*1221. Хроника

[РПР-Парнас]

http://svobodanaroda.org/news_part/1667/
10.06.2011

В Конституционный суд РФ
190000, г.Санкт-Петербург, Сенатская площадь д.1
Заявитель: Небальзин Владимир Павлович 656064, г.Барнаул, Павловский Тракт Тел. 8-903-911-65-57
Заинтересованное лицо: Государственная Дума РФ 103265, г.Москва, ул.Охотный ряд д.1

ЖАЛОБА

21 июня 2001г Государственной Думой РФ был принят ФЗ «О политических партиях» (№95-ФЗ от 11.07.2001г).

Частью 2 ст. 3, где говорится: «Политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ и с 1.01 2010 должно быть не менее 45 000 членов, при этом более чем в половине субъектов РФ региональное отделение должно иметь не менее 450 членов. В остальных региональных отделениях численность не может составлять менее 200 членов», нарушены мои конституционные права и следующие конституционные нормы:

Ч.3 ст.13 Конституции РФ: «В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность»;
Ч.1 ст.15 Конституции РФ: «Конституция РФ имеет высшую силу, прямое действие»;
Ч.4 ст.15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»;
Ч.1 ст.17 Конституции РФ: «В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей конституцией»;
Ст.18 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов»;
Ст.30 Конституции РФ: «Каждый имеет право на объединение»;
Ч.2 ст.55 Конституции РФ: «В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».
Нарушена Ст.11 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4.11.1950г которая гласит: «Каждый имеет право на свободу объединения с другими. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые необходимы в демократическом обществе»;
Нарушены требования пунктов Б, В Европейской комиссии «За демократию через право»: «Любые требования относительно регистрации должны считаться необходимыми в демократическом обществе и быть соразмерными цели, которую стремятся достичь рассматриваемыми методами. Страны, применяющие процедуру регистрации к партиям, должны воздерживаться от наложения чрезмерных требований к минимальному количеству их членов. Государственные власти должны воздерживаться от чрезмерного за партиями, такого как, контроль над членством, количеством и деятельностью региональных отделений. Любые положения, касающиеся регистрации, должны быть необходимыми в демократическом обществе и соразмерными цели, которую стремятся достичь рассматриваемыми способами»;
Венецианская комиссия считает, что требования в Молдавии минимум 5000членов и в половине региональных отделений по 150 членов чрезвычайно завышены по сравнению с другими демократическими государствами и для любого местного отделения их почти невозможно осуществить;
В свете Решения Европейского Суда по правам человека в деле «Республиканская партия России против России» от 12.04.2011г, который установил:
«Общая тенденция заключается в том, чтобы избежать ограничения количества партий, путем изменения сроков и условий регистрации, так как отказ зарегистрировать партию часто является удобным способом для властей избавиться от конкурента, который скорее досаждающий, чем незначительный»;
«Государства-члены не должны ограничивать право объединения в политические партии на государственном уровне»;
«Требование регистрации было принято при условии, что условия регистрации не слишком обременительные»;
«Партии играют большую роль, любая мера принятая против них , влияет на свободу объединений и, следовательно, на демократию в рассматриваемом государстве»;
«Суд считает, что не согласен с мнением Правительства, что вмешательство в свободу объединений было необходимым в демократическом обществе»;
«Власти не должны вмешиваться во внутреннее организационное функционирование объединений до такой степени, что это может привести к серьезным последствиям, чтобы обеспечить соблюдение объединением каждой отдельной формальности, предусмотренной его уставом»;
«Суд не видит никакого оправдания для органа государственной регистрации до такой степени вмешиваться во внутреннее функционирование Заявителя. Объединение само должно определять способ организации его собраний, само объединение и его члены, а не органы власти, должно гарантировать соблюдение данного вида формальностей тем способом, который указан в уставе. Аргумент Правительства, что вмешательство органов власти во внутренние дела Заявителя было необходимым с целью защиты прав членов Заявителя, не убедил Суд»;
«Ввиду всего вышеупомянутого, Суд постановил, что путем отказа внести поправки в государственный реестр, местные власти вышли за рамки законной цели и до некоторой степени вмешались во внутреннее функционирование Заявителя, что нельзя считать законной и необходимой мерой в демократическом обществе»;
«Следовательно имело место нарушение статьи 11 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».
«Суд отметил, что требуемое минимальное количество членов в партии в России – самое высокое в Европе. По мнению Суда финансовые соображения не могут служить обоснованием для ограничения количества политических партий и допущения выживания только крупных, известных партий. Что касается предотвращения чрезмерного парламентского разделения, то в России это решается путем введения самого высокого избирательного порога – 7%. При таких обстоятельствах Суд не убежден, что, для того чтобы избежать чрезмерного парламентского разделения, было необходимо наложить дополнительные ограничения, такие как требование к высокому минимальному количеству членов, ограничить количество политических партий, имеющих право участвовать в выборах»;
«Суд считает, что введение требования к минимальному количеству членов и дальнейшее увеличение было одним из аспектов политической реформы и эти меры имели явное влияние на возможности различных политических сил эффективно участвовать в политическом процессе и, таким образом, повлияли на плюрализм»;
«Суд повторяет, что поскольку власти вводят значительные ограничения на права политических партий, и, в частности, поскольку такие изменения оказывают негативное влияние на оппозицию, требование, чтобы Правительство предоставляло доказательства, демонстрирующие, что поправки были обоснованными, является обременительным. Что касается данного дела, то не было предоставлено никакого убедительного пояснения увеличению минимального количества членов».
«Суд не может принять мнение, что требование любого минимального количества членов было бы оправданным, пока оно не позволило бы учредить только одну партию. Требование к минимальному количеству членов было бы оправданным только, если бы оно позволило свободное учреждение и функционирование множество партий, представляющих интересы различных групп населения. Важно обеспечить доступ разным партиям к политической арене на условиях, которые позволят им представлять свой электорат, привлекать внимание к своим главным заботам и защищать свои интересы».
«Суд считает, что местные суды не предоставили «соответствующие и достаточное количество» причин, чтобы обосновать вмешательство в право Заявителя на свободу объединений. Ликвидация Заявителя вследствие невыполнения требований к минимальному количеству членов и региональному представительству была несоразмерной законным целям, перечисленным Правительством, соответственно имело место нарушение статьи 11 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».

Европейский суд посчитал, что требования о минимальном количестве и региональном представительстве в России явно завышены и не соответствуют демократическому государству, участнику Конвенции «О защите прав человека и основных свобод». Поскольку решение суда обладает высшей юридической силой, а в соответствии с ч.4 ст.15 «..Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

На основании вышеизложенного прошу:

Признать часть 2 статьи 3 ФЗ «О политических партиях», где говорится: «Политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ и с 1.01. 2010 должно быть не менее 45 000 членов, при этом более чем в половине субъектов РФ региональное отделение должно иметь не менее 450 членов. В остальных региональных отделениях численность не может составлять менее 200 членов» не соответствующей Конституции РФ, ст. 11 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» и Решению Европейского Суда по правам человека в деле «Республиканская партия России против России» от 12.04.2011г.

Приложение:

ФЗ «О политических партиях» (приложение 1);
Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4.11.1950г(приложение 2);
Европейского Суда по правам человека от 12.04.2011г(приложение 3);
квитанция оплаты государственной пошлины в сумме 300руб(приложение 2).

10 июня 2011г

________________В.П.Небальзин