*82. Ведомости. От редакции

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...vojna-bez-celi
27 января 2003, 00:00

Весь мир сегодня ждет доклада главного инспектора ООН по разоружению Ханса Бликса, который должен рассказать Совету Безопасности о том, как идут поиски оружия массового поражения в Ираке. Уже сейчас ясно, что его слова не удовлетворят никого. Между США с одной стороны и Францией и Германией - с другой развернутся дискуссии по поводу продления работы инспекторов в Ираке. Администрация Буша считает, что это дело Саддама - доказывать, что у Ирака нет химического, биологического и ядерного оружия. А Франция и Германия полагают, что факт наличия у Саддама такого оружия должны доказать сами Штаты.

Глубина и эмоциональность разногласий по этому поводу ярко проявились на открывшемся в четверг Всемирном экономическом форуме в Давосе, где бизнесмены и политики самых разных стран - из Азии, Европы и даже из США - резко критиковали администрацию Буша за неспособность четко обосновать необходимость вторжения в Ирак.

Тем временем США уже сосредоточили в районе Ирака около 60 000 солдат и отправляют туда еще столько же. Конгрессмен-республиканец Роберт Портман заявил в Давосе, что республиканское большинство поддержит Буша даже в том случае, если он решится воевать с Ираком без согласия ООН. И это несмотря на то, что, согласно последним опросам, менее 30% американцев поддерживают односторонние военные действия. Факты свидетельствуют, что война близка и все разговоры об инспекциях и о коалициях - намеренно или нет, мы не знаем, - являются отвлекающим маневром.

Но в чем стратегическая цель этой войны? В Давосе довелось услышать самые разные версии. Начиная с того, что это месть Буша-младшего Саддаму за его попытку убить Буша-старшего, и заканчивая тем, что вторжение в Ирак - только первый этап операции по радикальному изменению баланса сил на Ближнем Востоке. Похоже, что разногласия по этому поводу есть и в администрации Буша.

Другими словами, через пару недель может начаться война, суть и реальную стратегию которой до сих пор мало кто понимает. Вместо того чтобы занимать такую же бесполезную позицию в иракском вопросе, как европейские страны, Россия могла бы потребовать от США внести ясность: чего хотят американцы от послевоенного Ирака?

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...melyj-kasyanov
28 января 2003, 00:00

Не прошло и месяца с тех пор, как министры правительства назвали главным делом года уменьшение роли государства в экономике, а премьер начал претворять это обещание в жизнь. Михаил Касьянов сократил список открытых акционерных обществ, в которых госпредставители действуют строго по наставлениям правительства. Одновременно премьер постановил, что госпредставители в оставшихся в списке ОАО должны получать его, Касьянова, визу на все решения.

Логика этого шага ясна - правительство должно отказаться от директив субъектам экономики, деятельность которых не критична для государства. Следующим шагом должен быть отказ от участия государства в этих ОАО. В компаниях, которые реально нужны государству и в которых оно имеет рычаги влияния, нужно, напротив, усилить контроль. Стоит внимательно присмотреть и за теми ОАО, приватизация которых состоится в ближайшее время. Судя по последнему решению, Касьянов полагает, что он проконтролирует госсобственность лучше, чем Минимущество. Не может не вызвать восхищения и смелость премьера, который теперь будет лично отвечать за все, что может случиться с жизненно важными для страны предприятиями.

Сокращение списка "чувствительных" ОАО - лишь первый (и далеко не самый трудный) шаг правительства в благородном деле снижения доли государства в экономике. Разборка многолетних завалов в госсекторе только начинается. Например, в тех же ОАО с госучастием часть активов находится в управлении "дочек" и не поддается контролю со стороны госпредставителей, даже вооруженных визой Касьянова.

Самый тяжкий труд еще впереди. Весь февраль правительство посвятит стратегии управления госсобственностью и бюджетными потоками. 6 февраля будет принята методика, по которой будут считать долю государства в экономике. Еще через неделю правительство рассмотрит распределение бюджетных средств между центром, регионами и органами самоуправления. 27 февраля настанет очередь программы приватизации.

Энтузиазм, с которым правительство принялось сокращать участие государства в экономике, как показывает недавний исторический опыт, может скоро иссякнуть. По мере того как министры будут разбираться с госсобственностью, сопротивление чиновников и менеджеров будет нарастать. Все предыдущие попытки урезать государство показывали, что вопреки законам физики противодействие бывает намного сильнее действия.

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...i-malyj-proryv
29 января 2003, 00:00

Малый бизнес ощутил, что административные барьеры в прошлом году стали существенно меньше. Такой вывод позволяет сделать очередное исследование, выполненное по заказу Всемирного банка Центром экономических и финансовых разработок (ЦЭФИР).

Предыдущие опросы, сделанные ЦЭФИР в конце 2001 г., показали, что предпринимательский климат, несмотря на усилия правительства, ничуть не улучшился. Через полгода аналогичное исследование дало прямо противоположные результаты. Хватка государства ослабла настолько, что стало возможным показывать обобщенное мнение российского малого бизнеса о предпринимательском климате посторонним. Вчера исследование было представлено в Давосе иностранным инвесторам.

Столь разительные перемены в поведении государства подтверждают далеко не все малые предприниматели. Возможно, тем, кто не почувствовал ослабления государственного вмешательства, просто не повезло. В любом случае их мнение не будет презентованы иностранцам. Оно подходит скорее для анти-Давоса.

Других методов измерения настроений малого бизнеса, кроме социологического, нет. Статистика здесь бессильна - данные о численности малых предприятий говорят о чем угодно, только не о реальном положении дел. Если после регистрации в Госреестре количество предприятий уменьшится на 50%, это вовсе не будет значить, что малый бизнес постигла неожиданная катастрофа.

Не верить же социологическим методам оснований нет. Получается, теперь малых предпринимателей больше заботит не госрегулирование, а другие проблемы. Прежде всего, по утверждению ЦЭФИР, - конкуренция. Есть и налоговая проблема - изменения в применении единого налога на вмененный доход следуют постоянно, своевременно разобраться в них нереально, да воспользоваться этим замечательным налогом могут не более 30% малых фирм. Можно еще добавить отсутствие доступа к финансовым средствам. Недавно банкиры пообещали малому бизнесу снизить кредитные ставки "в обозримом будущем". Пока же малые предприятия берут деньги в основном не у банков. Как выразился Евгений Ясин, "не знаю откуда, может, из бандитской кассы".

Есть проблемы и посерьезнее - те, из-за которых доля малого бизнеса в ВВП России не превышает 10 - 12%. Увы, рентабельность малых предприятий достигается лишь в некоторых видах деятельности, в основном в посреднических и торговых. И здесь бизнесу мешают структурные барьеры, куда более высокие и прочные, чем административные.

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...ii-zhdem-vesny
30 января 2003, 00:00

Правительство решило стать прозрачным. Это часть административной реформы, которую министр экономического развития Герман Греф назвал первым пунктом в программе развития страны до 2005 г., призванной стимулировать экономический рост.

На следующей неделе правительство собирается обсудить проект постановления "Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти". Скорее всего этот документ будет одобрен, а обязательным для исполнения станет спустя три месяца после опубликования, т. е. где-то в середине мая.

Что же изменится в отношениях общества и чиновников весной? Не так много. "Само правительство уже сейчас выполняет требования этого постановления процентов на 70, а вот некоторые министерства и ведомства не выполняют совсем", - объясняет суть проекта руководитель департамента правительственной информации Алексей Горшков. Выполнение чиновниками норм документа может свестись к публикации на веб-сайтах пресс-релизов о дружеских визитах и деловых встречах.

Конечно, важно знать, куда поехал Михаил Касьянов и какие документы подписал. Это добавляет прозрачности. Но суть самой идеи прозрачной работы чиновников заключается в том, чтобы, во-первых, снизить возможности для коррупции и, во-вторых, позволить обществу принимать участие в создании правил, многие из которых сейчас устанавливаются не депутатами, а бюрократами. Поэтому из всех видов деятельности власти, перечисленных в проекте приложения к постановлению (пока что 51 вид), самые важные - это распределение бюджетных средств, проведение тендеров и работа по подготовке регулирующих документов.

Один высокопоставленный чиновник заявил "Ведомостям", что некомпетентное вмешательство информированной общественности может "исказить документ". Однако вряд ли правительство не сможет защитить перед обществом решение, в правильности и нужности которого оно не сомневается.

Принятие постановления "О доступе" - лишь первый шаг на пути к реальной прозрачности в работе властей. По крайней мере, все ведомства обзаведутся сайтами, получат оргтехнику и навыки. А вот используют ли они эти навыки на пользу общества, зависит от готовности премьера ломать привычки бюрократии.

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...nyat-i-podelit
30 января 2003, 00:00

Очередная миссия МВФ, отбыв из России, оставила страну в небольшом замешательстве. Эксперты, визиты которых, казалось бы, уже давно стали пустой формальностью, вбросили идею об увеличении налогообложения нефтяной отрасли. Повышенные ставки налога на добычу, по мысли экспертов, должны действовать при высоких ценах на нефть.

Можно не сомневаться, что зерно, походя оброненное миссией МВФ, попадет в плодородную почву. Призывы перераспределить нефтяные сверхприбыли звучат уже несколько лет. Экспроприаторский подход к нефтянке объясняется просто: компании ТЭКа не желают серьезно инвестировать в секторы, не связанные с развитием их сырьевой базы. Происходит это прежде всего из-за разницы в рентабельности ТЭКа и большинства других отраслей. Часть сверхприбылей нефтянки вообще не востребована экономикой - отсюда отток капитала из страны. Значит, считают многие горячие головы, деньги у нефтяников нужно "отнять и поделить".

Такие предложения вызывают в памяти времена продразверстки и коллективизации, когда у "зажравшихся" крестьян изымали продукты в пользу голодающих городов. В результате многие сельские районы выкосил катастрофический голодомор.

Тот же результат (естественно, не такой трагический) применительно к нефтянке можно получить, если следовать советам МВФ. Увы, у нас нет справедливой ренты (инструмента, с помощью которого можно было бы наладить перераспределение средств от добывающих отраслей в пользу перерабатывающих). Сейчас же увеличение налогообложения добычи при высоких ценах на нефть даст недостаток инвестиций в ресурсную базу уже при ближайшем ухудшении конъюнктуры. Это можно было бы допустить, если бы страна не была заинтересована в увеличении добычи и экспорта нефти.

"Консервация" инвестиций внутри ТЭКа и смежных отраслей действительно является большой проблемой. Однако поручать функции "перераспределителя" правительству было бы неразумно. Новая индустриализация на отнятые у ТЭКа деньги вряд ли приведет к положительным результатам. Правительство само давно осознало свою неэффективность в роли инвестора.

Уже в следующем году цены на нефть могут снизиться, что приведет к падению рентабельности ТЭКа. Это будет моментом истины. Накопленные нефтянкой инвестиционные ресурсы, которые уже никак не успеют изъять экспроприаторы, могут стать основой для будущего развития обрабатывающих отраслей.

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...gnoz---rossiya
31 января 2003, 00:00

От бизнесменов часто невозможно добиться правдивого ответа на вопрос, что угрожает их бизнесу. Однако в ситуации, когда надо продать акции инвесторам, компаниям, оказывается, выгодно быть откровенными. Ведь котировки могут упасть, вызвав тем самым недовольство у покупателей. Чтобы уменьшить ответственность, полезно заранее предупредить о возможных рисках.

Владельцы ОАО "Аптечная сеть 36,6" составили список из 66 факторов риска, связанных с их бизнесом, перед размещением акций на бирже в Москве. Многие из них связаны с тем, что "Аптечная сеть" действует в России. Вкладывать сюда деньги, предупреждает компания, могут только опытные инвесторы после предварительной консультации со своими юридическими, финансовыми и налоговыми советниками.

В чем проблема? Их много. Начиная от угрозы возврата к централизованной экономике или девальвации неконвертируемого рубля и заканчивая разногласиями между министерствами, а также между властями разных уровней по поводу интерпретации расплывчатых формулировок многих законов. При этом чиновники имеют свойство вмешиваться в деятельность компаний и их владельцев часто с помощью силы и вопреки закону из собственных интересов или по политическим мотивам. Судебной защиты добиться сложно, так как местные суды пока не доказали свою независимость, зарекомендовав себя медлительными, некомпетентными в сложных финансовых вопросах и часто не способными добиться воплощения решений в жизнь.

Есть и более конкретные риски. Приватизированные активы, которые сейчас создают прибыль компании, могут быть утеряны: приватизационное законодательство было и остается противоречивым, и это позволяет оспорить легальность любых сделок приватизации. Из-за отсутствия централизованной и жестко регулируемой системы регистрации прав акционеры могут потерять свои акции в результате мошенничества, обмана или простой ошибки регистратора, который в свою очередь не сможет покрыть нанесенный ущерб из-за малой величины собственных средств и отсутствия адекватной страховки. Государство пока не определилось с правилами использования советских технологий и брэндов, доставшихся частным компаниям после приватизации, что таит для них потенциальную финансовую угрозу.

Если власти действительно хотят улучшить инвестиционный климат в России, им следует последовательно, по пунктам устранять те угрозы бизнесу, которые перечислены в откровенном списке владельцев "Аптек 36,6".

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...ratnyj-otschet
03 февраля 2003, 00:00

Аудиторы Счетной палаты не перестают удивлять своими управленческими идеями.

В середине января палата предложила правительству считать выданные в 1999 г. налоговые льготы "Газпрому" на сумму $1 млрд вкладом в строительство газопровода в Турцию ("Голубой поток") и обменять этот вклад на акции монополии. А в пятницу стало известно, что председатель палаты Сергей Степашин написал письмо президенту, в котором, опираясь на выводы аудиторов, предложил перестроить схему управления и собственности алмазной монополии "АЛРОСА". Например, лишить "АЛРОСА" права продавать алмазы и передать это право специальному госпредприятию.

Обе компании встретили идеи аудиторов в штыки. "Законных оснований заставить нашу компанию отдать акции в счет льгот по "Голубому потоку" нет никаких", - заявил "Ведомостям" сотрудник концерна. А пресс-секретарь "АЛРОСА" Валерий Новиков назвал предложение Степашина "похожим на бред".

Аудиторы и раньше сталкивались с разнообразными обвинениями в свой адрес. Так, например, замглавы аппарата правительства Алексей Волин говорил прошлым летом, что правительство "вряд ли будет рвать на себе волосы из-за представления палаты" по поводу неэффективного управления загрансобственностью. Аудиторы обнаружили недостачу в $1 млрд, на что Волин заметил, что отчету палаты вряд ли стоит придавать серьезное значение в связи с некомпетентностью аудитора.

Практически не бывает случая, чтобы заключения Счетной палаты не вызывали шума, будоражащего умы частных инвесторов. Поставленные на страже бюджета, аудиторы стали носителем идеологии увеличения доли государства в экономике. Это действительно на первый взгляд самый простой способ увеличить поступления в казну.

Однако проведение государственными органами деприватизации, нечестных по отношению к частным инвесторам сделок с акциями, а также передача торговых операций от частных компаний в государственные на деле ведут к возврату к застойной советской экономике. Президенту не следует поощрять подобные настроения среди аудиторов, а последним следует подумать о том, как можно повышать доходы бюджета в рамках закона. Это будет профессиональный и компетентный подход.

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...jeho-slavnefti

05 февраля 2003, 00:00

Приватизация "Славнефти" до сих пор аукается чиновникам, организовавшим сделку. И это хорошо. Не хочется, чтобы такое же количество внутриполитических и международных скандалов сопровождало все дальнейшие крупные приватизационные сделки в России.

О прошлогодней продаже 75% акций "Славнефти" чиновникам очень едко напомнил Хасавюртский городской суд Дагестана. Тамошний судья принял решение оштрафовать председателя Российского фонда федерального имущества (РФФИ) Владимира Малина на 20 000 руб. за то, что тот не допустил к участию в аукционе двух претендентов - компании "Финанспрофит Эксперт" и "Промпроект". Отстраненные фирмы представляли интересы "Роснефти" - компании, которая на 100% принадлежит государству. Если бы эти фирмы участвовали в аукционе, "Славнефть" могла бы достаться госкомпании, что противоречит самому принципу приватизации.

Только после решения суда выяснилось, что РФФИ не тратил прошедшее с середины декабря время впустую, а готовил поправки к закону "О приватизации". Фонд пытается придумать такую формулировку в законе, которая бы запрещала участвовать в приватизации не только госкомпаниям, как сейчас, но и зависимым от них фирмам. В этом случае "Роснефти" не удастся больше обходить нормы закона путем создания дочерних фирм. Однако вряд ли желающий обойти закон не найдет способ это сделать.

Руководство "Роснефти" до сих пор не получило никакого официального нагоняя от правительства за свои авантюристические намерения и действия. И продолжает их совершать: пресс-служба компании говорит о намерении "Роснефти" добиваться рассмотрения итогов аукциона в суде.

Правительство только начало работу над ошибками по итогам продажи "Славнефти". Это не только задачки по приватизации, но и по управлению госкомпаниями. Они требуют быстрого решения, ведь на этой неделе президент потребовал от правительства наращивать темпы приватизации и доходы бюджета от продажи госимущества.

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...-goda-prostoya

07 февраля 2003, 00:00

План налоговой реформы, которую правительство собирается провести через 2 - 3 года, не дает ответа на вопрос, ради чего вообще городить весь этот огород.

Жонглируя данными о доле мировой конъюнктуре в российском ВВП, Минфин доказывает, что надо снижать налоги крайне осторожно. В результате реформа будет увязана с предварительным сокращением непроцентных расходов бюджета, доля которых сейчас, напротив, уверенно растет. Снижение налогов для всей экономики должно сопровождаться также переносом бремени на сырьевые отрасли, что возможно только в случае сохранения высоких цен на товары российского экспорта. Тепличные условия, в которых сейчас верстается бюджет, не вечны. Поэтому нет никакой уверенности, что налоги через 2 - 3 года будут снижены.

Безусловно, снижать непроцентные расходы бюджета надо. Стимулирование конечного спроса за счет увеличения госрасходов, начатое еще правительством Примакова, в прошлом году окончательно исчерпало себя. Спрос покрывается импортом, объем которого растет даже на фоне ослабления рубля по отношению к евро. Это путь ведет не к росту производства, а к ускорению инфляции.

Между тем налоговые изъятия в следующем году, как стало окончательно ясно после вчерашнего заседания правительства, сохранятся практически на прежнем уровне. Запланированная на 1 января 2004 г. отмена налога с продаж - это стимул для розничной торговли, т. е. для того же импорта.

Возникает вопрос: каким образом правительство собирается использовать высвободившиеся при сокращении непроцентных расходов средства? Варианта два - продолжить пополнение финансового резерва или провести опережающее погашение внешнего долга. Оба варианта теоретически создают условия для снижения налогов в 2005 - 2006 гг.

У такого плана есть два больших минуса. Во-первых, опыт последних лет показывает, что правительству будет тяжело удержаться от расточительства в условиях бюджетного изобилия, да еще и в год выборов. Во-вторых, само по себе снижение непроцентных расходов, даже если оно будет реализовано уже в бюджете на 2004 г., не сможет ускорить рост экономики.

Не сложно заметить, что, если бы правительство не пыталось поставить телегу впереди лошади и провело бы налоговую реформу одновременно с административной, вышеозначенные проблемы можно было бы минимизировать, пусть и за счет снижения устойчивости бюджетной системы. В конце концов, идея налоговой реформы весьма популярна. Именно она будет козырем большинства партий в начавшейся предвыборной кампании.