http://www.gazeta.ru/comments/2010/0..._3420077.shtml
Эксперт
Независимому кандидату все сложнее зарегистрироваться на выборах
— 16.09.10 09:49 —
ТЕКСТ: Александр Кынев, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики
Власти продолжают отсекать «нежелательных» кандидатов уже на первых подступах, массово отказывая в регистрации самовыдвиженцам и представителям оппозиционных партий.
Завершилась регистрация кандидатов и партийных списков на региональных и местных выборах 10 октября, и начался период агиткампании в средствах массовой информации.
Итоги регистрации наглядно демонстрируют: хотя власти готовы отказываться от неэффективных на данном этапе механизмов, это не отменяет главного тренда – стремления максимально все контролировать и любыми способами не допускать до выборов нежелательных кандидатов.
Об этом свидетельствует, с одной стороны, явное снижение энтузиазма властей по поводу тотального внедрения выборов по пропорциональной или смешанной системе, а с другой – резкое усиление давления на выборах любого уровня на независимых кандидатов, регистрация которых чем дальше, тем больше становится фактически невозможной. За откровенной демагогией о том, что «вы сами виноваты, что не выполнили все требования придуманных нами правил и не обошли все спрятанные ловушки», стоят установленные властью такие условия игры, по которым нарушителем может быть признан каждый. Действует знаменитый принцип Франко: «Друзьям все – остальным закон». Это та же логика, по которой вначале делают все, чтобы никому не дать санкций на проведение легальных акций протеста, а затем возмущаются, что проходят акции несанкционированные.
Партийные списки: с меньшим энтузиазмом, но с большей изощренностью
Впервые за последние годы на очередных выборах региональных парламентов нет ни одного региона, который бы перешел от смешанной системы к полностью пропорциональной. Существенно притормозилось дальнейшее расширение применения смешанной и полностью пропорциональной избирательной системы также на выборах представительных органов местного самоуправления.
На этот раз в 50 муниципальных образованиях пройдут выборы по смешанной системе и в 43 по полностью пропорциональной (для сравнения: 11 октября 2009 года выборы по смешанной системе прошли в 89 муниципалитетах и по полностью пропорциональной – в 83 муниципалитетах; 14 марта 2010 года в 6 муниципалитетах по полностью пропорциональной и в 130 по смешанной). При этом, если в 2009–2010 годах выборы по данным системам во многих муниципалитетах вводились впервые, то на выборах 10 октября 2010 года значительное число муниципалитетов с применением полностью или частично пропорциональной системы проводят уже вторые выборы (первые прошли, как правило, в 2005–2007 годах). Таким образом, общее число муниципальных образований с применением данных систем 10 октября увеличивается в минимальном объеме за последние два года. Так, из 43 муниципальных выборов 10 октября 2010 года по полностью пропорциональной системе 40 приходится на Республику Дагестан, где выборы по пропорциональной системе в массовом порядке вводились в конце 2006 года и прошли 11 марта 2007-го.
Из значимых примеров нового введения смешанной системы можно отметить Оренбургский городской совет, Тамбовскую городскую думу, советы четырех крупнейших городов Татарии, включая Казань. Вводится смешанная система на выборах городских дум в пяти городах Удмуртии – Ижевске, Сарапуле, Воткинске, Можге, Глазове. Продолжается массовое введение смешанной системы на муниципальных выборах в Новосибирской, Псковской и Смоленской областях.
В последние годы эксперты постоянно обращали внимание, что в современных российских условиях при фактически цензовом характере партийной системы носящей, по сути, разрешительный характер введения на выборах местного самоуправления (особенно в поселениях, где отделения партий отсутствуют, и в сельских муниципальных районах) пропорциональной избирательной системы ведет к нарушению права подавляющего большинства беспартийных граждан быть избранными.
Даже по явно завышенным данным официальной статистики, 98% избирателей страны являются беспартийными. Особенно странно выглядело введение выборов по партспискам в условиях лишения с весны 2009 права выдвигать списки кандидатов по пропорциональной системе общественных объединений, а также в условиях незначительного числа распределяемых на выборах в большинстве поселений и муниципальных районов мандатов.
После критики со стороны общественных организаций, экспертов, обращения граждан в суды примечательным фактом стало обнародование на сайте ЦИК письма В. Е. Чурова от 16 июля, адресованного председателям избирательных комиссий и посвященного вопросам применения пропорциональных (смешанных) избирательных систем. В этом письме предлагалось неободимым установить в законах субъектов … такие условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях, при которых будет исключена возможность распределения по пропорциональной избирательной системе малого количества депутатских мандатов (менее 15 мандатов)… для таких муниципальных образований возможно закрепление в законе субъекта … мажоритарной избирательной системы относительного большинства…». И хотя это письмо не имеет юридической силы и носит рекомендательный характер (как известно, региональные законы о выборах принимают не избиркомы, а региональные парламенты), его появление символично.
Несомненно, что помимо критики со стороны общественников и скандального опыта внедрения партсписков на выборах МСУ, не меньшее, а скорее всего большее влияние на снижение энтузиазма властей в отношении расширения применения пропорциональной и смешанной системы на местных выборах оказали результаты выборов 1 марта и 11 октября 2009 года и 14 марта 2010 года.
Они показали усиление протестных настроений (особенно в крупных городах) и готовность ряда избирателей в знак протеста голосовать за любую – даже символическую – оппозицию. Таким образом, за счет протестного голосования по партийным спискам в ряде регионов представительство иных партий в местных советах существенно выросло. В результате в наиболее крупных городах, где политическая самостоятельность общественных структур более выражена, процесс внедрения партсписков был временно приостановлен и решено сохранить мажоритарную систему. В результате она осталась на муниципальных выборах в таких городах, как Екатеринбург, Челябинск, Архангельск, Иркутск, Курган, Липецк и т. д. На выборах представительных органов местного самоуправления региональных центров 10 октября 2010 мажоритарная система сохранена в Чебоксарах, Краснодаре, Калуге, Костроме, Магадане, Ростове-на-Дону, Самаре.
При этом никто не вспоминает сейчас, что еще в апреле 2010 в СМИ попали детали проекта о введение партсписков на выборах всех уровней, подготовленного межпартийной рабочей группой, созданной при администрации президента. Согласно проекту, в отношении муниципальных выборов полностью пропорциональная система рекомендовалась только «для крупных городов», а для иных муниципальных образований предлагается смешанная система. При этом, по странной логике, к «крупным городам» рабочая группа отнесла все муниципальные образования, в которых численность избирателей превышает 30 тысяч, то есть все средние и многие малые города России. Пока о дальнейшей судьбе этого законопроекта ничего не известно.
Хотя энтузиазм по поводу внедрения партсписков явно снизился, само их применение становится все более изощренным.
Так, на выборах региональных парламентов расширяется практика разбивания партийных списков на территориальные группы (из шести регионов выборов ЗС 10 октября нет этих групп только в Белгородской области). Вновь стало расти число регионов, где введены методы делителей Империали (на этот раз в четырех регионах из шести), хотя еще весной казалось, что этот процесс замедлился. Вводятся и нормы, узаконивающие вмешательство руководства отделений партий при определении очередности кандидатов из списка при замещении вакантных мандатов. Наконец,
вновь начались махинации с жеребьевками, и «Единая Россия» вновь, вопреки теории вероятностей, стала «случайно» массово выигрывать первые места в бюллетенях.
Все это транслируется и на муниципальный уровень. Так, введены территориальные группы при образовании партсписков на местных выборах в Дагестане, Удмуртии, Нижегородской, Оренбургской, Тамбовской, Томской областях. Методы делителей Империали введены на местных выборах в Дагестане, Новосибирской, Оренбургской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Томской областях.
Мажоритарные округа: подавление беспартийных
Ситуация с регистрацией кандидатов и списков в ряде регионов напоминает осень 2009 года, когда газета «Ведомости» со ссылкой на неназванный источник в администрации президента сообщила о том, что отныне дано негласное указание не мешать оппозиции участвовать в региональных выборах. Тогда это неформальное обещание было выполнено только по одному сегменту выборов – выборов в региональные ЗС по пропорциональной составляющей, где действительно все выдвинутые партсписки были зарегистрированы. Но уже в округах шла массовая «стерилизация» избирательных бюллетеней, а на муниципальных выборах «под раздачу» попадали и партии. Сейчас на выборах ЗС вновь символически регистрируются партийные списки (не повезло только «Правому делу» в Костромской области; кроме того, «Патриоты России» не сумели собрать подписи в Новосибирской области), но на муниципальном уровне отказывают уже и коммунистам, и эсерам, и «правым», и «патриотам России», но больше всего самовыдвиженцам.