*2136. «Конституция Российской Федерации (1993)»

[Вероника Куцылло]

Газета "Коммерсантъ" №106 от 08.06.1993

Конституционное совещание

Конституционное совещание, открывающее, по мнению Бориса Ельцина, очередную фазу в российском конституционном процессе, стимулировало не только подготовку нового Основного закона. Инцидент с несостоявшимся выступлением спикера резко усугубил недавний раскол среди членов президиума ВС. Открытый переход части его членов — если не полностью, то в основном — на сторону президента, позволяет гораздо выше, чем раньше, оценивать шансы возможной смены руководства в парламенте. Вероятность такого развития событий подтвердил вчера на пресс-конференции первый вице-премьер правительства Владимир Шумейко: он заявил, что на ближайшем съезде народных депутатов, возможно, будет решен вопрос о переизбрании Руслана Хасбулатова.

Толчок, приданный Конституционным совещанием, а точнее, скандалом с "не укладывавшимся в регламент" выступлением спикера парламента, окончательно поляризует позиции членов руководства ВС, и, вероятнее всего, послужит началом серьезной антихасбулатовской кампании внутри парламента и в обществе в целом. По мнению многих наблюдателей, несмотря на явную и довольно грубоватую проработанность "инцидента" с обеих сторон (и со стороны спикера, сознательно пошедшего "на позор", и с президентской стороны), результаты происшедшего оказались в моральном плане гораздо менее выгодны именно для руководителя представительной власти.
Проигрыш спикера, видимо, обусловлен недооценкой фактора публичного унижения — можно сколько угодно укорять президента за бестактность поведения его сторонников, однако в массовом сознании образ растерянного Руслана Хасбулатова отпечатается надолго. Инцидент поставил под сомнение всегдашнюю "непотопляемость" спикера. К тому же надежда занять кресло спикера может объединить диаметрально противоположные силы парламента.
Немедленно начавшиеся сепаратные переговоры части членов президиума с руководителем администрации президента Сергеем Филатовым, их намерение встретиться с президентом, скромное возвращение на совещание председателя Конституционного суда Валерия Зорькина, который, как оказалось, был возмущен в субботу только вторым инцидентом — с выдворенным в горизонтальном положении из зала заседания автором "коммунистического" проекта Конституции Юрием Слободкиным, странные вчерашние "забегания на минутку" на совещание ответственного секретаря Конституционной комиссии Олега Румянцева и т. п. — все это вполне наглядно демонстрирует, что Борис Ельцин, на этот раз отдавший предпочтение жесткости, одержал серьезную победу над своим главным оппонентом.
Сдержанная радость, проявляющаяся в оценках ситуации первого дня совещания, которые дают представители президентской стороны, показывает, что их оценка совпадает с оценкой большинства наблюдателей. Ощутимое поражение спикера позволило вчера Владимиру Шумейко предположить, что летом пройдут сразу два съезда народных депутатов — первый по смещению Хасбулатова, а второй, уже без спикера, — по принятию Конституции в целом.
Вместе с тем, несмотря на заявление Шумейко о том, что спикеру "совсем необязательно" возвращаться на совещание, по мнению отдельных наблюдателей, возможен и очередной вариант "полупокаянного согласия" — путем выступления Хасбулатова на следующем пленарном заседании.
Вчера на закрытом совещании членов президиума в кабинете спикера вопрос возвращения обсуждался, однако, по сведениям Ъ, пока никакого решения принято не было (см. стр. 3). Тем не менее Олег Румянцев был отправлен в Кремль "договариваться с президентом".
Естественно, что возвращение может состоятся только по "просьбам трудящихся", каковые, как известно, уже поступили — вчера группа представителей субъектов федерации выступила с призывом к покинувшим совещание вернуться и предложила предоставить спикеру слово.
Как бы ни было трудно представить оскорбленного спикера в Кремле, полностью эту возможность исключать нельзя — тем более что примеров рукопожатий, казалось бы, вконец разругавшихся лидеров ветвей власти в истории последних съездов народных депутатов предостаточно.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №106 от 08.06.1993

Конституционное совещание

Некоторые положения выступления Бориса Ельцина на открытии Конституционного совещания 5 июня
--Стало очевидно, что советский тип власти не поддается реформированию. Советы и демократия несовместимы.
--У нашего собрания совещательный статус. Но это не значит, что его согласованным мнением можно пренебречь.
--У меня нет уверенности, что съезд обязательно поддержит решительные конституционные преобразования. Но многие республики, регионы, общественные силы, многие депутаты считают, что новая Конституция должна приниматься с участием съезда. Готов рассмотреть и такой вариант.
--Правовая процедура принятия Конституции могла бы состоять из нескольких шагов. Первое: в ходе конституционной реформы согласовывается текст проекта. Второе: полномочные представители субъектов федерации парафируют проект. Третье: субъекты федерации предлагают съезду утвердить согласованный проект Конституции в целом.
--Досрочные выборы народных депутатов предлагается провести не позднее октября 1993 года.

[Ника Старк]

Газета "Коммерсантъ" №107 от 09.06.1993

Вокруг новой Конституции

Важные политические события происходили вчера на Конституционном совещании. Помимо "спокойной и конструктивной", по мнению первого вице-премьера Владимира Шумейко, работы самого совещания шел процесс закулисного согласования позиций. Вчера, после того, как три группы совещания из пяти включили в проект Конституции поправку о равенстве всех субъектов федерации, главы республик стали отстаивать свое право на исключительность. Причем делать это они предпочли не на заседании своей группы, где, естественно, были бы в явном меньшинстве, а в ходе приватной беседы с президентом. Таким образом, утверждение о "конструктивности" совещания несколько преждевременно, тем более что на нем все чаще стала звучать идея о замене Конституции временным Конституционным законом.

Разговоры о необходимости принять на переходный период, до выборов нового двухпалатного парламента, Конституционный закон, разграничивающий полномочия властей и передающий функции съезда Верховному Совету, ведутся уже давно. Проект подобного закона или соглашения предлагался президентом на последнем съезде, однако депутаты его даже не обсудили, как неконституционный. Но эта идея не прекратила существования. По мнению наблюдателей Ъ, анимация ее группой партий Конституционного совещания именно сейчас вызвана некоторой парадоксальностью происходящего на этом форуме процесса.
С одной стороны, действительно, пока в группах представителей не произошло каких-либо глубоких расколов по поводу изменений, вносимых в президентский проект. Мнение меньшинства достаточно мирно отвергается простым голосованием — полностью в соответствии с высказанным незадолго до совещания мнением Сергея Шахрая о том, что "ведь не нужно полное согласие". С другой, сведение пяти различных подходов к проекту, согласованных в группах, в один, скорее всего, будет затруднено.
Если к тому же учесть, что надежда на одобрение Конституции съездом еще меньше (сейчас она подпитывается только расколом в руководстве парламента), то возрождение идеи Конституционного закона похоже на преднамеренную "утечку" из президентского окружения. Тем более что президент упоминал в своем выступлении в день открытия совещания о возможности "других путей" для принятия Конституции. В связи с этим декларируемое на вчерашнем брифинге слегка неодобрительное отношение к идее закона ближайших президентских соратников — Владимира Шумейко и Сергея Шахрая — скорее тактический ход, чем искренняя убежденность.
Тем не менее возможный механизм принятия Конституционного закона пока не ясен. Скорее всего, поначалу президентская сторона попытается до конца отработать вариант с размежеванием внутри парламентской верхушки и через обструкцию спикера рискнет провести через съезд Конституцию — при помощи субъектов федерации.
Главные баталии по этому поводу в парламенте намечены на сегодня — спикер должен выступить на сессии со своей оценкой конституционного процесса. А вчера 9 членов президиума — Николай Рябов, Сергей Степашин, Евгений Амбарцумов, Михаил Митюков, Александр Починок и др. — подписали заявление, в котором осудили авторитарный стиль спикера, дискредитирующий весь парламент, и предложили депутатам немедленно выработать конструктивную позицию ВС по отношению к конституционному процессу. А от исхода заседания парламента зависят и дальнейшие действия президента.

[Анатолий Собчак]

"Крупные политические партии и движения, понимающие все трудности с принятием новой Конституции, инициировали подготовку Конституционного закона о структурах власти. Временный Конституционный закон может быть принят, если мы не договоримся о принятии новой Конституции. Остальные вопросы можно поручить решить новому парламенту".
"На специальном пленарном заседании можно было бы обсудить процедуру принятия Конституции".

[Сергей Шахрай]

"Не одобряю идею временного Конституционного закона, потому что он может затянуть конституционный процесс. Этот закон может быть только минимальным компромиссом. Должны быть параллельно приняты новая Конституция и законы 'О политических партиях' и 'О выборах'".
"Субъекты федерации выступают за проведение пленарного заседания и предоставление слова Руслану Хасбулатову".

[Владимир Шумейко]

"Конституцию нужно принимать сейчас, в течение года. Одним из путей может быть временный Конституционный закон, но я не считаю это целесообразным".
"Зачем делать специальное пленарное заседание? Для выпускания паров — не стоит".

[Ника Старк]

Газета "Коммерсантъ" №108 от 10.06.1993

Вокруг новой конституции

Конституционное совещание все более выявляет различие позиций участвующих в нем политических сил. Вечером во вторник визит президенту нанесли главы республик, ратующих за сохранение своих преимуществ по сравнению с другими регионами России, а вчера группа представителей местного самоуправления высказалась за уравнивание прав всех субъектов федерации. Разногласия внутри- и межгрупповых подходов к принципиальным положениям президентского проекта заставили Бориса Ельцина выступить с предложением создать комиссию конституционного арбитража для разрешения противоречий. Одновременно несмотря на протесты некоторых своих сподвижников Борис Ельцин назначил на сегодня внеочередное пленарное заседание Конституционного совещания, где, скорее всего, и определится его дальнейший ход.

Очередная инициатива президента вызвана, вероятно, не совсем совпадающим с запланированным течением Конституционного совещания. Вчера Борис Ельцин сам признал этот факт, отметив на заседании одной из групп представителей, что не исключает возможности появления пяти (по числу работающих на совещании групп) различных подходов к основным положениям Конституции. Неожиданное предложение о создании некоей "надстройки" над совещанием — комиссии конституционного арбитража из судей Конституционного суда, Верховного суда и Арбитражного суда с привлечением президентских специалистов, видимо, продиктовано опасением, что полномочия рабочей группы совещания, на которую возложена обязанность сведения позиций групп в единое целое, могут быть подвергнуты серьезным сомнениям со стороны тех участников совещания, чьи позиции будут отвергнуты.
"Судебность" же комиссии должна придать большую легитимность согласованному проекту президентской Конституции. Вместе с тем попытка президента подстраховаться может вызвать серьезную обеспокоенность со стороны как парламентариев, больше всего опасающихся узаконивания результатов Конституционного совещания, так и руководителей республик в составе России.
Руководители республик, как известно, пока трактуют результаты камерной встречи с Борисом Ельциным 8 июня исключительно в свою пользу. Судя по комментариям участников вторничной беседы, президент хорошо понимает позиции республик. Более того, по словам председателя ВС Республики Коми Юрия Спиридонова, Борис Ельцин "понимает, что мы за Федерацию, а при уравнении всех субъектов федерации в политических правах федерации как таковой быть не может".
Однако сведения, полученные из конфиденциальных источников, позволяют считать толкование руководителями республик итогов встречи с президентом скорее желаемым, нежели действительным. Приближенные к президенту лица считают, что на сегодняшнем пленарном заседании в Кремле руководителям республик может быть преподан урок, в результате которого Ельцин получит мощную поддержку "малых" субъектов федерации. Если учесть, что за уравнивание прав всех регионов выступили больше половины участников совещания, такое развитие ситуации представляется вполне возможным.
Скорее всего примерно той же степенью достоверности обладает и информация о полной поддержке президентом предложений лидеров республик "предоставить право выступить на пленарном заседании всем желающим" и "посадить в президиум совещания рядом с собой Зорькина и Хасбулатова". Хотя президент и пообещал вчера на встрече с оппозиционными спикеру членами президиума ВС предоставить слово председателю ВС, уравнивание прав (даже моральных) Ельцина с правами его главного оппонента представляется маловероятным.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Вокруг новой конституции

— одобрить основные положения и выводы доклада председателя ВС Руслана Хасбулатова, опубликовать его в печати, в том числе и в местной
— делегировать председателя ВС Руслана Хасбулатова для участия в работе Конституционного совещания
— включить в третий пункт условия, высказанные Русланом Хасбулатовым, и на этих условиях участвовать в работе Конституционного совещания. Если условия не будут выполнены, парламентская делегация покинет Конституционное совещание

[Ника Старк]

Газета "Коммерсантъ" №109 от 11.06.1993

Вокруг новой Конституции

Судя по итогам вчерашнего пленарного заседания конституционного совещания, главной его задачей стала демонстрация духа "совещательного согласия". Борис Ельцин официально признал и даже одобрил то, что работа ведется одновременно над двумя проектами — президентским и парламентским, и попытался смягчить свое заявление от 5 июня о "несовместимости" советской власти и демократии, отметив лишь необходимость "постепенного реформирования" советов. Первый вице-премьер Владимир Шумейко от имени группы товаропроизводителей и предпринимателей предложил принять на совещании Декларацию о Конституции, закрепляющую ее основные принципы, а вице-премьер Сергей Шахрай — сохранить совещание после 16 июня "для выработки других актов".

О примере согласованной работы различных политических сил как главном итоге четырехдневной работы совещания говорили практически все выступившие на пленарном заседании. Естественно, на необычную бесконфликтность выступлений большое влияние оказала внезапная болезнь главного политического оппонента президента — Руслана Хасбулатова, избежавшего, таким образом, необходимости участвовать в лично для него организованном заседании. В результате как бы от имени парламента выступал заместитель спикера Николай Рябов — в настоящее время лидер антихасбулатовской оппозиции в президиуме ВС.
Как и предполагалась, Николай Рябов, отметивший, что "четыре дня работы начисто опровергли тезис о несовместимости проектов президента и Конституционной комиссии", предложил совещанию определиться по основному вопросу — федеративному устройству России. Рябов предложил три модели решения этой проблемы: построение федерации как союзного государства; построение федерации с полностью равноправными субъектами; сохранение ныне существующих различий в правах субъектов. Борис Ельцин, судя по поддержке идеи равноправия субъектов, (кроме институтов государственной власти, которые должны быть только у республик), склоняется к одной из модификаций последнего варианта.
Конструктивность, которая, по мнению участников, характерна для совещания, послужила поводом для предложения Сергея Шахрая не распускать совещание 16 июня, а превратить его в некий постоянно действующий совещательный орган "для выработки других актов", в том числе проектов законов о выборах и партиях. Эта идея была немедленно подхвачена президентом, объявившим о создании двух межсекционных групп совещания — по проблеме выборов в новый парламент и по процедуре принятия Конституции. Таким образом, Конституционное совещание на какое-то время может полностью заменить парламент, по крайней мере в проектной части законотворческого процесса.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №109 от 11.06.1993

Вокруг новой Конституции

— только приняв новую Конституцию, Россия сможет порвать с тоталитарным прошлым и стать в один ряд с другими демократическими государствами мира
— в новой Конституции должно быть быть закреплено право на частную собственность (в том числе на землю) как неотъемлемое право человека. Собственность неприкосновенна
— Необходимо конституционное закрепление права на экономическую свободу
— Глава государства — президент, подконтрольный народу, закону и суду. Государственность опирается на принципы народовластия, разделения властей, федерализм. Законы принимаются только парламентом. Никто не имеет права на всевластие
— Отделение какой-либо части территории России возможно только на основе решения всероссийского референдума. Россия — федеративное государство, но целостное и неделимое