8165. Фракции и депутатские группы Государственной Думы I созыва (январь 1994 г. - декабрь 1995 г.)

[ПАРТИНФОРМ]

11.3. Фракции и депутатские группы Государственной Думы I созыва (январь 1994 г. - декабрь 1995 г.)
Государственная Дума I созыва явилась первым в постперестроечной России представительным органом, избранном на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной системы. Тем самым был сделан шаг на пути превращения парламентских фракций из самостоятельных субъектов политической жизни, как это было в 1991-93 гг., когда фракции в качестве полноправных партнеров участвовали в создании политических коалиций, в представительства тех или иных партий и движений в парламенте. Всего на выборах 1993 г. 5%-ный барьер преодолели 8 избирательных объединений, которые и получили право сформировать думские фракции. Основу этих фракций составили депутаты, избранные в Думу по партийным спискам. Вместе с тем доступ в них был открыт и для депутатов-одномандатников. Кроме фракций, в Госдуме I созыва существовали депутатские группы, создаваемые на индивидуальной основе депутатами, избранными как в одномандатных округах, так и по партийным спискам (попытки лидера фракции ЛДПР В.Жириновского добиться включения в Регламент Госдумы положения об "императивном мандате", дающего лидеру партийной фракции право лишать депутатского мандата членов фракции, решивших покинуть ее ряды, не увенчались успехом). По принятому Госдумой Регламенту, для того, чтобы зарегистрироваться в качестве полноправного депутатского объединения (т.е. имеющего равные права с фракцией), депутатская группа должна была насчитывать не менее 35 человек. На протяжении двух лет работы Госдумы I созыва этот барьер смогли преодолеть всего 4 депутатские группы: "Новая региональная политика" (осенью 1995 г. была переименована в "НРП - Дума-96"), "Либерально-демократический союз 12 декабря" (апрель - декабрь 1994 г.), "Стабильность" (март - декабрь 1995 г.), "Россия" (март - декабрь 1995 г.). Еще ряд депутатских групп не смогли набрать нужное для регистрации число членов, но, тем не менее, вели в парламенте достаточно активную деятельность ("ЛДС 12 декабря" до регистрации и после ее отмены, "Российский путь").
Что касается расстановки политических сил в I Госдуме, то здесь наблюдалось определенное равновесие между депутатскими объединениями реформистской и антиреформистской ориентации, обеспечиваемое наличием достаточно обширного "центра" (или даже "болота"). Реформистский фланг Госдумы был представлен фракциями "Выбор России" и "Яблоко", депутатской группой "ЛДС 12 декабря", антиреформистский - фракциями КПРФ, ЛДПР, АПР, депутатскими группами "Российский путь" и "Держава", "центр" - фракцией "Женщины России", депутатской группой "Новая региональная политика" (с марта 1995 г. их число пополнили группы "Стабильность" и "Россия", а также незарегистрированная группа "Дума-96"). Между "центром" и реформистами колебалась фракция Партии российского единства и согласия, между "центром" и антиреформистами - фракция Демократической партии России. В самом начале деятельности Госдумы ощущался некоторый перевес антиреформистских объединений, что, в частности, проявилось в избрании на пост председателя ГД члена фракции АПР Ивана Рыбкина, принятии постановления о политической амнистии участникам событий 19-21 августа 1991 г. и 3-4 октября 1993 г. и пр. В дальнейшем, однако, минимальное преимущество антиреформистов было компенсировано переходом на центристские позиции И.Рыбкина, "виляющей" линией фракции ЛДПР, появлением новых центристских депутатских групп. В результате, несмотря на заметное ослабление ряда депутатских объединений реформистского толка ("Выбор России", "ЛДС 12 декабря"), правительству, также заметно сдвинувшемуся в сторону "центра", каждый раз удавалось проводить через парламент свой проект федерального бюджета и избегать вотума недоверия.