*4166. Превышатель Еськина Е.М.

[Marcus Porcius Cato]

http://sudact.ru/regular/doc/NysNijH...одской+суд+%28
Приговор № 1-138/11 от 9 апреля 2012 г.

Солнечногорский городской суд (Московская область) - Уголовное

<данные изъяты> Дело № 1-138/11

П Р И Г О В О Р

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Солнечногорск ДД.ММ.ГГГГ.

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего - судьи Мирончука А.А.,

с участием государственных обвинителей – и.о. Солнечногорского городского прокурора Курносова В.А., заместителя Солнечногорского городского прокурора Бобкова С.В., старшего помощника Солнечногорского городского прокурора Илюхиной У.В., помощников Солнечногорского городского прокурора Инсарова В.А., Мухина М.С.,

представителя потерпевшего Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области – Семенченко А.А.,

защитников – адвокатов КА МГКА Сушковой М.А., предоставившей ордер № и удостоверение №, адвоката Солнечногорского филиала МКА «Защита» Семенова Д.С., предоставившего ордер №/С и удостоверение №,

подсудимых Галкиной Т.В., Еськиной Е.М.,

при секретарях Шишковой А.В., Арефьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении:

Галкиной Татьяны Васильевны <данные изъяты>,

- обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ч.5 ст.33 - п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ; ч.5 ст.33 - п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ,

Еськиной Елены Михайловны, <данные изъяты>,

- обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных - п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ; п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Еськина Е.М. совершила превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, с причинением тяжких последствий, то есть преступление, предусмотренное п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Преступление подсудимой совершено при следующих обстоятельствах:

Согласно распоряжению главы администрации Солнечногорского района Московской области №-а от ДД.ММ.ГГГГ Еськина Е.М. с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность председателя Комитета по социальным вопросам администрации Солнечногорского района Московской области (далее - Комитет), являющуюся, в соответствии с законом Московской области №-ОЗ (в ред. Законов МО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» главной должностью категории «В» муниципальной службы.

Осуществляя свою деятельность, Еськина Е.М. была обязана руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Московской области, в том числе Уставом Московской области, постановлениями губернатора и правительства Московской области, Уставом Солнечногорского района Московской области, постановлениями главы Солнечногорского района, «Положением о Комитете по социальным вопросам администрации Солнечногорского района», утвержденным постановлением главы Солнечногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией председателя Комитета, утвержденной распоряжением главы района № р от ДД.ММ.ГГГГ.

Являясь структурным подразделением администрации района Комитет в соответствии с вышеуказанным Положением был наделен полномочиями: по осуществлению государственной политики в сфере социальной защиты населения (п. 1 раздела 2), по разработке и реализации районных программ по вопросам социальной защиты населения (п. 2 раздела 2), по привлечению внебюджетных средств для реализации программ социальной защиты населения и укрепления материально-технической базы органов и учреждений системы социальной защиты населения (п. 10 раздела 2), по реабилитации инвалидов и развитию социальной структуры обеспечивающей их жизнедеятельность (п. 11 раздела 2), по развитию сети учреждений социальной защиты населения (п. 19 раздела 2), по обеспечению доступности и развития медико-социальной помощи (п. 21 раздела 2).

Для реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения Комитету предоставлялись права: создания государственных и негосударственных организаций (п. 5 раздела 3), осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере социальной защиты населения (п. 9 раздела 3), привлечения внебюджетных средств для реализации программ социальной защиты и финансирования учреждений, образованных комитетом (п. 10 раздела 3), заключения договоров и контрактов, связанных с выполнением функций, возложенных на Комитет (п. 19 раздела 3).

Возглавляя Комитет, Еськина Е.М. являлась муниципальным служащим органа местного самоуправления, то есть должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Так, на основании вышеуказанного Положения она: руководила на принципах единоначалия деятельностью Комитета, обеспечивала его работу в соответствии с действующим законодательством; несла персональную ответственность за исполнение и обеспечение полномочий Комитета; координировала и контролировала деятельность образованных Комитетом учреждений и организаций; осуществляла назначения на должности и увольнения с муниципальной службы в Комитете; назначала и освобождала от должности руководителей учреждений, образованных Комитетом (п. 3 раздела 5).

В соответствии с вышеуказанной должностной инструкцией Еськина Е.М., как председатель Комитета была обязана: обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов, Уставов Московской области и Солнечногорского района, законов и иных нормативно-правовых актов Московской области, нормативных актов района и Положения о Комитете; обеспечивать развитие сети учреждений социальной защиты населения (раздел 2);

Для выполнения своих обязанностей она наделялась следующими правами: внесения на рассмотрение главы района, совета депутатов района проектов нормативных актов; получения необходимой информации от районных органов и организаций; создания государственных и негосударственных организаций, в том числе благотворительных и на коммерческой основе; разработки государственных социальных нормативов в сфере социальной защиты населения района; осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере социальной защиты населения; привлечения внебюджетных средств для реализации программ социальной защиты и финансирования учреждений, образованных Комитетом; заключения договоров и контрактов.

Возглавляя и направляя деятельность вверенного ей структурного подразделения администрации Солнечногорского района, персонально отвечая за действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан, Еськина Е.М., действуя вопреки интересам службы, грубо превысила свои должностные полномочия муниципального служащего органа местного самоуправления, с причинением тяжких последствий, при следующих обстоятельствах.

Постановлением главы Солнечногорского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения - «Солнечногорский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - дом-интернат), учредителем которого выступил вышеуказанный Комитет. Постановлением главы района № от ДД.ММ.ГГГГ Комитету в безвозмездное пользование сроком на 5 лет предоставлено здание бывшей школы, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Обухово. Дом-интернат, согласно п. 1.4 Устава, утвержденного Еськиной Е.М. и зарегистрированного в Московской <адрес> регистрационной палате ДД.ММ.ГГГГ находился в данном здании.

Распоряжением Главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ директором указанного дома-интерната с ДД.ММ.ГГГГ назначена Галкина Т.В. При этом, в нарушение п. 4.1 Устава учреждения, трудовой договор (контракт) с последней председателем Комитета Еськиной Е.М. не заключался, денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета не выплачивалось, а учреждение фактически не функционировало в связи с аварийным состоянием здания. В указанный период времени Еськина Е.М., воспользовавшись доверительными отношениями, сложившимися у нее с Галкиной Т.В., работавшей главным бухгалтером в муниципальном учреждении «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», подведомственном Комитету, убедила последнюю в необходимости выступать в качестве руководителя дома-интерната.

Галкина Т.В., зная, что председателем Комитета Еськиной Е.М. трудовой договор (контракт) с ней как с директором дома-интерната не заключался и она не исполняет обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета, то есть не является муниципальным служащим, руководствуясь ложно понятыми профессиональными интересами, неоднократно выполняла устные незаконные указания последней, содействуя ей в превышении должностных полномочий устранением препятствий, подписывая как директор муниципального учреждения организационно-распорядительные и административно-хозяйственные документы.

Федеральным законом № 175-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год» (ст. 18 Закона) Пенсионному фонду Российской Федерации (далее - ПФР) разрешалось в 2004 г. осуществлять финансирование расходов на проведение строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения в размере до 500.000.000 руб., а постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О финансировании в 2004 г. расходов на социальные программы и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации» утверждены Правила финансирования данных расходов, в соответствии с которыми фонд финансировал социальные программы субъектов Российской Федерации, предусматривающие расходы на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения, а также капитальный ремонт объектов инженерной и социально-бытовой инфраструктуры, строительство объектов учреждений социального обслуживания, завершение которых предусматривалось в 2004 г., при условии их выполнения в том же году. Контроль за целевым расходованием средств фонда возлагался на органы исполнительной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, фонд и его территориальные органы.

В не установленное следствием время, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ заместитель управляющего государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и Московской области – начальник Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и Московской области (далее - отделение ПФР по <адрес> и Московской области и управление ПФР № по <адрес> и Московской области) ФИО14, зная в силу занимаемого положения о том, что вышеуказанный дом-интернат не функционирует из-за аварийного состояния здания, сообщил Еськиной Е.М. о возможности выделения на основании вышеуказанных закона и постановления денежных средств для его капитального ремонта и убедил последнюю в необходимости подготовки ряда обращений администрации района для включения его в программу Московской области по укреплению материально-технической базы учреждений социальной защиты и оказания адресной социальной помощи населению за счет средств ПФР в 2004 году.

Получив указанную информацию, Еськина Е.М. подготовила и направила в отделение ПФР по <адрес> и Московской области обращения №№ и 1154 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о выделении в 2004 г. денежных средств ПФР в сумме 15.000.000 руб. для капитального ремонта здания дома-интерната. Указанные документы также подписали: Глава Солнечногорского района Московской области ФИО6 и Галкина Т.В., как директор дома-интерната. Кроме этого Еськина Е.М. ДД.ММ.ГГГГ подготовила и направила ФИО14 письмо № гарантирующее использование денежных средств, выделенных на ремонт здания в полном объеме.

Солнечногорский дом-интернат был включен в социальную программу по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи населению Московской области за счет средств ПФР в 2004 г. и ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии ПФР № по вопросам финансирования социальных программ в 2004 г. за счет средств Фонда принято решение о поддержке данной социальной программы и выделении на учреждения социального обслуживания населения 155.085.200 руб., из которых 15.000.000 руб. предназначалось для ремонта здания Солнечногорского дома-интерната.

Одновременно с этим, в связи с аварийным состоянием здания бывшей школы в д. Обухово, администрацией Солнечногорского района изыскивались возможности для размещения дома-интерната в другом, приспособленном для этих целей помещении.

Постановлением и.о. Главы Солнечногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из перечня объектов, закрепленных за муниципальным учреждением здравоохранения «Солнечногорская центральная районная больница» на баланс дома-интерната по договору оперативного управления передан лечебный корпус № Ленинской больницы, расположенной в д. Тимошино (д. Якиманское) Солнечногорского района.

Галкина Т.В. ДД.ММ.ГГГГ подписала как директор дома-интерната акт приема-передачи данного здания, согласованный с председателем Комитета Еськиной Е.М. и руководством района. Однако в Устав дома-интерната сведения об изменении юридического адреса его учредителем, Комитетом, внесены не были.

Еськина Е.М., достоверно зная о том, что здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д. Брехово находилось в частной собственности Организация 3, в связи с чем отсутствовали правовые основания для финансирования ремонтно-строительных работ в здании за счет средств ПФР, не желая действовать в установленном законом порядке и ложно понимая интересы службы, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, приняла решение о направлении денежных средств выделяемых Фондом дому-интернату на финансирование капитального ремонта указанного здания. С этой целью ДД.ММ.ГГГГ в помещении Комитета, по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес> она организовала и провела фиктивный конкурс на определение генерального подрядчика по капитальному ремонту данного здания, в котором принимали участие учрежденные ФИО18 и аффилированные между собой юридические лица Организация 1 и Организация 2, победителем которого признано Организация 1.

Осознавая невозможность финансирования ремонтных работ без участия руководства дома-интерната, Еськина Е.М. вовлекла в совершение данного преступления не являющуюся должностным лицом Галкину Т.В., убедив последнюю в необходимости подписания финансово-хозяйственной и бухгалтерской документации, связанной с капитальным ремонтом здания. Продолжая действовать с превышением должностных полномочий Еськина Е.М. дала Галкиной Т.В. устное незаконное указание заключить с директором Организация 1 ФИО18 государственный контракт на выполнение ремонтно-строительных работ в здании, расположенном по адресу: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д. Брехово и находившемся в частной собственности Организация 3, согласовав его с ФИО14

Галкина Т.В., осознавая незаконность указаний Еськиной Е.М. и своих действий, не имея соответствующих полномочий и правовых оснований для заключения договора, будучи осведомленной о нахождении здания в частной собственности, содействуя последней в превышении должностных полномочий из ложно понятых профессиональных интересов, с целью открытия любым путем, в том числе противоправным, дома-интерната, выполняя данное указание, заключила с директором Организация 1 ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ как директор дома-интерната договор (государственный контракт) №-П на выполнение ремонтно-строительных работ (далее – государственный контракт) в здании бывшего детского сада в д. Брехово.

Приняв решение о направлении выделяемых денежных средств фонда для финансирования работ по ремонту здания бывшей школы в д. Брехово, Еськина Е.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с ходатайством к Главе <адрес> об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о выделении дому-интернату здания лечебного корпуса № Ленинской больницы, расположенной в д. Тимошино (д. Якиманское) Солнечногорского района, при этом постановление № «Об отмене постановления главы Солнечногорского района от ДД.ММ.ГГГГ №» было издано Главой <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с этим, ДД.ММ.ГГГГ письмом за № Еськина Е.М., продолжая явно превышать должностные полномочия обратилась к управляющему отделением ПФР по Москве и Московской области ФИО47 с ходатайством о выделении аванса в сумме 4.500.000 руб. на закупку Организация 1 строительных материалов, предназначенных для ремонта здания.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства ПФР в качестве аванса по государственному контракту в сумме 4.500.000 руб. поступили из управления ПФР № по <адрес> и Московской области на расчетный счет дома-интерната.

Еськина Е.М. продолжая свои преступные действия, отдала незаконное устное указание Галкиной Т.В. о переводе денежных средств ПФР, находящихся на счете дома-интерната, на счет Организация 1.

Галкина Т.В., устраняя препятствия и содействуя последней в превышении должностных полномочий, незаконно выступая в качестве директора дома-интерната, не имея полномочий по распоряжению его имуществом, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ перевела денежные средства в сумме 4.499.696 руб. на расчетный счет Организация 1.

Зная о своем увольнении и ликвидации Комитета с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Солнечногорского района Московской области № «Об упразднении Комитета по социальным вопросам», Еськина Е.М., продолжая свою преступную деятельность, не имея возможности реально исполнить обязательства стороны договора из-за отсутствия денежных средств на его оплату, ДД.ММ.ГГГГ заключила краткосрочный (до ДД.ММ.ГГГГ) договор аренды с представителем собственника здания - Организация 3 ФИО60 и в тот же день подписала акт его приема-передачи. Арендная плата за пользование помещением его собственнику - Организация 3 с момента заключения и до окончания срока действия договора не перечислялась.

ФИО18, не приступая в 2004 году к выполнению работ по ремонту здания, составил фиктивные акты выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 8.220.973 руб. 33 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 7.149.410 руб. 73 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 4.629.616 руб. от ДД.ММ.ГГГГ, а также акты проверок фактического выполнения государственного контракта на выполнение ремонтно-строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, после чего передал их для подписания ФИО14, а затем Еськиной Е.М.

Кроме того, ФИО18 на основании вышеуказанных фиктивных документов были представлены Галкиной Т.В. для оплаты счет-фактура № и счет № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8.220.973 руб. 33 коп., счет-фактура № и счет № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7.149.410 руб. 73 коп., счет-фактура № и счет № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4.629.616 руб. 00 коп.

Получив вышеуказанные документы, подписанные ФИО14, достоверно зная о невыполнении в 2004 году строительных работ в здании, Еськина Е.М., осознавая, что главой района не изданы нормативно-распорядительные документы о наделении ее как председателя вышеуказанного Комитета, а также директора вышеуказанного муниципального учреждения правами по контролю за целевым расходованием средств, выделенных ПФР дому-интернату на основании постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие у нее и директора дома-интерната полномочий по контролю за проведением строительных работ в помещениях занимаемых учреждениями социальной защиты населения, подведомственных Комитету, руководствуясь ложно понятыми интересами службы, явно выходя за пределы своих полномочий, в период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ в служебном кабинете Комитета по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес> подписала не соответствующие действительности акты проверок фактического выполнения работ по государственному контракту, согласованные в последствии с неосведомленным о преступном характере данных действий заместителем Главы <адрес> ФИО48, а также дала устное указание Галкиной Т.В. подписать все вышеперечисленные фиктивные документы как директор дома-интерната.

Галкина Т.В. в период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ в служебном кабинете Еськиной Е.М. и в помещении муниципального учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», расположенного по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес>, зная о не проведении Организация 1 в 2004 году предусмотренных государственным контрактом работ и осознавая таким образом незаконность своих действий, продолжая устранять препятствия и содействовать последней в превышении должностных полномочий, подписала вышеуказанные документы, в которых отсутствовали сведения о невыполнении подрядчиком каких-либо видов или объемов работ.

Впоследствии данные документы были переданы ФИО14 для организации перечисления оставшейся части денежных средств ПФР на расчетный счет дома-интерната.

Под предлогом исполнения обязательств по государственному контракту, на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 10.500.000 руб. поступили с расчетного счета управления ПФР № по <адрес> и Московской области на счет дома-интерната.

После этого Еськина Е.М., продолжая действовать с превышением должностных полномочий, дала Галкиной Т.В. устное незаконное указание о переводе денежных средств ПФР, находящихся на счете дома-интерната, на счет Организация 1.

Галкина Т.В., выполняя данное распоряжение Еськиной Е.М., продолжая незаконно выступать в качестве директора дома-интерната, не имея полномочий по управлению его имуществом, зная о не выполнении предусмотренных государственным контрактом работ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ перевела денежные средства в сумме 10.500.000 руб. на расчетный счет Организация 1.

Оплата на основании фиктивных документов: акта выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 4.629.616 руб. от ДД.ММ.ГГГГ не производилась в связи с тем, что денежные средства ПФР в сумме 15.000.000 руб., выделенные на ремонт вышеуказанного здания, были полностью израсходованы.

Всего на основании платежных поручений на расчетный счет Организация 1 в Тверское отделение Сбербанка России №, расположенное по адресу: <адрес>, под предлогом оплаты государственного контракта незаконно поступили денежные средства ПФР в сумме 14.999.696 руб., при этом в 2004 г. ремонтно-строительные работы в данном здании не производились, а в 2005 г. они выполнены на сумму 2.179.831 руб. 10 коп.

Таким образом, Еськина Е.М. явно вышла за пределы предоставленных ей полномочий и совершила действия, которые могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, в виде наделения ее в установленном порядке полномочиями по контролю за целевым расходованием денежных средств ПФР, направлявшихся на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения, а также полномочиями по контролю за капитальным ремонтом и строительством объектов инженерной и социально-бытовой инфраструктуры учреждений социального обслуживания.

В результате ее активных целенаправленных действий, вопреки требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, денежные средства государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации, использовались на капитальный ремонт здания, находившегося в собственности коммерческой организации. На основании фиктивных документов, подписанных Еськиной Е.М. и по ее указаниям Галкиной Т.В., не наделенных в установленном порядке органом местного самоуправления полномочиями по контролю за целевым расходованием денежных средств ПФР, а Галкиной Т.В., кроме того, полномочиями директора дома-интерната, знавшими о фактическом невыполнении в 2004 году Организация 1 строительных работ, государственные денежные средства в полном объеме поступили на расчетный счет вышеуказанного общества, что создало условия для их последующего хищения на сумму 12.819.864 руб. 90 коп., т.е. в особо крупном размере.

Кроме того, несмотря на передачу вышеуказанного здания в 2008 году в собственность Московской области, дом-интернат, являющийся единственным учреждением данного типа на территории Солнечногорского района Московской области не функционирует до настоящего времени, его деятельность вследствие незавершенных ремонтных работ дезорганизована, что привело к существенному нарушению охраняемых законом интересов государства в сфере социальной политики и наступлению тяжких последствий в виде причинения прямого материального ущерба государству в особо крупном размере.

Она же, (Еськина Е.М.) совершила превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, с причинением тяжких последствий, то есть преступление, предусмотренное п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Преступление подсудимой совершено при следующих обстоятельствах:

Согласно распоряжению губернатора Московской области №-РГ от ДД.ММ.ГГГГ Еськина Е.М. с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность начальника Солнечногорского управления социальной защиты населения Комитета социальной защиты населения Московской области, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения губернатора Московской области №-РГ от ДД.ММ.ГГГГ должность начальника Солнечногорского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области (далее – Управление), которая в соответствии с п. 1 ч. 2 и п. 2 ч. 3 ст. 6 Закона Московской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Московской области» относилась к категории «руководители» главной группы должностей государственной гражданской службы.

С последней ДД.ММ.ГГГГ заключен служебный контракт №, а распоряжением губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ ей, в соответствии с ч. 2 ст. 8 вышеуказанного Закона, присвоен классный чин государственной гражданской службы Московской области - государственный советник Московской области 3 класса.

Осуществляя свою деятельность, Еськина Е.М. была обязана руководствоваться: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными федеральными законами, в том числе регулирующими особенности прохождения гражданской службы, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом Московской области, Законом Московской области «О государственной гражданской службе Московской области», иными законами Московской области и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Московской области, приказами и распоряжениями Министра социальной защиты населения Правительства Московской области (далее – Министр), «Положением о Солнечногорском управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области» (далее – Положение), утвержденным приказом Министра социальной защиты населения Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также должностным регламентом государственного гражданского служащего - начальника Солнечногорского управления социальной защиты населения, утвержденным приказом Министра социальной защиты населения Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Регламент).

Являясь в соответствии с п. 1.1 раздела 1 Положения территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области Управление в соответствии с п. 1.2 раздела 1 реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Московской области. В соответствии с п.п. 3.1 - 3.3, 3.6 - 3.7, 3.37, 3.51, 3.66, 3.74, 3.76 Управление обеспечивает реализацию федеральных законов, законов Московской области; реализацию федеральных программ, областных целевых программ и программ Правительства Московской области по социальной защите населения; осуществляет взаимодействие в решении вопросов социальной защиты населения с органами местного самоуправления Московской области, а также с коммерческими и некоммерческими организациями; осуществляет финансовый контроль за целевым расходованием выделенных бюджетных средств Управлению и государственным учреждениям социального обслуживания населения (далее - Учреждениям); осуществляет подготовку бюджетных заявок и обоснований по включению расходов на реализацию социальной политики, социальной защиты населения для представления их в Министерство; осуществляет мероприятия по функционированию и развитию Учреждений; осуществляет мероприятия по использованию средств Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование социальных программ и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; готовит предложения по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта Учреждений; несет ответственность за исполнение условий заключенных Управлением договоров и государственных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществляет иные полномочия в сфере социальной защиты населения.

Возглавляя Управление Еськина Е.М., являлась государственным гражданским служащим Московской области, то есть должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Так, на основании п. 4.6 раздела 4 вышеуказанного Положения она: действовала на основании доверенности в пределах своей компетенции, несла ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих функций, распоряжалась в установленном порядке финансовыми средствами и несла персональную ответственность за целевое использование бюджетных средств, переданных в распоряжение управления, лично руководила организационной и практической деятельностью управления, обеспечивала взаимодействие с другими организациями, координируя работу по смежным и комплексным вопросам, предоставляла Министру предложения по кандидатурам для назначения на государственные гражданские должности Московской области, по заключению и расторжению трудовых договоров с работниками Управления, директорами Учреждений.

В соответствии с Регламентом Еськина Е.М. несла персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих функций (п. 13 раздела 3); организовывала работу управления по обеспечению выполнения решений федеральных органов власти, Губернатора Московской области, Правительства Московской области, Министра социальной защиты населения Правительства Московской области (п. 18 раздела 3); координировала и контролировала работу подведомственных учреждений (п. 20 раздела 3), при этом в соответствии с п. 4 раздела 1 непосредственно подчинялась Министру, которому в соответствии с п. 23 раздела 4 докладывала обо всех выявленных недостатках в работе.

Для выполнения своих обязанностей она была наделена правами: давать указания заместителю начальника управления, заведующим отделами, специалистам, директорам и главным бухгалтерам подведомственных учреждений (п. 5 раздела 1); представления интересов Управления и Министерства в органах государственной власти Московской области, органах местного самоуправления и организациях Солнечногорского района (п. 22. раздела 4), участвовать в проведении плановых и целевых проверок подведомственных учреждений (п. 25 раздела 4).

Возглавляя и направляя деятельность вверенного ей территориального структурного подразделения Министерства, персонально отвечая за действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан, Еськина Е.М. действуя вопреки интересам службы, грубо превысила свои должностные полномочия государственного гражданского служащего Московской области, с причинением тяжких последствий, при следующих обстоятельствах.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Министра утвержден Устав государственного учреждения социального обслуживания населения Московской области «Солнечногорский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее – дом-интернат), зарегистрированный ИФНС РФ по г. Солнечногорску Московской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом и постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче (приемке) в государственную собственность Московской области муниципального имущества социального назначения» дом-интернат является правопреемником муниципального стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Солнечногорский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и находится в ведомственном подчинении Министерства, осуществляющего полномочия его учредителя от имени Московской области.

Несмотря на то, что в перечне муниципального имущества социального назначения, передаваемого в государственную собственность Московской области, утвержденном постановлением Правительства Московской области ДД.ММ.ГГГГ № в качестве месторасположения дома-интерната указан адрес: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д.Обухово в Уставе учреждения содержались не соответствующие действительности сведения о его местонахождении по адресу: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д. Брехово.

Еськина Е.М., зная о том, что в соответствии с п. 4.5 раздела 4 Положения назначение на должность директоров учреждений производит Министр, а в соответствии с п.п. 8.1, 8.8 Устава директор дома-интерната назначается на должность учредителем по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области, при этом не вправе занимать должности, а также выполнять оплачиваемую работу в государственных органах, органах местного самоуправления, в организациях, общественных объединениях, заниматься предпринимательской деятельностью, кроме научной, творческой, преподавательской, воспользовавшись доверительными отношениями, сложившимися у нее с Галкиной Т.В. убедила последнюю в необходимости выступать в качестве руководителя дома-интерната. Приказ о ее назначении на должность директора данного государственного учреждения Министром не издавался, трудовой контракт не заключался, заработная плата не выплачивалась, при этом Галкина Т.В. продолжала работать главным бухгалтером в муниципальном учреждении «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

Галкина Т.В., зная о том, что приказ о назначении ее на должность директора дома-интерната в Министерстве социальной защиты населения Московской области не издавался, трудовой договор Министром не заключался и она не исполняет обязанности по государственной гражданской службе Московской области за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджета области, то есть не является государственным гражданским служащим Московской области, руководствуясь ложно понятыми профессиональными интересами, неоднократно выполняла устные незаконные указания Еськиной Е.М., содействуя ей в превышении должностных полномочий устранением препятствий, подписывая как директор данного государственного учреждения организационно-распорядительные и административно-хозяйственные документы.

Федеральным законом № 174-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 г.» (ст. 15 Закона) Пенсионному фонду Российской Федерации (далее ПФР) разрешалось в 2006 г. осуществлять финансирование расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации в размере до 1.950.000.000 руб., а Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил финансирования в 2006 г. расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации, включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации» утверждены Правила финансирования в 2006 г. данных расходов за счет средств фонда. Фонд финансировал социальные программы субъектов Российской Федерации, предусматривающие расходы на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения, на капитальный ремонт и строительство объектов учреждений социального обслуживания в целях ликвидации очередности на размещение в этих учреждениях пенсионеров и обеспечение соблюдения санитарных норм при их размещении, при условии их выполнения в 2006 <адрес> за целевым расходованием средств фонда осуществлялся органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, фондом и его территориальными органами.

В 2006 г. Солнечногорский дом-интернат включен в социальную программу по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи населению Московской области за счет средств ПФР.

Еськина Е.М., достоверно зная о том, что здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д. Брехово, находится в частной собственности и не передавалось в оперативное управление дому-интернату его учредителем – Московской областью, умышленно скрыла данные сведения от руководства Министерства и ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Министру с ходатайством о привлечении Организация 1 в качестве подрядной организации по завершению ремонтно-строительных работ в вышеуказанном здании. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ конкурса на выполнение проектно-сметных и ремонтных работ Министерством предложено заключить контракт с единственным участником - Организация 1. Еськина Е.М., не желая действовать в установленном законом порядке и ложно понимая интересы службы, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, приняла решение о направлении денежных средств выделяемых Фондом дому-интернату на финансирование капитального ремонта указанного здания.

Осознавая невозможность финансирования ремонтных работ без участия руководства дома-интерната, Еськина Е.М. вовлекла в совершение данного преступления не являющуюся должностным лицом Галкину Т.В., убедив последнюю в необходимости подписания финансово-хозяйственной и бухгалтерской документации, связанной с капитальным ремонтом здания.

Так, Еськина Е.М. дала устное незаконное указание Галкиной Т.В. заключить, выступая в качестве директора дома-интерната государственный контракт с директором Организация 1 ФИО18 на выполнение ремонтно-строительных работ в вышеуказанном здании бывшего детского сада, находящегося с ДД.ММ.ГГГГ в частной собственности Организация 4, согласовав его с ФИО14 и неосведомленной о вышеуказанных обстоятельствах Министром ФИО49

При этом какие-либо правовые основания для нахождения дома-интерната в указанном здании отсутствовали; срок действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ; деятельность Комитета социальной защиты населения Солнечногорского района как стороны договора аренды прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с его ликвидацией; ИФНС по г. Солнечногорску Московской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано прекращение деятельности Организация 3. Передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ Глава <адрес> передал муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Солнечногорский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с местонахождением по адресу: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д. Обухово в государственную собственность Московской области.