*2136. «Конституция Российской Федерации (1993)»

[Александр Корецкий, Иван Сидоров]

Газета "Коммерсантъ" №134 от 17.07.1993

ВС о новой Конституции

Белый дом "ответил" на одобрение в Кремле проекта нового Основного закона. Вчера парламент обставил принятие Конституции жесткими условиями, преодолеть которые, даже если президент решится на это, почти невозможно. Кроме того, парламент еще и предостерег, что всякая попытка выйти за эти рамки будет считаться государственным преступлением, не имеющим срока давности и влекущим соответствующее наказание. Законопроект "О порядке принятия Конституции РФ" представлял Владимир Исаков, и его дебют в качестве председателя комитета по конституционному законодательству, по мнению Руслана Хасбулатова, был весьма удачен.

Конституционную тему открыл вчера Олег Румянцев. В своем докладе ответственный секретарь Конституционной комиссии предложил продолжить работу над Основным законом, базируясь на проекте, одобренном VI съездом. При этом, по его мнению, могут быть использованы и некоторые положения созданного в Кремле проекта, который г-н Румянцев не считает результатом объединения двух вариантов, поскольку на совещании преобладала только одна партия — "партия власти".
Доклад Олега Румянцева не встретил возражений. Лишь спикер покритиковал разработанный Конституционной комиссией вариант. "Мы имеем два проекта, — сказал председатель ВС, — плохой и очень плохой. Президентский не очень плохой". Однако реплика Хасбулатова не нашла отклика у депутатов и без единого голоса "против" они приняли предложенный Румянцевым проект постановления. В соответствии с этим документом Конституционная комиссия продолжит работу над проектом Основного закона, одобренным VI съездом и, возможно, учтет часть положений варианта, одобренного в Кремле.
Владимир Исаков, ознакомивший депутатов с проектом Закона "О порядке принятия Конституции Российской Федерации" предлагал считать документ лишь "представленным" — с тем, чтобы после доработки в комитетах и комиссиях, обсуждения в Кремле и на Старой площади его можно было принять в первом чтении. Однако Руслан Хасбулатов сказал, что никогда еще не видел столь хорошо юридически проработанного проекта и предложил принимать его в первом чтении. На этот раз мнение подавляющего большинства парламентариев совпало с мнением председателя ВС. Согласно этому закону Конституцию может принимать съезд большинством в две трети голосов или референдум. На референдуме Конституция будет принята, если за нее проголосуют не только более пятидесяти процентов всех избирателей, внесенных в списки, но и две трети субъектов федерации. Итоги референдума в регионах подводятся также по принципу 50% плюс один голос.

[Екатерина Дейнего]

Газета "Коммерсантъ" №136 от 21.07.1993

РДДР о новой Конституции и выборах

20 июля в московской мэрии лидер Российского движения демократических реформ Гавриил Попов на пресс-конференции заявил о своей удовлетворенности итогами первого этапа Конституционного совещания. По мнению г-на Попова, главным недостатком обсуждаемого проекта конституции является отсутствие специального раздела, регламентирующего деятельность так называемой четвертой власти. Кроме того, г-н Попов указал на нецелесообразность создания сейчас каких-либо наблюдательных советов на телерадиокомпании: "Еще никому в мире не удавалось создать совершенно независимые средства массовой информации".

По мнению Гавриила Попова, завершившийся первый этап Конституционного совещания принес обществу больше пользы, чем вреда. "Стремление к согласию в обществе оказалось гораздо выше, чем у большинства политических лидеров России", — заявил г-н Попов. Теперь главная задача — сделать проект конституции приемлемым и для субъектов Федерации, которые уже не доверяют проекту нового федеративного договора и стремятся как можно меньше зависеть от центра.
Наиболее сложной проблемой, не решенной Конституционным совещанием, по мнению г-на Попова, остается отсутствие согласия в том, как следует распределить властные полномочия между президентом и правительством. После того как Конституционное совещание одобрит проект новой конституции, следует сразу начать подготовку к новым выборам.
"Я думаю, что не следует терять время, ожидая, пока нынешняя законодательная власть примет новую конституцию. Она это сделать неспособна", — заявил г-н Попов. Вместо этого следует добиться принятия нового закона о выборах, чтобы новую конституцию Российской Федерации принимал новый парламент.
В том случае если нынешние депутаты откажутся принять Закон о выборах, считает бывший мэр, этот закон должен быть принят через всенародный референдум. Однако нынешняя ситуация в средствах массовой информации практически делает невозможной проведение предвыборной компании. Поэтому г-н Попов рекомендует самым серьезным образом разработать тот раздел конституции, который закрепляет формы и способы существования "четвертой власти" в нашем обществе.
Г-н Попов выразил свое несогласие с созданием при средствах массовой информации специальных наблюдательных комитетов на время проведения предвыборной компании, оговорив при этом, что "совершенно безразлично, кому такие советы служат — исполнительной или законодательной власти".

[Иван Сидоров]

Газета "Коммерсантъ" №145 от 03.08.1993

Регионы обсуждают Конституцию

Танцы в шаманском костюме с коренным населением во время недавнего визита в Саху (Якутию) Борису Ельцину помогли мало. Поздно вечером в пятницу стало известно, что президиум ВС республики отказался принимать за основу для дальнейшей работы проект Основного закона, подготовленный Конституционным совещанием. В Ярославской области внеочередная сессия облсовета проект Конституции приняла к сведению. Представители Республики Коми, видимо, будут работать в Кремле и после перерыва — так решили в Сыктывкаре на совместном заседании президиумы ВС и правительства.

Президиум ВС Якутии отрицательно оценил проект Основного закона, подготовленный на Конституционном совещании. Главная причина, которая не позволяет якутским депутатам даже вынести на рассмотрение местного парламента этот документ, кроется в статьях о федеральном устройстве России. По мнению президиума ВС Якутии, в концепции проекта Конституции заложены принципы унитарного государства. Руководство республиканской представительной власти не устраивает так же, что Конституция развивает идеи "территориальной губернизации", механического выравнивания статуса республик, краев, областей и национально-территориальных образований. Якутские парламентарии считают, что Конституция обязана утвердить разные уровни отношений между субъектами федерации и Москвой.
Оговорки, сделанные в Ярославе, где приступили к рассмотрению проекта Конституции, и потому на сессии облсовета присутствовали вице-премьер Сергей Шахрай и председатель парламентского комитета Владимир Исаков, также касаются федерального устройства. Однако облсовет, чье мнение разделяет большинство краевых и областных парламентов России, напротив, считает, что в Конституции обязательно должно быть закреплено равноправие субъектов федерации.
Менее определенна ситуация в Коми. Решение продолжить работу представителей республики на Конституционном совещании было принято лишь на совместном заседании президиумов парламента и правительства. Это — принципиальное решение, поскольку оно не отвечает взглядам федерального парламента, пытающегося принизить значение совещания, и значит уже — в поддержку президента. Что касается самого проекта Основного закона, то в Сыктывкаре считают, что он еще должен быть всесторонне обсужден населением Коми. А поскольку опросы общественного мнения показывают, что в большинстве республик избиратели все больше разочаровываются в Москве и поддерживают стремление местных властей к самостоятельности, весьма вероятно, что в итоге и в Коми попытаются добиться сохранения неравноправного положения регионов.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №153 от 13.08.1993

Борис Ельцин оказался заложником региональной политики

Последние месяцы окончательно убеждают, что президенту не удается извлекать выгоду из своих политических побед. Как после августа 1991 и референдума, так и после весьма энергичной, на фоне ВС, работы Конституционного совещания, Борис Ельцин резко замедлил наступательное движение, отдав судьбу Основного закона в руки регионов. Но там, очевидно, не считают вопрос принятия новой Конституции первостепенным и не торопятся приступать к ее обсуждению. В результате второй этап Конституционного совещания, который предполагалось начать в первых числах августа, в лучшем случае откроется в сентябре. Сегодня в Петрозаводске Борис Ельцин проводит совещание с главами российских республик и представителями межрегиональных ассоциаций, где, вероятно, попробует ускорить обсуждение проекта Основного закона. Ситуацию комментирует парламентский корреспондент Ъ ВАЛЕРИЙ ПОГОРЕЛЫЙ.

[Валерий Погорелый]

В большинстве своем Советы, о которых идет речь ниже, еще и не приступали к официальному обсуждению проекта Основного закона, одобренного Конституционным совещанием. И поскольку такое равнодушное отношение к проблеме, на которую сделал ставку Борис Ельцин, проявляют практически все регионы, очевидно, сегодня уже нельзя говорить о том, что пропрезидентскими являются, скажем, Урал или Восточная Сибирь, Поволжье или юг России, и шансов на то, что вариант Конституционного совещания будет одобрен, очень мало.

Кирсан Илюмжинов и заповедник развитого социализма
Уже сейчас, пока Советы на каникулах, можно предположить, что в Липецкой, Белгородской, Самарской областях, в Красноярском и Приморском краях местные законодатели могут высказаться либо вообще против рассмотрения проекта Конституционного совещания, либо дадут ему отрицательную оценку. А в Ульяновске, который называют заповедником развитого социализма, и Курске мнение Советов разделяют и представители областных администраций. Преимущественно это те регионы, в которых сильны антиельцинские настроения. Как ни странно, с их руководителями смыкается и лидер, которого никак нельзя заподозрить в поддержке федерального парламента, — президент Калмыкии Кирсан Илюмжинов.
По словам г-на Илюмжинова, Калмыкия не поддерживает идею национального суверенитета, которую закрепляет новый Основной закон, и добивается изъятия из проекта права наций на самоопределение. Руководство Калмыкии считает, что если сохранится механизм выхода национальных республик из состава федерации, Россия "взорвется быстрее, чем Советский Союз".
В этом смысле мнение Илюмжинова не совпадает с мнением глав большинства российских республик. Они могут не поддержать вариант Конституционного совещания, поскольку подозревают Ельцина как в стремлении уравнять в отношениях с Москвой все регионы, так и построить унитарное государство. Все больше республиканских лидеров вообще начинают осуждать сам принцип создания Конституции: из Москвы — в регионы. По их мнению, процесс должен идти в противоположном направлении: регионы определяют задачи центра и то, какие полномочия для их решения ему необходимо дать. Вероятно, вокруг данных проблем и пойдут основные дебаты на совещании в Петрозаводске, открывающемся сегодня.

Объединенный вариант должен быть более объединенным
Вместе с тем часть регионов, представители которых присутствовали в Кремле, предполагают полностью проигнорировать все, что сделано Конституционным совещанием. В Брянске, Иванове, Владимире, Кургане, Перми не считают проект, родившийся на Конституционном совещании, "объединенным", как утверждает Борис Ельцин, то есть созданным на базе президентского и румянцевского вариантов. Облсоветы этих регионов вновь готовы обсуждать оба проекта и создавать единый на их основе. Более того, в Перми хотят рассматривать и третий вариант — так называемой Конституции РСФСР, подготовленный народным депутатом Юрием Слободкиным. Позиция этих регионов совпадает с позицией федерального ВС и, значит, автоматически является антипрезидентской. Борису Ельцину, вероятно, не следует рассчитывать на то, что при обсуждении Основного закона в этих областях, важные и принципиальные для него положения проекта Конституционного совещания будут сохранены и войдут в окончательный вариант, утверждать который, кстати, по мнению региональных парламентов, должен съезд.

"Битва за урожай" против Конституции
Между тем регионов, которые еще даже не приступали к обсуждению Основного закона, примерно столько же, сколько тех, мнение которых о проекте Конституционного совещания более или менее ясно. В Мурманске, Твери, Туле, Тамбове, Саратове, Омске депутаты разъехались на каникулы, в других местах, вроде Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области, заняты уборочной, в третьих не торопятся официально высказываться и занимать какую-то определенную позицию, ожидая в чью сторону качнется чаша весов. В Воронеже, например, Малый совет не обсуждает Конституцию, предпочитая вначале решить свои проблемы: исполняя решение облсовета, здесь приступили к разработке декларации о повышении статуса региона до республиканского, и, очевидно, по результатам этой работы будут оценены и проекты Основного закона. Примерно такая же картина и в Волгограде, где депутаты будут рассматривать федеральную Конституцию через призму обсуждаемого сейчас устава области. Рязанский облсовет только к концу августа, после обсуждения Основного закона в области, решит, как быть с проектами Конституции.
Таким образом, в Конституционном процессе, на который была сделана крупная ставка, Борис Ельцин оказался заложником своей региональной политики. Пока субъекты федерации не обсудят проект Основного закона, нет смысла открывать новый этап Конституционного совещания, поскольку собранное по менее серьезному поводу оно рискует превратиться в параллельный малоэффективный парламент, необходимость которого будет трудно объяснить избирателям. Но при этом буквально каждый день ослабляет референдумный потенциал президента, сужая политические перспективы Бориса Ельцина. В этой ситуации, вероятно, президентской команде не останется ничего иного, кроме испытанного уже разжигания политических страстей. Очевидно, на сентябрь и запланирована эта кампания.

При подготовке статьи использованы данные аналитического центра агентства "Постфактум".

[Ника Старк]

Газета "Коммерсантъ" №174 от 11.09.1993

Власти о Конституции

В ответ на позавчерашнее распоряжение Бориса Ельцина, назначившего зампреда ВС Николая Рябова руководителем рабочей группы Конституционной комиссии, созданной для вынесения заключения о подготовленном Конституционным совещанием проекте Конституции, парламентарии приняли вчера решение создать делегацию со спикером ВС во главе для консультаций с президентом по выработке согласованного проекта Конституции. Налицо очередная и, по всей видимости, малоперспективная попытка воссоединить конституционный процесс, протекавший после июльского заседания Конституционного совещания параллельно и достаточно автономно в Кремле и в парламенте.

Учитывая сложившиеся в последние месяцы у противостоящих властей взаимоисключающие подходы к конституционной реформе, трудно предположить, что очередные "направленные навстречу друг другу" инициативы президента и парламента смогут как-то изменить ситуацию. Тем более что распоряжение Ельцина и постановление ВС при всех видимых благих намерениях существуют опять-таки автономно.
С одной стороны, в парламенте будет работать группа под руководством Николая Рябова, в которую по предложению опального, но пытающегося сохранить имидж объективности зампреда ВС, вероятно, войдут не только определенные президентом лояльные к исполнительной власти специалисты, но и представители парламентской оппозиции — Сергей Бабурин, Владимир Исаков, Иван Федосеев. Что уже делает практически невозможным выработку какого-либо согласованного подхода.
С другой — к президенту (если он, конечно, согласится ее принять) отправится делегация, состоящая в основном из приверженцев парламентского варианта Конституции, либо политиков, вполне удовлетворенных действующим (с включением в него определенных антипрезидентских поправок) Основным законом — таких, как председатель Комитета ВС по законодательной реформе Владимир Исаков, игнорировавший, кстати, заседание рябовской комиссии, и сам спикер.
Все это вряд ли принесет какие бы то ни было плоды. Впрочем, созданная президентом группа, первое заседание которой состоялось вчера, и не ставит перед собой целей доработать президентский проект или создать согласованный вариант. По словам Николая Рябова, на организационном заседании принято решение поработать над путями согласования политических вопросов: стоит ли предоставлять президенту возможность роспуска парламента, какими должны быть статус правительства и государственное устройство России, а также составить сравнительную таблицу двух проектов Конституции — парламентского и президентского. Очевидно, что все это можно было осуществить и без специального распоряжения президента.
Таким образом, если решение парламента носит чисто агитационный характер (трудно представить, что, вдруг встретившись, Ельцин и Хасбулатов придут к согласию), то распоряжение президента больше похоже на моральную поддержку Николая Рябова, причем довольно своевременную — на вчерашнем же заседании руководитель рабочей группы Конституционной комиссии был подвергнут обструкции за свою "примиренческую" позицию. Спикер, в очередной раз не сумев сдержать эмоций и прозрачно намекнув на возможную судьбу Рябова, заявил, что "зампред ВС начинает вести себя как вице-президент, выполняя поручения президента", после чего вынес от своего имени Рябову предупреждение, посоветовав ему "действовать с точки зрения Конституции".

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №174 от 11.09.1993

Из распоряжения президента России от 9 сентября

— образовать рабочую группу Конституционной комиссии по рассмотрению проекта Конституции России, одобренного Конституционным совещанием, и подготовке предложений по выработке единого согласованного проекта Конституции
— руководителем рабочей группы назначить зампреда Конституционной комиссии Николая Рябова. Рабочей группе до 15 сентября 1993 года представить председателю Конституционной комиссии заключение по проекту Конституции, одобренному Конституционным совещанием, предложения по выработке согласованного проекта Конституции, а также проект решения Конституционной комиссии о порядке выполнения постановления ВС России "О работе над проектом Конституции Российской Федерации" от 20 июля 1993 года

[Humus]

25 апреля. Александр Руцкой голосует на референдуме по новой Конституции