http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/buych/03.php
Глава 4.
4.1. Общая характеристика социально-политической системы Древнего Рима
4.2. Формирование гражданского права и демократии
4.3. Демократические основы реформ Сервия Туллия
4.4. Формирование института гражданского права и демократии в эпоху ранней
республики
4.5. Демократия и учения рабовладельческой аристократии
4.6. Демократические идеи раннего христианства
4.7. Итоги римской демократии
4.1. Общая характеристика социально-политической системы Древнего Рима
Рабовладельческий способ производства достиг высшей ступени своего развития в римском обществе. Начиная с III в. до н.э., образование крупных поместий (латифундий), основанных на эксплуатации рабского труда, потребовало массового притока рабов, расширения государственной территории и проведения завоевательной политики. За исторически короткий срок Рим превратился из государства-полиса с республиканским правлением в крупнейшую рабовладельческую империю. Организация империи была завершена уже в I в. до н.э. Подробнее политические аспекты формирования Римской империи рассматривается автором в книге «Цивилизационное пространство Италии: социально-политическое и экономическое развитие государства за сорок веков».
Одновременно с утверждением и развитием рабовладельческого строя в римском обществе вызревали противоречия, обострявшиеся в периоды гражданских войн и массовых выступлений рабов (восстание под руководством Спартака 74-71 гг. до н.э. и другие).
С конца II в. римское общество вступило в состояние кризиса, вызванного противоречиями между потребностями развивающегося производства и невозможностью обеспечить постоянное увеличение численности рабов. Некогда могущественное римское государство распадалось на Западную и Восточную империю, получившую позднее название Византии. В V в. территория Италии была завоевана германскими племенами, и Западная Римская империя прекратила своё существование.
Социально-политические учения Древнего Рима имели много общего с политико-правовыми учениями античной Греции. Сходство политической мысли древних греков и римлян определялось не только тем, что идеологические концепции в этих странах формировались на основе однотипных социально-экономических отношений, но и глубокой преемственностью в развитии их культуры. Древний Рим, долгое время остававшийся на периферии Античного мира, был вынужден подтягиваться до уровня передовых полисов Греции, перенимать её культуру. Завоевание Римом греческих полисов положило начало эллинизации римского общества, то есть широкому распространению греческой культуры среди римлян. В эпоху империи эти процессы переплетались с процессами взаимовлияния греческих, восточных и собственно римских культурных традиций.
Социально-политические учения в Древнем Риме формировались на основе философских направлений, которые были перенесены из Греции. В своих наставлениях по философии римские мыслители обычно воспроизводили греческие учения, изменяя и приспосабливая их применительно к римским условиям. При разработке политических концепций римские авторы опирались на заимствованные из греческих источников представления о формах государства, о соотношении закона и справедливости, о естественном праве.
Новизна и оригинальность политических воззрений римских мыслителей заключались в том, что ими были выдвинуты идеи, соответствовавшие отношениям зрелого рабовладельческого общества. Можно выделить два круга идеологических представлений, в которых наиболее ярко проявилось своеобразие римской политико-правовой мысли.
К первому из них относились изменения в политической теории, обусловленные развитием отношений частной собственности и рабства. Возникновение крупной земельной собственности и концентрация богатства, сопровождавшаяся углублением социальных конфликтов, поставили господствующие классы перед необходимостью усилить правовую защиту имущественных отношений. Осознание этой потребности вызывало у них повышенный интерес к правовым средствам закрепления своего господства, порождало представления о том, что государство служит для защиты имущества и держится на согласии граждан относительно права. В произведениях сторонников рабовладельческой знати общим местом становятся определения раба как вещи, как «говорящего орудия».
Результатом практической деятельности юристов по толкованию законов явилось обособление юриспруденции в самостоятельную отрасль знаний. Со временем она приобретала статус источника права. В трудах римских юристов получили детальное обоснование институты и нормы действующего права, в том числе правовой статус свободных и рабов, классификация имущественных сделок, содержание права собственности и порядок наследования.
Ко второму кругу следует отнести изменения в политической теории, отражавшие перестройку государственного механизма в эпоху империи, когда республиканская форма правления была заменена промонархическим режимом. Правящая верхушка в этот период отказалась от политических идеалов, которым следовала полисная аристократия. Для официальной идеологии Римской империи были характерны идеи космополитизма, мирового владычества, а также концепции неограниченной императорской власти и государственный культ правящего императора.
Значительное влияние на идеологию римского общества оказала философия стоиков. Её последователи (Сенека, Марк Аврелий) рассуждали о «духовном равенстве» всех людей, включая господ и рабов, их бессилии изменить судьбу, о необходимости подчиниться мировому закону. Мистические стороны и пессимизм учения стоиков усиливались с нарастанием кризиса рабовладельческого строя. Многие идеи стоицизма были восприняты христианством – идейным течением, зародившимся среди социальных низов Римской империи. На протяжении II-III вв. христианская религия постепенно утратила свой первоначальный бунтарский дух, а в IV в. была возведена в ранг официальной идеологии римского государства.
Таким образом, древнеримское общество постепенно подошло к необходимости формирования гражданского права и новых общественных отношений.
4.2. Формирование гражданского права и демократии
В начале формирования Древнего Рима его государственное устройство во многом походило на этрусское. По римским понятиям государство нуждалось в полноправной главе. Единственное легальное ограничение власти царя состояло в том, что он мог лишь применять законы, а не изменять их. Царь имел право и был обязан назначить своего преемника. В противном случае коллегия отцов предлагала гражданству царя и, если община соглашалась, он становился царём. Граждане были между собой равноправны, сословных различий не наблюдалось. Это было особенностью латинской нации. Она объяснялась тем, что на месте своего поселения латины не нашли никакого иного, чтобы его подчинить. Неграждане в римской общине были абсолютно бесправны. Институт государственного устройства опирался только на граждан, начиная от принятия общих решений и заканчивая поголовной обязанность службы. Однако денежных податей граждане не платили. Неграждане уплачивали взносы в царскую казну за свою охрану. Другие доходы царя состояли из таможенных сборов и оплаты за пользование участками общественной земли. Расходы государства были невелики в силу отсутствия оплаты услуг общине. Не реже двух раз в год царь созывал народное собрание. На них народ только давал согласие на предложения царя или отвергал их. Решались вопросы войны и изменения в законодательстве. Каждая из трёх древних римских общин делилась на десять курий, каждая из которых имела особых попечителей и жрецов. По куриям собирались рекруты, происходили сходки и обсуждались текущие дела. Так как в Риме с древности считалось существование 300 родов, то и сенаторов было тоже 300. Сенат состоял из старейшин, или отцов родов. Из числа сенаторов выбирался по жребию временный царь. Если в течение пяти дней он не успевал подобрать человека для царствования, то сам назначал последующего временного царя. Сенат являлся сотрудником царя, из среды чего царь преимущественно выбирал своих непосредственных помощников. Главное назначение сената состояло в том, что он был охранителем законности от царя и общины. Сенат мог отказать в утверждении всякому постановлению общины. У царей, следовательно, возникла необходимость узнать предварительное мнение сената по какому-либо вопросу. Однако до Сервия Туллия с его административной реформой имела место ещё одна ступень развития института государственного управления. Все 300 римских родов долились на 30 курий, которые в свою очередь на три трибы. По мнению Нибура именно это деление на трибы и отражало действительное происхождение государства из первоначальных трёх племён, или общин. Исходя из названий триб – Рамны, Тиции и Луцеры – Нибур считал их объединением латинских, сабельских и этрусских родов. Все они и составляли populus Romanus.
Кратко рассмотрим общественное построение на данном этапе развития Римского государства. Все граждане Рима состояли из патрициев, наиболее привилегированных жителей, и клиентов, которые являлись обедневшей частью римлян и теми, кто, приехав туда, находили патрона в лице патриция. Плебеи же являлись не гражданами, а приезжими. Они были людьми свободными, обязанными нести службу и имели право владения землёй. В дальнейшем и они получили политические права государства. На примере Помпеи видно, что некоторые из плебеев, пользуясь ситуацией, обогащались и назидательно входили в трибу патрициев. Всё это привело к тому, что шестой римский царь Сервий Туллий, представитель этрусской династии, провёл коренную реформу института власти.
4.3. Демократические основы реформ Сервия Туллия
Когда с течением времени земельный фонд Рима, состоявший в прилегающей к городу целине, был исчерпан (в связи с приростом населения) и Рим обратился к политике завоеваний, плебеи не были допущены к дележу захваченной территории. Земельный вопрос переплёлся с вопросом о политических правах плебеев. Последовали острые конфликты, приведшие к коренным реформам. Важным этапом на пути римской государственности была реформа, которую римская традиция связывает с именем шестого рекса Сервия Туллия (578-534 гг. до н.э.). При нём плебеи были введены в состав римской общины, а территориальные трибы несколько потеснили родоплеменные. Своё название они получили от того, что были начертаны на 12 деревянных досках-таблицах, выставленных для всеобщего обозрения на главной площади Рима, его политическом центре – форуме. Отличительной чертой названных законов был строгий формализм: малейшее упущение в форме судоговорения влекло за собой проигрыш дела. Это упущение принималось за «перст божий». Законы таблиц регулировали сферу семейных и наследственных отношений, содержали нормы, относящиеся к займовым операциям, к уголовным преступлениям, но вовсе не касались государственного права. Начиная с IV-III вв. до н.э., законы Таблиц стали корректироваться новым источником права – преторскими эдиктами, отражавшими новые экономические отношения, порождённые переходом от древних архаических форм купли-продажи, ссуды и займа к более сложным правоотношениям, вызванным ростом товарного производства, товарообмена, банковских операций.
Все первые века римской республики земля – главное достояние граждан – находилась в общей собственности и соответственно называлась общественной землей – агерпубликус. Пахотной земли было поначалу мало, и главное богатство должно было состоять в скоте, находившем себе пищу на горных пастбищах. Отсюда исходила постоянная агрессия против соседних племён, связанная с военной оккупацией их земли и разделом её между завоевателями. Отсюда и требования, предъявляемые к гражданам: быть воинами и совершенствоваться в военном искусстве. Публичный характер, сохранявшийся за земельным фондом римской городской общины, был нередко правовым основанием к переделу земли в интересах её справедливого распределения. И то же может быть сказано о количестве частно-хозяйственного скота, выпасавшегося на общественных пастбищах. К числу таких законов относился наиболее ранний закон Лициния-Секстия 367 г. до н.э., запретивший отдельному лицу приобретать для себя более 500 югеров государственных (общественных) земель (125 га) и пасти на общественных пастбищах более 100 голов крупного рогатого скота и 500 голов мелкого.
Важной чертой римского права собственности было под подразделение вещей на два типа – ресманципи и реснекманципи. К первому типу относилась земля (поначалу около Рима, а затем вся земля в Италии вообще), рабочий скот, рабы, здания и сооружения. Ко второму типу относились все прочие вещи. Для отчуждения вещей первой категории – продажи, мены, дарения – требовалось соблюдение формальностей, носивших название манципации. Слово это произошло от manus («рука») и заключало в себе образное представление о переходе собственности при наложении руки на приобретённую вещь.
Все римские граждане, то есть патриции и плебеи, были «оценены» по их наличному имуществу (земля, скот, инвентарь) и разделены на 193 сотни-центурии. При этом те, чьё имущество достигало 100 тыс. ассов (на один асс можно было купить овцу), были объединены в 80 центурий-сотен. Самые же богатые, чьё имущество превышало 100 тыс. ассов, составили 18 центурий конницы. Поскольку каждая центурия имела один голос, постольку соединённое мнение богатых и самых богатых центурий давало 98 голосов из 193, каким было общее число центурий, то есть большинство. Среди меньшей части центурий второй класс с цензом в 75 тыс. ассов составил 22 центурии. Далее:
третий класс – 50 тыс. асов;
четвёртый класс – 25 тыс. асов;
пятый класс – 12,5 тыс. асов.
Более бедные слои населения не входили в состав этих классов, получив особое название – пролетарии (от латинского слова proles – потомство). Пролетарии, то есть вовсе лишённые учитываемого имущества, составили всего одну центурию. При согласном голосовании первых двух разрядов остальных не спрашивали. Таким нехитрым образом было положено начало господству богатых и знатных, независимо от того были ли они патрициями или плебеями. Наряду со всем этим устройством было введено ещё одно важное новшество к выгоде плебеев: территория города была разбита на 4 территориальных округа-трибы, что служило несомненным свидетельством победы принципа территориального деления населения над родоплеменным.
Туллий параллельно реформировал и структуру армии, увязав её с новой классовой системой. Военное значение реформы заключалось в том, что каждый имущественный класс выставлял определённое количество центурий, или сотен. Соотношение было следующим:
первый класс – 80 центурий пехотинцев и 18 центурий всадников;
второй класс – 20 центурий пехотинцев;
третий класс – 20 центурий пехотинцев;
четвёртый класс – 20 центурий пехотинцев;
пятый класс – 30 центурий легковооружённых пехотинцев;
пролетарии – 1 нестроевая центурия.
Всего армия имела 188 центурий и от 1 до 5 нестроевых центурий. Туллий сделал центурию одновременно и политической единицей. Голосование в народе теперь проводилось по центуриям. Центуриатные комиции стали наиболее распространённым и популярным видом народного собрания. Каждая центурия имела один голос, следовательно, первый класс получал абсолютное преимущество при единодушном голосовании – 98 против 85.
Реформа Сервия Туллия была важной уступкой плебеям, но она далеко ещё не уравняла их с патрициями. Особенно в том, что касалось на деления землей, которое становилось всё больше по мере завоевания Италии. Другое, что требовало реформы, касалось отмены долгового рабства, неизбежного при несвоевременной уплате долга. Это, как и делёж завоёванных земель, более других задевало интересы плебеев. Но чтобы добиться того и другого плебеи нуждались в политических правах. Дело доходило до острых столкновений, но, в конце концов, в течение двух последующих столетий плебеи добились удовлетворения всех своих требований. В том числе:
учреждения особой плебейской магистратуры – народного трибуната, призванного защищать плебеев от произвола патрициев;
доступа к общественной земле наравне с патрициями;
защиты от произвола патрицианских судей (введением кодекса законов, известных под названием Законов XXI таблиц);
разрешения браков между патрициями и плебеями;
права занимать сначала некоторые, а затем и все главные государственные должности, включая, военные.
Законы XII таблиц, помимо обычных займовых операций, связанных с процентами, закладом, оговаривали ещё так называемый нексум, то есть самозаклад должника. По истечении законной просрочки платежа, кредитор был волен арестовать должника и заключить его в свою домовую, или долговую, тюрьму. Три раза в течение месяца, в базарные дни кредитор обязывался выводить должника на рынок в надежде, что найдутся родные, близкие, сердобольные, согласные выплатить долг и выкупить должника из неволи. Только в 326 г. до н.э. законом Петелия договор займа был реформирован, и долговое рабство отменено. С этого времени должник отвечал перед кредитором в пределах своего имущества. Помимо обязательств из договоров. В Законах XII таблиц присутствовали и такие, которые возникали из причинения вреда и противоправных действий вообще – воровства, потравы. Вора, например, захваченного с оружием в руках, разрешалось казнить на месте преступления. Та же участь ожидала того, кто преднамеренно «поджигал строения или сложенные у дома скирды хлеба».
О семейном праве древнего Рима может быть сказано то, что римская семья, как её изображали Таблицы, была семьей строго патриархальной, то есть находящейся под неограниченной властью домовладыки, каким мог быть дед или отец. Такое родство называлось агнатическим, отчего все «подвластные» домовладыке были друг другу агнатами. Когнатическое родство возникало с переходом агната (агнатки) в другую семью или с выделом из семьи. Так, дочь домовладыки, вышедшая замуж, подпадала под власть мужа (или свёкра, если он был) и становилась когнаткой в отношении своей кровнородственной семьи. Когнатом становился и выделившийся из семьи сын (с разрешения отца). Напротив, усыновлённый и тем самым принятый в семью, становился по отношению к ней агнатом – со всеми связанными с тем правами, в том числе, и на законную часть наследства. Агнатическое родство имело несомненное превосходство над родством кровнородственным, когнатическим, в чем нельзя не видеть реликт, пережиток родовых отношений. Издревле в Риме существовали три формы заключения браков: две древнейших и одна сравнительно новая. Древнейшие формы браков совершались в торжественной обстановке и отдавали женщину-невесту под власть мужа. В первом случае брак совершался в религиозной форме, в присутствии жрецов, сопровождался поеданием специально изготовленных лепешек и торжественной клятвой жены следовать повсюду замужем. Вторая форма брака состояла в форме покупки невесты, или в манципационной форме. Но уже по Законам XII таблиц была обговорена бесформальная форма брака – «синеману» – то есть «без власти мужа». Можно предположить, что этот брак диктовался нуждой обедневших патрицианских семей в союзе с богатыми плебейскими. Именно в этой форме брака женщина нашла себе значительную свободу, включая свободу развода, которой она не имела в «правильном браке». С разводом женщина забирала своё собственное имущество, внесённое в общий дом в качестве приданого, как равно и благо, приобретённое после вступления в брак. С течением времени браку синеману было обеспеченно наибольшее распространение, тогда как «правильные» формы брака постепенно исчезали, сохраняясь главным образом в жреческих и патрицианских фамилиях. Специфической особенностью брака синеману было то, что его следовало возобновлять ежегодно. Для этого жена в положенный день на три дня уходила из мужнего дома к родителям или друзьям, чем прерывала срок давности. Издержки на содержание семьи лежали, естественно, на муже, так как брак был патриархальным. Конечно, мужу не воспрещалось распоряжаться приданым, принесённым женой. Оно было его собственностью. Развод был доступен мужу при всех формах брака, для жены только в браке синеману. После смерти домовладыки, имущество семьи переходило агнатом по закону, а если покойный оставлял завещание, следовало слепо и свято придерживаться его буквального текста. Вдова покойного во всех случаях получала какую-то часть имущества, как для собственного пропитания, так и на содержание малолетних детей, когда они оставались на её попечении после смерти отца. Однако наследники могли не делиться, а вести хозяйство сообща, как это было при отце.
В 287 г. до н.э. было постановлено, что решения плебейских сходок (собраний) имеют ту же силу, что и решения центуриатных комиций, то есть обязательны для всех без исключения римских граждан и всех государственных учреждений Рима. Эти решения, к тому же, не подлежали ни утверждению сената, ни его ревизии. Конечно, уважение древности происхождения, знатности исчезло не сразу и патрицианские семьи сохранили несомненное преимущество при замещении – хотя и по выборам – всех главных должностей в государстве, но юридического преобладания старой римской аристократии в отношении плебеев не стало. Таким образом, завершился процесс формирования рабовладельческой государственности: пережитки родоплеменных отношений ушли в прошлое.
Таким образом, реформа Сервия Туллия разрушила общество, основанное на кровном родстве, и вместо него создало государственное устройство, основанное на имущественном различии и территориальном делении. Затем после изгнания последнего царя в Риме установился строй под названием «республика», что означает, «общее дело»; верховным хозяином государства считался теперь весь римский народ, то есть народное собрание. Постоянное руководство общественными делами перешло к сенату, а вместо царя были избраны два верховных правителя, названные консулами, то есть «советчиками», или «товарищами». Консулы получали царскую империю, но всего на один год. Командовали они или вместе, или по очереди и были во всём равны: один консул не мог что-нибудь приказать другому, но имел право отменить приказ товарища, если считал его вредным для государства.
4.4. Формирование института гражданского права и
демократии в эпоху ранней республики
Итак, в 509 г. до н.э. Древний Рим стал республикой. Однако длительное время сохранялись пережитки общинного землевладения. Основная масса земли считалась принадлежностью всего населения, то есть патрицианской общины. Патриции имели право занимать из фонда общественного поля земельные участки для себя и своих клиентов. Фонд постоянно увеличивался за счёт захваченных италийских территорий. Поэтому право оккупации земельных участков из этого фонда превратился в основной источник возникновения крупных земельных владений. Плебеи к оккупации не имели никакого отношения. Это явно не устраивало их. В 494 г. до н.э. отказ плебеев от участия в военной операции привёл к ослаблению армии. Патриции Рима вынуждены были пойти на уступки. Была создана магистратура народного трибуна – защитника интересов и прав плебса. Трибуны избирались только из самих плебеев, пользовались неприкосновенностью и имели право veto распоряжений всех остальных должностных лиц. В 471 г. до н.э. в результате борьбы плебеев за права появились Публиевские законы, по которым старое голосование по куриям в пользу аристократов было заменено на голосование по вновь учреждённым трибам, которых установили 21. В трибах голосовали все граждане, что ослабило влияние аристократии. В 450 г. до н.э., как уже говорилось в предыдущей подглаве, было разработано законодательство «XXII таблиц». Затем, на протяжении примерно двух веков, имели место дополнительные законы, в результате которых произошло полное уравнение прав плебеев с патрициями. Перечислим некоторые из тех, что дошли до наших дней:
Закон народного трибуна Канулея от 445 г. до н.э., разрешавший браки между патрициями и плебеями;
Закон Лициния и Секстия, формировавшийся 9 лет и предлагавший ограничить владения общественной землёй до 500 югеров, или 125 га, засчитать должниками выплаченные уже проценты в счёт долга и одного из консулов избирать из плебеев;
Закон Петелия от 326 г. до н.э., согласно которому запрещалась продажа в рабство за долги;
Закон Гортензия от 287 г. до н.э. гласил, что решения плебейских собраний по трибунам приобретали силу закона для всех граждан.
Единоличная власть царя, как говорилось, была заменена властью двух ежегодно избираемых магистратов. Сначала они именовались преторами, а затем консулами. К консулам перешла почти вся власть царей за исключением жреческой. Однако необходимо заметить, что консулы и потеряли некоторые привилегия:
по истечении срока власти его можно было привлечь к суду за преступления;
они не могли возлагать на граждан обработку своих земель;
были обязаны предоставлять заключённым право апелляции.
Постепенно формировались и другие должности, например, народный трибун. Консулы назначали квесторов, которые управляли институтом правосудия, а позднее ещё и заведовали казначейством. Сохранились и все три вида народного собрания, или комиций. Сенат во времена республики получил особое значение, являясь органом патрицианско-плебейской верхушки. Его одобрение считалось абсолютно необходимым для всех решений, срок действия которых был больше срока власти данного консула. Число сенаторов оставалось 300 чел. Новые сенаторы назначались консулами, как и при царе. Все римляне кроме рабов и чужеземцев были расписаны по куриям, за которыми были установлены формальные акты: утверждение завещаний и усыновлений, присяга консулу и подобные.
Постепенно структура римского общества менялась. Причиной тому были:
резкое расширение территории республики;
большое количество клиентов и рабов;
смешение ряда культур;
привнесение инноваций из экономических и юридических систем захваченных государств.
В результате классовая борьба всё более обострялась. Рабы были включены в деятельность всех сфер общества, начиная от строительства и сельского хозяйства и заканчивая педагогикой и философией. Городские рабы уже начали пользоваться некоторыми привилегиями, например, вывод на пекулий, то есть выделение рабу имущества для самостоятельного ведения хозяйства. Среди новых лавочников и земледелов начал создаваться слой дельцов, предпринимателей и торговцев. К ним примкнула рабская «интеллигенция», то есть педагоги, актёры и поэты, а также искусные повара и ювелиры. Так в I в. до н.э. чётко сформировались новые слои населения, тесно переплетавшиеся со старыми. К патрициям и плебеям прибавились не только рабы, но и либертины, вольноотпущенные в прошлом рабы, и «всадники», к которым причислялась римская денежная аристократия, но без родословной. Среди «всадников» было много банкиров, финансистов, торговцев и ростовщиков.
В поздней республике носителем верховной власти в государстве считалась совокупность полноправных римских граждан. Народ осуществлял свои права в комициях. Куриатная комиция, или собрание патрициев, потеряла своё политическое значение, но продолжала существовать, сохраняя функцию формального вручения высшей власти. Центуриатная комиция, или патрицианско-плебейское собрание по имущественным разрядам, собиралось для решения вопросов внешней политики и избрания высших магистратов. Трибунная комиция производила выборы некоторых должностных лиц и осуществляла законодательную деятельность. Только высшие магистраты имели право созывать комиции, руководить ими и вносить вопросы на обсуждение. Огромную роль приобрёл сенат, орган нобилитета. Он практически был высшим государственным учреждением. При Сулле он вырос до 600 сенаторов, а при Юлии Цезаре – до 900 чел. Сенаторы назначались цензорами из числа бывших магистратов. В компетенции сената входило:
утверждение избранных магистратов;
заведование государственным имуществом и финансами;
решение внешнеполитических вопросов;
декретирование чрезвычайных полномочий;
контроль дел религиозного культа.
Носителями исполнительной власти были магистраты. Сами магистратуры делились на две категории: высшие и низшие. К высшим магистратам относились консул, претор, цензор и народный трибун. Также магистратуры разделялись на ординарные и экстраординарные. Если рассматривать такую классификацию, то к первым причислялись консул, претор, народный трибун, цензор, эдил и квестор, а ко вторым – диктатор, начальник конницы, триумвир и децемвир. Преторы были высшими руководителями судопроизводства, а позже и правителями провинций Древнего Рима. Эдилы занимались городским благоустройством, включая снабжение хлебом беднейших слоёв населения и организацию общественных игр. Квесторы следили за государственной казной. Цензоры выделялись из данного списка высших должностей. Они избирались на полтора года и ведали производством всеобщей переписи, то есть ценза. Они имели право надзора за нравственностью граждан, так как в число сенаторов могли быть допущены только достойнейшие. Экстраординарные магистратуры создавались только на определённый срок и с определённой целью. Такой причиной мог быть случай крайней опасности государству извне или внутри или проведение законодательных актов широкого значения, которыми занимались децемвиры и триумвиры.
Заканчивая характеристику магистратуры как элемента института власти Рима в период поздней республики, перечислим её отличительные особенности:
была выборочным и безвозмездным;
являлась краткосрочными (только цензоры занимали свои посты до полутора лет);
сохраняла коллегиальность;
имела интерцессию, когда издаваемое одним магистратом распоряжение могло в случае несогласия бить отменено другим.
Определённое влияние в политической жизни Рима сохраняли жреческие коллегии. Верховные жрецы, или понтифики, избирались в комициях, а остальные должности – в своих коллегиях или назначались самим понтификом. Население Рима-полиса стало делиться на граждан по рождению и граждан по дарованию. К последним относились лица и целые общины, получавшие права римского гражданства по решению комиции или магистратов. К ним стали относить и либертинов. Полная правоспособность римского гражданина определялась термином caput, то есть «сумма». Она складывалась из трёх элементов:
статус свободы;
статус гражданства;
статус семьи.
Что касается ведения внешней политики, то за исключением частых военных действий появилась проблема управления всё удаляющимися провинциями и заморскими колониями. Государственный аппарат Римской республики был совершенно неприспособлен к управлению и рациональной эксплуатации огромной территории. Как результат, провинциальная система управления формировалась хаотично. Каждый новый наместник издавал эдикт с определением принципов своего правления. Наместники назначались Римом на год и обладали полной военной, гражданской и судебной властью. Бесконтрольность и огромные перспективы казнокрадства разлагали руководство провинций и всё более отдаляли их от реалий государственной жизни. Полное отчуждение внутриполитической практики от провинций мы уже подмечали в главе «Древнейшие цивилизации», когда говорили о социально-политической системе Древнего Египта в греко-римскую эпоху.
Таким образом, становление демократии в Древнем Риме шло сложным путём, не смотря на то, что Рим стал последователем уже реально существовавшей древнегреческой демократии. Однако создание института магистратуры и многоуровневой управленческой, или бюрократической, системы, в которой могли работать, а значит, и участвовать в решении государственных дел, многие представители социума явило миру особую, римскую демократию.
4.5. Демократия и учения рабовладельческой аристократии
В римском рабовладельческом обществе господствующее положение занимала землевладельческая аристократия. По мере укрепления своих позиций она оттесняла, как старую наследственную знать, так и зажиточную верхушку торгово-промышленных слоёв. Если в государствах-полисах политические конфликты среди свободных определялись, главным образом, столкновениями между родовитой знатью и лагерем демократии, то теперь с утверждением частной собственности на землю решающим становится противоборство крупных и мелких земельных собственников.
Виднейшим идеологом римской аристократии в период республики был знаменитый оратор Марк Туллий Цицерон(106-43 гг. до н.э.). Своё политико-правовое учение он изложил, подражая Платону, в диалогах «О государстве» и «О законах». Некоторые аспекты государственно-правовой тематики затрагиваются им также в сочинениях по этике (например, в трактате «Об обязанностях») и в многочисленных речах.
Цицерон исходит из общих для всех сторонников аристократии представлений о естественном происхождении государства. Следуя Аристотелю и стоикам, он утверждал, что гражданские общины возникают не по установлению, а от природы, так как люди наделены богами стремлением к общению. Первой причиной для объединения людей в государство послужила «не столько их слабость, сколько, так сказать, врождённая потребность жить вместе». В духе аристократических учений своего времени Цицерон настаивал на том, чтобы государственная власть была вручена мудрецам, способным приблизиться к постижению мирового божественного разума. «Государство могло бы стать вечным, – уверял мыслитель, – если бы люди жили по заветам и обычаям отцов. Целью государства, согласно его концепции, является охрана имущественных интересов граждан.
Аналогичным образом решались им и вопросы, касавшиеся происхождения и сущности права. «Истинный и первый закон, способный приказывать и воспрещать, есть прямой разум всевышнего Юпитера», – утверждал Цицерон. Этот высший, естественный и неписаный закон возник задолго до того, как люди объединились в гражданские общины, и его нельзя было изменить голосованием народа или решением судей. Мы видим здесь откровенный выпад против учений рабовладельческой демократии. Законы государства должны были соответствовать установленному в природе божественному порядку – в противном случае они не имели бы законной силы. На страже божественного естественного закона обязаны были стоять жрецы. «Возникновение права, – подчёркивал Цицерон, – следует выводить из понятия закона. Ибо закон есть сила природы, он – ум и сознание мудрого человека, он – мерило права и бесправия. Права мудрых и достойных граждан, включая право собственности, вытекают непосредственно из природы, из естественного закона».
Сквозь этот строй типично аристократических представлений вместе с тем пробивались ростки принципиально иной доктрины. В явном противоречии с собственными исходными положениями Цицерон утверждал, что государство является не только естественным организмом, но и искусственным образованием, «народным установлением». Цицерон признавал равенство всех людей от природы и возможность достижения мудрости каждым, кто получит образование. Имущественные и социальные различия между людьми, с этой точки зрения, возникают не от рождения, а в силу установившихся в обществе отношений. «Частной собственности, – заявлял Цицерон, полемизируя с последователями Аристотеля, – не бывает от природы. Она возникает на основании либо давнишнего завладения, либо победы в войне, либо закона и соглашения». Положительно оценивая значение богатства и договоров в жизни общества, Цицерон приходил к выводу, что государство «держится на кредите».
Эти и другие подобные им положения были заимствованы мыслителем из идеологии полисной демократии. Развивая их, Цицерон определял государство (res publica) как дело народа,где под народом понималось «соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов». В трактовке Цицерона право выступало основой государства, его определяющим началом. Государство в таком понимании оказывалось уже не только моральным сообществом свободных граждан (каким оно представлялось Платону и Аристотелю), но и правовым сообществом. Предложенное Цицероном понятие государства сыграло значительную роль в последующем развитии политико-правовой теории.
Цицерон, говоря о народе в своём определении государства, имел в виду исключительно землевладельцев и крупных торговцев. Об этом красноречиво свидетельствует приводимый в трактате «Об обязанностях» перечень занятий и профессий, не достойных свободного человека. Цицерон относил к числу презренных людей ростовщиков, мелких торговцев, владельцев ремесленных мастерских, а также всех трудящихся. С такими людьми, занятыми «грязным делом», у достойных граждан не может быть никаких общих интересов.
Политический идеал Цицерона – аристократическая сенатская республика. В общетеоретическом плане он обосновывал свой идеал учением о смешанной форме правления.
Ссылаясь на греческих мыслителей, Цицерон различал три основные формы государства: царскую власть – монархию, власть оптиматов – аристократию и власть народа – демократию. Среди них лучшей, по мнению Цицерона, являлась монархия. Каждая из этих простых форм власти неизбежно вырождается, что приводит к возникновению таких порочных состояний государства, как тирания, господство клики богатых и власть толпы (черни). Порочные состояния, собственно, не являются уже формами государства, поскольку там царят произвол и насилие, и, следовательно, распадается само государство как объединение свободных граждан. Наиболее совершенной и устойчивой формой правления Цицерон считал смешанное государство, сочетающее начала монархии, аристократии и демократии. К такому строю, по его мнению, приближалась Римская республика во времена «отцов» и «дедов». Монархические начала были представлены в ней властью консулов, аристократические – правлением сената, демократические – народным собранием и властью трибунов. В этой части учение Цицерона не выходило за рамки древнегреческих концепций круговорота государственных форм (Платон, Полибий) и политических идеалов знати, требовавшей реставрации староустойных порядков.
Цицерон творил в период становления Римской империи. Поддерживая и одобряя захватнические войны Рима, Цицерон отказался от идеалов замкнутого, самодовлеющего полиса. Под влиянием стоиков он пропагандировал идеи космополитизма и мирового государства.
В правовой теории переход к империи нашёл отражение в представлениях о составе и разновидностях права, действовавшего в римском государстве. Сочинения Цицерона являлись самыми ранними произведениями римской литературы, где проводилось различие между естественным правом, правом народа и правом римских граждан.
4.7. Демократические идеи раннего христианства
В I в. н.э. в Римской империи сложилась и стала быстро распространяться новая религия – христианство. В развитии организации христиан обычно различаются два этапа: «апостольская церковь» (примерно I-II вв.) и пришедшая ей на смену (примерно во второй половине II века) «епископальная церковь». Эволюция церковной организации сопровождалась, очевидно, изменением политико-правовой идеологии христиан, однако в книгах Нового завета содержатся как первоначальные, так и последующие идеи христианства I-II вв.
В произведениях раннехристианской литературы (Откровение Ианна «Апокалипсис») осуждались рабовладельческий Рим – «великий город, царствующий над земными царями», римские императоры (например, «зверь-антихрист» Нерон – гонитель христиан), цари, вельможи, тысяченачальники, богатые, купцы. Христиане мечтали об уничтожении «великой блудницы вавилонской» – Римской империи, которую они называли «царством дьявола», «дьявольским миром зла и насилия». Христиане ждали пришествия мессии, Христа – избавителя, божьего посланника, который в схватке со «зверем-императором» сокрушит царство зла, повергнет угнетателей в «геенну огненную».
Затем установится обещанное пророками тысячелетнее царство, обитатели которого «не будут уже ни алкать, ни жаждать, и не будет палить их солнце и никакой зной».
В ожидании мессии проповедовались смирение и непротивление злу насилием: «Никому не воздавайте злом за зло», «любите врагов ваших, благотворите ненавидящих вас. Благословляйте проклинающих вас и молитесь за обижающих вас. Ударившему тебя по щеке подставь и другую; и отнимающему у тебя верхнюю одежду не препятствуй взять и рубашку». Вместе с тем в произведениях христианской письменности сохранились намёки на вооружённые отряды христиан («не мир я принести пришёл, но меч»), на их боевые схватки с римскими оккупантами («имя же им – легион»). Главное же – ожидание скорого, с сегодня на завтра, пришествия мессии.
В ожидании скорого пришествия мессии христиане стремились обособиться от царства зла в своих общинах. Христианство провозгласило равенство приверженцев новой религии. В дискуссиях христианских общин была преодолена идея богоизбранности только отдельных народов. Общины были организованы на демократических началах. Не было духовенства, предметов культа, обрядов. Верующие отдавали общине своё имущество, за общий счёт устраивались общественные трапезы. Связь между общинами поддерживали странствующие проповедники (апостолы), не имевшие привилегий. Община кормила апостола несколько дней, после чего он должен был либо идти дальше, либо работать вместе с другими: «Если кто не хочет трудиться, тот и не ешь».
В христианском учении в религиозной форме были выражены некоторые общечеловеческие ценности, элементарные нормы нравственности и справедливости. «И как хотите, чтобы с вами поступали люди, так и вы поступайте с ними», – говорилось в Новом завете. Там же содержатся заповеди: не убивай, не кради, не лжесвидетельствуй, не прелюбодействуй, не пожелай чужого, люби ближнего, как самого себя. В Новом завете содержится осуждение богатых: «Удобнее верблюду (канату) пройти сквозь игольное ушко, нежели богатому войти в Царствие Божие»; «послушайте, вы, богатые, плачьте и рыдайте о бедствиях ваших, находящих на вас... вот плата, удержанная вами у работников, пожавших поля ваши, вопиет; и вопли жнецов дошли до слуха Господа».
В I-II вв. сеть христианских общин раскинулась по всей Римской империи. Ряды приверженцев новой религии, дававшей духовное утешение и надежду, неуклонно росли. Со II в. христианские общины пополнялись выходцами из имущих и образованных слоёв общества. Богатые и честолюбивые люди по-своему ощущали и переживали гнёт Римской империи, всеобщую апатию и деморализацию, тоже искали духовного утешения и освобождения. Это привело к изменению социального состава, организационных принципов и идеологии христианских общин. Эволюция христианства предопределялась разочарованием в надеждах на скорый приход мессии.
К середине II в. в христианстве взяло верх то направление, которое делало упор на мистические стороны учения. Складывался отделённый от массы верующих церковный аппарат. Руководство общинами переходило в руки епископов, пресвитеров, дьяконов, образовавших стоящий над верующими клир (духовенство). Епископами назначались, как правило, состоятельные люди: «Ибо кто не умеет управлять собственным домом, тот будет ли пещись о церкви Божией?». Епископы различных общин установили между собой прочные связи; таким образом, была создана вселенская церковь. «Вне церкви нет спасения», «без епископа нет церкви», «на епископа должно смотреть, как на самого Господа», – учило духовенство.
Присвоив монопольное право проповедовать и толковать христианское учение, духовенство разработало сложную систему обрядов, служб, догм, используя ряд положений других религий (например, митраизма) и философских школ (например, стоиков, гностиков). Общие трапезы были заменены причащением, апостолы – слугами и гонцами епископов, равенство верующих – противоположностью между клиром и мирянами.
В христианской литературе II-III вв. большое место занимала апологетика. Христианские авторы стремились доказать римскому обществу и убедить императоров, что новая религия не только не была опасна рабовладельческому государству, но и являлась его надёжным союзником.
Первоначальное осуждение императорской власти уже во II в. свелось к религиозной оппозиции насаждавшемуся властью культу императоров, требованию поклоняться им, как богам. «Отдавайте кесарю кесарево, а Божие – Богу», – дальше призыва уклоняться от официального культа императоров, исправно уплачивая, однако, подати, церковь не шла.
В то же время эта оппозиционность компенсировалась отчаянными призывами подчиняться властям и начальствам: «Всякая душа да будет покорна высшим властям; ибо нет власти не от Бога, существующие же власти от Бога установлены. Посему противящийся власти противится Божию установлению»; «Бога бойтесь, царя чтите. Слуги, со всяким страхом повинуйтесь господам, не только добрым и кротким, но и суровым»; «рабы, повинуйтесь господам своим по плоти со страхом и трепетом, в простоте сердца вашего, как Христу. Не с видимою только услужливостью... но как рабы Христовы, исполняя волю Божию от души. Служа с усердием, как Господу, а не как человекам».
Церковь настойчиво стремилась к союзу с императорской властью. С IV в. императоры были уже вынуждены считаться с церковью и даже искать у неё поддержки. При императоре Константине христианство было объявлено равноправной с другими религиями (313 г.), а затем господствующей религией (324 г.).
Эволюция христианства сопровождалась ожесточённой борьбой между церковью и различными ересями(ересь – вероучение, основанное на некоторых общих с официальной церковью догматах, но оппозиционное, отличное от церковного).
Так, во второй половине II в. в Малой Азии возникла секта монтанистов, продолжавших проповедовать ненависть к Римской империи, предвещать близкое пришествие мессии, конец мира зла и насилия, установление тысячелетнего царства: «Мы не хотим больше оставаться в рабстве, мы желаем скорее царствовать». В общинах монтанистов сохранялись общие трапезы, демократические порядки раннехристианских общин.
Тогда же возникли антицерковные секты гностиков (гносис – знание), соединявшие ряд положений христианства с учением о «логосе» в духе философии неоплатонизма и стоиков. Некоторые гностики (Эпифан) учили, что общественное неравенство противоречит божественному закону справедливости: «Бог не делает различия между богатым и бедным и правителем народа, между неразумными и разумными, женщинами и мужчинами, свободными и рабами... ибо никто не может отнять у своего ближнего его долю света, чтобы самому наслаждаться двойной». Божественному закону справедливости Эпифан противопоставлял человеческий закон, учредивший частную собственность: «моё» и «твоё» пришло в мир через законы, так что теперь нигде нет общности.
Еретики широко использовали апелляцию к текстам писания, отвечавшим настроениям масс. С IV в. в Северной Африке возникло движение рабов, колонов и свободных бедняков, называвших себя агонистиками (борцы, воины христовы). Вооружённые дубинами (согласно писанию, «все, взявшие меч, мечом погибнут») агонистики нападали на усадьбы богачей, уничтожали кабальные документы, убивали владельцев латифундий или заставляли их работать на мельницах и в каменоломнях («если кто не хочет трудиться, тот и не ешь»). Епископы писали, что «по их решению и приказу рабы и господа менялись положениями».
В Северной Африке развивалось также движение донатистов – христиан, стремившихся сохранить чистоту церкви, почитавших мучеников, пострадавших во время императорских гонений на христиан, перекрещивавших отступников, отрекшихся от христианства во времена гонений, а затем возвращавшихся в общины. Это движение стремилось обособиться от государства, в тесный союз с которым вступала церковь. «Что императору до церкви?» – говорил епископ Донат, по имени которого было названо движение. Своей оппозициионностью донатизм осложнял отношения церкви с императорской властью; кроме того, это движение раскалывало церковь, отвлекая от неё часть верующих; наконец, в середине IV в. донатисты объединились с агонистиками. Церковь взывала к императорам, требуя применения вооружённой силы против тех и других.
4.9. Итоги римской демократии
Подведём итоги развитию демократии в эпоху древних цивилизаций. Политико-правовая идеология Древнего Рима, складывавшаяся под сильным влиянием идей греческих мыслителей, разработала ряд своеобразных конструкций, оставивших заметный след в истории политических и правовых учений. Среди них – знаменитое определение государства («дело народа»), данное Цицероном, а также его идея о праве (законе) как связи, основе общества. Значительное влияние на обособление теории права от философии оказали логико-правовые конструкции римских юристов, разработка ими догмы права.
Проблема преодоления политического отчуждения в политико-правовой идеологии Древнего Рима была выражена слабо. Терминологически она наметилась определением государства как «дела народного», теоретически – оправданием системы сдержек и противовесов, предупреждающих вырождение республики в тиранию. Цицерон определял право как связь общества (народа), но в его понимании оно распространялось лишь на свободных; кроме того, он утверждал, что при грохоте оружия (в период войны) умолкают законы.
Совершенно исключительное значение в истории общественно-политической мысли принадлежало христианству. Сложность самого процесса становления новой мировой религии, отражение этой сложности в христианском каноне (Новый завет) обусловили и долговременное господство христианства в Европе, и возможность использования его в средние века в прямо противоположных целях: от апологии рабства (Августин) и крепостничества (Фома Аквинский) до обоснования демократически-революционных и коммунистических программ.
*5535. Демократия в Древнем Риме
Линейный вид
