*1995. Бюрократия

[Википедия]

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%...82%D0%B8%D1%8F
Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Питер Брейгель Младший, Уплата налога, 1640 год

Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство, власть) — под этим словом подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти.

Содержание

1 Развитие
2 Примечания
3 Литература
4 Ссылки

Развитие

Эта статья или раздел нуждается в переработке.
Пожалуйста, улучшите статью в соответствии с правилами написания статей.

Иностранный термин «бюрократический» достаточно точно соответствует русскому слову «приказный». В Западной Европе возникновение и усиление бюрократии шло параллельно возникновению и усилению государственной власти. Рядом с политической централизацией развивалась и централизация административная, как орудие и подспорье первой она была необходима для того, чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые общинные власти из всех, по возможности, сфер управления и создать особый класс должностных лиц, непосредственно и исключительно подчинённых влияниям центральной власти.

С упадком и вырождением местных корпораций, союзов и сословий появились новые задачи управления, круг деятельности государственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось так называемое полицейское государство (XVII—XVIII века), в котором все отправления жизни духовной и материальной одинаково подчинялись опеке государственной власти.

В полицейском государстве бюрократия достигает высшего развития, и здесь же с наибольшей отчетливостью выступают её невыгодные черты — черты, которые она сохранила и в XIX веке в странах, управление которых по-прежнему построено на началах централизации. При таком характере управления правительственные органы не в состоянии совладать с обширным материалом и обыкновенно впадают в формализм. Благодаря своей значительной численности и сознанию своего могущества, чиновничество принимает особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа.

В итоге, дают себя чувствовать три невыгоды подобного административного строя:

общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще дурно, чем хорошо;
управляемые вынуждены терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности;
соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя.

Совокупностью этих трёх невыгод и отличается то направление государственного управления, которое обыкновенно характеризуется одним словом: бюрократия. Средоточием её являются обыкновенно органы полицейской власти; но там, где она укоренилась, она распространяет своё влияние на все чиновничество, на власть судебную и законодательную.

Ведение всякого сложного дела в жизни, частной ли, или общественной, неизбежно требует соблюдения известных форм. С расширением преследуемых задач эти формы умножаются и «много писание» современного управления является неизбежным спутником развития и усложнения государственной жизни. Но тем именно отличается Бюрократия от здорового строя администрации, что при последнем форма соблюдается ради дела и в случае нужды приносится в жертву делу, тогда как бюрократия соблюдает форму ради неё самой и ей приносит в жертву существо дела.

Подчинённые органы власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в указанных ей пределах, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые свыше, то есть отписаться, выполнить ряд предписанных формальностей и тем удовлетворить высшее начальство. Административная деятельность сводится к письмоводству; вместо фактического исполнения довольствуются написанием бумаги. А так как бумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее правительство привыкает ставить своим местным органам требования, фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад между бумагой и действительностью.

Вторая отличительная черта бюрократии заключается в отчужденности чиновничества от остального населения, в его кастовой исключительности. Государство берёт своих служащих из всех сословий, в одной и той же коллегии оно соединяет сыновей дворянских родов, городских обывателей и крестьян; но они все чувствуют себя равно отчуждёнными от всех сословий. Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач какого-либо из сословий или классов в отдельности.

Как участник реальной власти, которую государство распространяет на всех без изъятия, чиновник претендует на положение исключительное в сравнении с населением.

Существование бюрократии не связано с определенной формой правления; оно возможно в государствах республиканских и монархических, в монархиях неограниченных и конституционных.

Децентрализация и самоуправление единственные средства к ослаблению бюрократии: они суживают район её деятельности и поражают её кастовый дух.

Открытка начала XX века В. Каррика с карикатурой на российскую бюрократию.

Родоначальником бюрократии в России часто считают Петра I, а её утвердителем и окончательным организатором — графа Сперанского. На самом деле уже одно «собирание Русской земли» необходимо требовало централизации в управлении, — а централизация порождает бюрократию. Только исторические основы русской бюрократии — другие в сравнении с бюрократиями западноевропейскими. "Как крестьяне были рабами помещиков, так русский народ остается до сих пор рабом чиновников", - писал Ленин в 1903 году[1].

На Западе (за исключением Англии и Швейцарии) чиновничество сыграло видную историческую роль: оно соединило в одних руках раздробленную верховную власть и служило сплочению национальностей и государств. Бюрократия набиралась там из среднего класса, заключившего в своё время союз с королевской властью для низложения феодализма. Французский легист был человек «худородный», враждебно относившийся к гордой провинциальной аристократии, которую он должен был обессилить. Не то было в России: наше дворянство вышло из среды бюрократии и было сословием по преимуществу служилым. Проследить влияние кровной связи между дворянством и чиновничеством на характер управления возможно только при изложении истории местного управления в России.

Современный российский политический теоретик и политик Владислав Сурков, объясняя необходимость перманентного увеличения зарплат чиновникам (при этом не принимая во внимание состояние бюджета), высказывает мнение, что их благосостояние - задача первоочередная, ведь в противном случае госаппарат станет неэффективным[2].
Примечания

↑ К деревенской бедноте
↑ Lenta.ru: Россия: Молодильное яблочко

Литература

Fr. Rohmer, «Deutschlands alte und neue Bureaukratie» (Мюнхен, 1848);
Ржевский, «Взгляд на теорию бюрократической администрации» («Русский Вестник», 1860, октябрь);
А. Градовский, «Системы местного управления на западе Европы и в России» («Сборник государственных знаний»
В. Безобразова, т. V и VI, СПб., 1877—78).
Мухин Ю. И. Наука управлять людьми: изложение для каждого. — М.: Фолиум, 1995. — ISBN 5-900536-21-1
Парамонов Д. В. Механизм Народовластия. — М.: Спорт и культура -2000, 2007. — ISBN 978-5-901682-33-3
Яновский А. Е., Бюрократия // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.

Ссылки

Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность — книга Людвига фон Мизеса.
Научный коммунизм: Словарь (1983) / Бюрократия

При написании этой статьи использовался материал из Энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона (1890—1907).

[Перикл]

http://tapemark.narod.ru/kommunizm/013.html

(франц. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — сила, власть, господство). В социально-политическом смысле бюрократия означает осуществление власти в эксплуататорском обществе избранными господствующим классом привилегированными лицами. Однопорядковым понятием является бюрократизм, означающий метод управления через чиновников или чиновничий аппарат, оторванный от народа и стоящий над ним. Бюрократия возникает с разделением общества на классы и появлением государства, когда получивший политическую власть эксплуататорский класс представляет свои интересы как интересы всего общества. Эту «мнимую всеобщность особого интереса» (Маркс) и воплощает бюрократия. Характерными чертами чиновничье-бюрократического аппарата являются замкнутость, кастовость, подавление инициативы исполнителей, формализация, стандартизация обязанностей. Бюрократия, писал Маркс, «делает свои „формальные“ цели своим содержанием... она всюду вступает в конфликт с «реальными» целями... Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи — в государственные» (т. 1, с. 271).

Формы бюрократии менялись с переходом от одной общественно-экономической формации к другой. Уже в рабовладельческом обществе существовала сложная иерархия бюрократических органов и должностей. Большой чиновничье-бюрократический аппарат имели феодальные государства, в которых особое место занимала церковная бюрократия. Наибольшее развитие бюрократия получает в капиталистическом обществе, где наряду с широкой сетью административных и военно-полицейских органов возникают партии политические и другие негосударственные организации буржуазии, обладающие расчлененным управленческим аппаратом. В докапиталистических формациях бюрократия проявлялась преимущественно в сфере политической жизни, при капитализме она проникает и в организацию экономической жизни. Поэтому Ленин подчеркивал, что «бюрократия... и по своему современному источнику, и по своему назначению представляет из себя чисто и исключительно буржуазное учреждение...» (т. 1, с. 440). Особенно усиливается бюрократия в эпоху империализма, когда происходит слияние государственного аппарата с монополиями и соответственно объединение государственной бюрократии с верхушкой монополий, сосредоточивающих в своих руках политическую и экономическую власть. Важным звеном в этой системе становится институт так наз. «менеджмента» — корпоративной администрации, представляющей новый слой бюрократии. Крайними формами бюрократии при империализме являются автократические системы управления фашистского типа (см. Фашизм). Буржуазные социологи, пытающиеся оправдать процесс усиления бюрократии, характерный для современного капитализма, обычно ссылаются на усложнение организации управления, на необходимость в связи с этим его иерархизации, а также рационализации и упорядочения. Они отождествляют, таким образом, бюрократию с самим принципом организации и руководства. Между тем необходимость организации управления различными сферами общественной жизни существовала на всех этапах человеческого общества и будет существовать всегда, а ее извращенная форма — господство бюрократии — появилась в классовом обществе и исчезает с устранением классово-антагонистических различий. Некоторые представители буржуазной социологии предлагают определенные меры против бюрократизации общества: усиление «демократического» контроля, прикрепление к чиновникам специалистов-технократов, выдвигают программу улучшения личных отношений между людьми, морально-психологического климата, в основе которой лежит известная концепция «человеческих отношений» (см. «Человеческих отношений» доктрина). Но они не учитывают того, что капиталистические общественные отношения по самому своему существу неразрывно связаны с антидемократической организацией управления. Поэтому кризис буржуазной демократии (см. Демократия буржуазная) в странах империализма не может не сопровождаться дальнейшей бюрократизацией, усилением полицейско-бюрократической государственной машины, ростом привилегированного чиновничьего аппарата, стоящего над массами. В этих условиях трудящиеся массы усиливают борьбу против военно-бюрократической системы капитализма, они стремятся сбросить бюрократию и установить подлинную демократию. Установление подлинного народовластия, несовместимого с бюрократией, возможно лишь со свершением социалистической революции, переходом к социализму и построению коммунизма. Утверждение общественной собственности и ликвидация эксплуатации создают основу для единства общих и особых, личных интересов, для ликвидации отрыва органов власти, управления от трудящихся. Слом буржуазной государственной машины означает ликвидацию системы бюрократического управления; аппарат нового государства, его органы ставятся на службу народу. «Упразднение бюрократии, — писал Маркс, — возможно лишь при том условии, что всеобщий интерес становится особым интересом в действительности», а «особый интерес становится в действительности всеобщим» (т. 1, с. 273). Однако искоренение остатков бюрократических черт управления не происходит автоматически с упразднением бюрократии, оно требует систематической и целенаправленной работы.

Социализм создает все условия для преодоления бюрократизма, дальнейшей демократизации системы управления. Основные направления этого процесса определены в программных документах КПСС и в Конституции СССР. Особое внимание уделяется расширению прав и полномочий представительных органов власти, повышению роли общественных организаций, обеспечению социалистической законности, охране прав граждан и т. д. (см. Демократия социалистическая). Одна из важных задач в этом плане — постоянное совершенствование государственного аппарата, улучшение его организационной структуры и более четкое разграничение функций различных его звеньев. Это позволяет ликвидировать отставание деятельности органов управления от новых задач, стоящих перед обществом, устранить дублирование, повысить ответственность должностных лиц и т. д. В соответствии с решениями последних съездов КПСС осуществляется широкая программа по внедрению современных средств и методов управленческой деятельности (организационной и электронно-вычислительной техники, автоматизированных систем и т. д.), что создает условия для более рациональной организации аппарата управления. Все это, вместе взятое, равно как и утверждение ленинского, партийного стиля в работе государственных органов, имеет важное значение для борьбы с проявлениями бюрократизма у нас, такими, как принесение существа дела в жертву форме, бумажная волокита и т. д. Совершенствование принципов управления социалистическим обществом способствует созданию предпосылок для перехода к коммунистическому общественному самоуправлению.

[Вanauka.ru]

http://banauka.ru/2557.html

Исследования бюрократии и бюрократизма дает возможность выяснить функциональную значимость этих социальных явлений, разработать меры предотвращения деформации общества, проанализировать важные вопросы социального управления.

[Вanauka.ru]

http://banauka.ru/2558.html

Появление бюрократии как социального явления связана с необходимостью управления, регулирования социально-политических отношений, и это обусловило формирование еще за рабовладельческого строя особой группы людей, определенного социального слоя, который специализировался на этом виде деятельности. Организационного оформления эта группа приобрела в виде аппарата чиновничества. С развитием общества менялись и организационные формы и спектр влияния бюрократии, но никогда не менялась сама сущность бюрократии и бюрократизма.

Следует иметь в виду, что тема бюрократии и бюрократизма в политической жизни общества является многоаспектной, ее исследовали на протяжении всей многовековой истории развития человеческой цивилизации. Само понятие "бюрократия" впервые появилось в 1745 году, его ввел французский исследователь Винсент де Турне. Дальнейшее научный анализ бюрократии и бюрократизма связан с именами таких выдающихся мыслителей, как Г. Гегель, К. Маркс, Г. Вебер, Т. Парсонс, Г. Михельс, О. Тофлер и др. Термин "бюрократия" происходит от франц. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos - власть, сила и трактовался как господство канцелярии, конторы, как специфическая форма социальной организации и отношений в обществе, в котором центры исполнительной власти практически независимые от большинства ее членов. К бюрократии относили выше, привилегированный слой чиновников-администраторов в государстве.

Понятие "бюрократизм" шире по своему содержанию, чем "бюро-кратія", и употребляется для характеристики такого состояния управления государством или другими различными организациями, где существует "господство канцелярии", оторванность исполнительных органов от интересов этих организаций, а приоритет отдается собственным потребностям, где функционируют отношения формализма, некомпетентности, консерватизма, коррупции и т.д.

В современных научных исследованиях прослеживается широкая трактовка понятия "бюрократизм", которое используется для анализа таких явлений общественной жизни, как несовершенство управления через низкий профессиональный и культурный уровень ее работников, противопоставления групповых интересов общественным.

Научные исследования бюрократии и бюрократизма начал Гегель. Он обосновал преимущества бюрократии и бюрократических методов управления, которые базируются на специализации и разделении труда в правительственных структурах. Такая специализация, по его мнению, давала возможность обеспечивать высокую образованность и профессионализм, беспристрастность и предотвращения злоупотреблений властью и надежную защиту государственных интересов.

В социально-политической доктрине Маркса доминирует негативная оценка бюрократии. Она характеризуется как препятствие на пути исторического прогресса общества и представлена как определенная социальная группа, управлінсько-организационная система, особая корпорация, имеющая в своем распоряжении государство, которое, по-сути, является его частной собственностью. Особый управленческий статус дает бюрократии возможность, по мнению Маркса, подчинять функционирования государства задачей сохранение и укрепление бюрократией своего состояния, сохранения собственных интересов. Отношения бюрократии и государства являются противоречивыми, поскольку государственные интересы превращаются на канцелярские или канцелярские - на государственные. И само государство Маркс рассматривал как совокупность различных бюрократических структур с определенными субординационными связями.

Среди исследований, которые больше всего повлияли на формирование научного представления о бюрократию как социальное явление, политологи выделяют социальную теорию М. Вебера. Он связывал функционирования бюрократии с отношениями управления, господства, положительно оценивал социальную роль бюрократии, настаивая на том, что сущность бюрократии - в профессионализме управления, составляющими которого являются рациональные знания управленческой сферы, строгая дисциплина, ответственность, беспристрастность и т.д. Эффективность деятельности бюрократии определяется определенными условиями и принципами, среди которых:

создание особых сфер компетенции путем распределения должностей между служащими, определение полномочий, которыми наделен каждый должностное лицо;
предоставление прав и обеспечение работой должностного лица только в зависимости от того, как она выполняет свои служебные обязанности;
право чиновника регулировать деятельность своих подчиненных и др.

Высокая оценка бюрократии М. Вебером (как вершина управленческой рациональности и эффективности; как идеальный тип управления) объясняется теми значительными преимуществами бюрократии, заключающиеся в создании рациональных структур с широкими возможностями универсального применения их в различных социальных институтах. При этом рациональность М. Вебер рассматривал как взаимосвязь власти, управления и образа жизни, а идеальность - как образец рациональной организации.

Для обеспечения рациональной организации управления, по М. Вебером, деятельность чиновников должна регламентироваться такими требованиями:

четкое определение и неукоснительное соблюдение системы верти-кальних связей (служебная иерархия);
отрегулирован разделение труда, основанное на специализации;
система правил и директив четко устанавливает права и обязанности работников (членов) и организации;
система четко и точно определенных методов и приемов при выполнении заданий.

Таким образом, бюрократию М. Вебер представлял как следствие процесса рационализации общества и культуры с широкими возможностями влиять на все сферы общественной жизни. Залогом высокого профессионализма бюрократии является четкая организация постоянно действующего, подчиненного регламента аппарата чиновников, где каждый занимает определенное положение (благодаря личной независимости); назначение по договору (контракту); получение надлежащей заработной платы; соответствующая профессиональная квалификация и др. Важными условиями являются и отделение частной жизни от служебной деятельности; возможность служебного роста и служебной неприкосновенности. Нарушение этих условий приводит к потере личной независимости чиновника и, соответственно, к возникновению казнокрадства, взяточничества, злоупотребления служебным положением, произвола, формализма и т.д.

М. Вебер привлекал внимание к тревожной тенденции роста автономности и возможности выхода аппарата чиновников из-под контроля и даже к развертыванию системы анонимной влияния на общественные процессы с усложнением процедур принятия управленческих решений.

Много идей, которые высказал М. Вебер, нашли поддержку и получили дальнейшее развитие в современной политологии, хотя и здесь наблюдаются расхождения в трактовке содержания понятия "бюрократия", социальной роли и функции бюрократии в регулировании социальных процессов. Так, категория "бюрократия" употребляется для характеристики должностных лиц - чиновников, служебного персонала; административного аппарата как системы взаимосвязанных должностных лиц; любой организации со штатом служащих; государства, в управлении которой ведущая роль принадлежит ее должностным лицам общества, в котором доминирует бюрократия. Термины "бюрократия" и "бюрократизм" используют и для характеристики рациональной организации, эффективной администрации; административного управления, что его осуществляют должностные лица, и в то же время бюрократизм толкуется как бюрократическая поведение с ее неэффективной организацией.

Следовательно, здесь очевидна многофункциональность использования как самого понятия "бюрократия", так и оценки социальной роли бюрократии.

В советской и отечественной литературе проблематика бюрократии и бюрократизма не нашла должного анализа. Считалось, что в советском обществе нет политической и экономической базы для ее существования, а потому всегда речь шла преимущественно в критическом плане, только в отношении бюрократии капиталистического общества.

Значительное внимание исследованию бюрократии и бюрократизма уделяют западные и американские ученые, которые стремятся найти ответы на вопросы о сущность бюрократии и ее роль в современном процессе управления социальными процессами, условия и факторы рациональности ее деятельности, о факторах, которые приводят к иррациональности функционирования бюрократии, и об особенностях задач бюрократии в демократических обществах.

Обобщая важнейшие результаты исследований, надо отметить, что очень важно и необходимо, чтобы осуществляли управление и производили политические решения именно профессионалы, которые связаны не только сотрудничеством, взаимозависимостью, но и своеобразной бюрократической корпоративностью. Необходимость бюрократии предопределяется самой природой организации и управления социальными процессами. В то же время доминирующая роль демократии, по мнению А. Тоффлера, возможна лишь в индустриальном обществе, где она разрабатывает и воплощает в жизнь стандартизированные решения, что их принимают в высших эшелонах общественной иерархии. В новой "суперіндустріальній цивилизации" (информационной цивилизации) функции бюрократии, по Тоффлеру, будут выполнять объединения, которые будут создаваться только на время решения определенных задач, а централизованная бюрократия должна будет передать свои функции децентрализованным сообществам. Формирование бюрократии стало следствием все растущей политической централизации общества, тогда как демократическое развитие предусматривает децентрализацию всей общественной жизни и, соответственно, потерю доминирующей роли бюрократии.

Политические события последних лет все больше привлекают внимание исследователей к новым реалиям и процессов, в том числе к^ такого социального явления, как бюрократия и бюрократизм. Мировой опыт показывает, что бюрократия является важным звеном системы управления социальными процессами и требует основательного анализа политологов.

[Вanauka.ru]

http://banauka.ru/2559.html

Бюрократия и бюрократизм обусловлены потребностями управлять, регулировать все сферы жизнедеятельности общества. Последнее является чрезвычайно сложной системой разнообразных отношений и не может успешно функционировать без сознательного и эффективного влияния социальных институтов.

Как известно, существуют две основные системы социального управления: а) административная и б) система демократического самоуправления.

Административная система базируется на принципах жесткой централизации и четкой субординации ее составляющих, вертикальности передачи управленческих решений, которые подлежат безусловному исполнению и максимально упрощенном обратной связи. Стремление к неограниченной власти, как главная особенность административной системы, определяет особый статус бюрократии в нем и способствует бюрократизации всех сфер общественной жизни.

Система демократического самоуправления - еще относительно молодая система, основные черты которой воплощаются в демократических государствах. Эта система основывается на демократических началах и на коллегиальности управления, на широких возможностях участвовать в решении общественных дел практически всех граждан, обеспечивает гласность, правдивость и осведомленность своих граждан и направлена на обеспечение полновластия законов. Все это ограничивает власть бюрократии, исключает возможность захвата власти бюрократией, хотя и не гарантирует от бюрократизации общественной жизни. Относительная организационная самостоятельность управленческих структур за недостаточно открытых и контролируемых обществом условий их деятельности дает чиновникам возможность сосредоточиться на заботе о своих интересах, пренебрегая реальными потребностями государства.

В реальной общественной жизни используются и другие методы управления, в частности такие, как экономические, коллегиальные, научно обоснованные и др. Каждый из них имеет свои особенности и преимущества, которые можно использовать при определенных условиях. Одной из важнейших проблем управления является адекватный выбор модели сочетания методов управления, которые бы лучше всего соответствовали общим условиям развития общества.

Административная система социального управления является наиболее благоприятной для бюрократизации всех сфер жизнедеятельности общества, потому что опирается на монополию управленческих структур, использует волевое принудительно-командное регулирования общественных процессов, построена на основе иерархической пирамиды подчинения, является замкнутой, корпоративной, обусловленная внутренними отношениями зависимости чиновников.

Экономические предпосылки бюрократизации общественной жизни связаны с решающим влиянием чиновников на процесс распределения и потребления общественного продукта. Именно здесь реализуются экономические интересы аппарата управления благодаря созданию преимуществ и более благоприятных условий для присвоения общественных ценностей и благ. Итак, бюрократия, имея свои экономические интересы и средства воздействия на процесс распределения материальных и духовных ценностей (ресурсов) общества, заинтересована в укреплении своего влияния на экономику, а через это - и в бюрократизации экономической сферы общества.

Политические предпосылки бюрократизации общественной жизни также обусловлены властно-распорядительными полномочиями управленческой элиты. Бюрократия является носителем реальной власти в обществе и способна влиять на все процессы, происходящие в нем. Как действенный инструмент реализации власти, бюрократия может выполнять свои функции даже в условиях социальной трансформации или в экстремальных условиях. Определенная автономность функционирования бюрократии в случае отсутствия эффективного контроля за ее деятельностью может приводить к эмансипации управленческих структур от выполнения возложенных на них функций и задач и к переориентации на собственные нужды.

Наибольшего уровня бюрократизации общественную жизнь приобретает именно в тех государствах, где властно-политической основой режима является авторитарные формы правления. Взаимосвязь авторитаризма с бюрократизмом формирует такое социальная среда, в котором доминируют отношения жесткой иерархичности, рабской покорности, догматизма мышления и социальной пассивности, составляющими духовно-психологические предпосылки бюрократии и бюрократизма. Наличие этих духовно-психологических факторов, в свою очередь, ускоряет отчуждение власти и властных институтов от реальных интересов общества, а граждан - от деятельности институтов управления. Происходит фетишизация социальных ценностей, смысла и сущности общественного развития. Это в равной степени негативно влияет и на деятельность управленческих структур, и на общественные процессы, потому что авторитарность и иерархичность властных отношений приводят к господства административно-командных методов, к росту волюнтаризма и субъективизма, консерватизма и бездействия чиновников, а общество, соответственно, теряет реальные возможности компетентно решать важные социальные проблемы.

Поскольку эти явления длительное время были присущи нашему обществу с последствиями, которые проявляются и в современных условиях, необходимо подробнее рассмотреть их предпосылки и факторы.

[Вanauka.ru]

http://banauka.ru/2560.html

Систему власти, которая существовала в бывшем советском обществе, исследователи характеризуют как командно-бюрократической систему. ее особенность в том, что регулирование общественных отношений опиралось здесь на чисто бюрократические механизмы, основу которых составлял командный (принудительный и обязательный для исполнения) влияние бюрократически-управленческих структур на все сферы общественной жизни и на каждого гражданина в частности. Системность проявлялась в целостности и согласованности деятельности управленческих структур на основе четко определенных правил и процедур и соответствующих законодательных актов. Исследователи отмечают, что бюрократизация общественной жизни в советском обществе приобрела завершенный вид, поскольку все было подчинено власти бюрократии.

Истоки отечественной командно-бюрократической системы были заложены вместе с формированием Российской империи, которая требовала большого чиновничьего аппарата для проведения имперской политики порабощения народов, духовного угнетения и русификации, что особенно проявлялось в отношении украинского народа. Среди других исторических предпосылок - глубокие пережитки крепостничества в сознании и поведении людей, неразвитость капитализма, низкий уровень культуры и образования широких слоев населения, значительное влияние насильственных идей в революционном движении и т.д.

Мировой опыт показал, что одной из весомых условий существования империи является чрезвычайно высокая степень централизации государственного управления. Такой опыт активно использовали в Российской империи, а позже - и в бывшем Советском Союзе. Еще Вебер отмечал, что социализм, построенный на принципах централизованного государства, требует по сравнению с рыночным капитализмом высшей степени бюрократизации и тем самым создает условия для перерождения бюрократии по инструменту рационального управления в господствующую силу ("монократичну бюрократию").

[Вanauka.ru]

http://banauka.ru/2561.html

Становление советского общества основало новую модель социального развития, теоретической базой которой была марксистско-ленинская концепция. Доминирование принципов и методов силового (принудительного) управления, абсолютизация классовой борьбы, пренебрежение национальными принципами общественной жизни, отчуждение граждан от реальной политики и манипуляции общественным мнением стали благоприятными условиями для формирования одного из найбюрократичніших обществ в мире.

После длительного противостояния различных политических сил, гражданской войны, которая принесла многомиллионные жертвы, начался период военного коммунизма, который определяют как первый этап бюрократизации советского общества. Характерным для него стало всеобщее утверждение командных методов в стиле апробированных традиций казарменного коммунизма, а следовательно - и формирование совершенной бюрократической системы управления тоталитарного типа.

Слом нэпа и уничтожения остатков рыночной экономики, создание системы сталинского социализма был вторым этапом, который охватил период 20-40-х годов 20 века. Вследствие жестоких репрессий, подавление даже малейших проявлений оппозиционной деятельности произошло закрепление всевластия партийно-государственной демократии и окончательное отчуждение трудящихся от политической власти.

Следующий этап бюрократизации советского общества связывают с руководством государством М. Хрущева. Этот период характерен проявлениями волюнтаризма и субъективизма, безграничного новаторства руководства государства без надлежащего учета социальных реалий, а это еще больше усиливало роль бюрократии.

Этапом наивысшего развития советского бюрократизма называют период правления государством Л. Брежнева. Централизация власти и властные полномочия главы государства становятся безграничными. Единственная правящая коммунистическая партия, по конституции, является руководящей и направляющей силой общества. Борьба с инакомыслием, иерархичность, номенклатурність и формализм становятся доминирующими принципами общественной жизни. Происходят стагнационные процессы во всех сферах общества, а это предопределяет необходимость обновления и инноваций в управлении.

Период перестройки и независимого существования Украинского государства обнаружил всю сложность и противоречивость существующих социально-экономических отношений и политических ориентаций общества, привел к постепенному падению всевластия компартии и до формирования многопартийности, положил начало демократизации и реформирования экономики и политической системы. В то же время глубокая, длилась общественная кризис свидетельствует сохранение влияния бюрократии, ее неспособность решать сложные социально-экономические проблемы и направленность ее деятельности на удовлетворение собственных интересов и потребностей.

Современные политические исследования определяют бюрократизм как такую систему власти, которая основывается на совокупности формальных и неформальных связей служащих, определенных полномочий управленческих структур, которые позволяют игнорировать право жить по собственным законам и процедурам, функционировать бюрократии как надзаконній власти. Авторитарность, корпоративность и иерархичность бюрократической власти приводят к деградации социальной системы.

Нынешний период социально-экономического развития Украины с особой актуальностью выявил необходимость подготовки и формирования новой управленческой элиты.

Препятствием бюрократизации общественных процессов и превращение бюрократии с рациональной в иррациональную структуру, как показывает современный опыт развития государств, является внедрение системы демократического самоуправления, обеспечения необходимых условий для полноценного функционирования правового государства и гражданского общества.

[Вanauka.ru]

http://banauka.ru/2562.html
Проблемы, связанные с ролью и функциями бюрократии в демократическом обществе, приобретают все большую актуальность. Особенность статуса бюрократии в демократическом обществе предопределяется противоречивостью требований к ее деятельности: бюрократию хотят видеть независимой, ответственной за свои действия, и в то же время - подчиненной, зависимой от правительства и правительственных структур.

Как составной элемент системы управления, бюрократия является важным и необходимым условием функционирования демократического общества. Эффективная и независимая бюрократия является надежным средством сохранения демократических основ общества, предотвращения политической коррупции. И вместе с тем бюрократия может быть потенциальной угрозой функционирования демократического общества, потому что это связано со стремлением к неограниченной власти и неконтролируемой деятельности. В современных демократических обществах прослеживаются тенденции усиления влияния бюрократии на развитие экономики и на распределение ресурсов, тенденции роста роли бюрократии в целом. Потенциальная угроза бюрократии демократической системе заключается в том, что она может быть инструментом для расширения и усиления влияния государства, ограничение сферы функционирования гражданского общества. Это может произойти, если бюрократия избежит контроля за ее деятельностью со стороны тех выборных органов, успешной деятельности которых она должна способствовать.

Противоречивость, а во многих случаях неопределенность роли и функций бюрократии в демократическом обществе приводят к конфликтности, к попытка политических деятелей и руководителей бюрократических структур расширить свои полномочия. Управленческая элита, с одной стороны, зависит от правительства, воплощает в жизнь политику, определенную политическим руководством, а с другой - сама участвует в разработке политики правительства, выступает как полноправный партнер.

В современных демократических государствах демократия становится все мощнее и независимой, ее полномочия и компетенция четко не определены, часто противоречивые, а это может приводить к обострению борьбы за власть.

Таким образом, для демократического общества наличие мощной и компетентной бюрократии является важным условием его функционирования. И вместе с тем для предотвращения всевластию бюрократии, превращению интересов бюрократии в определяющий смысл ее деятельности необходимы четкое определение сфер компетенции, обеспечения открытости и подотчетности управленческой элиты выборным органам и органам самоуправления.

[Вanauka.ru]

http://banauka.ru/2563.html
В отечественной и зарубежной литературе можно проследить различные подходы к анализу этой проблемы. Так, типологию бюрократии предлагают проводить за видами политических режимов, за национальными, профессиональными, региональными и другими признаками. Каждый из этих подходов имеет свои преимущества и свои недостатки, но в целом они дают возможность сформировать более полные представления о сущность бюрократии и ее разновидности (модификации).

Американский исследователь С. Біялер предложил классифицировать бюрократию, исходя из интересов, которые она реализует, и выделил, соответственно, три типа бюрократии.

К первому типу относится бюрократия, которая напрямую зависит от потребителя и руководствуется его интересами (администрация заводов, учреждений, обществ, кооперативов и др.). Деятельность такой бюрократии является гибкой, мобильной, она учитывает изменения условий, конъюнктуры, интересов и т.п.

Ко второму типу относятся бюрократию, деятельность которой зависит от политических лидеров, она подчинена их интересам, целям и задачам.

Третий тип составляет корпоративная бюрократия, важнейшая задача которой заключается в обеспечении собственных интересов и потребностей.

Рассматривая классификацию бюрократии по признакам существующего политического режима, можно выделить, соответственно, тоталитарную, авторитарную бюрократию и бюрократию демократического общества с присущими каждому из ее видов типичными характеристиками определенного политического режима. Кроме того, в рамках загальнотипових признаков выделяются специфические формы. Так, если анализировать тип "тоталитарная бюрократия", то здесь можно выделить такие ее формы, как "новый класс" и "номенклатура".

Тоталитарная бюрократия функционирует в тоталитарном обществе, где реализуется принцип подчинения всех сфер жизнедеятельности общества интересам государства с ее всеобщим государственным аппаратом. В рамках этого типа можно говорить о определенные особенности тоталитарной бюрократии в той или иной стране, но здесь есть и совместные важнейшие черты, к которым можно отнести следующие:

наличие "ядра" бюрократии, которым является партийная (политическая) структура;
сращивание партийно-политического руководства с государственным управлением;
монопольність партийно-политической власти;
некомпетентность партийно-государственной бюрократии;
отсутствие модернизации и реформирования социально-политических отношений;
суперцентралізація и надцентралізація и т.д.

Обобщение важнейших характеристик бюрократии этого типа позволяют выделить, в частности, такие:

егалітаристську всеобщность как стремление влиять на все сферы жизнедеятельности общества;
ничем не контролируемую, неограниченную власть бюрократии;
репресивно-карательную ориентацию с чрезвычайно широким диапазоном используемых форм и методов;
коррумпированность, сращивание тоталитарной бюрократии с криминальными силами.

Особенно опасной тенденцией современных тоталитарных государств является усиление взаимодействия и переплетение тоталитарной бюрократии с криминальным миром, а это таит большую угрозу не только для этих государств, но и для международных отношений.

Одной из форм тоталитарной бюрократии является "новый класс", или политическая бюрократия, которая, по исследованиям югославского политика М. Джиласа, является особым классом собственников, который возник в странах социалистического лагеря после соответствующих революций и завоевание политической власти. Особенность этого класса заключается в том, что он не является аналогом класса собственников прошлых времен, а объединяет в себе бывших профессиональных революционеров. По социальному происхождению "новый класс" состоит преимущественно из пролетариата слаборазвитых государств, всегда выступает от имени рабочего класса, является сознательнее и организованней в отстаивании своих интересов по сравнению со своими предшественниками. Экономическую основу политической бюрократии составляет всеобъемлющая коллективная собственность, которой эта бюрократия монопольно распоряжается. Во взаимоотношениях с пролетариатом и біднотою она прагматична, учитывает интересы других слоев настолько, насколько это необходимо для удержания своей власти. Среди главных характеристик "нового класса" Джилас выделяет и его монолитность, преданность коллективности, закрытость, корысть и др. Все эти обстоятельства и определили особый статус "нового класса" в странах бывшего социалистического лагеря, а это важно и для анализа современных трансформационных процессов.

Своеобразной формой тоталитарной бюрократии есть и номенклатура. Слово "номенклатура" латинского происхождения, что в переводе означает "перечень", "список". В политике это понятие используется достаточно широко, одним из значений его является "перечень должностей", кадры которых утверждают высшие органы.

Одним из основателей исследования номенклатуры как феномена политической жизни является Г. Восленський, труды которого напечатаны во многих странах. Они дают возможность всесторонне анализировать роли и функции номенклатуры в общественных процессах.

Номенклатура, по характеристике Восленського, является особым типом чиновников, правящим классом общества, которому принадлежит вся полнота власти с такими ее особенностями, как приоритетность политического руководства, монопольність принятия политических решений государственного уровня, диктат собственной воле через подчинения государственных и общественных органов партийным структурам и др.

Номенклатуру правомерно рассматривать как эксплуататорский класс, поскольку она, по сути, является обладателем социалистической влас-ти, монопольно управляет экономикой и получает от этого прибыль. В то же время номенклатура есть еще и привилегированным классом, пользуется почти безграничными привилегиями и льготами, которые существуют только для нее. Вседозволенность и паразитизм существования номенклатуры приводит к чрезвычайно тяжких общественных потерь.

[Вanauka.ru]

http://banauka.ru/2564.html

В научных исследованиях последнего времени все больше внимания уделяется корпоративному типичные бюрократии. Корпорация (от лат. corporatio - объединение) - общество, общность людей, объединенных на основе определенных интересов. К корпоративного типа бюрократии американский исследователь С. Біялер относит независимую ни от политических лидеров, ни от интересов потребителей бюрократию, главной заботой которого является обеспечение собственных интересов, расширение своей зоны влияния.

Деятельность корпоративной бюрократии определяется соответствующими законами, распоряжениями и инструкциями, на основе которых составляются ее полномочия. Вместе с тем особенность функционирования управленческой элиты проявляется и в том, что помимо формальных отношений важное значение приобретают еще и неформальные, корпоративные отношения, которые дают возможность при определенных условиях игнорировать общегосударственные правовые акты и пользоваться исключительно корпоративными интересами.

В основе системы ценностей корпоративной бюрократии лежат интересы только этой группы (а не всего общества), они рассматриваются как высшая ценность и для корпорации в целом, и для каждого ее члена в частности. Корпоративные отношения реализуются через механизмы идентификации, утверждения и защиты корпоративных интересов, расширение сферы влияния - вплоть до подчинения общественных интересов корпоративным целям и задачам. Наиболее ярко это проявилось в лоббировании как общественном явлении.

Лоббирование (от англ. lobby - кулуары) - деятельность социальных групп, групп давления и органов законодательной и исполнительной власти, которые отстаивают свои интересы. Лоббирование - это деятельность, направленная на принятие или, наоборот, на создание препятствий принятию определенных законов, решений и мероприятий, деятельность, которая проявляется в предоставлении членам законодательных или правительственных органов информации, статистических данных и других материалов, а также результатов исследования различных научных центров по тем или иным вопросам, которые обосновывают точку зрения на соответствующие законопроекты.