*522. Право на информацию сoдержащуюся в декларациях подаваемых муниципальными служащими

[Marcus Porcius Cato]

После вступления в силу ФЗ "О противодействии коррупции" депутаты Солнечногорского района приняли соответствующеее Положение и информацию о доходах и обязательствах имущественного характера отнесли к конфиденциальной. А пункт о публикации этих сведений в сети интернет не приняли.
Поэтому я и обратился к главе района со следующим обращением:
Я хочу познакомиться с декларациями о доходах и имуществе муниципальных служащих, в том числе и Вашей, поданных ими за прошлый год. Когда и где я могу познакомиться с этой информацией?

[Панкратов Ю.А., бывший глава Солнечногорского района]

ГЛАВА
СОЛНЕЧНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
15.03.12 №Ч-1396
Уважаемый Marcus Porcius Cato!
На Ваше обращение от 28.02.2012 года, сообщаю, что в соответствии с п.3.1 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, а также лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащами Солнечногорского муниципального района Московской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района от 11 марта 2011 г. №250/27, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с настоящим Положением гражданином, лицом, занимающим муниципальную должность, муниципальным служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
В соответствии с п.13 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Московской области, и государственными гражданскими служащами Московской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 1 сентября 2009 года №123-ПГ, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, занимающих должности категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, их супругов и несовершеннолетних детей подлежат размещению на официальных сайтах государственных органов Московской области, а в случае отсутствия этих сведений на официальных сайтах-предоставлению средствам массовой информации для опубликования по их запросам. Предоставление указанной информации по запросам физических лиц не предусмотрено.
На основании изложенного сообщаю, что в предоставлении запрашиваемых Вами для ознакомления деклараций о доходах и имуществе муниципальных служащих Вам отказано.
Глава Солнечногорского муниципального района Ю.А. Панкратов

[Marcus Porcius Cato]

Прокурору г. Солнечногорска от Marcus Porcius Cato

Жалоба

Я обжалую отказ в предоставлении информации имеющейся в поданных в администрацию Солнечногорского МР декларациях сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих. Отказ в предоставлении информации был дан главой Солнечногорского МР Панкратовым Ю.А. Ответ главы района прилагается.
Хотя запрашиваемая мною информация и отнесена решением Совета депутатов к конфиденциальной, таковой она тем не менее не является.
В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции", "сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления... и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации".
При этом в пункте 4 части 1 статьи 8 закона, к которой отсылает данная норма, указаны лица, замещающие в том числе должности муниципальной службы.
Таким образом, поскольку на уровне федерального закона установлена необходимость размещения сведений о доходах муниципальных служащих в сети Интернет и опубликования их средствами массовой информации, соответственно такие сведения уже не могут считаться конфиденциальными (т.к. федеральный законодатель предусмотрел их опубликование для всеобщего сведения).
При этом другие нормативные акты (например, акты органов местного самоуправления), исходя из смысла ч. 6 ст. 8 закона, могут определять лишь порядок такого опубликования, но никак не могут полностью отменять или исключать возможность предоставления этой информации.
С учетом изложенного, даже несмотря на наличие в Положении, утвержденном решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района № 250/27 от 11.03.2011 г., пункта 3.1, называющего сведения о доходах лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, конфиденциальными, возмо-жность доступа граждан к этим сведениям предусмотрена федеральным законом (т.е. актом, имеющим более высокую юридическую силу) и потому в доступе граждан к этой информации не может быть отказано.
Кроме того, стоит также отметить, что право граждан на доступ к информации, имеющейся в распоряжении муниципальных органов (в том числе к декларациям о доходах), регламентируется Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В ч. 1 ст. 5 этого закона сказано, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может быть ограничен только в том случае, если информация отнесена к охраняемой законом тайне. Кроме того, в ч. 4 ст. 19 этого же закона закреплено, что если часть запрашиваемой пользователем информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, то орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.
В связи с этим, даже если предположить, что в декларациях содержится какая-либо информация ограниченного доступа (например, персональные данные муниципального служащего - его адрес, ФИО супруга и детей и т.п.), то все равно мне должна быть предоставлена возможность ознакомиться с той информацией, которая является открытой (т.е. со всей остальной информацией).
Поэтому прошу выйти с представлением к главе Солнечногорского района об устранении нарушений законодательства выразившееся в необоснованном отказе в предоставлении информации содержащейся в декларациях поданных в администрацию района, а именно сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.

Прилагаемые документы:
1. Ответ главы района от 15.03.2012 г.

25 апреля 2012 года

[Marcus Porcius Cato]

А до этого я ещё обращался в Совет депутатов с предложением внести этот пункт о публикации деклараций в это Положение.
Вот после моего обращения в прокуратуру депутаты и отреагировали.

[Горбачев Н.А., председатель Совета депутатов]

Российская Федерация
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
Солнечногорского муниципального района
Московской области
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
141500, МО, г. Солнечногорск,
ул. Банковская, д.2

исх. №81-Ж от 16.04.2012г.

На Ваше обращение от 19.03.2012 г. вх. №65-Ж в Совет депутатов Солнечногорского муниципального района по вопросу внесения дополнений в Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, а также лицами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, а также лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими Солнечногорского муниципального района Московской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сообщаю следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. №329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» администрацией Солнечногорского муниципального района подготовлен проект решения о внесении дополнений в вышеуказанное Положение в части размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и представления для опубликования средствам массовой информации све-дений о доходах, об имуществе и обязательстах имущественного характера, а также сведения о доходах членов семьи лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих. Данный проект решения будет рассмотрен на очередном заседании Совета депутатов Солнечногорского муниципального района.
Председатель Совета депутатов
Солнечногорского
муниципального района Н.А. Горбачев
Н.И.Жилкина
(495)994-00-87

[Орищенко М.А., зампрокурора г. Солнечногорска]

Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура Московской области
Солнечногорская
городская прокуратура

09.06.2012г. №102ж-96

Ваша жалоба, датированная 25.04.2012 г. и поступившая в Солнечногорскую горпрокуратуру Московской области 10.05.2012, рассмотрена. К жалобе приложена копия ответа главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 15.03.2012 №Ч-1396.
Вы указали, что запрашивали в администрации Солнечногорского муниципального района информацию о доходах, об имуществе и имущественных обязательствах всех муниципальных служащих района, но Вам в её предоставлении отказано, несмотря на то, что указанная информация, в соответствии с федеральным законом «О противодействии коррупции» не является конфиденциальной и подлежит опубликованию на официальном сайте администрации в информационно-коммуникационной сети интернет. В этой связи Вы просите прокурора внести представление администрации об устранении нарушений законодательства.
Разьясняю, что ч.2 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее-Закон №25-ФЗ) установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законами тайну.
Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее-Закон №149-ФЗ) определено, что конфиденциальность информации-это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия её обладателя. То есть, в соответствии с ч.2 ст.9, соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является обязательным.
В связи и во исполнение ч.4 ст.9 Закона №149-ФЗ, частью 4 ст.15 Закона №25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По этим причинам положения п.4 ч.1 и ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее-Закон №273-ФЗ), устанавливающие, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности муниципальных служащих, размещаются в сети интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, не свидетельствует о том, что указанная информация является общедоступной.
Более того, указанная информация требует защиты от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокировании, копирования, предоставления, распространения, а также иных неправомерных действий в порядке, установленном ст. 16 Закона №149-ФЗ.
В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения п.3 ст.4 Закона №25; п.п.2, 5 и 6 ч.1 ст.28 Федерального закона от 21.11.2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в связи с чем, прокурором внесено главе Солнечногорского муниципального района представление об их устранении.
Разьясняю, что в соответствии с ч.6 ст.8 Закона №149-ФЗ решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных обьединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
В этой связи и в соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Вы вправе обратиться в Солнечногорский городской суд Московской области с соответствущим исковым заявлением к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области.
В связи с изложенным, оснований для применения в настоящее время иных, кроме принятых, мер прокурорского реагирования не выявлено.
Настоящий ответ может быть обжалован Солнечногорскому горпрокурору или в суд.
Заместитель Солнечногорского горпрокурора
Московской области
советник юстиции М.А. Орищенко

[Marcus Porcius Cato]

В Солнечногорский суд Московской области

Истец: Marcus Porcius Cato

Ответчик: прокуратура г. Солнечногорска,
г. Солнечногорск, ул. Почтовая, д. 39

Жалоба на неправомерные действия должностного лица

Я обратился в прокуратуру с жалобой на отказ в предоставлении информации о до-ходах, об имуществе и имущественных обязательствах муниципальных служащих главой СМР. И просил выйти в администрацию района с представлением о нарушении законодательства о противодействии коррупции. Но мне было отказано на том основании, что данные сведения являются конфиденциальными. И заместитель прокурора делает просто потрясающий вывод о том, что информация размещенная в сети интернет и опубликованная в средствах массовой информации не является общедоступной. Как она может быть не общедоступной, если она размещена в СМИ и в сети интернет? Вот от того, что она не размещена в СМИ и в интернете она и становится не общедоступной. А ведь одним из принципов противодействии коррупции является: « 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;». А зампрокурора препятствует этому. Именно так я расценил её ответ. Она не противодействует коррупции, а потворствует ей. Чего она не имеет права делать. Вот мы по итогам судебного разбирательства и выясним чем занимается прокуратура г. Солнечногорска противодействием коррупции или поощрением её.
Я и обратился к главе района с просьбой предоставить мне эту информацию, что бы сделать её общедоступной. Не может быть конфиденциальной информация, которая размещается в СМИ. И зампрокурора неправильно толкует понятие конфиденциальности. В ФЗ «Об информации, информатизации и о защите информации» понятие конфиденциальности установлено: «конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;»
Так вот по смыслу закона «О противодействии коррупции» данная информация не может быть отнесена к конфиденциальной так как она предоставляется и для третьих лиц путем опубликования в средствах массовой информации и в сети интернет.
И в Указе Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 вполне определенно установлено какие сведения не подлежат разглашению, а какие должны публиковаться в открытых источниках. Я же не прошу мне предоставить информацию, которая в действительности относится к информации с закрытым доступом. А таковая есть, но я то её не прошу. Я прошу мне предоставить ту, которая по смыслу антикоррупционного законодательства должна быть общедоступной.

Мои требовании таковы:
1. Прошу суд признать, что по смыслу ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и имущественных обязательствах муниципальных служащих установленные Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 не могут быть отнесены к конфиденциальной информации
2. Прошу суд признать, что запрашиваемая мною информация не относится к информации с закрытым доступом и доступ к ней не может быть ограничен
3. Прошу суд признать ответ зампрокурора от 09.06.2012 г. незаконным
4. Прошу суд обязать прокурора г. Солнечногорска выйти с представлением в администрацию СМР об устранении нарушений законодательства выразившееся в необоснованном отказе предоставить мне запрашиваемую мною информацию, а именно сведения о доходах, об имуществе и имущественных обязательствах муниципальных служащих

Копии прилагаемых документов:
1. Копия иска для ответчика
2. Копия ответа зампрокурора г. Солнечногорска

[Дарья Сухих]

Применительно к Вашему случаю с отказом в предоставлении Вам для ознакомления деклараций муниципальных служащих у нас возникли следующие соображения.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции", "сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления... и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации".

При этом в пункте 4 части 1 статьи 8 закона, к которой отсылает данная норма, указаны лица, замещающие в том числе должности муниципальной службы.

Таким образом, поскольку на уровне федерального закона установлена необходимость размещения сведений о доходах муниципальных служащих в сети Интернет и опубликования их средствами массовой информации, соответственно такие сведения уже не могут считаться конфиденциальными (т.к. федеральный законодатель предусмотрел их опубликование для всеобщего сведения).
При этом другие нормативные акты (например, акты органов местного самоуправления), исходя из смысла ч. 6 ст. 8 закона, могут определять лишь порядок такого опубликования, но никак не могут полностью отменять или исключать возможность предоставления этой информации.

С учетом изложенного, даже несмотря на наличие в Положении, утвержденном решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района № 250/27 от 11.03.2011 г., пункта 3.1, называющего сведения о доходах лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, конфиденциальными, возможность доступа граждан к этим сведениям предусмотрена федеральным законом (т.е. актом, имеющим более высокую юридическую силу) и потому в доступе граждан к этой информации не может быть отказано.

Поэтому, на мой взгляд, отсутствие в решении Совета депутатов Солнечногорского муниципального района четкого пункта, предусматривающего обязанность размещения в интернете информации о доходах, само по себе не может служить основанием для отказа в ознакомлении Вас с декларациями. Согласна с Вами в том, что отсутствие такого пункта в решении Совета депутатов негативно сказывается на доступности деклараций для ознакомления граждан (примером тому является Ваш случай), но тем не менее уже сейчас на уровне федерального закона есть вышеприведенное положение, которое позволяет Вам требовать предоставления для ознакомления деклараций муниципальных служащих и, следуя которым, Вам должны предоставить запрашиваемую информацию.

Кроме того, стоит также отметить, что право граждан на доступ к информации, имеющейся в распоряжении муниципальных органов (в том числе к декларациям о доходах), регламентируется Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В ч. 1 ст. 5 этого закона сказано, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может быть ограничен только в том случае, если информация отнесена к охраняемой законом тайне. Кроме того, в ч. 4 ст. 19 этого же закона закреплено, что если часть запрашиваемой пользователем информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, то орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

В связи с этим, даже если предположить, что в декларациях содержится какая-либо информация ограниченного доступа (например, персональные данные муниципального служащего - его адрес, ФИО супруга и детей и т.п.), то по Вашему запросу Вам все равно должна быть предоставлена возможность ознакомиться с той информацией, которая является открытой (т.е. со всей остальной информацией).

Владимир, на наш взгляд есть все основания для того, чтобы обжаловать отказ Главы Солнечногорского района в предоставлении информации в прокуратуру. Поэтому рекомендуем Вам обратиться с жалобой в прокуратуру Солнечногорского района и попросить их принять меры прокурорского реагирования по данному факту и обязать предоставить Вам информации.
На нашем сайте Вы можете взять образец жалобы в прокуратуру на отказ в предоставлении информации, дополнив его теми ссылками на законодательство о противодействии коррупции, которые приведены мной в письме. Образец жалобы размещен здесь: http://www.svobodainfo.org/ru/node/69.
Если в своем запросе об ознакомлении с декларациями Вы указывали, что являетесь журналистом, то можно воспользоваться также образцом жалобы для журналистов: http://www.svobodainfo.org/ru/node/68.

Eсли остались вопросы или моменты, которые требуют уточнения - готовы дать дополнительные пояснения.

--
С уважением -

Руководитель юридического направления
daria.sukhikh@svobodainfo.org

Фонд Свободы Информации
(Институт Развития Свободы Информации)
192007, Санкт-Петербург, а/я 527
Тел. (812) 767-07-03
Факс (812) 766-33-59
Email: info@svobodainfo.org
www.svobodainfo.org

[Дарья Сухих]

Теперь по поводу описанной Вами ситуации с получением копии протокола заседания Совета депутатов, на котором принимался бюджет района.
Отказ в предоставлении Вам этого протокола со ссылкой на то, что это их внутренний документ, конечно является незаконным.

На отношения, связанные с предоставлением подобной информации (копия протокола заседания муниципального органа - Совета депутатов) распространяет свое действие Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", который устанавливает право граждан на получение так называемой "информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно п. 1 ст. 1 этого закона, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.

Поскольку протокол заседания Совета депутатов, на котором утверждался бюджет района, был создан Советом депутатов в пределах своих полномочий, то этот протокол подпадает под категорию "информация о деятельности органов местного самоуправления", и Вы можете требовать ее предоставления на основании вышеупомянутого закона. При этом основания, по которым может быть отказано в удовлетворении запроса о предоставлении информации, исчерпывающим образом перечислены в статье 20 закона. Совет депутатов отказал Вам в предоставлении информации явно по основанию, не предусмотренному данной статьей ("внутренний документ" - такого понятия в принципе не существует; граждане имеют право на получение любых "внутренних документов" органов власти, за исключением тех, в которых содержится информация, доступ к которой ограничен каким-либо федеральным законом).

В Вашей ситуации Вы можете начать с обращения в прокуратуру с жалобой на отказ Совета депутатов в предоставлении информации (ссылка на образец такой жалобы на нашем сайте здесь Вам также пригодится: http://www.svobodainfo.org/ru/node/68).

Что касается суда, то это будет даже более эффективной мерой, т.к. в судебной практике по Московской области уже есть положительные прецеденты по вопросам с доступом к информации (см. материалы на нашем сайте: http://www.svobodainfo.org/ru/node/1111, http://www.svobodainfo.org/ru/node/1449 ). Так что если прокуратура не примет мер - можно смело обращаться в суд.

Однако с судом есть важный момент: необходимо знать, когда Вами был получен этот отказ в предоставлении протокола. Если с момента отказа прошло уже больше трех месяцев, то срок для обращения в суд упущен, поскольку согласно процессуальному законодательству заявление об обжаловании незаконные действия должностных лиц органов власти может быть подано в суд в течение трех месяцев.
Если же с момента отказа еще не прошло трех месяцев, то можно обращаться в суд, даже минуя прокуратуру (жалобу в прокуратуру можно не подавать, если до истечения трехмесячного срока на судебное обращение осталось мало времени, т.к. за это время Вы можете не успеть получить ответ из прокуратуры и пропустить срок для суда).
На всякий случай ссылка на образец заявления в суд, которым можно воспользоваться: http://www.svobodainfo.org/ru/node/64.
В образце приведена подробная правовая аргументация, которой можно руководствоваться в Вашей ситуации.
Eсли будут еще вопросы - пишите!

--
С уважением -
Руководитель юридического направления
daria.sukhikh@svobodainfo.org

Фонд Свободы Информации
(Институт Развития Свободы Информации)
192007, Санкт-Петербург, а/я 527
Тел. (812) 767-07-03
Факс (812) 766-33-59
Email: info@svobodainfo.org
www.svobodainfo.org