*3375. Выборы для блондинок: почему незаконен муниципальный фильтр

[Кирилл Рогов]

http://www.forbes.ru/mneniya-column/...sipalnyi-filtr
политический обозреватель

Фото Diomedia
Выборы мэра Москвы хорошо показывают нелегитимный характер действующей процедуры допуска кандидатов

Указание Сергея Собянина снабдить соперников по выборам подписями муниципальных депутатов, разумеется, нельзя считать шагом навстречу честным выборам и реальной состязательности. Скорее, наоборот, в этом предложении отражается основной арсенал подмен и мистификаций выборного процесса, характерный для развитого электорального авторитаризма.

Прежде всего, важен сам принцип: участие в выборах возможно только с разрешения властей, надежно держащих в своих руках все ключи доступа к политическому рынку. Сначала вводится система, исключающая свободный доступ к этому рынку, а затем в нужном объеме приоткрывается щелочка.

Если все под замком, то кому-то можно и прогулки разрешить.

Каверзность подарка состоит в том, что, принимая его, «счастливец» либо параллельно принимает на себя определенные обязательства (например, не критиковать кандидата власти по чувствительным темам, не оспаривать официальные результаты голосования), либо по меньшей мере молчаливо соглашается с законностью того набора ограничений и институтов, частоколом которых несвободные выборы обнесены.

В московском случае, по замыслу Кремля, должны быть получены все перечисленные бонусы «данайского дара» и еще некоторые сверх того. Среди кандидатов на пост мэра уже сегодня можно различить тех, кто должен выступить как удобный спарринг-партнер Собянина, и тех, кто будет его серьезно критиковать, оттягивая на себя энергию московской оппозиционности, но потом безусловно признает итоги голосования и легитимность процедуры. Раскол оппозиции на тех, кто призывает бойкотировать выборы, и тех, кто призывает все же участвовать в них, — одна из традиционных и очень важных стратегем в организации несвободного политического рынка.

Но вершиной кремлевской комбинаторики, безусловно, является идея подарка муниципальных подписей Алексею Навальному.

У этой придумки есть, видимо, две изящные и коварные цели. Во-первых, широкий жест московских единороссов, сделанный под диктовку Кремля, на мой взгляд, делает практически стопроцентной вероятность обвинительного приговора и реального срока Навальному на кировском процессе. Владимиру Путину важно доказать городу и миру, что Навальный садится в тюрьму не «за политику». Регистрация его кандидатом на московских выборах — яркий ход этой пиар-кампании и уже практически готовая реплика для будущих путинских пресс-конференций: мол, мог бы даже в выборах мэра Москвы поучаствовать, если б не проворовался, мы сами ему помогали собрать подписи, если помните.

Однако, кажется, у трюка с раздариванием подписей муниципальных депутатов, выставленных тут политическими девочками по вызову, есть еще одна сверхзадача. Дело в том, что юридически муниципальный фильтр выглядит совершенным надувательством, что делает проведенные с его применением выборы заведомо нелегитимными.

Возможны, собственно, две логики. Первая состоит в том, что законодатель ограничивает право выдвижения кандидатов некой процедурой. Например, сбором подписей граждан. И теоретически можно представить, что законодатель как-то обозначил их свойства. Ну, например, определил, что они должны быть блондинками (5-10% подписей проживающих в субъекте федерации блондинок), или бюджетниками, или разведенными сантехниками. Или на крайний случай — муниципальными депутатами. В этом случае, разумеется, норма будет оспорена, она нарушает принцип равенства граждан перед законом: почему это только блондинки и депутаты?

Возможна другая логика. Муниципальные депутаты избраны населением, и в этом смысле им могут быть делегированы определенные полномочия. Ну, например, депутатам Думы мы делегируем право принимать законы, утверждать премьера. Можно представить себе систему, в которой муниципальным депутатам делегированы права по выдвижению кандидатов на определенные должности, а граждане затем дают согласие на одну из предложенных кандидатур. Так можно было бы избирать, к примеру, главу районной полиции или окружного прокурора.

Загвоздка, однако, в том, что никакими такими правами мы нынешних муниципальных депутатов не наделяли.

Муниципальный фильтр был придуман после того, как они были избраны (закону придана обратная сила), и в соответствующих законодательных актах (уставе Москвы и пр.) такие полномочия муниципальных депутатов не прописаны. В этом смысле подписи депутатов опять-таки, строго говоря, значат не больше, чем подписи блондинок.

Иными словами, муниципальный фильтр на московских выборах выглядит экстралегальной процедурой, и обеспечение всех претендентов на кандидатство подписями «блондинок» — единственный способ придать выборам какой-то флер легитимности. Защитив таким образом от нападок и сам сомнительный фильтрационный принцип.

Впрочем, вся эта подарочно-блондиночная клоунада, в которой действующий мэр идет на выборы не от своей партии, но поручает этой партии собрать требуемые подписи депутатов для своих оппонентов, наглядно демонстрирует фиктивный и дисфункциональный характер фильтрационной процедуры. Обнажает ее жульнический характер: фильтр оказался не депутатским, а единороссовским. В результате в условиях достаточной политической активности жителей фильтр выглядит бессмысленным, нанося критический урон легитимности выборов, а в условиях пассивности — ненужным. Можно предположить, что фильтру уготована столь же недолгая и бесславная жизнь, как и процедуре назначения губернаторов.

В этом смысле вызывают даже жалость (без сочувствия) ухищрения судей Конституционного суда под председательством г-на Зорькина, успевших 24 декабря 2012 года принять постановление о конституционности муниципального фильтра. Конструкция этого удивительного постановления заслуживает, безусловно, отдельного разбора (по-моему, оно искажает смысл целого ряда базовых статей конституции). Но основной трюк заключается в том, что то, что мы наивно называем «выборы мэра», называется там «наделением полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ». И в таком случае, процедура с фильтром не может рассматриваться, пишут петербургские мантиеносцы, как нарушение конституционного права граждан избирать и быть избранными (пункт 2.1). Ну что ж, если выборы — не выборы, а «наделение», то и нарушения выборных прав нет.

Главное не нарушить права «наделяющих».

История с дарением подписей демонстрирует, однако, что ситуация в России все более переходит в режим реального политического противостояния. Псевдозаконные процедуры и нормы, придумываемые властями, имеют все меньшее значение, несмотря на легкость их утверждения и подтверждения в любых инстанциях. А политические идеи, действия и коалиции все большее.

В случае московских выборов реальные сюжеты и угрозы для Кремля лежат в совсем другой плоскости. И фильтр не помогает их купировать. Первый сюжет был связан с Михаилом Прохоровым. И Кремль этот сет выиграл, убедив Прохорова не участвовать в выборах. Между тем именно потенциальная коалиция Прохорова, Навального и коммуниста Мельникова могла бы опрокинуть кремлевский сценарий наделения Собянина полномочиями. Притом что многим сторонникам перечисленных кандидатов такая коалиция сейчас еще кажется дикостью, именно она является базовой моделью эволюционного политического развития. Речь ведь идет не о скрещении ежа с ужом, а о консолидированном признании оппозиционными кандидатами базовых правил, которые нарушать не позволено никому, в сущности — о признании воли избирателя.

О признании выборов выборами, черт возьми.

Подобная коалиция почти несомненно еще возникнет в свое время. Ну а пока она остается уделом политического будущего, основным сюжетом московских выборов неминуемо становится … кировский лес. Основным вопросом сегодня является собственно не то, кто победит на выборах (потому что выборов, как нам объяснил Конституционный суд, еще пока нет), а само право москвичей на выборы и его ключевая в сложившемся политическом раскладе часть — право на Навального.

[Вера Кичанова]

http://slon.ru/russia/novyy_filtr_dl...-1073688.xhtml

В среду Госдума одобрила в первом чтении «региональный фильтр» для непарламентских партий. После либеральных реформ 2012 года ряд оппозиционных партий смогли зарегистрироваться, а все зарегистрированные партии, в свою очередь, получили возможность выдвигать кандидатов без сбора подписей. Глава Комитета Госдумы по госстроительству, единоросс Владимир Плигин предлагает отменить эти послабления для «несистемной оппозиции». Согласно предложенному им законопроекту, регистрировать кандидатов и списки без сбора подписей смогут только те партии, которые представлены в Госдуме или набрали на парламентских выборах не менее 3% голосов, либо имеют представителей в законодательном собрании того самого региона, где проходят выборы.

Таким образом, в Москве автоматом выдвинуть своих кандидатов смогут всего пять партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия» и «Яблоко». Кандидатам от РПР-ПАРНАС, вокруг которой сформировалась широкая коалиция из «несистемных» кандидатов, придется собирать подписи москвичей. Оппозиция опасается, что в случае принятия нового фильтра по подписным листам будут зарегистрированы только «одобренные» кандидаты. Некоторые из независимых участников предвыборной гонки, включая муниципальных депутатов, могут выдвинуться от «Яблока» – руководство партии утверждает, что они готовы протянуть руку помощи другим демократам. В то же время среди оппозиционеров уже возникла идея бойкотировать выборы.

Андрей Бузин, глава межрегионального объединения избирателей, сопредседатель движения «Голос»

Законопроект, внесенный Плигиным, серьезно сокращает возможность выдвижения для кандидатов и ужесточает правила выборов. Это возврат к ситуации, пожалуй, даже не 2000-х годов, а к советским временам, что, конечно, очень существенно повлияет на развитие парламентской системы и страны в целом. Надежды на либерализацию появились в начале 2012 года, когда произошла партийная реформа, но постепенно эти надежды дематериализовались. Когда в конце 2011 года на улицы вышло большое количество людей, Кремль, конечно, испугался. К тому же происходила хоть и формальная, но смена президента и аппарата, поэтому власть не предпринимала усилий по закручиванию гаек, а осматривалась и искала, на кого опереться. Не было уверенности, что можно пойти по антидемократическому пути. А сейчас ее снова страшно напугал выход людей на улицы, но уже на Украине, и власть поняла, что пора действовать. И сейчас благодаря общей обстановке в стране и мире наши депутаты решили сделать еще более ретроградский ход. Это, конечно, очень грустная ситуация. А что касается выборов в МГД, это тем более удар, потому что любые непарламентские партии, кроме «Яблока», не смогут в них участвовать, а если и смогут, то их возможности очень сильно ограничены. При наличии политической воли по подписям можно не зарегистрировать любого кандидата – это такая аксиома российских выборов. Еще один лукавый момент – это оставление одной партии, которая якобы представляет интересы всей оппозиции. «Яблоко» по программе представляет собой партию правого социал-демократического толка, но, конечно, не выражает интересов всего спектра демократических сил. Это свидетельство декоративной демократии.

Михаил Касьянов, сопредседатель РПР-ПАРНАС

Я никогда не считал, что у нас была какая-то демократизация выборов. Драконовский закон, по которому любую партию можно снять с регистрации из-за лишней запятой, по-прежнему действует – это было ярко продемонстрировано на примере нашей партии, партии Навального, Партии 5 декабря и многих других. Снижение необходимой численности никоим образом не улучшило ситуацию. РПР-ПАРНАС не исключение: мы получили регистрацию не по воле Кремля и не из-за якобы прошедшей либерализации, а вопреки мнению Путина – по решению Европейского суда. В то время власти казалось, что напрягать отношения с Советом Европы по такому вопросу нехорошо, и они не стали рисковать. Сегодня ситуация вокруг России иная: усилиями Путина мы на грани третьей мировой войны, холодная война уже началась. И поражает безумство, с которым российское руководство продолжает упорствовать в своем искривленном мировоззрении, когда весь мир сказал, что они нарушители международного права. В такой ситуации можно уже не только не исполнять решение ЕСПЧ. Используя эту атмосферу, они хотят закрутить гайки еще больше. Поэтому поправки, я думаю, будут приняты – это минимизация рисков для власти на всех уровнях. Это фактически лишит нас, «Гражданскую платформу» и другие партии возможности участвовать в выборах. Мы в ближайшие дни это все обсудим как внутри руководства РПР-ПАРНАС, так и в рамках коалиции по выборам в МГД, и доведем до общественности наше понимание ситуации. Мы рассматриваем новые правила как полное отстранение оппозиции от выборов.

Сергей Митрохин, лидер партии «Яблоко»

Сейчас всех фильтруют, чтобы никто никуда не попал, чтобы никакая оппозиция не просочилась даже в микроскопических дозах в органы власти всех уровней. Они боятся и подавляют оппозицию – такова новая политика. Медведев пытался изобразить какую-то либерализацию, модернизацию, поэтому было некоторое ослабление гаек. Путин пришел и сказал, что это неправильно, что это приводит к такому вот бардаку, подрывает устои, и надо с этим заканчивать – не просто вернуть гайки в прежнее положение, а завернуть их еще потуже. И был выбран политический курс на подавление инакомыслия и изоляцию России в мире. Сейчас еще выборы мэров будут отменены. «Яблоко», конечно, будет предлагать руку помощи, но только тем партиям, которые близки нам. У нас в Москве есть соглашение с «Демократическим выбором», мы ведем консультации и с другими партиями. Но вопрос в том, насколько мы сами протянем в этих условиях. Какой-то там депутат от «ЕР» сегодня предлагал нас закрыть, потому что мы неправильно говорим про Крым. Шавки тявкают, но они же это не по своему желанию делают, они всегда выполняют чью-то волю. Так что не уверен, что сможем протянуть руку помощи просто потому, что нам эту руку отрубят чем-нибудь тяжелым и острым.

Константин Янкаускас, член постоянного комитета Партии 5 декабря, кандидат в Мосгордуму

Это очередное очевидное жульничество. Понятно, что, несмотря на все события последнего времени и якобы растущие рейтинги Путина, власть очень боится проиграть Мосгордуму. Первой попыткой задавить оппозицию была смена пропорциональной системы на мажоритарную, второй – затягивание нарезки округов. Но оппозиция все равно не перессорилась, а договорилась, и тогда решили ввести эти беспредельные нормы по сбору подписей. Эта поправка очень осложнит шансы оппозиции, потому что 45 независимых кандидатов, способных собрать за 25 дней около пяти тысяч подписей, в Москве нет. Но в любой инициативе нужно видеть плюсы: произойдет отбор и консолидация. А для того, кто соберет пять тысяч, – тут а я оптимистично оцениваю свои шансы – при прогнозируемой явке 25 процентов это почти победа. И такие кандидаты для власти будут очень опасны. Возможно, будет какое-то противодействие принятию закона, ведь он направлен против всех новых партий, включая «Гражданскую платформу», которая радикальностью не отличается. В конце концов, остаются КПРФ и «Яблоко», с которыми тоже возможны переговоры, если они не займут откровенно провластную позицию и будут включать в свои списки гражданских активистов и представителей других партий.

Владимир Ашурков, секретарь Центрального совета Партии прогресса

Конечно, новый фильтр для кандидатов – это очень плохо, но сегодня они могут делать все что хотят. Если закон будет принят, вся либерализация политической системы пойдет насмарку. Я даже думаю, что, если это произойдет, мы будем бойкотировать выборы в сентябре 2014 года. Мы обсудим это с коллегами, но, на мой взгляд, подобный закон ставит крест на выборах в России вообще.