*792. О реформах

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/266638
Журнал "Коммерсантъ Власть" №39 от 01.10.1990

4 октября Президент СССР издал Указ "О первоочередных мерах по переходу к

рыночным отношениям". Указом, в частности, предусматривается установление
тарифов на государственное социальное страхование в 1991 году в размере 26
% от фондов заработной платы предприятий, а также изъятие в союзный бюджет
всей прибыли, полученной предприятиями сверх установленного для каждой
отрасли предельного уровня рентабельности. Установить предел рентабельности
для отраслей поручено Совмину СССР.

Большинство экспертов оценивают Указ резко негативно. По их мнению, Указ
вопреки своему названию тормозит процессы перехода страны к рынку.

Указ предусматривает широкое применение в народном хозяйстве договорных
оптовых цен. При этом для всех предприятий - и частных, и государственных -
вводится предельный уровень рентабельности и устанавливается, что вся
прибыль, полученная сверх этого уровня, в безоговорочном порядке изымается
в союзный бюджет.

Совминам СССР и союзных республик поручается в десятидневный срок
установить перечень сырья, материалов и продукции, на которые по-прежнему
будут применяться фиксированные оптовые цены, и утвердить их уровень. Кроме
того, союзный и республиканские Совмины должны определить порядок
исчисления предельного уровня рентабельности и изъятия прибыли, полученной
сверх этого уровня. Указом предусматривается также поэтапное повышение
тарифов взносов на социальное страхование. На 1991 год эти тарифы для всех
предприятий устанавливаются на уровне 26% от фондов заработной платы.

Эксперты резко негативно оценивают экономическое содержание Указа, ряд
положений которого, по их мнению, может оказать тормозящее влияние на
развитие рыночной экономики.

В первую очередь это относится к изъятию прибыли, полученной сверх
установленной нормы рентабельности. Такое положение не только не
стимулирует предприятия снижать себестоимость продукции, а напротив,
вынуждает их увеличивать затраты.

Естественным плодом этого, по мнению экспертов, будет повышение доли
зарплаты и других расходов в составе себестоимости продукции и
соответственно - инфляционного давления на рынок. Не говоря уже о том, что
нормы рентабельности, которые предстоит установить Совмину СССР, едва ли
будут способствовать росту предпринимательской активности в стране.

Аналитики отмечают по этому поводу, что административное лимитирование
прибыли относится к методам управления экономикой, до последнего времени
считавшимся безоговорочно ушедшими в прошлое. Подобные методы около года
назад, на пике антирыночной кампании, применялись разве что к кооперативным
ресторанам. Но и тогда оказались практически безуспешными.

Некоторые эксперты в этой связи высказывают мнение, что даже управляемый
союзный парламент едва ли пропустил бы подобный закон. В частности,
специалисты, наблюдавшие за ходом дискуссии по экономической реформе, без
труда узнают в Указе Президента позицию, высказанную министром финансов
Валентином Павловым в конце мая, когда на обсуждении в ВС СССР провалилась
правительственная программа "экономического чуда".

Следует отметить при этом, что Президентский указ предусматривает более
жесткие меры, чем те, которые были определены принятым ранее ВС СССР
Законом о налогообложении предприятий.

Закон предусматривал гибкую шкалу, по которой лишь определенный процент
прибыли изымался в зависимости от превышения нормативного уровня
рентабельности равного двойной среднеотраслевой рентабельности по данному
виду производства.

Иными словами, Указ, по которому в союзный бюджет должна изыматься ВСЯ
сверхнормативная прибыль, впрямую изменяет ранее принятый парламентом
закон.

Также негативно оценивается экспертами и предусмотренное тем же Указом
повышение отчислений в соцстрах до 26%, поскольку эта мера увеличивает
издержки предприятий и соответственно снижает их рентабельность, которая и
без того в соответствии с Указом должна быть лимитирована. Как полагают
эксперты, единственным выходом для предпринимателей в этой ситуации будет
повышение розничных цен на продукцию.

Особый интерес наблюдателей к Указу определяется еще и тем, что прежде
хозяйственные постановления ВС СССР отражали коллективную позицию
парламента, а мнение Президента оставалось как бы в тени. Это давало
возможность по-разному в зависимости от ситуаций интерпретировать
экономические взгляды Президента. Новый Указ, принятый Президентом лично -
на основе новых полномочий, позволяет судить об экономических позициях
самого Михаила Горбачева.

Как отмечают некоторые наблюдатели, экономисты из президентского окружения
попадают отныне в деликатное положение: им остается либо отчаянно
бунтовать, как это сделал академик Шаталин 24 сентября на сессии ВС СССР,
заявив, что невозможно совместить правительственную и альтернативную
экономические программы, либо мужественно называть белое черным, как это
сделали помощник Президента Николай Петраков и вице-премьер Леонид Абалкин
на пресс-конференции 5 октября, где они заявили, что непременно подписались
бы под Указом, "если бы они были президентами".

Что касается практических последствий Указа, то большинство экспертов
сходится во мнении, что их, по всей видимости, не будет, поскольку Указ
более чем вероятно столкнется с жестким сопротивлением большинства
республиканских парламентов и, скорее всего, не будет ими ратифицирован.
Прежде всего это касается, естественно, парламента России, экономическая
программа которого в случае ратификации Указа на российском уровне
становится практически нереальной.

Как заявил корреспонденту "Ъ" заместитель Председателя Совмина РСФСР
Геннадий Фильшин, Совет Министров России намерен продолжать реализацию
программы "500 дней" вне зависимости и без учета Указа Президента.

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/266656
Журнал "Коммерсантъ Власть" №39 от 01.10.1990

1 октября российский премьер Иван Силаев, выступая по советскому

телевидению, объявил о переносе начала реализации программы перехода к
рынку на 15 октября.

Как отмечают наблюдатели, принятие этого решения было вызвано тем, что не
были окончательно подготовлены некоторые законодательные акты, призванные
регламентировать переход республики на рыночные отношения.

На прошлой неделе российский парламент начал свою работу с обсуждения
"Обращения к гражданам России", которое планируется выпустить в связи с
началом рыночной реформы. Затем депутаты рассмотрели проект закона "О
государственных пенсиях" и проект положения "О пенсионном фонде России". В
последующие дни обсуждалось постановление "О неотложных мерах по улучшению
обеспечения транспортом общего пользования в РСФСР" и проект закона "О
взаимодействии Советов народных депутатов и исполнительных органов в период
проведения экономической реформы". Ни один из документов окончательно
утвержден парламентом не был. Впрочем, так же, как и рассматривавшийся 5
октября проект закона "О собственности в РСФСР" (подробнее о нем см. стр.
3).

Одновременно с этим в парламентских комитетах и комиссиях готовился к
обсуждению на сессии основной пакет экономических законов. Принципиальное
отличие от первоначального списка законодательных актов состоит в том, что
практически все они будут приняты в качестве законов, а не постановлений
Верховного Совета. Таким образом российские депутаты намерены обеспечить
"живучесть" своим решениям с учетом появления возможных Президентских
указов.

Однако по неофициальной информации, полученной редакцией "Ъ", большая часть
нормативных актов, определяющих конкретные меры по переходу республики к
рыночным отношениям, будет утверждаться не российским парламентом, а
Советом Министров (в виде постановлений). Это, по мнению наблюдателей,
необходимо для того, чтобы обеспечить намеченные темпы реформы. Дело в том,
что, как считают эксперты, проведение большинства законодательных актов
через парламент может быть затруднено из-за сопротивления со стороны
различных лобби, существующих в парламенте России.

По мнению наблюдателей, кабинет Силаева в данном случае представляется
российскому руководству более надежной опорой для проведения радикальных
рыночных преобразований, нежели парламент. Как считают эксперты,
обладателей российских министерских портфелей отличает лояльность к
руководству республики и общее согласие с принятой программой. По мнению
экспертов, российский кабинет может оказаться той "жесткой рукой", которая
будет способна обеспечить реализацию программы рынка в России, включая
чрезвычайные меры на начальном этапе.

По словам Ивана Силаева, правительство в настоящее время занято разработкой
законопроектов, которые необходимы для обеспечения первых 100 дней реформы.

Силаев подтвердил, что работа над документами ведется на основе положений
программы Шаталина - Явлинского. В телеинтервью 1 октября он сказал:
"Россия против того, чтобы деформировать принципиальный подход радикального
перехода к рынку, который изложен в нашей программе". Таким образом, по
мнению экспертов, возможность достижения компромисса между центром и
Россией сохраняется только в случае принятия союзным парламентом
"президентской программы".

[Александр Грандберг, Евгений Сабуров]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №36 от 09.09.1991
Ноплатить придется за любой выбор

В настоящее время межреспубликанский орган по оперативному управлению народным хозяйством уже создан и как-то действует (см. стр. ), принимая оперативные меры по недопущению полного развала останков социалистического народного хозяйства. Но очевидно, что взаимодействие суверенных государств в рамках единого экономического пространства будет построено на других принципах, которые в будущем должно определить некое экономическое соглашение.
За последнюю неделю появились несколько претендующих на эту роль проектов. Вариант академика Шаталина уже опубликован "Известиями". Свой проект подготовил и Григорий Явлинский.
Что касается третьего проекта, которому предстоит вступить в конкуренцию с двумя упомянутыми, то министр экономики РСФСР Евгений Сабуров передал подготовленную им вместе с Александром Грандбергом (председателем Комитета ВС РСФСР по вопросам межреспубликанских отношений) программу организации экономической системы для публикации в "Ъ".

Мы приводим текст программы с небольшими сокращениями (публикуется впервые).

Предложения по организации экономического взаимодействия суверенных государств

Общие положения В таких сферах, как денежно-кредитная, ценовая, таможенная и бюджетная политика, возможна различная степень экономической интеграции государств в Сообщество, включающая как согласование экономической политики по основным направлениям, так и участие в бюджете Сообщества, который формируется для финансирования деятельности совместных органов управления. Необходимо разработать критерии определения доли государств в формировании бюджета, учитывающие экономический вес того или иного государства.
Участие в Сообществе не должно исключать возможности экономических отношений на основе двусторонних договоров по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Проведение экономической реформы и согласование экономической политики Максимальное обеспечение интересов всех сторон требует согласования экономической политики по приватизации государственной собственности, особенно бывшей Союзной собственности; сближению экономического законодательства, достижению устойчивости денежного обращения (с единой денежной единицей для одних участников сообщества, и собственной — для других); достижению открытости национальных экономик, их постепенной интеграции в мировое экономическое сообщество.
В области денежно-кредитной политики задачей государств-участников, сохраняющих единую денежную единицу, является реализация совместных мер в целях ограничения и регулирования инфляционных процессов и обеспечения беспрепятственного обращения товаров и капитала на их территории. Для этого существующая банковская система в пределах зоны обращения единой валюты должна быть преобразована в трехуровневую систему: Центральный банк Сообщества — Центральные банки государств-участников — коммерческие банки.
Соглашением государств-участников определяется деятельность банковской системы и регулирующая роль Центрального банка Сообщества, управляемого Советом из представителей государств-участников. Центральный банк Сообщества в рамках зоны обращения единой валюты должен иметь возможность осуществлять самостоятельную кредитно-денежную политику, руководствуясь только соображениями устойчивости денежного обращения.
Соглашение должно содержать условия, обязательные для тех государств-участников, которые решают ввести свои национальные валюты, с учетом как отсутствия конвертируемости валют, так и конвертируемости одной или нескольких из валют государств-участников Сообщества.
Во взаимных экономических отношениях государств-участников осуществляется поэтапный переход к свободным ценам. На первом этапе по важнейшим видам межгосударственных поставок устанавливаются взаимосогласованные договорные цены, учитывающие соотношение цен на мировых рынках. Для регулирования межгосударственных поставок, цен и расчетов образуется специальный орган в рамках рабочих органов Сообщества.

Финансовая политика Необходима разработка четкой процедуры совместного принятия решений и ясной отчетности о распределении и использовании средств, полученных по зарубежным займам, кредитам и помощи. Мы не поддерживаем идеи разделения между участниками союзного договора существующей на данный момент внешней задолженности и валютных резервов нынешнего Союза. Политические изменения на территории нынешнего Союза не должны ослаблять доверие иностранных кредиторов.
Государства-участники безоговорочно принимают на себя обязательства СССР по внешней задолженности и несут солидарную ответственность по ее обслуживанию; совместно используют платежи по задолженности третьих стран СССР; совместно используют привлекаемые Сообществом межгосударственные кредиты.
Обслуживание внешней задолженности Сообщества поручается Банку-правопреемнику Внешэкономбанка СССР. Данный банк создается на основе реорганизации ВЭБ СССР путем акционирования (акции распределяются между странами-участницами).
Правопреемник ВЭБ СССР по поручению Сообщества выступает гарантом по кредитам, отвечает по долгам нынешнего Союза, являясь одновременно кредитором государств-участников Соглашения по общей сумме задолженности, распределенной по согласованным критериям.
Задачей в области таможенной политики является сохранение таможенного союза, который распространяется на весь товарообмен и который предполагает неприменение между государствами импортных и экспортных таможенных пошлин, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.
Считаем необходимым высказаться за синхронизированную политику либерализации цен в странах-участницах.
Признавая право каждого государства на проведение самостоятельной налоговой политики, считаем необходимым добиваться ее согласования. Необходимо стремиться избегать двойного налогообложения доходов граждан и организаций.

Научно-техническая и структурная политика Считаем целесообразным создание общего фонда фундаментальных исследований, а также совместных фондов финансирования научно-технических программ в отраслях народного хозяйства, принятие унифицированного законодательства об охране интеллектуальной собственности, организацию совместного выбора и реализации приоритетных направлений НТП. Взаимным интересам государств отвечает проведение согласованной политики в развитии транспортной, информационной и энергетической инфраструктуры, унификация технических стандартов и тарифов, совместимость технических средств.

Природные ресурсы и охрана окружающей среды Экономическая реализация республиканского суверенитета над природными ресурсами предполагает осуществление реформы природопользования, главными элементами которой являются платность эксплуатации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, проведение ценовой политики, обеспечивающей самофинансирование добывающих предприятий, поэтапный переход к мировым ценам на сырье, создание экономических условий устойчивого неистощительного использования природных ресурсов.
При заключении Соглашения необходимо исходить из необходимости согласования природно-экологической политики, в том числе регулирования привлечения иностранного капитала в первичный сектор и экспорта основных видов сырья.

Экстренные меры по стабилизации экономической ситуации Считаем необходимым в максимально короткие сроки подготовить и согласовать программу экстренных мер краткосрочного характера с целью стабилизации положения и создания благоприятных условий для проведения реформы. В программе должны быть предусмотрены сохранение хозяйственных связей между предприятиями, находящимися на территории различных государств, до конца I полугодия 1992 года; сокращение дефицитов республиканских бюджетов и ограничение социальных программ; недопустимость запретов на вывоз продукции за пределы государств или регионов; ограничение кредитной эмиссии на территории государств в соответствии с согласованными принципами.

Социальная политика Необходимо, чтобы участники Соглашения исходили из принципов социальной политики, предусматривающей согласованные действия по разработке и реализации межгосударственных социальных программ; предоставлению гражданам, переехавшим на постоянное местожительство в другое государство, социальных гарантий по установленным нормам; недопущению какой-либо дискриминации, основанной на национальности, в отношении найма, вознаграждения за труд и других условий труда и быта.

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №38 от 23.09.1991

Постановление, принятое ВС России 20 сентября, предлагает Борису Ельцину до 1 октября представить парламенту программу по стабилизации экономики и переходу к рынку.

В беседе с корреспондентом "Ъ" вице-премьер России Евгений Сабуров сказал, что такая программа уже есть, но вместо того, чтобы требовать ее реализации, депутаты опять поднимают вопрос о ее обсуждении. По словам Сабурова, Министерство экономики и правительство России имеют план конкретных действий и готовы его осуществить.
Специально для опубликования в "Ъ" Евгений Сабуров передал разработанный под его руководством "Сценарий экономической реформы", рассчитанный на период с сентября 1991 до конца 1993 года. "Сценарий" публикуется в изложении.

Формирование частного сектора Уже в этом году предполагается начать продажу за наличные муниципальной собственности (магазинов, точек общепита и бытового сервиса) через аукционы, конкурсы и аренду с правом выкупа. Федеральная собственность (объекты "большой приватизации") лишь готовится к распродаже. Вновь строящееся жилье предоставляется за деньги. Бесплатно обеспечивается лишь социальный минимум жилья. Создаются фермерские зоны, проводится приватизация всей сельскохозяйственной инфраструктуры. Коммерциализируются государственные предприятия. Их коммерческая деятельность будет регулироваться специально создаваемыми правительством холдинговыми компаниями.
В 1992 г. местная (муниципальная) приватизация переходит на режим принудительных продаж и бесплатной передачи в собственность трудовым коллективам всего некупленного. Развертывается "большая" приватизация. За год должны быть распроданы предприятия почти на 400 млрд. руб. Продавать будут за приватизационные чеки, то есть, строго говоря, за бесплатно. Будет повышена арендная плата за излишки жилья. Но если денег на излишки не хватит, то можно расплатиться приватизационными чеками.
За 1993 год должно быть распродано до 50% всех активов на территории России.

Новый предпринимательский климат В качестве главных мер по изменению хозяйственного климата сценарий Сабурова предполагает упрощение процедуры регистрации новых предприятий, обеспечение неизбежного банкротства в случае финансовой несостоятельности и как минимум неухудшение на первом этапе налогового режима.
Либерализуются цены. К концу 1991 года по свободным ценам должны продаваться до 70% промтоваров, а также птица, яйца, сыр, возможно растительное масло, некоторые крупы. Подорожает водка. Весной 1992 г. может быть проведено административное повышение цен на мясо-молочные продукты и хлеб с полной компенсацией, а летом-осенью цены на эти продукты будут освобождены.
В области бюджетной политики правительство намерено до конца 1991 г. не принимать и не выносить на ВС решений, вызывающих дополнительные расходы из казны. В 1992 г. предполагается ввести налог на добавленную стоимость (вместо налога с оборота), налог на операции с ценными бумагами, налог на имущество, акцизы. При формировании бюджета на 1993 год для ограничения инфляции предполагается рассмотреть вопрос об увеличении налога на прибыль до 35--40%.
Для стимулирования инновационной активности предприятий предусматривается отнесение затрат на конструкторские и исследовательские работы предприятий на себестоимость продукции, а также изменение норм амортизации для ускорения замены морально устаревающего оборудования.
Уже в этом году Россия начала квотирование и лицензирование экспорта-импорта. В ноябре будет выработан порядок обмена иностранной валюты на рубли, налогообложения экспортеров и продажи части их выручки государству. Будут пересматриваться таможенные порядки и пошлины. В ближайшее время предполагается двукратное изменение коммерческого курса инвалютного рубля (до 3,5 рублей за доллар) и его последующая регулярная корректировка в сторону курса валютных бирж. Предполагается проведение закрытых аукционов с более низким курсом доллара для обеспечения нормальной работы отдельных предприятий пищевой, легкой промышленности и бытового обслуживания. К концу 1992 года правительство намерено приблизить свой курс рубля к свободному, а также ослабить количественные ограничения на экспорт.

Программа социальной защиты Главной мерой снижения социальной напряженности называется законодательное определение порядка индексации доходов населения и прожиточного минимума. При этом авторы программы исходят из того, что программа индексации отнюдь не приведет к ослаблению инфляционной напряженности. В той или иной степени эти выплаты приведут к дальнейшему росту цен. По расчетам разработчиков, в будущем году индекс цен в случае умеренной индексации повысится в 2,5--3,5 раза, а в случае "щедрой" индексации будет увеличиваться втрое за каждый квартал.
Готовится отмена прописки, и тем самым стимулируется мобильность рабочей силы. В порядке борьбы с возможной безработицей организуют оплачиваемые общественные работы — как 60 лет назад в Америке.
В 1992 г. для смягчения безработицы работающим будут предложены частичная занятость, добровольное сокращение рабочего дня, досрочная пенсия, увеличение отпусков, отмена прописки, широкомасштабные общественные работы. Гарантируется минимум зарплаты на уровне черты бедности.

Критические точки реформы Согласно сценарию, первая критическая точка — ноябрь 1991 г. Кризис связывается с ходом малой приватизации — уровнем цен на предприятия, отношением трудовых коллективов к новому собственнику, с его, собственника, дальнейшими деловыми планами. Антикризисные меры — налоговые льготы и кредиты.
Вторая критическая точка — январь 1992 г. Положение дел связывается с успехами (или неуспехами) работы холдингов по линии большой приватизации, а также со становлением рынка жилья. В качестве стимула предлагается снять ограничения на количество квартир в собственности семьи и на перепродажу жилья.
Третья точка — апрель 1992 г. — определяется ходом приватизации на селе и возможностью связанного с ней нежелательного перепрофилирования фермерских хозяйств. В этом случае в ответ могут быть приняты мягкие репрессивные меры типа отказа в налоговых льготах и гарантиях поставок.
Четвертая точка — июль 1992 г. Кризис в социальной сфере (цены, безработица). Возможен пересмотр Программы экономической реформы.
Пятая точка — октябрь 1992 г. По результатам уборки урожая корректируются цены на продовольствие и промтовары.
В конечном счете успех реформы Евгения Сабурова связывается со стабилизацией цен к январю 1994 г. и оживлением жилищного строительства к весне того же года. В этом случае, по мнению разработчиков, можно считать, что правительственная программа реализована полностью, поскольку будет достигнута ее главная цель — сформируется класс собственников-инвесторов. В случае успеха программы дальнейшие шаги будут предприниматься уже в иной экономической реальности.

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №38 от 23.09.1991

По мнению экспертов "Ъ", сценарий Евгения Сабурова является на сегодняшний день наиболее конкретным из всех планов действий, находящихся в распоряжении Центрального и республиканских правительств.

От своих аналогов и предшественников сценарий Сабурова выгодно отличается более профессиональной, и следовательно, более реалистичной оценкой темпов и сроков проведения рыночной реформы, а также проработкой различных вариантов действий в случае "срывов" в реализации тех или иных ключевых положений плана.
Вместе с тем многие специалисты отмечают, что план Сабурова вряд ли ожидает безоблачное будущее: критика будет и "справа", и "слева", и со стороны региональных и отраслевых лоббистских группировок в парламентах и муниципалитетах.

Одним из основных "камней преткновения" при реализации сценария Сабурова может стать, как ни странно, его жесткая антиинфляционная направленность.
План Сабурова отвергает популистские социальные программы, которым так легко "давали зеленый свет" в российском парламенте. Кроме того, план предполагает и "антиинфляционное" использование средств, получаемых от "малой" и "большой" приватизации, — для уменьшения государственного долга, а не для финансирования текущих расходов муниципальных и республиканского бюджетов.
Это априорное отлучение всех заинтересованных сторон от "раздела приватизационного пирога" также вряд ли увеличит число сторонников Сабурова.
Наблюдатели отмечают также, что положения плана о "муниципальной" приватизации уже вошли в некоторое противоречие с документами, принятыми московской мэрией. Так, план Сабурова значительно мягче трактует обязанности "субъекта приватизации" по сохранению численности работающих (только для трудоизбыточных регионов), а также профиля предприятия и цен на продукцию (только для предприятий-монополистов). Кроме того, сценарий предполагает уже в ближайшие два месяца максимальное упрощение механизма регистрации и приватизации предприятий, в то время как московские структуры уже пошли по пути создания множества дополнительных структур, решающих (или пытающихся решить) эти проблемы, не говоря уже о том, что полный цикл рассмотрения всех приватизационных документов московскими структурами займет не меньше восьми месяцев (см. "Ъ" N 37 (87)). Это означает, что темпы приватизации в Москве уже выходят за временные границы, отведенные для "малой" приватизации планом Сабурова, что несомненно осложнит его последовательную реализацию в масштабах России.
Вместе с тем предусмотренное сценарием создание системы государственных холдинговых компаний (под руководством приглашенных зарубежных специалистов) для обслуживания процесса "большой" приватизации вступает в противоречие с интересами крупных банковских и биржевых союзов, которые сами, и отнюдь не бескорыстно, рассчитывали возглавить процесс приватизации (подробнее см. "Ъ" N 28 (78)).
При этом, хотя план и декларирует неувеличение уровня налогообложения населения и предприятий, серьезные изменения в политике налогообложения (введение прогрессивного налога на прибыль предприятий-монополистов, рентных платежей за эксплуатацию земли и природных ресурсов, налога на операции с ценными бумагами), очевидно, будут весьма болезненными. По прогнозам экспертов, новые налоговые условия в сочетании с жесткими антимонопольными мерами и "силовой" коммерциализацией государственного сектора вызовут резкую критику со стороны аграрных союзов, крупных промышленных и банковских объединений.
Но все эти столкновения интересов возникнут уже во время реализации сценария, а пока большинство специалистов считает, что главной причиной возможного срыва плана Сабурова может стать прежде всего потеря темпа в связи с перспективой затяжных парламентских дебатов.

НИКИТА Ъ-КИРИЧЕНКО, АНДРЕЙ Ъ-ШМАРОВ, КОНСТАНТИН Ъ-РОСЕВ

[Петр Варов]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №45 от 25.11.1991

Парламент за Ельцина, но против его указов 22 ноября в российском парламенте состоялась "разборка" указов Бориса Ельцина.
Руководил "разборкой" лично Руслан Хасбулатов. В результате ему и поддержавшим его депутатам удалось, несмотря на энергичное сопротивление Сергея Шахрая и Александра Шохина, провести через парламент три постановления, впрямую противоречащих положениям президентских указов.
В частности, президенту не дали преобразовать ЦБ России в государственный банк, отказали ему в праве самостоятельно устанавливать минимальный уровень зарплаты и руководить антимонопольным комитетом.

Суть полемики вокруг постановления ВС "О финансово-кредитном обеспечении экономической реформы и реорганизации банковской системы РСФСР" заместитель председателя ВС Владимир Шумейко определил в чисто гамлетовской редакции: "Создавать свой Госбанк (как это предусматривалось в 'президентском' варианте) или нет?" Позицию парламента, выраженную в постановлении, председатель планово-бюджетной комиссии Александр Починок охарактеризовал кратко: "Отклонить указ президента, укрепив ЦБ России". По словам Руслана Хасбулатова, "по сути каждый пункт постановления противоречит проекту указа президента". Позиция авторов постановления мотивировалась тем, что переподчинение ЦБ президенту нарушает российский закон "О Центральном банке РСФСР", по которому последний контролируется законодательной, а не исполнительной властью. По мнению одного из экспертов парламента, указы президента с юридической стороны "составлены небрежно", что выражается в игнорировании ранее принятого парламентом банковского законодательства, которое хотя и требует изменения, но не дает оснований для принятия новых, почти аналогичных по названию законов. Точку в дискуссии поставило замечание Юрия Воронина: "Банковское дело — очень тонкое дело". Не понимающие ничего в этом тонком деле депутаты разом проголосовали за постановление.
Вторым по значению из принятых в этот день документов стал закон "О внесении изменений и дополнений в статью 3 закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Его смысл заключается в выведении Антимонопольного комитета РСФСР из состава правительства и передаче его под крыло Верхсовета. По этому поводу Сергей Шахрай смог только констатировать: "Сегодняшний день войдет в историю как черный день во взаимоотношениях президента и парламента". Аргументация парламента сводилась к тому, что ни ушедшее правительство России, ни союзный кабинет, ни силаевский не смогли воспрепятствовать развитию монополизма в экономике. В связи с этим необходимо создать систему "объективных противовесов", чтобы обеспечить выполнение антимонопольного законодательства. "Надо обезопасить правительство, чтобы оно не впадало в искушение нарушать законы", -участливо озаботился председатель комитета по реформе и собственности Сергей Красавченко.
Третьим ударом по новому правительству стал эакон РСФСР "О повышении минимального размера оплаты труда и стипендий". С 1 декабря минимум оплаты труда устанавливается в 342 рубля с учетом компенсации. Президентским же указом этот минимум устанавливался только для работников бюджетных организаций. В результате, по оценкам экспертов, новый закон будет стоить бюджету 90 млрд рублей, что, разумеется, не облегчит жизнь команде Егора Гайдара. Выступивший позже Сергей Шахрай заявил, что теперь печатный станок должен штамповать по 4722 рубля в секунду, или по 360 миллионов в день, что приведет к тому, что в ближайшее время "мы будем иметь деньги на газетной бумаге". "Давайте, Сергей Михайлович, все-таки не будем ставить палочек нам в колеса", — ласково подвел итог дискуссии Руслан Хасбулатов, расстроив тем самым вице-председателя правительства по социальным вопросам настолько, что, выступив в знак протеста с угрозой своей отставки, он представился как "гражданин Шохин". Угрозы не сработали. "Не надо нас пугать отставкой. Ну уйдете вы в отставку. Ну и что?" — задался вопросом председатель парламента.
На это Шохин должного ответа не нашел.
Однако неожиданности подстерегали и союзников Хасбулатова. Александр Починок, представивший проект постановления о создании Гохрана РСФСР, который во многом повторял октябрьское распоряжение Хасбулатова "Об обеспечении деятельности предприятий промышленности драгметаллов и алмазов", был вдруг остановлен самим Хасбулатовым, заявившим, что "проект сырой, читать невозможно", а президентский указ по этому вопросу "продуман и подготовлен лучше". Подобную — редкую для председателя парламента — самокритичность некоторые наблюдатели объясняют предварительной договоренностью Хасбулатова с некой президентской структурой.
Как считают наблюдатели, ход дискуссии показал реальную силу нового состава Президиума ВС, выступившего как единая команда Хасбулатова. При этом "похороны" указов сопровождались постоянными заверениями в преданности президенту и доверии его правительству. Таранная тактика их оппонента Сергея Шахрая (ранее дававшая положительные результаты), заключающаяся в прямой постановке вопроса: парламент за Ельцина или против? — на этот раз не сработала. Ответом на его слова "не нужно лукавства, надо играть по правилам" стала реплика Хасбулатова в адрес министров: "Вы все время апеллируете к президенту, а документы-то пишете сами". Умело отделив президента от его правительства, лидер парламента показал, по каким правилам играет он сам.

[Михаил Гоулд]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №103 от 20.01.1992

Оценка ценовой ситуации с продовольствием на вторую неделю "свободы" подтверждает, что и продавцы и покупатели оказались в равном положении в том смысле, что, несмотря на объявленную заранее либерализацию, они оказались к ней одинаково не готовы. Покупатели — в том, что реальный рост цен превзошел их и без того не оптимистические ожидания. Продавцы — поскольку не ожидали такого "полета мысли" от производителей. Производители же решили определять цены по методу "сарынь на кичку": ничем иным объяснить появление цен в Москве на колбасу под 600 руб./кг и сыра 400 руб./кг объяснить невозможно.

Нельзя, правда, не учитывать, что Москва сегодня безусловный лидер по дороговизне. В результате, если в ряде городов России цены, например, на сметану и молоко из-за массового возврата продукции на заводы ощутимо снизились, Москва "выстояла" и снижать цены пока не собирается. Связано это с тем, что в столице сосредоточено большое число коммерческих структур, работники которых могут позволить себе "напрячься", и большое число гостей, приезжающих с достаточным "содержанием", — разумеется, и тех гостей, на родине которых ходит твердая валюта. Для последней категории цена на сыр -400 рублей --все равно оказывается выгодной, если учесть соотношение рубля и доллара или, например, французского франка. Купить 1 кг сыра (более высокого, правда, качества) за 20 франков французскому гурману вряд ли удастся.
По имеющимся данным, в первые дни после отпуска цен разница в ценах на одноименные товары иногда составляла сотни процентов, однако позднее сглаживалась, вплоть до установления почти одинаковой цены в разных концах города. По мнению экспертов Ъ, эта тенденция сохранится и далее.
Тем не менее пока разница в ценах на аналогичные продукты в одном городе все еще весьма ощутима. Столь существенные различия розничных цен на одни и те же продукты в одном городе и даже районе ставят под сомнение широко распространенную точку зрения о всесильном контроле над всем и вся со стороны так называемой "торговой мафии". Наличие такого контроля, по всей вероятности, привело бы к примерно одинаковым ценам, поддерживаемым у верхней планки, а этого явно не наблюдается.
Еще более ощутима разница цен по городам и регионам России. По мнению наблюдателей, разница в ценах вызывается в том числе и отсутствием у производителей и розничных продавцов информации об уровне спроса. Однако это нельзя считать единственным определяющим фактором. Если в самом начале "освобождения" многие производители определяли цену методом, близким к "потолочному", то сейчас все четче прослеживается новая тенденция.
Производитель, сокращая производство (поскольку спрос из-за цен ограничивается), устанавливает такую цену, которая позволит получить доход, полностью компенсирующий сокращение реализации.