класс, обеспечит начинающему судье оклад за квалификационный класс в 30% от должностного оклада, четвертый – уже 90%, а первый и высшие классы – уже 135 и 150 % процентов, соответственно.

Кроме того, судьям будет полагаться дополнительно еще и "ежеквартальное денежное поощрение" в размере получаемого им "ежемесячного поощрения".

Каждому по заслугам

Поскольку, согласно закону, зарплата судей не может быть уменьшена (в законопроектах эта норма также прописана, только уже применительно к новым терминам – ежемесячному денежному вознаграждению и ежеквартальному поощрению), очевидно, что введение новой системы возможно только за счет увеличения государственного финансирования судейского корпуса. Поскольку законопроекты подготовлены и опубликованы самим Минфином, вероятно, вопрос этот принципиально уже решен.

Согласно прилагаемому к законопроекту Финансово-экономическому обоснованию, в случае принятия этих поправок в 2013 году бюджетные ассигнования на нужды российских судей должны будут дополнительно увеличены на 4 млрд. рублей – до 65,7 млрд. рублей.

Представители судейского сообщества пока отказались от комментариев относительно пользы или возможных недостатков предусмотренных законопроектами нововведений – в силу того, что они еще не внесены на рассмотрение Госдумы, да и касаются деликатного вопроса. Неофициально же почти все эксперты его, конечно, одобрили, поскольку речь идет о существенном увеличении зарплат всем судьям, что и само по себе приятно, и повышает престиж профессии.

Насколько именно у служителей Фемиды, в случае принятия законопроектов, поднимется зарплата, правда, сказать сложно. По неофициальным данным, это даст прибавку в среднем по всему судейскому сообществу ориентировочно до 30%. Правда, речь идет именно о среднем показателе, а у конкретных судей вознаграждение и поощрение будет высчитываться индивидуально, и потому рост их по отношению к прежней зарплате может разниться.

Глава Судебного департамента при ВС РФ Александр Гусев, отметил, что смысл новой системы – как раз в том, чтобы уйти от "уравниловки", которая до сих в какой-то мере остается в вопросах обеспечения судей, и поставить оплату их труда в прямую зависимость от заслуг, опыта, знаний, профессионализма каждого конкретного судьи. "Очевидно, это повысит престижность профессии судьи и создаст дополнительные стимулы для их карьерного и профессионального роста", - отметил Александр Гусев.
16,620

[Екатерина Борзенкова]

https://pravo.ru/story/209079/?desc_autoload=
ИЛЛЮСТРАЦИЯ: ПРАВО.RU/ПЕТР КОЗЛОВ
Недавно анонсировали законопроект, который проиндексирует зарплаты судьям в октябре 2019 года на 4,3%. В планах поднимать доходы и в следующие два года. Зарплата судей четко прописана в основном законе об их деятельности, но состоит из большого количества переменных, что затрудняет быстрый ответ на вопрос, сколько же получают судьи в России. Пошагово разобрали, от чего именно зависит судейская зарплата.
Зарплата судьи – это одна из привилегий, которую государство дает за стрессовую и объемную работу, помимо других социальных гарантий и защит. Размер ее должен быть достойным, гарантировать неподкупность судьи и компенсировать высокие нагрузки. Исследование 2018 года показало: 62% судей перерабатывают в два и более раз, а еще 5% работают в пять раз больше, чем должны. Судьи ежегодно сдают декларации о доходах: в прошлом году председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев заработал за 2017 год 11,36 млн руб., а глава Конституционного суда Валерий Зорькин – 12,9 млн руб.

Материальное обеспечение судей установлено законом «О статусе судей», последние изменения в закон вносились в ноябре 2018 года. Фактическая «зарплата» судей складывается из окладов трех типов и доплат за различные достижения и навыки. Все расчеты ведутся от должностного оклада председателя Конституционного суда. Он закреплен указом президента (от 19 марта 2013 года № 207) и составляет 32 752 руб. в месяц.



Несмотря на то, что в законе прописан должностной оклад председателя КС, все остальные должностные оклады (кроме судей КС) считаются в процентной зависимости от оклада председателя ВС, который составляет 98% от оклада председателя КС. Например, должностной оклад мирового судьи составляет 19 258,14 руб., а судьи областного суда – 23 109,76 руб. На размер оклада влияет статус суда и география: судьи московских и петербургских судов, а также крупных городов получают больше.











На основе должностного оклада (который посчитан в графике выше для каждых должностей) рассчитывается денежное поощрение судей. В законе прописан коэффициент для каждой категории судей – почти для всех он составляет 2,2. Для судей КС коэффициент выше – 10,1, а для судей Верховного суда – 5,9. Коэффициент умножается на должностной оклад и прибавляется к зарплате.



Третий существенный и обязательный кусок зарплаты основан на квалификационном классе. Всего их 10 (с первого по девятый и высший), для перехода в следующий необходимо сдавать аттестацию. При этом мировые судьи могут быть от девятого до седьмого класса, а в Верховном суде могут работать только судьи первого и высшего классов. Мировой судья девятого (самого низкого )класса получит надбавку в 5777,4 руб., а судья кассационного или апелляционного суда общей юрисдикции первого класса – около 35 531,19 руб.





Дальнейшие надбавки связаны с особыми достижениями и статусами. Учитывается звание «Почетный юрист России», а также ученая степень. Важной частью является доплата за выслугу лет, судьи начинают ее получать после двух лет работы. При этом разные судьи за одни и те же достижения получают разные надбавки (из-за разного должностного оклада). Мировой судья за степень кандидата юридических наук получит 962,9 руб., а судья кассационного суда общей юрисдикции – 1315,9. Некоторые доплаты предусмотрены только для судей Конституционного суда – им добавляют 20% от должностного оклада за знание и использование в работе иностранных языков.



Таким образом, начинающий мировой судья со стажем три года работы в 2018 году в месяц получает 19 258,14 должностного оклада, 42 367,9 руб. денежного поощрения, 5777,4 руб. за девятый квалификационный класс и 2888,7 руб. за выслугу лет. То есть его зарплата составит около 70 290 руб. При этом судья высшего суда первого класса со стажем работы более 20 лет получит 27 282,36 руб. должностного оклада, 160 963 руб. денежного поощрения, 36 830 руб. за квалификационный класс и 13 641,18 руб. за выслугу лет, то есть около 238 716 руб. (без учета других доплат).