3986. Вот тебе, бабушка, и Павлов день

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №14 от 01.04.1991

2 апреля потребительский рынок испытал самое сильное потрясение за

последние 30 лет. Цены в государственных магазинах, на стабильность которых
в последнее время и так нельзя было пожаловаться, выросли, по официальным
оценкам, на 65 - 70%. Местные органы власти одновременно с централизованным
повышением цен повысили и тарифы на большинство видов услуг.

Не оправдалась и последняя надежда советских граждан: что по новым ценам на
прилавках появятся хоть какие-нибудь товары. Оптовые базы пусты,
практически никаких запасов в преддверии реформы цен сделано не было.

Исследовательская группа "Ъ" после реформы провела регистрацию цен методом
потребительской корзины. Анализ ее результатов показал, что по товарам
повседневного спроса, фактически имеющимся в продаже, цены выросли в 2,6
раза. В результате, по предварительным расчетам, в Москве за чертой
бедности может оказаться около половины жителей.

ТОРГОВЛЯ ХОТЕЛА ПРИДЕРЖАТЬ ТОВАР. ДА НЕ НАШЛА

Вопреки многочисленным прогнозам официальных толкователей экономической
ситуации в стране и ожиданиям рядовых граждан, повышение розничных цен, как
удалось выяснить корреспондентам "Ъ" в разных городах страны, не привело в
течение первой недели пореформенной жизни к сколько-нибудь заметному
изменению в снабжении магазинов.

По сведениям, полученным на торговых базах Москвы, Ленинграда, Казани,
Минска, Кемерова, Перми, на момент переоценки базы были практически пусты,
и слухи о том, что товар придерживался до повышения цен, не подтвердились.

В частности, в Москве (Бауманский, Ленинградский, Волгоградский и Киевский
районы) к моменту объявленной переоценки на базах находилось не более пяти
наименований гастрономических и бакалейных товаров. К концу недели ситуация
мало изменилась.

Правда, практически во всех районах уже 3 - 4 апреля было отмечено
сокращение спроса на скоропортящиеся продукты - мясо, вареную колбасу,
творожные изделия. Директор 1-го московского мясокомбината сообщил
корреспонденту "Ъ", что холодильники комбината забиты мясом, и он вынужден
отказываться от поставок, так как торговля мясо не принимает.

Ситуация с промышленными товарами, на появление которых в свободной
продаже, собственно, и надеялось население, выглядит и вовсе
парадоксальной. На советских никак и ничем не оборудованных торговых базах
провести переоценку даже того, что есть, оказалось совсем не просто: ручная
"перемаркировка" отнимает множество времени. Из-за этого промтовары в
торговую сеть практически не поступают. По оценкам специалистов, картина
прояснится только после 10 апреля. На Московской оптовой базе промышленных
товаров считают, что за счет высоких цен товары в магазинах будут.

Кроме того, по некоторым группам товаров возникла неразбериха с новыми
прейскурантами. Так, 2 и 3 апреля из Госкомитета СССР по ценам и
центральных торговых контор (Роскультторг, Московский дом грампластинок и
т. д.) в магазины пришли телеграммы об отмене переоценки. До сих пор неясна
ситуация с ценами на телевизоры среднего поколения, радиотовары,
электронику, элементы питания, граммофонные пластинки, компакт-диски,
магнитофонные и видеокассеты, фототовары, а также на легковые автомобили.
Магазины, торгующие этими товарами, получив категорическое указание
открыться в пятницу утром, вряд ли откроются и в понедельник.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРЕВЫПОЛНИЛО ПЛАН ПОВЫШЕНИЯ ЦЕН В ЧЕТЫРЕ РАЗА

Вполне вероятно, что правительство, заявив, что цены поднимутся в целом на
60 - 70%, и не лукавило: по суммарному товарообороту теоретический рост
вполне может быть именно таким. Однако обследование потребительского рынка,
проведенное исследовательской группой "Ъ" в первую пореформенную неделю
методом "потребительской корзины" (при котором фиксируются цены только на
те товары, которые имеются в свободной продаже), позволило сделать вывод:
для большинства населения, которое ориентируется в своих покупках па
государственную торговлю, повышение цен оказалось более значительным, чем
было официально объявлено.

Дело в том, что товары, которые имеются в свободной продаже, подорожали в
среднем в 2,6 раза. А те товары, которые официально подорожали на 50 - 70%
(товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, мебель,
автомобили), в свободной продаже, естественно, не появились.

Более того: наиболее тяжелые последствия реформа цен будет иметь для
малообеспеченных и многодетных семей, так как наиболее сильно цены выросли
на продукты питания (почти в 2,5 раза), детские товары (более чем в 4,1
раза), школьные завтраки (в 2,5 - 3 раза).

Как и прогнозировали эксперты "Ъ", в условиях резкого повышения цен в
первое после реформы время население значительно сократило потребление
многих товаров и услуг. В эти дни пассажирооборот московского транспорта
сократился примерно на треть, выручка предприятий общепита - на 25 - 30%,
значительно уменьшилась продажа кондитерских изделий, животного масла,
детских товаров, мужской одежды.

Реальное повышение цен в Москве по товарам, имеющимся в продаже

+-----------------------------------+--------------+
| | Цены выросли |
+-----------------------------------+--------------+
| Продукты питания | в 2,47 раза |
| Предметы мужского гардероба | в 2,49 раза |
| Женская одежда и обувь | в 1,9 раза |
| Детская одежда и обувь | в 4,13 раза |
| Услуги по ремонту одежды, обуви | |
| и товаров длительного пользования | в 1,7 раза |
| Услуги бань, прачечных, | |
| химчисток, парикмахерских | в 2,1 раза |
| Городской транспорт | в 2,9 раза |
+-----------------------------------+--------------+
Новые государственные цены на продукты питания (руб./кг) и их изменение по
отношению к марту

+--------------------+---------------+
| Мясопродукты | 8,32 (+306%) |
| Рыбопродукты | 1,50 (+53%) |
| Масло сливочное | 9,87 (+160%) |
| Молоко | 0,62 (+88%) |
| Сметана | 3,40 (+100%) |
| Творог | 2,00 (+100%) |
| Сыр | 6,10 (+94%) |
| Сахар-песок | 2,20 (+139%) |
| Конфеты шоколадные | 11,20 (+304%) |
| Торты | 9,73 (243%) |
+--------------------+---------------+
ОСНОВНАЯ ЧЕРТА РЕФОРМЫ ЦЕН ЧЕРТА БЕДНОСТИ

Расчеты показывают, что при росте стоимости потребительской корзины в 2,5
раза для удовлетворения даже элементарных потребностей советским гражданам
придется тратить порядка 250 - 260 рублей в месяц на члена семьи, а в
крупных городах - до 320 рублей. Это означает, что примерно половина
населения, даже с учетом денежной компенсации, по уровню своего
фактического потребления скатится за черту бедности. При этом эксперты
отмечают, что 3 - 4% населения (домохозяйки и временно неработающие) вообще
оказались не охваченными компенсационными выплатами.

Несомненно, население к реформе цен готовилось загодя и весьма
основательно. Поэтому, естественно, созданные до 2 апреля запасы еще
некоторое время будут играть определенную стабилизирующую роль. Кроме того,
люди пока еще не успели израсходовать средства предварительной компенсации
и заработную плату, выданную в конце марта - начале апреля.

Большинство экспертов считает, что социальная напряженность,
спровоцированная ценовой реформой, резко усилится к 20 - 25 апреля, когда
влияние стабилизирующих факторов иссякнет. В еще большей степени ситуация
может усугубиться к концу мая - началу июня. В этот период традиционно
происходит сезонное обновление гардероба, и поэтому население еще
явственнее почувствует эффект новых цен. При этом индексация вкладов (даже
до 500 рублей) к этому времени разморожена еще не будет.

Эксперты "Ъ" прогнозируют, что резкое обострение социальной напряженности
вынудит правительство пересмотреть политику компенсационных выплат и начать
реформу оплаты труда значительно быстрее, чем это предполагалось. В
результате масса денег в обращении опять значительно вырастет и товарный
голод снова обострится.

Эксперты "Ъ" отмечают, что при сложившемся уровне дефицита союзного бюджета
(более 31 млрд руб. в первом квартале 1991 г. при утвержденном на год
предельном уровне дефицита 28,6 млрд руб.) восстановить покупательную
способность населения можно будет только за счет дополнительной наличной
эмиссии. Таким образом, проведенное повышение цен, по мнению экспертов "Ъ",
практически означает выход экономики СССР в новый инфляционный виток,
масштабы которого могут намного превысить уровень прошлого года.

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №15 от 08.04.1991

После затяжной атаки на остатки денежных средств населения союзное

правительство решило, наконец, подумать и "об экономике в целом". 9 апреля
на Совете Федерации состоялась презентация "антикризисной" программы
Кабинета министров.

Как отмечают наблюдатели, наряду с тем, что в программе содержится ряд
действительно рыночных мер (известных, впрочем, и по предыдущим .
Программам), общий ее характер больше напоминает введение в экономике
военного положения.

В результате обсуждения Совет Федерации решил отправить программу на
доработку. При этом новый ее вариант на совет уже не вернется. Решать, что
делать с экономическими идеями Валентина Павлова и его команды, предстоит
союзному парламенту.

Заседание Совета Федерации открыл президент. Речью "о текущем моменте" и
"решительных шагах на ближайшее время" Михаил Горбачев предварил обсуждение
розданной участникам заседания программы антикризисных мер кабинета
Валентина Павлова.

В преамбуле представленной на Совете Федерации программы оговорено, что она
базируется на одобренных ВС СССР "Основных направлениях стабилизации
народного хозяйства" - документе, которым союзный парламент в итоге заменил
согласительный гибрид академика Аганбегяна после отказа центра от концепции
"500 дней". Программа союзного кабинета "наполняет конкретными мерами
Основные направления". Некоторые из этих мер "антикризисного характера", по
мнению наблюдателей, больше похожи на введение в экономике военного
положения. В частности, предусмотрено запретить забастовки на время
проведения антикризисных мер, усилить ответственность за проведение
"незаконных" забастовок, восстановить "необходимые режимы продолжительности
труда", а также ввести принудительный порядок взыскания платежей в бюджет.
Кроме того, предполагается перевести на особый режим управления
энергетическую и транспортную систему и системы связи со "значительным
повышением ответственности" за сбои в работе.

При этом программа содержит ряд не новых (известных по предыдущим
программам), но вполне "рыночных" мер. Таких, как введение налоговых льгот
для производителей товаров народного потребления и продуктов питания,
отмена ограничений на деятельность торгово-закупочных кооперативов и
некоторые другие.

По мнению председателя планово-бюджетной комиссии Виктора Кучеренко,
антикризисная программа более реалистична и разумна, чем программа "500
дней", "Великое чудо и счастье, что в прошлом году мы не поддались на эту
авантюру, - сказал он. - Ведь ясно, что для того, чтобы осуществить
приватизацию, не развалив при этом страну, потребуется не три месяца... а
15 - 20 лет". При этом, нимало не смущаясь, Виктор Кучеренко отметил, что
программа кабинета предполагает достаточно быстрые темпы приватизации.
Наблюдатели в этой связи не рискуют предположить, какие темпы в этом случае
можно назвать медленными.

Один маленький недостаток программы председателем планово-бюджетной
комиссии все же был отмечен - неотработанность механизма ее реализации. А
так - все "вполне".

Эксперты в свою очередь отмечают, что программа по-прежнему с необычайной
деликатностью обходит такие вопросы, как реальный масштаб приватизации
(учитывая удельный вес в промышленности предприятий ВПК), уже принятый и
продолжающий выполняться "военный" бюджет и, наконец, позицию республик -
постоянное употребление в программе словосочетания "по согласованию с
республиками", как показывает практика, никаких проблем не решает.

Как отмечают эксперты "Ъ", выполнение задуманных Валентином Павловым
мероприятий может быть поставлено под сомнение в первую очередь из-за
позиции руководства республик. Основную тревогу в данном случае у союзного
премьера вызывает "несоблюдение рядом республик дисциплины взносов в
союзный бюджет". Прежде всего, по словам Павлова, это относится к России и
Украине.

По заявлению министра финансов СССР Владимира Орлова, за январь-март Минфин
России перечислил в союзный бюджет 5,9 млрд рублей в счет годового взноса
на общегосударственные программы, что составляет 25,2% от планируемого, и
4,9 млрд рублей от суммы налогов и сборов - 4,7% годовой суммы. Украина
вообще не передает средства на финансирование общесоюзных программ. При
сохранении такой тенденции (с учетом позиции всех республик) союзный бюджет
в течение года недополучит около 120 млрд рублей, в том числе от РСФСР -
105,2 млрд и от Украины - 7 млрд рублей.

При подписании экономического соглашения на 1991 год Михаил Горбачев и
Борис Ельцин договорились, что Россия будет выполнять свои обязательства по
финансированию общесоюзных программ, но только тех, которые будут ей нужны.
При этом отчисления России в союзный бюджет должны были составить около 80
млрд рублей, включая половину ренты за реализацию нефти и газа, часть
налога на экспортно-импортные операции и финансирование расположенных на
территории республики формирований вооруженных сил. Однако и эта сумма на
40 млрд меньше того, что центр хотел получить от России.

Для того чтобы добрать необходимую сумму, союзное руководство может
воспользоваться любыми средствами, в том числе и пойти на определенный
политический "компромисс". По сведениям из кругов, близких к Кабинету
министров, здесь весьма кстати вспомнили о желании российского руководства
получить часть министерских постов в новом кабинете для "своих людей". Не
исключено, что Валентин Павлов (с согласия президента) предложит какие-то
из оставшихся министерских портфелей кандидатам от республик. Хотя выбирать
уже, в общем-то, особенно и не из чего: финансы оборона, госбезопасность,
внешняя политика и основные промышленные министерства уже заняты. Так
получилось, что джентльмены из союзного руководства заблаговременно
назначили "нужных министров" и только потом решили честно поделиться с
республиками. В связи с этим не исключено, что республиканские джентльмены
могут забыть о существовании экономического соглашения и своих
обязательствах.

Тем не менее до 9 апреля Валентин Павлов, видимо, не до конца понимал,
какая опасность для реализации его программы может заключаться в позиции
республиканского руководства. Будучи полностью уверен в правоте своего
дела, он не только раздал программу республиканским лидерам, но и
распространил ее по каналам ТАСС для всенародного ознакомления. Однако
сообщение ТАСС, к удивлению советских и зарубежных СМИ, сразу после
передачи было аннулировано.

Поправки, содержавшиеся в выступлениях представителей республик,
исковеркали текст до неузнаваемости. В результате Совет Федерации принял
решение (позднее оказавшееся формальным) отдать кабинету проект
антикризисной программы обратно. На доработку. Повторно на Совет Федерации
она, однако, выноситься не будет. Валентин Павлов, видимо, вполне
насладился первым чтением и решил разговаривать с теми, кто более
внимательно и одобрительно относится к его идеям: после доработки программа
будет представлена на утверждение союзного парламента.

12 апреля председатель союзного парламента Анатолий Лукьянов предложил
депутатам свой порядок рассмотрения антикризисной программы. В течение
недели она будет обсуждаться в комитетах и комиссиях, а затем будет
рассмотрена на сессии. Депутаты с этим согласились и решили пригласить
сказал один из союзных парламентариев корреспонденту "Ъ", "пусть
республиканские люди здесь, при народе (т. е. в парламенте - "Ъ") скажут,
чего они хотят. Коллективная ответственность за принятое решение была
скреплена специальным постановлением о порядке рассмотрения в Верховном
Совете СССР проекта программы действий Кабинета министров СССР по выводу
экономики из кризиса.

Но, видимо, и в парламенте рассмотрение программы Павлова уже не будет
проходить столь гладко, как прежде. Основание для такого вывода дают
результаты состоявшейся 10 апреля в Москве неформальной встречи
представителей депутатских групп союзного парламента, проведенной по
инициативе Научно-промышленной группы ВС СССР и Научно-промышленного союза
СССР. Собравшиеся депутаты, пожалуй, впервые откровенно говорили о
некомпетентности своих коллег в большинстве случаев при обсуждении
экономических вопросов. При этом союзные парламентарии-экономисты, как
оказалось, гораздо больше хотят обсуждать пути выхода из кризиса с
коллегами из республиканских парламентов, чем с представителями высшего
законодательного органа СССР. В результате было решено обратиться к членам
экономических комиссий ВС республик для разработки "депутатского" варианта
экономической части союзного договора. Которая, собственно, и может в
перспективе рассматриваться как основа реальной программы действий.
---

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №16 от 15.04.1991

18 апреля Валентин Павлов провел закрытое совещание по обсуждению

разработанной союзным кабинетом антикризисной программы. Участники
совещания - ответственные сотрудники союзных министерств - постановили
программу "в целом поддержать".

На следующий день, 19 апреля, проект программы был рассмотрен на совместном
заседании "экономических" комитетов и комиссий ВС СССР. Было принято
решение принять программу к сведению. И более того - поручить правительству
доложить парламенту о ее выполнении осенью этого года. Таким образом,
намеченные на 22 апреля парламентские слушания мер кабинета по существу
будут носит формальный характер.

Программа Павлова, впервые представленная на Совете Федерации 9 апреля,
предусматривает в качестве первоочередных ряд жестких мер: запрет на
забастовки, введение особого режима в отраслях энергетики, транспорта и
связи, восстановление "необходимых режимов продолжительности труда" и т. д.
При этом программа рассчитана на медленные темпы приватизации и перехода к
рынку в целом.

На закрытое совещание 18 апреля, в котором принимали участие заместители
премьера и ответственные сотрудники центральных экономических министерств,
был приглашены и ведущие советские экономисты, в том числе Леонид Абалкин,
Абель Аганбегян, Егор Гайдар, Николай Петраков, Николай Шмелев, Григорий
Явлинский.

Как считает ряд независимых наблюдателей, такое представительство
специалистов, по мысли организаторов обсуждения, должно было придать
рассматриваемому проекту некоторый вес. Отсутствие какой-либо информации о
ходе совещания, результатом которого стало в целом поддержать, как бы
автоматически предполагает высказывание ведущих экономистов страны в пользу
реализации программы Павлова. Однако большинство из них - Абалкин,
Петраков, Шмелев, Явлинский - до этого неоднократно высказывались
критически в отношении не только отдельных шагов нынешнего союзного
кабинета, но и его способности осуществить рыночные преобразования в стране
вообще.

Трудно предположить, что собравшиеся у Павлова люди могли бы
воспрепятствовать "одобрению" обсуждаемой программы, поскольку право
решающего голоса принадлежало здесь заместителям премьер-министра и
ответственным работникам центральных экономических министерств и ведомств,
то есть тем, кто эту программу и делал. Приглашенные, по официальной
информации, "высказали немало острых критических и конкретных замечаний".

Редакция "Ъ" обратилась к некоторым из присутствовавших на заседании
экономистов с просьбой прокомментировать представленный проект. Они,
однако, предпочли воздержаться от каких бы то ни было комментариев того,
что происходило на совещании.

19 апреля, на следующий день после закрытого совещания, экономические
"комитеты и комиссии союзного парламента на совместном заседании провели по
существу первое слушание правительственной антикризисной программы. В ходе
репетиции основных слушаний - в понедельник, 22 апреля, программу на
парламенте должен представлять премьер Павлов - перед депутатами выступил
вице-премьер Владимир Щербаков. Накануне депутаты познакомились с текстом
программы и даже обсудили его в своих комитетах и комиссиях.

Наибольшее количество адресованных Щербакову вопросов касалось
взаимоотношений центра с республиками при реализации программы. Заместитель
премьера обещал депутатам, что правительство будет защищать
общеэкономическое пространство от тех республик, которые откажутся
подписывать Союзный договор. По его словам, торговля : с ними будет вестись
по мировым ценам с применением общепринятых в мировой практике налоговых
норм.

Руководитель парламентской группы по оценке правительственной программы
Николай Бобрицкий назвал "удачным" подход Кабинета министров к вхождению в
рынок. По словам маршала Сергея Ахромеева, предлагаемые действия по
реализации программы позволят объединить усилия общества и стабилизировать
общественно-политическую ситуацию в стране.

В результате было принято решение принять программу к сведению и поручить
Кабинету министров доложить парламенту о ходе реализации антикризисных мер
в октябре 1991 года. Несмотря на это, как считают наблюдатели, Валентин
Павлов все же зачитает свой доклад по программе перед всем составом
парламента 22 апреля.
---

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №16 от 15.04.1991

Группа экспертов "Ъ" провела предварительный анализ возможности

осуществления предлагаемых российским правительством мер. Шансы на их
реализацию расцениваются как довольно высокие.

По мнению экспертов, вероятность того, что программа будет принята ВС
России без длительных дискуссий и принципиальных поправок, достаточно
высока.

Первым результатом одобрения мер российского правительства, направленных в
первую очередь на отмену ограничений предпринимательства, будет довольно
быстрый переход значительного числа предприятий под юрисдикцию России.

Это весьма вероятно еще и потому, что Россия безусловно сможет реализовать
комплекс мер по развитию и поддержке предпринимательства как в части
налоговых льгот, так и в части упрощения процедуры регистрации и
бухгалтерской отчетности. При этом Россия не собирается "выдавать"
нарушителей норм союзного налогового законодательства.

В то же время, поскольку большинство крупных предприятий, расположенных на
территории республики, входят в состав ВПК, Российский Совмин пока не может
самостоятельно провести масштабную приватизацию крупных предприятий.
Поэтому реально на первом этапе Россия сможет осуществить "малую"
приватизацию - в торговле, сфере обслуживания и в коммунальном хозяйстве.
Конкретные планы "большой" приватизации, вероятно, будут разработаны
правительством только после того, как на законодательном уровне будет решен
вопрос о разграничении собственности.

В области финансово-бюджетной политики Совмину России скорее всего придется
преодолевать серьезное сопротивление со стороны союзного руководства. В
первую очередь это касается создания независимой от центра системы
денежного обращения и децентрализации бюджетной системы - тем более что
программа кабинета Павлова предполагает как раз обратное. Однако России
скорее всего удастся решить эту проблему - за счет поддержки местных
органов власти.

Более серьезным для России может стать вопрос реализации валютной части
программы, поскольку союзное руководство не только владеет основной частью
валютных средств, но и контролирует границы и таможенную службу, а
программа союзного кабинета предполагает сохранение такого положения. Тем
не менее центр не имеет возможности каким-либо серьезным образом помешать
реализации такой меры, как введение ограниченной конвертируемости рубля.
---