4001. Придворные чины в Российской Федерации и неомонарший Двор

[Леонид Сторч]

http://leonidstorch.livejournal.com....org/73708.html
Dec. 23rd, 2015 at 7:16 AM

Форма пост-советской структуры управления была во многом позаимствована у западных демократий. Тем не менее, за последнее десятилетие в этой форме стали явственно проступать черты монархических институтов времен Российской империи, давая пищу для интереснейших исторических параллелей.

В Русском царстве расширительным органом абсолютной власти монарха являлась Боярская дума. Ее задача состояла в том, чтобы одобрять политико-экономический курс царя или предлагать ему проекты, направленные на укрепление этого курса. Члены Боярской думы составляли высший эшелон знати. Сами бояре принадлежали к первому разряду, т.е. чину, в системе власти. Вслед за ними шли окольничие (второй разряд), которые возглавляли органы государственного управления, т.е. приказы, и думные дворяне (третий разряд), также принимавшие участие в заседаниях Боярской думы, но имевшие меньше полномочий. Реформами Петра I приказы были заменены коллегиями, а Боярская дума – вестернизированным Сенатом. Сегодняшнее Федеральное собрание, состоящee из Совета федерации и Думы, – это своего рода аналог Боярской думы.

Проводя параллель дальше, можно сказать, что члены Совета Федерации – это современные бояре, а члены Госдумы – современные думные дворяне. Как и их предшественники, и те, и другие несут законодательные функции лишь формально, а в реальности являются элитарной группой поддержки президента, имеющего фактически неограниченную власть. Задача новых бояр и новых думных дворян – обеспечить солидаризацию высшего российского сословия (т.е., наиболее состоятельных россиян) с действиями президента. Что касается окольничих, то помимо символической законодательной власти они имели еще и реальную исполнительную власть в системе приказов и потому институт окольничих можно рассматривать как предтечу кабинета министрoв.

Помимо упомянутых трех высших чинов, обеспечивающих выполнение государевой воли, каждому правителю полагалось иметь свой Двор и свою свиту (конечно, Россия в этом отношении не уникальна). Накануне петровских реформ иерархия придворной структуры выглядела следующим образом: конюший, дворецкий, постельничий, стольник, стряпчий, ясельничий, ловчие, кравчие, чашники, чарочники, комнатные дворяне. В 1722 г. указом Петра I эта система была заменена германизированной и включена в Табель о Рангах. Ряд чинов был упразднен, в приоритетности других была произведена перестановка, и в результате дворецкий стал обер-маршалом, конюший – обер-шталмейстером, постельничий – обергером, стольник – камергером, стряпчий – гофмейстером и.т.д., а один из самых низших придворных чинов, комнатный дворянин стильно именовался теперь «камер-юнкером». В дальнейшем эта иерархия неоднократно модифицировалась.

Современным аналогом монаршего Двора является Администрация президента (АП). Если придворные обеспечивали жизнедеятельность правителя и его семьи, то чиновники АП обеспечивают деятельность президента и несут ответственность за выполнение многих из возложенных на него полномочий. Интересно, что штат АП – ок. 1600 сотрудников. Ровно столько же состояло при дворе Николая II накануне 1914 г. При этом в 1914 население Российской империи составляло 178 млн. человек, а сегодня по самым оптимистичным, т.е. Росстатовским оценкам население РФ – 146 млн. (с учетом захваченного Крыма). Таким образом, за 100 лет, в эпоху, когда весь мир стал технологичнее, а в государственной системе значимость правителя повсеместно понизились, в России штат главы государства вырос на 18%.

Обобщим сказанное и для наглядности составим таблицу соответствий между некоторыми (не всеми) чинами допетровской, петровской и путинской эпох. Соответствия эти несколько условны, но, как известно, без условностей и обобщений системное понимание явлений невозможно.

Источники: Шепелев, Л.Е., Табель о рангах 1722, ru.wikipedia.org
*Иерархия допетровских чинов, представленная Шепелевым, отличается от указанной в других источниках – напр., Зимин, А.А., с. 174, Порай-Кошиц, И.А., Романович-Славатинский, А. с. 77.

**Ясельничий всегда функционировал как помощник конюшего и был ниже него в системе чинов. Поэтому было бы правомерней считать аналогом чина обер-шталмейстера чин конюшего (исчезнувший в перечне Шмелева), а не ясельничего.

В иерархии гражданских чинов эти соответствия носят еще более очевидный характер. Фактически вся нынешняя система классных чинов гражданской, воинской, правовой и прокурорской службы, принятая указом Путина от 1 февраля 2005 г. N 113 скопированы с Табели о рангах (по состоянию на конец XIX в.).

Действительный государственный советник РФ 1 класса – Действительный статский советник 1 класса

Действительный государственный советник РФ 2 класса – Действительный тайный советник

Действительный государственный советник РФ 3 класса – Тайный советник

Государственный советник РФ 1 класса – Действительный статский советник и статский советник

Государственный советник РФ 2 класса – Надворный советник

Государственный советник РФ 2 класса – Коллежский советник

Одним из основных сходств между чинами допетровской, петровской, и путинской эпохи является их назначаемость (выборность существовала только на низшем уровне — напр., губернские и уездные дворянские собрания и земские собрания). Разумеется, понятие «абсолютная монархия», каковой являлась Российская империя, подразумевает отсутствие высших представительных и выборных государственных органов. Но РФ – не монархия, и, тем не менее, президентский аппарат с его неограниченной системой контроля над региональными и местными органами управления, СМИ и силовыми структурами имеет широчайшие возможности направлять избирательный процесс в нужном ему направлении, определяя состав федеральных законодательных органов, а также удалять неугодных депутатов из их состава. Так что, в значительной степени, состав Совета федерации и Думы является не выборным, а назначаемым, хотя и опосредованно, и в этом плане «сенаторы» и депутаты не намного отличаются от бояр и думных дворян.

Другая важная черта этой системы – несамостоятельность институтов, их составляющих. Как уже говорилось, функция Боярской думы сводилась к тому, чтобы демонстрировать поддержку действиям царя и генерировать предложения, направленные на развитие этих действий. Аналогично этому петровский Сенат был alter ego императора и способствовал осуществлению избранного им курса управления, а не разрабатывал новый курс. Другими словами, бояре, думные дворяне и члены Правительствующего Сената занимались тем, чем занимаются сейчас депутаты Госдумы и члены бутафорного, по существу, Совета федерации.

По замысловатости и массивности система АП существенно опередила придворную. Как и в АП, многие должности при Дворе носили исключительно символический характер, но в отличие от АП, система этих должностей отличалась внутренней логикой построения. В системе АП – зашкаливающее количество подразделений и под-подразделений, многие из которых дублируют не только друг друга, но и соответствующие федеральные министерства.

Одним из самых низших придворных чинов был чин камер-юнкера (9-й класс в Табели о рангах). Ему в качестве аналога подходит статус «доверенного лица президента» («долп»), во многих отношениях весьма таинственный. Юридически долпы даже не выделены в подразделение АП, что, конечно, не отменяет их фактическую принадлежность к президентскому Двору. Принадлежность к долпам часто рассматривается в СМИ и массовой культуре как членство в элитарном клубе или в ложе избранных. Звание долпа преподносится как высокая регалия, знак отличия.

На содержание Двора тратились колоссальные средства, иногда составлявшие 25% госбюджета. При императрице Анне Иоанновне, племяннице Петра I на двор тратилось три миллиона рублей золотом, в то время как на Академию наук и Адмиралтейскую академию — 47 000, а на борьбу с эпидемиями – 16 000. Согласно официальным данным расходы на деятельность президента РФ составили 16 млрд. руб. в 2015 г. (ок. 226 млн. долларов США по курсу на конец декабря 2015 г.), т.е. примерно 0,1% от бюджетных расходов. Другими словами, невероятно громоздкая структура АП с десятками управлений, канцелярий, департаментов и прочая, а также упомянутыми уже 1600-ми сотрудниками, бóльшая часть которых получает высокие московские зарплаты, обходится казне фактически бесплатно. Подозреваю, что без волшебника Чурова здесь не обошлось. Осмелюсь также предположить, что эти спартанские затраты не включают стоимость содержания 20 дворцов, 58 авиатранспортных средств и яхтенной мини-флотилии президента (только на обслуживание последней еще недавно уходило 3 млрд. руб. ежегодно).

Параллели в структуре и характере нынешнего и монаршего правительственного аппарата указывают на суть политического курса, избранного кремлевским руководством. Великодержавная имперскость, преподносимая под видом «особого пути России» и «духовных скреп», все больше становится политическим ориентиром нынешнего правительства. История показывает, однако, что эпигонские попытки возрождения рухнувшего режима, – крайне сомнительный способ усовершенствования политической системы.

[Леонид Сторч]

http://www.kasparov.ru.prx.zazor.org...=570B2070C7B77
11-04-2016 (07:20)

Настоящая функция нацгвардии - создание противовеса сухопутным силам

! Орфография и стилистика автора сохранены

Итак, теперь у Путина будет собственная национальная гвардия. Что нужно понимать в этой связи? Предполагаемая численность нацгвардии — 350 000 - 400 000 человек. На 2014 г. численность сухопутных войск России составляла 250 000, а всех вооруженных сил — 845 000. Остальные виды войск включали в себя: ВДВ — 35 000, ВМС — 130 000, ВВС (ВКС) — 150 000, СЯС (стратегические ядерные силы) — 80 000, командование и обслуживание — 200 000. Таким образом, нацгвардия станет САМЫМ КРУПНЫМ вооруженным формированием в России и будет значительно превышать по численности сухопутные силы. Причем в ее состав войдут и специальные авиационные части.

Совершенно ясно, что основная функция этой милитаристско-силовой громады, продекларированная Путиным, — филькина грамота. В России было кому бороться с терроризмом и экстремизмом. Все силовые структуры дружно борются с ними уже 16 лет. На помощь привлечены и суды, и прокуратура, гнобящие людей за комментарии в социальных сетях. Более того, борьба эта благодаря "стратегическому видению" Кремля была перенесена на крыльях МИГов и в Сирию.

Цель создания нацгвардии и не в подавлении массовых выступлений протеста (во-первых, таковых пока нет и не предвидится, а, во-вторых, существующие карательные силы могли прекрасно с ними справляться), не в расширении прав силовиков на репрессии (по большому счету, нацгвардия будет обладать теми же инструментами насилия, что и нынешние ФСБ, ОМОН, итд), не в обеспечении хлебного места любимцу Путина Золотову (его можно было просто повысить в должности, убрав Бортникова или Колокольцева — не велики птицы), и не в том чтобы предоставить Путину личных преторианцев-телохранителей (тело президента не настолько массивно, чтобы выделять на его охрану 400 000 человек, раскинутых по всей территории РФ, от Калининграда до Берингова пролива). НАСТОЯЩАЯ ФУНКЦИЯ НАЦГВАРДИИ БУДЕТ СОСТОЯТЬ В СОЗДАНИИ ПРОТИВОВЕСА СУХОПУТНЫМ СИЛАМ И ОБЕСПЕЧЕНИИ ВОЕННОГО ПРЕВОСХОДСТВА НА СУШЕ В СЛУЧАЕ КОНФЛИКТА С ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ. Видимо, несмотря на беззаветную преданность со стороны Шойгу, у Путина есть основания не доверять его подчиненным. Видимо, у президента имеются причины считать, что в ближайшее время какая-то их часть может выйти из-под контроля и взять на себя миссию по его свержению. Поскольку кризис в стране усиливается, санкции никто не снимает, страна ввязывается в малоэффективные, но дорогостоящие авантюры то в Донбассе, то в Сирии, а олигархи, автократы и чиновники теряют деньги, то некоторым высокопоставленным чинам из кремлевской среды дворцовый переворот, осуществленный руками военных, может показаться решением проблемы. Для успешного переворота ядерные боеголовки или крылатые ракеты не нужны. Достаточно хорошо организованного сухопутного контингента.

Путин все это знает. У него нет представления о том, как руководить страной, развивать экономику, строить инфраструктуру. Но как человек, чье детства прошло в поворотных драках, он обладает прекрасным инстинктом самосохранения и нутром чует опасность. Конечно, сейчас нет оснований опасаться новой операции "Валькирия" (заговор германских офицеров против Гитлера в 1944 г.). Однако интуиция Путина говорит ему, что лучше перестраховаться, чем недостраховаться.

Еще раз подчеркну: на сегоднящний день подавление возможных народных протестов не есть приоритет для Путина. Общенациональные протесты могли произойти осенью 1999 г., когда имело смысл возмущаться попыткой взрыва жилого дома в Рязани (из которой следовало, что и взрывы других домов были организованы чекистами), или в декабре 2011 г. — после фальсификации думских выборов. На сегодняшний день большинство россиян сплотились вокруг Кремля, окрыленные идеями крымнашизма, русского мира, войны с хунтой, борьбы с Западом и уникальности отечественных скреп. Причину кризиса они склонны видеть не в бездарности руководства, не в чиновничьем воровстве, а в диверсионной деятельности Госдепа США.

И наконец, о слабой стороне идеи Путина. Как я уже говорил, Численностью нацгвардия превысит все сухопутные силы и станет самым массовым вооруженным формированием в России. Вместо почти целого десятка силовых групп — ОМОН, СБОР, Внутренние Войска МВД, ФГУП "Охрана", чеченский спецназ итд — появится одна монолитная структура. Основное ее преимущество — единоначалие. Все 350 000 - 400 000 бойцов будут управляться Золотовым и подчиняться Путину. Казалось бы, умно. Но умно — исключительно по-путински. Умно, как расходы на сочинскую олимпиаду, как ЕГЭ, как реформа здравоохранения, как иммиграционная политика, как импортозамещение и все остальное. ЕДИНОНАЧАЛИЕ МОЖЕТ СТАТЬ АХИЛЛЕСОВОЙ ПЯТОЙ НАЦГВАРДИИ И, КАК СЛЕДСТВИЕ, САМОГО ПУТИНА. В открытых боевых действиях важна консолидация сил; их расчлененность - убийственна. Но в деле заговора и дворцового переворота консолидация может оказаться пагубной. Если раньше потенциальные заговорщики должны были бы иметь дело с тем же вышеупомянутым десятком силовых структур, нейтрализуя каждую или заручаясь поддержкой или бездействием каждой, то теперь задача предельно упростится. Благодаря "мудрости" Путина противостоять надо будет или договариваться надо будет только с одной структурой и одним начальником, а это гораздо легче. Да, Золотов — тень Путина, его верный самурай. Но в большой политике и больших финансах у верности обычно бывают пределы. К тому же Золотов не вечен. Другими словами, как искусственно поддерживаямая монолитность российской экономики с ее углеводородной зависимостью привела к кризису, монолитность противовеса потенциальным организаторам переворота может обернуться крахом для Путина.