*82. Ведомости. От редакции

[Павел Аптекарь, Владимир Рувинский]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...-inauguratsiyu
Массированное применение силы и подключение к правоохранителям казаков – плохой сценарий для Кремля
06 мая 23:39

Ведомости

Инаугурация Владимира Путина, который в понедельник в четвертый раз принесет присягу президента России, как и в 2012 г., пройдет под знаком предшествовавшего торжествам силового разгона оппозиционных выступлений – возможно, еще более жесткого, чем последние несколько лет. В 2012 г. жесткие действия правоохранителей были призваны не допустить масштабирования многотысячных протестов, в 2018 г. – продемонстрировать твердость власти перед лицом малочисленных, в ее оценках, недовольных. Но непропорциональное применение силы по отношению к митингующим, особенно подросткам и освещавшим акции журналистам, может испортить предстоящую инаугурацию едва ли не больше, чем сами акции оппозиции.

Митинги и шествия оппозиции под лозунгом «Он нам не царь!» прошли в 60 городах (см. статью на стр. 03), оценку их численности организаторы не приводят. МВД подчеркивает малочисленность акций: три человека в Петропавловске-Камчатском, 15 – в Курске, 30 – в Орле, в Петербурге и Москве в несанкционированных протестах участвовало в общей сложности 3500 человек. В Москве митингующим противостояли не только силы правопорядка, но и сторонники действующей власти – официальные казачьи формирования с нагайками и активисты Национально-освободительного движения, которые нападали на оппозиционеров и провоцировали противников на столкновения, а полицию – на массовые задержания. По данным «ОВД-инфо», в Москве было задержано 708 человек, среди которых немало подростков, 140 человек оставлено в ОВД до суда. Это больше, чем 6 мая 2012 г., когда после массовых столкновений в ходе разрешенного митинга против назначенной на 7 мая инаугурации Путина в полицию доставили 650 человек.

В отличие от акций прежних лет 5 мая полиция в Москве сразу предупреждала собравшихся, что готова применять физическую силу и спецсредства, – и анонсами дело не ограничилось. Чем вызвана такая жестокость? Возможно, у руководства столичной и петербургской полиции сработал эффект дежавю: не позволить оппозиционерам испортить праздник Путину. Но такое масштабное применение силы сейчас вряд ли было оправданно: в отличие от 2012 г. на этот раз даже наиболее радикально настроенные участники акций не обсуждали ни марш на Кремль, ни сидячие протесты, ни прорывы оцепления и др. Вероятно, силовой сценарий должен был продемонстрировать митингующим бесплодность их надежд повлиять на власть уличными акциями и опасность участия в них, отмечает политолог Александр Кынев. Это была попытка устрашения, призванная показать противникам, что при необходимости МВД и Росгвардия готовы размазать их печень по асфальту – как говорил шесть лет назад после инаугурации 2012 г. пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков.

Но такая жестокость вряд ли будет эффективной. Высокие шансы оказаться в автозаке, напротив, могут только романтизировать участие в протестных акциях для молодежи. Неочевидно, что фото и видео с вывернутыми полицией руками подростков положительно оценят и люди возраста их родителей безотносительно их политических пристрастий: предполагаемый эффект меркнет перед силой воздействия на архетипический слой психики (потребность защитить ребенка), отмечает политолог Евгений Минченко. Дети – болевая точка для россиян, свидетельствуют мусорные протесты после отравления детей в Волоколамске и стихийные выступления после гибели детей в пожаре в Кемерове.

Новое слово 2018 г. – появление на митинге оппозиции провластных активистов, готовых на силовое противостояние. Вне зависимости от того, было ли появление людей с символикой Центрального казачьего войска (ЦКВ) их инициативой или же одобрено сверху, это опасная тенденция, разрушающая монополию власти на легитимное насилие, напоминает Минченко. По данным сайта госзакупок, мэрия с 2016 г. регулярно заключает договоры с ЦКВ на охранные и спортивно-образовательные услуги. Вероятная связь властей с новыми черносотенцами вряд ли поможет упрочить существующий порядок. Отечественная история и события в постсоветских странах показывают, что подобные организации не способны поддержать государство в случае серьезных волнений. Зато они могут дискредитировать его насилием против подростков и женщин, которое вызывает осуждение даже у лоялистов.

[Павел Аптекарь, Мария Железнова, Владимир Рувинский]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...nuzhni-reformi
Значительная часть общества ждет не заявленного президентом обновления и прорыва, а реставрации позднесоветского патернализма
08 мая 01:38

Ведомости

Громкие заявления принесшего в понедельник президентскую присягу Владимира Путина о будущем прорыве и грядущих реформах – если, конечно, считать их не декларациями, а сколько-нибудь реальными планами президента на четвертый срок – созвучны ожиданиям немалой части общества, но они противоречат настроениям и интересам той части пассивного провластного электората, которая мечтает о возвращении идеализированного в массовом сознании советского социального устройства. На радикальные преобразования, заявленные президентом, у модернизационного крыла бюрократии есть 2–2,5 года – после чего обществу накануне старта нового избирательного цикла нужно будет уже предъявлять первые убедительные результаты. Правда, пока неочевидно, что новый кабинет, первые контуры которого уже намечены, окажется тем самым правительством модернизации, которого требуют президентские обещания: новых лиц почти нет, зато новые назначения обещаны людям из старой колоды.

Инаугурационная речь Путина подтвердила программный характер предвыборного послания Федеральному собранию: вступая в должность, новый старый президент повторил тезис о необходимости прорыва во всех сферах жизни, возможный только в свободном обществе, которое готово воспринимать новое и «отторгает несправедливость, косность, дремучее охранительство и бюрократическую мертвечину». Лидерами перемен, по словам Путина, должна стать молодежь с ее «дерзновенностью», которая будет верна ценностям правды и справедливости. Последняя фраза прозвучала диссонансом после субботнего разгона митингов жаждавшей правды и справедливости молодежи полицией и казаками с нагайками.

Предвыборные опросы социологов говорят, что запрос на перемены, о которых говорит президент, в стране есть. По данным фонда «Общественное мнение», доля сторонников значительных изменений курса управления страной по сравнению с 2012 г. увеличилась с 44 до 48%, незначительных – снизилась с 27 до 21%, при этом с 14 до 20% выросло число тех, кто считает, что никакие реформы не нужны. По данным ВЦИОМа, необходимость реформ во многих сферах жизни отметили 59% опрошенных, в некоторых – 30%, отрицают их необходимость всего 2%. Свежие данные подтверждаются и другими исследованиями: так, осенью 2017 г. ученые Института социологии РАН впервые за последние10 лет зафиксировали пусть незначительное, но большинство – 51% – сторонников перемен, а желающие сохранения стабильности оказались в символическом меньшинстве.

Но каких конкретно перемен хотят россияне? Политические преобразования никогда не занимали высоких мест в рейтинге ожиданий – большинство пожеланий всегда описывается в экономических терминах. Вот и сейчас приоритетами нового срока 39% респондентов «Левады» назвали повышение пенсий, зарплат и социальных пособий, 25% – доступные и качественные медицину и образование, 20% – развитие экономики, выход из кризиса и снижение зависимости от нефти. Это не то чтобы обновление, хотя многое из того, чего ждут от четвертого срока россияне, уже заявлено в новом «прорывном» указе. Скорее это возвращение позднесоветского уклада, который многим кажется золотым веком относительного достатка и справедливости. Налицо реставрационные настроения, стремление вернуть черты советского социального государства, желание таких преобразований, которые улучшат повседневную жизнь и не ухудшат ситуацию там, где она представляется благополучной, отмечает Алексей Левинсон из «Левада-центра».
Завтра не наступит никогда

Но Путин и его окружение могут оказаться в ловушке, когда их стремление к реформам будет противоречить патерналистскому запросу значительной части населения, желающему вернуться во времена своей молодости, считает политолог Алексей Макаркин. Ностальгирующим по СССР сторонникам президента придется столкнуться с неприятными для них продолжением реформ медицины и образования, повышением пенсионного возраста и проч. Времени на их проведение у инициаторов и сторонников реформ (если они все же окажутся в новом кабинете – в кадровых анонсах, сделанных в Госдуме будущим новым старым премьером Дмитрием Медведевым, нет никаких воплощающих глобальные перемены имен) немного – до ближайших парламентских выборов меньше трех лет. Реформы могут снизить уровень одобрения президента, но недовольство будет нетрудно перенести на правительство, а перед выборами патерналистски настроенное население получит успокаивающие подарки, прогнозирует Макаркин. Путин по-прежнему олицетворяет «все хорошее», а во «всем плохом» традиционно виноваты все остальные, отмечает гендиректор «Левада-центра» Лев Гудков.

[Павел Аптекарь]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...akon-navalnogo
Практика ситуативного законотворчества, ответов на конкретные вызовы и действия политиков превращает закон в расходный полицейский инструмент
11 мая 00:28

Ведомости

Многочисленность митингов, организуемых Алексеем Навальным, не дает покоя российским законодателям. Уже соорудившие вокруг лидера уличной оппозиции целый забор запретительных законов депутаты хотят штрафовать организаторов акций за «вовлечение» детей в несанкционированные митинги. Это типичный пример точечного, именного законотворчества, когда бюрократия отвечает на конкретные вызовы и действия политиков, принимая всякий раз специальные законы – как правило, юридически неубедительные, но оставляющие возможности для избирательного репрессивного их применения.

Законопроект внесла в Госдуму группа депутатов-единороссов. Это не первая попытка властей изолировать молодежь от уличной политики после массового выхода студентов и старшеклассников на акции протеста в 2017 г. В мае 2017 г. председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила запретить участие детей в массовых мероприятиях, особенно несанкционированных, в октябре начальник антиэкстремистского главка МВД генерал Тимур Валиулин призвал усилить ответственность родителей и учебных заведений за участие несовершеннолетних в митингах оппозиции. Наконец, в феврале 2018 г. Владимир Путин поручил МВД «решительно пресекать» попытки привлечь молодежь на несанкционированные акции.

Инициатива депутатов фактически дублирует дореволюционные запреты участия молодежи и детей в демонстрациях в начале XX в. Но, как отмечает правовед Александр Саленко, «время для возрождения в законодательстве архаичных ограничений свободы мирных собраний по признаку возраста давно прошло <...> Отечественная история убедительно показала, что данные меры были неэффективны». Ограничение прав несовершеннолетних и наказание за их вовлечение в несанкционированные акции должны учитывать соблюдение принципа свободы мирных собраний, полагает Саленко.

Но российской бюрократии важно не качество законов, а возможность их избирательного репрессивного применения. Она поднаторела в принятии законов, ограничивающих права конкретных политиков, в частности Навального – фактически создан уже целый «кодекс Навального». Так, в декабре 2013 г. прокуратура получила право без суда блокировать сайты, призывающие к участию в несанкционированных акциях. В октябре 2014 г. в закон о выборах президента внесли запрет участия в выборах для имеющих неснятую судимость за совершение тяжких преступлений, на основании которого ЦИК отказал Навальному в регистрации из-за приговора по делу «Кировлеса». В июле 2017 г. поправки в закон «О госохране» затруднили поиск недвижимости и иного имущества чиновников, находящихся под охраной ФСО и их родственников, что усложнило расследования ФБК.

Быстрая реакция, ограничивающая деятельность организаций или отдельных оппозиционеров «законом», кажется власти эффективным способом решения текущих задач. Но сиюминутное законотворчество порождает пренебрежение законом: подобные новеллы превращают закон в расходный полицейский инструмент, который меняется по мере появления новой целесообразности.

[Павел Аптекарь, Владимир Рувинский]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...ossiiskii-sled
Международный суд должен стать главным механизмом установления виновника катастрофы, но Россия не готова к такому разбирательству
25 мая 00:19

Ведомости

Обвинения международного следствия, изучающего обстоятельства авиакатастрофы малазийского лайнера Boeing 777, сбитого 17 июля 2014 г. над юго-востоком Украины, становятся все детальнее. Чем больше информации обнародует международное следствие, тем меньше шансов, что Россия сможет убедить Запад в своей непричастности к авиакатастрофе, в которой погибли 298 человек, – это ведет к новому витку конфликта России с остальным миром, новым санкциям и росту изоляционистских настроений в нашей стране.

В четверг Международная следственная группа (JIT), действующая в Нидерландах по соглашению пяти государств, граждане которых погибли в катастрофе, официально заявила, что прибывший из России на территорию Украины «Бук», из которого был сбит пассажирский лайнер, принадлежит 53-й зенитной ракетной бригаде ПВО России, базирующейся под Курском. По версии JIT, на это указывают, в частности, запечатленные на фото и видео номера автомобилей конвоя и тягача, на котором установка пересекла границу. По версии JIT, все сопровождавшие «Бук» были военнослужащими российской армии. Имена людей, имеющих непосредственное отношение к пуску ракеты, сбившей Boeing, не были названы – их, как следует из обнародованной на пресс-конференции JIT информации, несколько десятков человек. Расследование JIT еще не закончено: в четверг были представлены очередные промежуточные результаты.

О том, что Boeing был сбит из «Бука», который прибыл из России на территорию Украины в район, контролировавшийся в то время сепаратистами, и вскоре пересек границу в обратном направлении, JIT заявила еще осенью 2016 г. К таким же выводам пришла ранее и проводившая неофициальное расследование группа Bellingcat, которая также проследила путь установки от украинского Снежного до Курска.

Минобороны России назвало утверждения JIT повторением «инсинуаций» украинских спецслужб и «фейкогенераторов» из Bellingcat и заявило, что российские «Буки» не пересекали госграницу. По версии российской стороны, лайнер был сбит из «Бука», принадлежащего украинским ПВО.

Конфликт на Украине, участие в котором Россия отрицает, усилил проблему взаимного недоверия Запада и России в отсутствие общепризнанных правовых институтов с репутацией независимых арбитров, которым могли бы доверять участники подобных конфликтов. Международный суд с судьями из нейтральных стран мог стать для России возможностью публично доказывать свою непричастность – но согласие Москвы на признание его результатов кажется сейчас политически невозможным.

В июле 2015 г. Россия отвергла создание международного трибунала, заблокировав проект резолюции Малайзии в Совбезе ООН. Отказались от идеи международного суда и страны, граждане и подданные которых погибли на «Боинге»: по их соглашению дело о катастрофе будет рассматривать голландский суд. Теперь, по логике процесса, судьи и следователи будут требовать участия в судебных заседаниях свидетелей и подозреваемых из России, полагает юрист «Мемориала» Кирилл Коротеев, но Москва, скорее всего, откажется, ссылаясь на 61-ю статью Конституции. Однако отказ официальных российских структур участвовать в суде скорее укрепит подозрения в адрес Кремля и увеличит вероятность, что Россию признают если не виновной, то причастной к уничтожению мирных жителей.

33 родственника погибших в Boeing в мае 2016 г. уже подали иски в Страсбург, обвинив Россию в нарушении 2-й (право на жизнь), 3-й (недопущение бесчеловечного и унижающего достоинство обращения) и 13-й (право на эффективное средство правовой защиты) статей Европейской конвенции по правам человека. Впрочем, Страсбург Москве не всегда указ: если понадобится, Конституционный суд может назвать решение ЕСПЧ не подлежащим исполнению. Россия в цугцванге: признание передачи «Бука» сепаратистам означает опровержение собственных слов о неучастии в конфликте, очередной отказ – новое обострение отношений с остальным миром, в том числе с Малайзией, связанной с Россией рядом оружейных контрактов.

Отказ Москвы содействовать расследованию катастрофы может быть использован для нового витка антироссийской кампании, который, как показывает высылка российских дипломатов из Великобритании из-за дела Скрипаля, может стартовать еще до вердикта суда. Данные JIT могут дать основания для усиления прежних и введения новых санкций, полагает председатель Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. В свою очередь российские власти смогут использовать процесс о сбитом Boeing во внутриполитических целях, говоря о предвзятости расследования, выдвигая «альтернативные факты» и нагнетая антизападную истерию.

[Андрей Синицын, Максим Трудолюбов]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...olodnaya-voina
Россия и мир спустя год после катастрофы малазийского Boeing
16 июля 2015 23:57

Год назад, 17 июля, над территорией, контролируемой донбасскими ополченцами, потерпел катастрофу Boeing 777 авиакомпании Malaysia Airlines, летевший из Амстердама в Куала-Лумпур. Погибло 283 пассажира и 15 членов экипажа. Реакция на ту трагедию, в том числе внутрироссийская, обозначила новый рубеж в изоляции России от остального мира и ускорила переход Москвы в параллельную медиареальность.

Говорить о результатах расследования со всей определенностью рано. Но за минувший год Россия много раз продемонстрировала, как ее официальные лица и правительственные органы реагируют на официально никому не вынесенные обвинения. Контролируемые государством СМИ многократно выходили на публику с сомнительными версиями и «доказательствами» вины украинской армии, которые были позже оспорены экспертами. На официальном уровне – правда, на непонятных основаниях (ни самолет, ни пассажиры, ни территория, ни зона ответственности не были российскими) – следствие ведет Следственный комитет России и заявляет о том, что Boeing был сбит истребителем, причем ракетой «нероссийского производства». Специальный доклад делал российский производитель «Буков» – холдинг «Алмаз-Антей» и заключил, что самолет был все-таки сбит «Буком», но тот «Бук» был украинским.
Рейс MH 017 из Амстердама потерпел крушение в 80 км к востоку от украинского Донецка близ поселка Торез

Одновременно российский МИД говорит о необоснованности идеи об учреждении международного трибунала, а президент Путин считает эту идею преждевременной и контрпродуктивной.

Все это вместе производит впечатление плохо скоординированных, суетливых попыток возложить вину на киевские власти, при том что – напомним еще раз – официальные результаты расследования не объявлены, а обвинения не выдвинуты.

Между тем международная следственная комиссия под руководством Совета безопасности Нидерландов только еще заканчивает техническое расследование причин катастрофы. По данным CNN, в черновике доклада ответственность возлагается на сепаратистов и делается вывод о том, что самолет сбит ракетой «земля – воздух». Голландская генпрокуратура ведет криминальное расследование, по его итогам могут быть выдвинуты обвинения в убийстве и военных преступлениях, сказал в интервью The Daily Telegraph пресс-секретарь генпрокуратуры Вим де Брюн. Малайзия официально внесла на рассмотрение Совета Безопасности ООН проект резолюции о создании международного трибунала для уголовного преследования ответственных за гибель Boeing 777. В Чикаго родственники 18 погибших пассажиров подали иск на $900 млн против бывшего министра обороны ДНР Игоря Гиркина (Стрелкова). Версия о том, что Boeing сбит ополченцами с помощью российского комплекса ПВО «Бук», появилась сразу после трагедии. Судя по всему, она является основной в международном расследовании. Но подчеркнем еще раз: мы ведем все эти дискуссии до официального опубликования результатов расследования.

Россия настаивает на расследовании трагедии в рамках прошлогодней резолюции Совбеза, но не поясняет, чем международный трибунал мешает этому. Можно предположить только, что Россия ожидает определенного вердикта следственной комиссии – и это будет для России неприятный вердикт. В таком случае рассмотрение дела в трибунале будет иметь гораздо более серьезные последствия и для большего числа людей.

Катастрофа Boeing год назад резко поменяла внешнеполитическую ситуацию для России – что в Москве не сразу даже заметили. Политолог Алексей Макаркин видит прямую параллель с 1983 годом, когда советские ВВС сбили южнокорейский Boeing. Тогда была холодная война и эта ошибка воспринималась советскими людьми как допустимая на войне. Примерно так же мыслят российские люди и сейчас – и в том числе люди в Кремле. Они как бы на войне, у них игра с нулевой суммой: да, может, сбили какой-то самолет – так и американцы сбивали иранский Boeing. В Москве не поняли, что для Запада это серьезно и надолго. С момента окончания той, настоящей холодной войны мир изменился. Роль общественного мнения сильно выросла, оправдания вроде «лес рубят – щепки летят» сегодня уже не работают.

То, что российская элита, опирающаяся на немолодых выходцев из КГБ, этого не понимает, многое говорит о качестве нашей внешней политики – она тоже архаичная.

Для Запада вина ополченцев и поддерживающей их Москвы была очевидна; Россия ответственности не признала. Главная претензия Запада к Москве – неискренность и постоянное стремление переложить ответственность, что крайне плохо воспринимается со стороны.

Были ли у Кремля шансы среагировать на катастрофу иначе, поменять политику в отношении Украины и Запада? Для этого надо было признать свою ответственность за Донбасс, а ведь Владимир Путин, как он сам говорит, не ошибается и ни о чем не сожалеет. Признание ошибок могло быть неправильно понято народом. Вдруг рейтинг упал бы до катастрофических 70%?

[Владимир Рувинский, Мария Железнова]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...ovorit-na-pmef
Обсуждая доверие, стоит обозначить не только тему, но и корень проблемы
24 мая 00:31

Ведомости

Сквозной темой Петербургского экономического форума – 2018 заявлено создание экономики доверия, которая будет обсуждаться в контексте мировой экономики, потенциала экономики российской, развития человеческого капитала и технологий для лидерства. Тема универсальная: глобальная и притом вполне отвечает риторике Владимира Путина, объявившего о грядущем мобилизационном экономическом рывке. Проблема, однако, в том, что есть форум и есть реальность: доверие в экономике не создается распоряжениями и указами и не выживает в условиях изоляционизма – и было бы полезно об этом на форуме поговорить.

«Доверие играет колоссальную роль, без него нет инвестиций, растут транзакционные издержки, в результате чего тормозится развитие» – все это верные слова из программы форума. Собственно, именно с такими последствиями низкого уровня доверия российская экономика и имеет дело сейчас – вопрос, кто в этом виноват и что с этим делать. Правда, дискуссии на такую тему на форуме не планируется. Зато участникам форума предстоит обсудить такие темы, как: «Российская экономика на траектории роста: вызовы и решения», «Экспорт доверия: как создать безопасную глобальную цифровую инфраструктуру», «От Атлантики до Тихого океана: создавая пространство доверия», «Новая экономическая повестка (НЭП): что, как, кто?», «Народная дипломатия: от доверия людей к доверию экономик».

Доверие тут рассматривается в разных ракурсах: отношений между экономиками разных стран, бизнесом и потребителем, в бизнес-сообществе и обществе в целом. Все это, конечно, важные аспекты, но за кадром рискует остаться такой важный актор, как государство, действия которого в последние годы едва ли можно назвать отстройкой доверия. Напротив – рамкой, задающей направление развитию страны, чем дальше, тем отчетливее становится именно что недоверие: бизнесу, обществу, внешнему миру. Государство и силовики в целом не доверяют бизнесу, считая получение прибыли делом как минимум подозрительным, а то и просто составом уголовного преступления; бизнес отвечает взаимностью, уезжая из страны или уводя компании в офшоры. Бизнес ждет от власти стабильных и общих для всех, в том числе для самой власти, правил, а власть от бизнеса – постоянной подстройки под регулярно и притом всегда внезапно меняющиеся правила, которые она сама постоянно нарушает, считая это признаком силы. Залог высокого уровня доверия – предсказуемость и порядочность, прозрачность и открытый доступ к информации. Но на госуровне очень часто принимаются решения, которые, похоже, как минимум не до конца продуманы, говорит экономист Евгений Гавриленков. Одновременно с обещаниями прорыва блокируется Telegram, меняются налоги, вводятся антисанкции – эти поспешные действия, которые могут еще и противоречить друг другу, создают среду с высокой степенью неопределенности, что играет на снижение доверия.
Когда пора сказать России до свидания

Эти проблемы возникли так давно, что практически превратились в часть пейзажа: понятно, что никакого форума не хватит их обсудить и тем более найти решения. Но три летних дня в Петербурге – достаточный срок, чтобы хотя бы назвать их вслух.

[Павел Аптекарь]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...otkladivaetsya
Представления США и КНДР о параметрах ядерной сделки не сходятся
24 мая 00:29

Ведомости

Уже заявленное как одна из больших внешнеполитических побед Дональда Трампа ядерное разоружение Северной Кореи может обернуться большим разочарованием: чем дальше, тем очевиднее, что ожидания сторон категорически не стыкуются. Во многом это вина самого Трампа и его окружения: их стремление регулярно играть на повышение ставок может закончиться вынужденными существенными уступками Пхеньяну или же провалом сделки.

Во вторник Трамп сообщил, что запланированный на 12 июня саммит с лидером КНДР Ким Чен Ыном в Сингапуре могут отложить на более поздний срок, но «это не значит, что встреча не состоится в будущем».

Президент США пытается сделать хорошую мину при плохой игре, полагает эксперт по международным отношениям Владимир Фролов. Само согласие Пхеньяна на двусторонние переговоры и примирительные жесты Ким Чен Ына в сторону Южной Кореи породили попытки добиться не просто большего, но фактически всего и сразу, усилив давление на КНДР. Так, советник Трампа по международным делам, признанный ястреб Джон Болтон не раз заявлял, что условием сделки должно быть согласие КНДР на быстрое, полное и подконтрольное экспертам МАГАТЭ ядерное разоружение и прекращение новых разработок в этой сфере, напоминает Василий Кашин из Института Дальнего Востока РАН: на это Пхеньян сейчас не согласится. Слова же Трампа и его соратников о возможности «ливийского варианта» для КНДР были и вовсе неуместными. Свержение и убийство повстанцами в 2011 г. ливийского лидера Муаммара Каддафи, отказавшегося в 2003 г. от ядерной программы, укрепило убежденность руководителей КНДР в необходимости ядерного щита.

У Пхеньяна другие планы. Он может согласиться прекратить разработку баллистических ракет, заморозить ядерные испытания, частично открыть информацию о ракетно-ядерной программе взамен на четкие гарантии безопасности и сокращение числа учений на Корейском полуострове – но переговоры о денуклеаризации, как ее понимают в КНДР, будут долгими.
О чем говорить Трампу и Киму

Уверенность в своих выдающихся способностях переговорщика превратила Трампа в заложника еще не свершившегося триумфа. Трамп, похоже, вынужден будет идти на уступки Пхеньяну, чтобы не сорвать анонсированную победу, но пока не понимает, как далеко может позволить себе отступить, чтобы уже объявленный успех не обернулся афронтом. Перенос саммита и риски переговоров выгодны России, поскольку показывают непродуманность внешней политики Белого дома. Но вероятная неудача переговоров с лидером КНДР может повлиять и на возможность прямых переговоров Трампа с Владимиром Путиным, считает Фролов.

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...oporit-printer
27 мая 2014 00:00

Андрей Махонин / Ведомости

Умеренных консерваторов беспокоит негативное воздействие бессистемного правотворчества, и они предлагают приостановить законодательный конвейер, производящий низкокачественный продукт. Госсовет Татарстана обратился к председателю Госдумы Сергею Нарышкину с просьбой приостановить реформу избирательного права на ближайшие пять лет. «Мы хотим работать, избирать и быть избранными в стабильном режиме открытости, взаимного доверия и конструктивного взаимодействия», - говорится в обращении, опубликованном вчера на сайте республиканского парламента.

Избирательное право, наверное, самая пострадавшая от непрерывных изменений и поправок отрасль отечественного законодательства. Ни разу в постсоветской России выборы не проводились два раза подряд по одним и тем же правилам. Как отмечал эксперт по избирательному праву Андрей Бузин, реформа 2005-2009 гг. выхолостила значение выборов как института, обеспечивающего политическую конкуренцию, и свела их значение к ритуалу. Недавние поправки, ограничивающие возможность напрямую выбирать мэров и депутатов крупных городов, - еще один штрих в картину выхолащивания прав граждан.

Непрерывное изменение избирательного законодательства не единственное подтверждение нестабильности права. Правила сбора налогов и правила дорожного движения за последние 5-7 лет не раз менялись на прямо противоположные, а затем возвращались к исходному варианту.

Качество самих инициатив крайне низко. Поспешное и сырое правотворчество лишает закон ключевого содержания как единого принципа разрешения споров, низводит его значение до примитивного инструмента. Правовед Николай Власенко в статье «Кризис права: проблемы и подходы к решению» писал: «Тенденция тиражирования законов девальвирует его значение... Законотворческий процесс превратился в латание дыр и прорех».

Все это порождает неуважение к закону в обществе и среди тех, кто по долгу службы должен строго его исполнять. Соблюдение нормы становится маргинальным, а правилом - ее нарушение. Такая ситуация начинает расшатывать стабильность государства, что вызывает беспокойство профессионалов, которые остались среди бюрократов. В феврале 2014 г. помощник президента по правовым вопросам Лариса Брычева назвала качество отечественного законодательства «близким к катастрофе» и призвала депутатов «притормозить».

[Владимир Рувинский]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...atu-kommunalki
Последние четыре года расходы на ЖКУ росли в два раза быстрее доходов россиян, а соцподдержка сократилась
30 мая 00:55

Ведомости

Расходы россиян на оплату ЖКУ растут куда быстрее, чем их доходы в номинальном выражении, при этом доля семей, получающих субсидии для оплаты ЖКУ, сокращается. Это социально опасный разрыв, сократить который может усиление адресности господдержки. На этом фоне недовольство россиян сферой ЖКУ остается высоким.

Счета россиян за жилищно-коммунальные услуги в 2013–2017 гг. увеличились в 2 раза больше, чем их доходы, подсчитала Александра Бурдяк на основе данных Росстата для майского «Мониторинга экономической ситуации в России» РАНХиГС и Института Гайдара. За четыре года платежки в расчете на одного человека увеличились в среднем на 39,5% (с 1598 до 2229 руб.), а номинальные денежные доходы населения – в среднем всего на 21% с 25 928,2 до 31 477,4 руб. (с учетом инфляции и вычета обязательных платежей реальные доходы населения за те же четыре года сократились на 10,8%).

Платежи за ЖКУ растут по целому ряду причин, наибольший вклад вносит собственно увеличение тарифов на ЖКУ, считает Бурдяк. По закону тарифы не должны превышать инфляцию за предыдущий год, и, в принципе, это так, но власти в регионах могут превышать лимит в виде исключения, например на ремонт и содержание трубопровода и другой изношенной инфраструктуры. Кроме того, счета домохозяйств растут из-за увеличения числа жильцов – например, рождения детей (так как некоторые статьи в платежках привязаны к числу зарегистрированных в квартире), роста потребления горячей и холодной воды, плюс появились новые платежи – например, на капитальный ремонт дома с 2014 г. Взнос на капремонт и другие специальные платежи – основная причина роста расходов на ЖКУ, считает директор по развитию Центра урбанистики в «Сколкове» Сергей Сиваев. А цены на газ и электричество, которые поставляют крупные холдинги, растут быстрее, чем на услуги местных коммунальщиков (вода и тепло), из-за чего те несут убытки. Ко всему этому можно добавить риск роста по чисто политическим причинам: недавно группа En+ Олега Дерипаски, попавшая под санкции США, просто попросила правительство повысить тарифы на ЖКУ в Иркутской области (это домашний регион для группы), чтобы компенсировать себе потери от санкций.

При этом помощь государства на оплату ЖКУ (льготы отдельным категориям граждан или субсидии малоимущим семьям, где доля расходов на коммуналку превышает определенный процент доходов, – в зависимости от региона это обычно 10–22%) в пересчете на получателей в 2013–2017 гг. тоже сократилась. Доля граждан, получающих в том или ином виде льготы на ЖКУ, за четыре года сократилась с 26% в 2014 г. до 24% в 2017 г. (Бурдяк объясняет это в первую очередь уходом из жизни пожилых – среди них много льготников – и ужесточением условий назначения льгот, а Сиваев – наведением порядка в этой сфере, когда по льготе ветерану труда скидку на оплату за квартиру получала вся семья). Но и доля получателей субсидий, несмотря на падение реальных доходов и рост тарифов, по расчетам Бурдяк, также сократилась с 6,4% в 2013 г. до 5,7% семей в 2017 г. Это противоестественно – в кризис их должно становиться, напротив, больше и, например, в кризисные 2009–2010 годы доля таких семей выросла. В 2013–2017 гг. только в 20 российских регионах отмечен рост получателей субсидий (среди них Москва, ЯНАО, Смоленская, Тамбовская, Рязанская области, Северная Осетия) – с учетом снижения реальных доходов населения и роста тарифов ЖКУ это демонстрирует адекватность работы системы соцподдержки, там она сыграла амортизирующую роль, отмечает Бурдяк. Не исключено, что где-то семьи могли сами отказаться от получения субсидий – может быть, они нашли возможность как-то увеличить доходы, предполагает Сиваев.

При этом если мерить в абсолютных цифрах, то в 2013–2017 гг. размер социальной поддержки на одного пользователя увеличился на 16%, размер субсидии на одну семью – на 33%. Но при сравнении с объемом платежей за ЖКУ поддержка ослабла: доля субсидий в платежах за ЖКУ за четыре года сократилась с 3,3 до 2,8%, а роль льгот снизилась за тот же период с 14,9 до 11,7%. Суммарно эти две меры в 2017 г. возмещают 14,5% платежей за ЖКУ, тогда как накануне кризиса, в 2013 г., возмещали 18,2%, указывает Бурдяк.

Расходы россиян на ЖКУ растут, но к улучшению качества услуг – или хотя бы удовлетворенности ими, ощущению, что платишь больше не зря, – это не ведет. В мае 2018 г. треть респондентов ФОМа заявили, что, по их мнению, в системе ЖКХ за шесть лет третьего президентского срока Владимира Путина не было сделано ничего полезного и ситуация только ухудшилась. Эту проблему в списке перечисленных в майских указах Путина 2012 г. опрошенные социологами поставили по важности среди нерешенных на первое место.

[Павел Аптекарь]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...aschita-rossii
Страны-соседи наращивают целевые оборонные расходы
29 мая 01:37

Ведомости

Стремление Польши разместить на своей территории значительные силы армии США, оплатив пребывание американского соединения, – плохой сигнал, подтверждающий рост взаимного недоверия между Европой, особенно странами бывшего соцлагеря, и Россией. Появление в Польше одной дивизии не способно радикально изменить баланс сил в регионе, однако может стимулировать дальнейшее обострение военно-политического противостояния России с Западом.

О планах предложить США разместить на территории Польши дивизию американской армии сообщило в воскресенье польское издание Onet, ссылаясь на оказавшийся в его распоряжении документ министерства обороны (его подлинность уже подтвердили польские военные). Как следует из текста документа, Польша готова вложить в инфраструктуру базы $1,5–2 млрд. Необходимость дислокации мощного американского соединения, полагают авторы документа, обусловлена «агрессивными» попытками России разрушить созданную в последние десятилетия структуру европейской безопасности.

Просьба вызвана недоверием Варшавы к способности европейских стран – членов НАТО оказать ей быструю и действенную помощь в случае военной угрозы, считает директор Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Тимофей Бордачев. Война в Грузии 2008 г., присоединение Крыма и вовлеченность России в конфликт на Украине были восприняты странами Балтии как неприкрытая агрессия, и в ответ в 2014–2015 гг. в них появились небольшие (до батальона) подразделения специальных многонациональных сил альянса и авиационные группы, которые должны продемонстрировать готовность Запада оказать помощь странам, граничащим с Россией. В польском городе Быдгощ, который в документе назван одним из вариантов размещения американцев, был организован тренировочный центр НАТО.

Небольшие гарнизоны уже не представляются странам Восточной Европы достаточной гарантией безопасности, они видят, что российские учения в западной части страны в 2014–2017 гг. участились и стали более масштабными, отмечает президент Института стратегических оценок Александр Коновалов. Военные расходы Польши в 2008–2017 гг., по расчетам Стокгольмского института исследований проблем мира (SIPRI), выросли почти в 1,5 раза – с $6,5 млрд до $9,5 млрд, а их доля в ВВП увеличилась с 1,8 до 2%, к 2030 г. Варшава рассчитывает довести ее до 2,5%. Польша – не единственная страна Европы, которая готова переплачивать за свой страх перед Россией. Военные расходы Латвии, по данным SIPRI, в 2014–2017 гг. выросли более чем вдвое с $247 млн до $514 млн, Литвы – в 2,3 раза с $356 млн до $812 млн, Румынии – в 1,8 раза с $2,2 млрд до $4 млрд. Граничащая с Россией нейтральная Финляндия увеличила ассигнования на оборону на 9% до $3,6 млрд, а член НАТО Норвегия – на 13,7% до $6,6 млрд.

Европейцев нервируют не только учения, дислокация дополнительных войск и новейших вооружений в западных регионах России (в частности, ракет «Искандер», которые, по официальной версии Москвы, размещены в Калининградской области в ответ на развертывание американской противоракетной обороны в Польше, Чехии и Румынии), но и не всегда уместные словесные интервенции. В марте 2015 г. посол в Дании Михаил Ванин заявил, что если страна присоединится к системе ПРО, то датские корабли станут мишенями для российских ракет. Похожие заявления сделал в июне 2015 г. в адрес Польши и Румынии, допустивших размещение стационарных объектов ПРО, тогдашний замсекретаря Совета безопасности России Евгений Лукьянов – теперь он посол России в Латвии.

Пока не известно, согласится ли Вашингтон на переброску целой дивизии в Восточную Европу. Ее размещение вряд ли радикально изменит соотношение сил в регионе, учитывая численность польской армии (около 100 000 человек и 1000 танков) и находящихся на западных границах российских войск, отмечает директор Московского центра Карнеги Дмитрий Тренин. Она не будет угрожать России непосредственно: от Быдгоща и Торуни, где предлагается разместить базу, до Калининграда 240 и 230 км соответственно. Тем не менее это приводит к росту напряженности, провоцирует другую сторону на ответные действия, что на руку ястребам с обеих сторон. Ситуация все больше напоминает времена холодной войны, считает Коновалов, когда СССР и Запад развертывали дополнительные силы в Европе. Но реакция России может быть острее, чем советская: крупное подразделение НАТО окажется ближе к российской границе, чем в 1970–1980-х гг. – к границе СССР. Пресс-секретарь президента Владимира Путина Дмитрий Песков уже заявил, что размещение военной базы США – суверенное право Польши, но добавил, что подобные действия вызовут ответную реакцию, чтобы восстановить нарушенный паритет. Но от перспектив размещения на Балтике дополнительных «Искандеров» становится не смешно, а тревожно.