*1116. Приватизация

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №17 от 22.04.1991

25 апреля Верховный Совет России принял постановление "О мерах по

подготовке процессов приватизации государственного и муниципального
имущества на территории СССР", которое призвано "обуздать" стихийную
приватизацию и ввести ее в более цивилизованное русло.

В то же время российские парламентарии использовали возможность заявить о
своем отношении к процессу и принципам приватизации, отвергнув 26 апреля
проект республиканского Закона "О приватизации жилищного фонда в РСФСР".

Принятое 25 апреля постановление носит временный характер - до принятия
соответствующего законодательного акта - и касается правил продажи
принадлежащих государству и местным Советам долей в уставных фондах
акционерных обществ и товариществ. Каковые должны быть проданы
"исключительно на аукционах, гласно, с предварительным оповещением
населения за 15 дней до аукциона". При этом трудовым коллективам
гарантируется преимущественное право на владение приватизированной
собственностью.

Одновременно органам исполнительной власти всех уровней в пределах их
компетенции поручается подготовить программы приватизации на 1991 год.

Как стало известно редакции "Ъ", ранее были разработаны три концепции
приватизации в республике. Две из них, подготовленные рабочей группой
комитетов Верхсовета и российским Совмином, были обсуждены на парламентских
слушаниях 23 апреля. Третий вариант был подготовлен группой Григория
Явлинского. Однако в ходе переговоров представителей "экономических"
комитетов парламента и Совмина было принято решение последний вариант не
рассматривать, а в качестве официальной принять концепцию Совета Министров.

В соответствии с правительственной концепцией, авторство которой
принадлежит вице-премьеру Михаилу Малею, приватизация должна быть проведена
в два этапа. На первом будет приватизирована часть "бесспорной
собственности" Российской Федерации, стоимость которой, по оценкам Малея,
составляет 1200 млрд рублей. На втором - собственность, которая должна
перейти к России от центра. По мнению Михаила Малея, ее объем должен
составить около 1700 млрд рублей. Перечень конкретных отраслей и сроков, в
которые они должны приватизироваться, будет содержаться в российской
Государственной программе приватизации. Вместе с Государственной программой
в приватизационном пакете в Верховный Совет будут внесены законы "О
Государственных комитетах по управлению госимуществом" и "О демонополизации
госсобственности". В первую очередь будут приватизированы пищевая и
перерабатывающая промышленность, ремонтные базы, небольшие заводы,
находящиеся в ведении местных органов власти, предприятия торговли и
жилищный фонд. В итоге планируется оставить непосредственно государству
около 3% собственности, муниципалитетам - 7%. Весь процесс приватизации, по
расчетам экспертов Совета Министров, должен занять около 15 лет.

Слабым местом программы, по мнению специалистов, является ее большая
зависимость от исхода переговоров с союзным руководством о разделе
собственности. Программа в существующем виде выполнима только в том случае,
если следствием подписанного между центром и республиками соглашения (стр.
1) станет действительно беспрепятственный переход под юрисдикцию России
управляемой союзными ведомствами промышленности. В настоящее время, по
самым оптимистичным оценкам, СМ России контролирует не более 40%
промышленного потенциала республики.

Реализацию программы осложняет и обоюдно жесткая позиция Валентина Павлова
и Михаила Малея. Союзный премьер до последнего времени придерживался линии
отказа от разграничения собственности, предоставляя России право
приватизировать лишь то имущество, которое находится в настоящий момент под
ее юрисдикцией и которое сам он определяет как "только парикмахерские и
бани". Михаил Малей, в свою очередь, исходит из бесспорной собственности
России на все, что находится в пределах ее границ.

Особенностью предлагаемого российским правительством проекта является
наделение всего населения республики специальными платежными средствами -
именными расчетными чеками. Они будут выдаваться местным Советом и
заверяться подписями его председателя и руководителя исполкома. По
подсчетам экспертов, сама процедура эмиссии и подписания десятков миллионов
таких документов может растянуться на несколько лет.

Номинал одного чека предположительно составит 8 тыс. рублей (результат
деления планируемой стоимости республиканской собственности на численность
населения России, включая еще не родившихся детей) . По сути подобный
подход заключается в том, чтобы вначале наделить население фиктивными
капиталами, а затем аккумулировать их обратно. Однако при получении
гражданами чеков, которые по идее предназначены для покупки доли
приватизируемого имущества, каждый из граждан должен будет заплатить 1 тыс.
рублей. Эти деньги правительство намерено "попросить взаймы безвозвратно",
чтобы использовать полученные 150 млрд рублей на укрепление позиций
Госбанка республики.

По полученным данным, вариант группы Явлинского был ближе к союзной
концепции приватизации, которая, как известно, предполагает, что реальная
собственность будет продаваться за реальные деньги тем, у кого они есть.
Свое отношение к той версии приватизации, которая предусматривалась
программой "500 дней", российский вице-премьер сформулировл достаточно
резко: "Григорий Явлинский стоит на глубоко ошибочных позициях, поскольку
не является политиком и не является практическим работником. Предлагаемая
им голая схема приватизации была бы губительной для республики и для
Советского Союза".

Тем не менее, по мнению экспертов "Ъ", утверждение Михаила Малея о том, что
целью приватизации является не связывание горячих денег и не финансовое
оздоровление, а "обучение рыночным отношениям" и "вовлечение граждан
республики в экономику", свидетельствует о том, что и в области
приватизации России, возможно, придется прокладывать свой собственный
"особый путь". Правда, известный цирковой режиссер Арнольд много лет назад
в аналогичной ситуации заметил: "Когда вагоновожатый начинает искать "новые
пути" - трамвай сходит с рельсов".

В то время как в республиканском Совмине озабочены созданием необходимых
условий для реализации программы приватизации, парламентарии России
получили возможность продемонстрировать свое отношение к планируемой
реформе отношений собственности. 26 апреля ВС не принял проект Закона "О
приватизации жилищного фонда РСФСР".

Проект предусматривал бесплатную передачу в собственность граждан жилых
помещений по нормам, установленным местными Советами, но не менее 18 кв. м
общей площади на человека и дополнительно 9 кв. м на семью. В случае, если
размеры жилья превышают установленную норму, покупатель должен произвести
доплату. Предусматривалась также доплата за высокое качество. В случае,
когда занимаемое жилье хуже принятого стандарта или площадь в расчете на
члена семьи ниже среднего норматива, жилец-собственник, по проекту, должен
получить компенсацию в виде ценных бумаг или целевых счетов, реализация
которых возможна только при улучшении жилищных условий. По предварительным
подсчетам специалистов, подобные критерии могут обойтись казне в 50 - 60
млрд рублей.

Принципиальной критики на обсуждении проекта не прозвучало. Замечания
Комитета по законодательству были достаточно доброжелательными и касались
преимущественно механизма реализации закона, а также трехлетнего моратория
на перепродажу выкупленного жилья, который депутат Рябов охарактеризовал
как "путь к спекуляции и теневой экономике".

По мнению наблюдателей, проект был отвергнут не в силу своей направленности
или какого-то конкретного недостатка. Просто его разработчики, стремясь
угодить всем, в результате не угодили никому. Однако не исключено, что
парламентарии так и не дождутся внесения в законопроект искомых поправок:
процесс утверждения законодательных актов о Приватизации может быть
осуществлен минуя парламент - указом президента Российской Федерации.
---