*1128. Бюджет

[Ведомости]

http://www.vedomosti.ru/newspaper/ar...yvnoj_byudzhet

Суть дела: Подрывной бюджет

Российский бюджет должен нести меньше социальных обязательств и больше стимулировать инновационный рост экономики, считают эксперты. Пока же правительство продолжает копить резервы на следующий кризис, тем самым подрывая основы такого роста.

Ольга Кувшинова

Приложение «Форум», 31.05.2011

России повезло: цена нефти — главнейшего источника бюджетных доходов — в 2009 г. начала расти быстро и стремительно. Это позволило уже в год глубочайшей рецессии завершить исполнение бюджета с дефицитом, почти на треть меньше планировавшегося, в следующем — 2010-м — году сократить использование резервного фонда вместо намерений его исчерпать.

В то же время задача устойчивости бюджета не только не решена, но и отодвинута на неопределенный срок. Дефицит без учета нефтегазовых доходов, до кризиса составлявший примерно 3-4% ВВП, останется, по оценкам Минфина, втрое больше еще лет 10. Чем выше цена барреля для баланса бюджета, тем больнее бьет по нему разворот нефтяных котировок, а она возросла до фантастических $115. Высокая доля социальных обязательств в расходах бюджета не позволяет ему стать «бюджетом развития» и генератором экономического роста, стимулируя формирование экономики с высокой долей интеллектуальной продукции. «Структура расходов нашего бюджета пока еще не соответствует целям модернизации, диверсификации, инновационной активности, — констатирует замминистра финансов Оксана Сергиенко. — В последнее время мы приняли очень серьезное увеличение доли социальных расходов, расходов на ВПК, которые в ближайшие пять леть не дадут динамично расти расходам на инновации, образование, здравоохранение и инфраструктуру».
Бюджет неразвития

Всего за три года дефицит бюджета может быть сокращен почти до нуля: в середине 2009 г. Минфин не исключал годового дефицита в 9,4% ВВП, в середине 2011 г. планирует 1,6%, при высокой вероятности этот план недовыполнить даже с учетом повышения расходов. Казна снова начинает копить резерв: более 1,1 трлн руб. дополнительных доходов от нефти в 2011 г. направятся в резервный фонд (на 1 мая в нем 746 млрд руб.). Разговоров «а зачем нам резервный фонд?» давно уже не слышно — кризис научил зачем, замечает экономист ФК «Открытие» Владимир Тихомиров. Риск снижения нефтяных цен, особенно когда их разгон обусловлен проблемами предложения, очень высок: нынешняя ситуация похожа на произошедшее в конце XX в., когда за сверхвысокими ценами на нефть 1975-1982 гг. последовал 20-летний провал, пишут эксперты правительственной группы по подготовке стратегии-2020.

При этом, по расчетам Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара, недофинансирование здравоохранения в России — в сравнении со странами ОЭСР — составляет 3-4 процентных пункта ВВП, образования — 1,5-2 п. п., охраны окружающей среды — 0,5-1 п. п. По оценкам Всемирного банка, поддержка программы модернизации российской экономики потребует в 2011-2013 гг. дополнительного финансирования в 5,2% ВВП (в 5 раз больше предусмотренных на это допрасходов), а при снижении цены нефти до $60 (именно такой уровень Всемирный банк считает соответствующим сложившемуся долгосрочному тренду) — 7,7% ВВП из-за сокращения объема нефтегазовых доходов.

В стремлении как можно быстрее сократить дефицит бюджета нет никакого экономического смысла — такая политика ведет экономику в тупик, убежден замминистра экономического развития Андрей Клепач: приоритетом формирования бюджета должны быть цели и задачи развития экономики, а не цифра дефицита. Бюджетные инвестиции в инфраструктуру, здравоохранение, образование незаменимы частными, в то же время расширяют возможности и для частного капитала, отмечают эксперты Высшей школы экономики (ВШЭ). В выходе экономики из рецессии в III квартале 2009 г. антикризисные расходы бюджета сыграли существенную роль, а в 2010 г. на их счет можно отнести почти четверть из 4% роста экономики, говорит Клепач. Хотя на программу утилизации автомобилей потратили лишь 8 млрд руб. — «копейки», — это дало мощный рост выпуска автопрома, сравнивает он; повышение пенсий стало фактором, обеспечившим рост доходов населения в кризисный год и поддержавшим розничный товарооборот: «Мы бы могли иметь существенно меньший дефицит бюджета, но потеряли бы из-за розницы примерно 0,3 п. п. роста ВВП».

Включение масштабного повышения пенсий в краткосрочный пакет антикризисных мер было неправильным, говорит руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: эти расходы — навсегда. Доля соцрасходов в бюджете выросла с четверти до более чем трети, подсчитал он: «Увеличение продуктивных расходов, которые идут на наращивание физического или человеческого капитала, ускоряет рост, а наращивание других расходов, в том числе социальных, рост этот замедляет, т. е. мы подрываем перспективы своего роста». Поспешно принятое решение о повышении социальных взносов для финансирования увеличенных пенсионных обязательств привело к тройному негативному эффекту: частичному уходу зарплат в тень, а бизнеса — в другие юрисдикции (например, в Казахстан, где ставка соцвзносов 11 против 34% в России); угрозе разорения малого бизнеса (для него ставка взносов выросла более чем вдвое), что привело к дополнительному трансферту из бюджета в Пенсионный фонд; росту недоверия инвесторов к экономической политике. В этом одна из причин оттока капитала, полагает экономист «Уралсиба» Алексей Девятов: «У инвесторов существует опасение, что рост налоговой нагрузки продолжится».

Меньше тратить или больше зарабатывать

России требуется более активное сокращение неприоритетных расходов и расширение базы неналоговых доходов, советует Всемирный банк. По его расчетам, эти меры обнаруживают скрытый резерв бюджета в 2011-2013 гг. в 4% ВВП. Например, повышение конкуренции при размещении заказа на дорожные работы высвободит 0,5 п. п. ВВП госрасходов, повышение адресности социальной помощи — 1 п. п., сокращение продолжающегося субсидирования отдельных секторов экономики — 0,9 п. п.

По мере принятия новых способов стимулирования инвестиционной активности нужно уделять больше внимания анализу реализованных мероприятий и разработанных планов, говорит Оксана Сергиенко. «Есть еще одна важная проблема — нужно адаптировать бизнес к внедрению новых инструментов. Мы принимаем различные меры стимулирования инноваций, а за помощью приходят одни и те же компании».

По оценкам Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара, объем заявленных обязательств на крупные инвестпроекты, реформу вооружений, безопасность в 2010-2014 гг. — 5-5,5% ВВП ежегодно. Это увеличит расходы федерального бюджета до 29% ВВП — неподъемная сумма, полагает Сергей Дробышевский из этого института: для финансирования таких расходов цена нефти должна быть $140 (в ценах 2010 г.). Среди мер, предлагаемых стратегами, — недопущение роста расходов, не связанных с финансированием инновационной экономики, и обязательное повышение эффективности госрасходов. «Если правительство не собирается заняться эффективностью расходов, то вопрос инфляционного обесценивания обязательств реален, — беспокоится Дробышевский. — Но так мы инновационную экономику никогда не построим».

Плясать вокруг цены нефти — это возвращение в идеологию 2000-х, заметил научный руководитель НИУ ВШЭ Евгений Ясин: «Мы должны предлагать что-то более существенное — исходя из того, что является проблемой российской экономики, а это низкая деловая активность». Нужно стимулировать рост доходов бюджета за счет роста экономики, а не искать, за счет чего сокращать дефицит, иначе Россия и дальше будет жить на нефтяных качелях, заключает директор по макроэкономическим исследованиям ВШЭ Сергей Алексашенко.

Размягчение бюджета

Перед началом кризиса в 2008 г. правительство приняло жесткие правила расходования нефтяных денег, установив правило трансферта — объема нефтегазовых доходов, которые можно тратить. В 2008 г. он составлял 6,1% ВВП, к 2011 г. его планировалось снизить до 3,7% ВВП и зафиксировать на этом уровне. Остальные нефтедоходы шли в преобразованные из стабфонда резервный фонд и фонд национального благосостояния. Дефицит бюджета без учета доходов от нефти и газа предполагалось держать не выше 4,7% ВВП, покрывать его трансфертом и внутренними займами в 1% ВВП.

В кризис ненефтегазовый дефицит достиг почти 14%, на расходы шли не только все доходы от экспорта нефти, но и накопленное в резервном фонде (в начале 2009 г. в нем было 4,8 трлн руб.). Правило трансферта было заморожено сначала до 2013 г., потом до 2014 г.

Повысив эффективность бюджетных расходов, Россия могла бы ограничить использование нефтегазовых средств примерно 4% ВВП — т. е. восстановить бюджетные правила — с 2015 г., рассчитал Всемирный банк.

Но прежние правила не будут восстановлены и в 2015 г. Бюджет набрал столько обязательств, что конструкция с использованием трансферта просто потеряла смысл, констатирует Сергиенко. Ненефтяной дефицит, по ее словам, останется на уровне 10-15% ВВП и после 2015 г. Минфин ставил «очень хорошую цель» — к 2011 г. прийти к нефтегазовому трансферту в размере 3,7% ВВП, с грустью вспомнила она, но в 2011 г. выяснилось, что цель отдалилась до 2027 г.

Вместо трансферта Минфин с 2015 г. реанимирует правило цены отсечения. Это расчетная цена нефти, выше определенного уровня которой нефтегазовые доходы бюджета не тратятся, а направляются в копилку. Идея цены отсечения возникла еще в 2000 г., а в 2004 г. была закреплена в Бюджетном кодексе на уровне $27/барр., пока ее не сменило новое правило трансферта.

Переход к фиксированному трансферту был переходом от краткосрочной стабильности (компенсации колебаний нефтяных цен) к долгосрочной (ограничения использования нефтегазовых доходов), поясняет Гурвич. Но поскольку добыча нефти в обозримом будущем расти не будет, при стабильных ценах на нефть объем нефтегазовых доходов в соотношении к ВВП будет снижаться — в этой ситуации поддерживать фиксированный в процентах ВВП трансферт бессмысленно. А цена отсечения позволит плавно снижать долю используемых нефтяных доходов. По расчетам Экономической экспертной группы, если цену отсечения установить на уровне $75 (в ценах 2011 г.), то эквивалент трансферта снизится с 7,9% ВВП в 2011 г. до 5,9% в 2020 г.
Содержание темы:
01 страница
#01. Ведомости.Бюджет
#02. Kar_barabas. В статье Ольги Кувшиновой о бюджетной политике много интересного, но подзаголовок неверный.
#03. Евсей Гурвич. У бюджетной политики очень низкое качество
#04. Русаналит. Пирог размером в 600 миллиардов долларов
#05. Газета.Ru. «Ъ»: Минфин готовит перераспределение расходов бюджета-2012, речь идет о 1,8-3,5 трлн рублей
#06. Профиль. БЮДЖЕТ КОМПРОМИССОВ
#07. Николай Дзись-Войнаровский. Каким будет бюджет нового президента России
#08. Алексей Михайлов. Бюджет войны и полиции
#09. Ведомости. Пока в бюджете не засвистит
#10. "Коммерсантъ". «Позиция правительства — жить по средствам»
02 страница
#11. "Коммерсантъ". Запутанный бюджет.03.02.2014, 01:55
#12 Профиль. ВОЕННО-ПЕНСИОННЫЙ БЮДЖЕТ
#13. Сергей Алексашенко. Бюджетный вариант
#14. Сергей Алексашенко. Бюджет-2016: день простоять, да ночь продержаться!
#15. Игорь Николаев. Бюджет-2016 сэкономит на донорах
#16. Алексей Топалов. Нефтяникам и «Газпрому» придется заплатить
#17. Павел Аптекарь. Деление при полном отсутствии умножения
#18. Накануне.RU. Бюджет-2016 - маразматическая политика в лучших традициях кудринизма
#19. Профиль. Бюджет-2016 в цифрах
#20. Николай Миронов. Бюджет с нечеловеческим лицом
03 страница
#21. Накануне.RU. Коммунальные тарифы больше, расходы из казны - меньше: почему бюджет-2016 станет "аварийным". 13.11.2015, 21:27
#22. Максим Калашников. Экономическое поражение Москвы в "холодной войне"-2 – вот оно!
#23. Владимир Милов. Бюджет-2016: это какой-то позор
#24. Русаналит. 2016. Бюджет и платежный баланс
#25. Spydell. Федеральный бюджет за январь 2016 – рост налогов и радикальное сокращение расходов
#26. Юрий Алексеев. Опять по остаточному принципу…
#27. Наталья Зубаревич. Уроки бюджетной экономии
#28. Федерал ПРЕСС. Черные дыры бюджета способны поглотить любое количество денег
#29. Davydov_index. Бюджетный дефицит растет. Что дальше?
#30. Красная линия. Государственные финансы России бюджет для Страны
04 страница
#31. Александр Морозов. Непреложная бюджетная логика
#32. Eвразия Daily. Медведев представил Путину проект бюджета на 2017 год
#33. Царьград TV. Трехлетний "тощий" бюджет России - бюджет стагнации? [Реальное время]
#34. Zhu_s. Бюджет
#35. Davydov_index. Как сократят бюджет
#36. Владимир Милов. Все что надо знать про федеральный бюджет-2017
#37. Владимир Милов. Консолидированный бюджет России: ликбез
#38. Михаил Мельников. Как начинался бюджет на Руси
#39. Владимир Милов. Бюджет-2018: что с ним не так
#40. Красная линия. ГРУДИНИН, ЖУКОВСКИЙ, РАШКИН. Ответ почему молчат про бюджет по первому каналу
.

[Kar_barabas]

2nd-Jun-2011 04:17 pm

В статье Ольги Кувшиновой о бюджетной политике много интересного, но подзаголовок неверный. Многие из упомянутых экспертов говорят, что надо вернуть бюджетную дисциплину, которую фактически разрушили за три года, а не "стимулировать инновационный рост", изображая тягу к инновациям. От такой порчи бюджета росту только вред, а зависимость от нефти стала больше. Если я не ошибся, из упомянутых экспертов только Клепач не волнуется о дефиците бюджета, надеясь на стимулирование роста дополнительными расходами.

Гурвич ругает решение о повышении пенсий только потому, что оно привело к постоянному увеличению расходов, а не временному, как было бы правильно. В отдельной статье он уточняет, что имелось ввиду. Он гораздо больше ругает правительство за то, что ничего не делается с пенсионной реформой, и повторяет свои предостережения о том, что без реформы коэффициент замещения быстро вернется к (позорному) уровню 2008 года. Он удивляется текущему состоянию дел: "Так что у меня простой месседж: нужно срочно остановить деградацию бюджетной политики. Мысль очевидная, но почему-то об этом говорят куда реже, чем о Сколкове или международном финансовом центре. Хотя, по моему убеждению, для развития страны это куда как важнее."

+1...Зависимость экономики от высоких цен на нефть резко усилилась за эти три года. Те, кто хочет стабильности, вынуждены теперь молиться на высокие цены. А те, кто хочет здоровой, надежной и растущей экономики на долгие годы, мечтают о низких ценах При этом 1000 экспертов не знают, какой новый путь выбрать, тоже, наверное, на бюджетные деньги. Загрустишь тут...

[Евсей Гурвич]

http://www.vedomosti.ru/newspaper/ar...zkoe_kachestvo

Окончил факультет управления и прикладной математики и аспирантуру МФТИ. Работал в НИИ по ценообразованию, Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН.
С 1994 г. – в Экономической экспертной группе.
Экономическая экспертная группа
Аналитический центр. Создана в 1997 г. Специализируется на проведении макроэкономических исследований для федеральных и региональных органов власти. По форме собственности – некоммерческое партнерство.
Игроки: У бюджетной политики очень низкое качество

руководитель Экономической экспертной группы

Приложение «Форум», 31.05.2011

Статья

Эволюция бюджетной политики за последнее десятилетие показывает, что, к сожалению, кризис отбросил назад не только нашу экономику, но и экономическую политику. До 2008 г. благодаря удорожанию нефти государство получало дополнительные доходы, из которых примерно половина сберегалась, а половина тратилась, что достаточно разумно.

В ходе кризиса начался отход от ответственной политики по многим направлениям. Первый шаг был сделан, когда мы включили в антикризисную программу большой объем постоянных бюджетных обязательств. В принципе, главная заповедь антикризисной политики состоит в том, что бороться с кризисом нужно за счет временных мер, которые могут быть быстро свернуты после стабилизации ситуации. Это позволяет, с одной стороны, частично компенсировать падение частного спроса во время кризиса, и с другой — вернуться к прежнему состоянию после завершения кризиса. У нас существенную часть программы составило увеличение пенсий, которое требует дополнительных расходов не только в период кризиса, но и на все последующие годы. Стоимость этой меры достигла почти 4% ВВП, что превышает, например, все расходы государства на здравоохранение. Не будем гадать, чем такая мера была продиктована: предвыборными соображениями или еще чем-то. Так или иначе, она шла против экономической логики, серьезно нарушила бюджетную сбалансированность.

Наглядным проявлением ухудшения нашей бюджетной политики стало изменение структуры государственных расходов. Основной итог, если сравнивать докризисные и послекризисные расходы расширенного бюджета, состоит в резком увеличении доли расходов на социальную политику. Их удельный вес составлял чуть больше четверти, теперь превышает треть всех расходов. Величина социальных расходов в процентах ВВП возросла на 4,5 процентного пункта. Понятно, что бюджетные ресурсы ограничены, следовательно, наращивание социальных расходов жестко ограничивает наши возможности больше тратить на здравоохранение, образование, на национальную экономику. При этом многочисленные исследования уже давно выявили, что увеличение продуктивных расходов, которые работают на накопление физического или человеческого капитала, ускоряет рост, а наращивание других расходов, в том числе социальных, наоборот, замедляет рост. Таким образом, своей бюджетной политикой мы подрываем перспективы своего развития.

Следующий признак снижения качества бюджетной политики — сокращение горизонта планирования. Если до кризиса мы перешли к трехлетнему бюджету, разрабатывали долгосрочную бюджетную стратегию, то сейчас решение в основном принимается сиюминутно. Это проявилось, например, в той же пенсионной реформе. Такие реформы по определению должны просчитываться на 50-70 лет вперед. Во всем мире сейчас идет старение населения, которое грозит устойчивости бюджетной системы в целом, и прежде всего пенсионной системы. Развитые страны давно обеспокоены этим. У нас пенсионную реформу, которая, как я говорил, очень дорогостоящая (почти 4% ВВП), провели, не объясняя, что предполагается делать дальше, за пределами 2010-го и нескольких последующих лет. То есть мы повысили уровень пенсий, но не решили при этом надвигающиеся проблемы, связанные с ухудшением демографической ситуации. Поскольку правительство в лице в первую очередь Минздравсоцразвития не представило долгосрочного анализа экспертному сообществу, я сделал свои расчеты. Они показывают, что если мы не проводим новых серьезных реформ, то коэффициент замещения очень быстро возвращается к той точке, с которой мы начали (т. е. к уровню 2008 г.), и продолжает падать дальше. Если мы пытаемся противостоять этой тенденции, наращивая трансферт из федерального бюджета, то со временем почти все средства федерального бюджета должны будем тратить на пенсии. Другой вариант — мы последовательно увеличиваем ставки пенсионных взносов. Тогда нужно повышать их в среднем на пункт в год, и к 2050 г. эти ставки достигнут 60%. Таким образом, реформа 2010 г. не только не решила долгосрочные пенсионные проблемы, но, напротив, осложнила их решение, поскольку мы без остатка пустили в ход все резервы, которые можно было использовать для обеспечения долгосрочной сбалансированности.

Следующий новый порок нашей бюджетной системы: мы стали идти не от имеющихся бюджетных ресурсов к обязательствам, как должно быть в лучшей практике бюджетного планирования, а наоборот — сначала принимаем расходные решения, затем начинаем думать, как бы их профинансировать. Такая ситуация была с пенсионными расходами, сейчас повторяется с государственной программой вооружений и прочими военными расходами. Отчасти это отражает децентрализацию бюджетного процесса. То есть теперь правительство проявляет большую, чем раньше, готовность принимать расходные предложения отдельных ведомств (здесь вновь пенсионная реформа дает хороший пример). Поэтому моя критика направлена не против Министерства финансов — как ответственного за бюджетную политику. Оно долго героически удерживало стабильность, но сейчас факторы дестабилизации стали перевешивать.

В принципе, у нас есть потенциал для решения этих проблем — и на стороне доходов, и на стороне расходов. У нас есть возможности увеличить бюджетные доходы, не тормозя развитие экономики. Это можно сделать в первую очередь за счет природной ренты, которую в нефтяной отрасли мы извлекаем по максимуму (более 80%), а в газовой — лишь 35%. Если довести извлечение ренты в газовой отрасли до уровня нефтянки, бюджет получит дополнительно 1,5% ВВП. Дальше есть большой потенциал сокращения неэффективных расходов. Это госзакупки (была названа цифра, что здесь переплачивается 1 трлн руб.), субсидии, которые резко выросли в ходе кризиса и которые, на мой взгляд, только вредят экономике. Я, конечно, не говорю, что нужно все субсидии немедленно отменить, но следует поставить жесткий срок, после которого они должны быть свернуты и ликвидированы. Нужно проводить реформы — в частности, новую пенсионную реформу. Нужно восстанавливать бюджетные правила — например, сбалансированность бюджета при разумной долгосрочной цене на нефть на уровне $75-80 за баррель.

Основное препятствие — все меры требуют политической воли: принятия непопулярных решений либо ущемления частных экономических интересов политически влиятельных игроков. Но если мы не преодолеем эти препятствия, то нет смысла говорить о новых моделях роста. Так что у меня простой месседж: нужно срочно остановить деградацию бюджетной политики. Мысль очевидная, но почему-то об этом говорят куда реже, чем о Сколкове или международном финансовом центре. Хотя, по моему убеждению, для развития страны это куда как важнее.

[Русаналит]

http://rusanalit.livejournal.com/431140.html

Сент. 27, 2008

05:11 pm

http://www.nalog.ru/html/docs/pril_ynv_avg08.xls
По вышеприведенной ссылке вы найдете отчет ГНС о поступлении налогов в январе-августе 2008 года.
Четыре основных на мой взгляд цифры:
налог на прибыль - 1,827 трлн. руб.
НДФЛ - 1,059 трлн. руб.
НДПИ (нефть)- 1,125 трлн.
Вывозные пошлины на нефть и газ (январь-июль) - 1,6 трлн.
Ну а теперь на пальцах покажу что такое современная Россия.
Для начала - за 8 месяцев в бюджет поступило 1,827% налога на прибыль, что составляет (грубо) 24% от полученной экономикой "белой" прибыли. Т.е. вся прибыль экономики составляет 1,827трлн./24*100=7,612 трлн. руб.
Экстраполируя объем прибыли 8 месяцев на год, получаем 11,4 трлн. руб.
Специально отмечаем два момента:
- это "белая" прибыль,
- это прибыль включает лишь 30% прибыли зарабатываемой нефтегазовой отраслью страны, остальные 70% изымаются государством в виде вывозных пошлин и НДПИ.
Т.е. фактически это прибыль генерируемая ненефтегазовым сектором экономики (или точнее будет сказать ненапрямую нефтегазовым сектором).
Едем дальше. Правительство оценивает ВВП-2008 в 42 трлн. руб.
Наши 11,4 трлн. составляют от 42 трлн. 27%, что дает рентабельность экономики до обложения налогом на прибыль в 37%.
Добавим НДПИ на нефть за 8 месяцев - 1,125 трлн. С учетом снижения цен допустим что для того чтобы выйти на годовое значение НДПИ по нефти надо вводить коэффициент не полтора, а 1,3. Тогда в годовом исчислении НДПИ принесет в бюджет около 1,5 трлн.
Исполнение консолидированного бюджета РФ за 7 месяцев 2008 года:
http://www.roskazna.ru/store/reports_file375.xls
Вывозные пошлины на нефть, газ, нефтепродукты - 1,6 трлн. руб. Т.е. за год еще 2 трлн. руб.

Итого генерируемая российской экономикой "балая прибыль" в 2008 году составит 15 трлн. руб. Или 36% ВВП.
Таким образом совокупная рентабельность "белой" экономики равна 56%.
Т.е. совокупная прибыль российской экономики до налогообложения НДПИ, налогом на прибыль и вывозными пошлинами в 2008 году составит 600 млрд. долларов.
Из них 6,3 трлн. руб. или 250 млрд. долл. или 42% попадут в бюджет.

А ведь есть еще "серый" и "черные" сектора экономики - и они весьма велики. И суть их в том, что они уклоняются от налогообложения.

[Газета.Ru]

http://www.gazeta.ru/news/lenta/2011..._1928269.shtml
— 18.07.2011 04:13 —

ФОТО: ИТАР-ТАСС

Минфин готовит масштабное перераспределение расходов в рамках бюджета на 2012 год, в целом речь может идти о 1,8-3,5 трлн рублей, сообщает в понедельник «Коммерсантъ».

Это отражено в «аналитическом распределении бюджетных ассигнований по государственным программам», разосланном Минфином главным распорядителям бюджетных средств. По расчетам «Ъ», в последней версии этого документа доля госрасходов, для которых Минфин в год выборов президента не может найти программного и целевого соответствия, за неделю выросла в шесть раз — с 3,6% до 23% всех планируемых бюджетных трат.

Иначе говоря, в последнем «Аналитическом распределении...» к 40 госпрограммам предлагается отнести только 77% всех бюджетных расходов 2012 года.

Картину не улучшает даже решение Минфина перевести в программную часть бюджета расходы на судебную власть, прокуратуру, Совет федерации, Госдуму, управление делами президента и уполномоченного по правам человека — она увеличивается за счет них лишь до 83,6%.

В реальных цифрах это означает, что Минфин не стал в 2012 году классифицировать по программному методу от 1,8 трлн до 2,6 трлн рублей. В расходной части бюджета 2013 года госпрограммы весят еще меньше — 72%, а расходы, которым не нашлось программных целей, могут составить от 2,7 до 3,4 трлн рублей. «Газета.Ru»

[Профиль]

http://www.profile.ru/items/?item=32510
№26(725) от 11.07.2011

Правительство утвердило бюджетную и налоговую политику на ближайшие три года
АРХИВАЖНО
Правительство утвердило бюджетную и налоговую политику на ближайшие три года. Главной интригой было то, как кабинет министров выкрутится из ситуации, когда надо снизить ставки страховых взносов (по распоряжению президента) и необходимо повысить социальные выплаты. Выход был найден такой. За основу принято снижение ставки с 34 до 30% для большинства плательщиков и до 20% - для части малого бизнеса. Одновременно с этим решено взимать страховые взносы с зарплат, превышающих 512 тыс. рублей в год (7% для малого бизнеса и 10% для всех остальных). Ранее на большой доход взносы не начислялись вообще. Теперь граждане с высоким доходом скинутся на пенсию всем остальным. Кроме того, будут повышены акцизы на табак и алкоголь, а также НДПИ на газ. Все это должно компенсировать выпадение 460 млрд рублей из-за снижения страховых ставок.
Направленность расходов бюджета также не изменилась. Будут повышены пенсии, зарплаты бюджетникам, полицейским и военнослужащим, увеличатся расходы на здравоохранение и образование, отставным военнослужащим будут давать жилье, правительство проиндексирует детские пособия и материнский капитал и т.д. Начнется программа модернизации армии стоимостью 20 трлн рублей. Вырастет и объем господдержки агропромышленного сектора.
Рост расходов не позволит сверстать бюджет с профицитом даже с учетом высоких цен на нефть ($93-97 за баррель в 2012-2014 годах). Дефицит бюджета будет составлять 2,3-2,7% ВВП, или 1,6-1,7 трлн рублей.
При этом премьер-министр Владимир Путин считает, что это "первый по-настоящему посткризисный бюджет" и "бюджет развития, призванный стимулировать качественный рост и модернизировать экономику". Он также заявил, что правительство активно вовлекало в работу над бюджетом "большой круг специалистов и экспертов с различными точками зрения". Впрочем, это не сильно изменило характер бюджетной и налоговой политики страны. Она по-прежнему больше ориентирована не на стимулирование развития экономики, а на предотвращение возможного социального недовольства.

ПЕРСОНА
Столичный мэр Сергей СОБЯНИН пообещал превратить МКАД из городской дороги в транзитную трассу, какой изначально она и являлась. Сейчас разрабатывается проект реконструкции дороги. При этом столичные власти не намерены строить МКАД заново. "Развязки улучшим, где-то - объезды, где-то - карманы", - отметил Собянин. Глава комитета Госдумы по транспорту Сергей Шишкарев говорит, что новая реконструкция МКАД обойдется в круглую сумму. "Я думаю, это сотни миллиардов рублей", - сказал "Профилю" депутат. Напомним, в середине 90-х годов прошлого века по инициативе мэра Москвы Юрия Лужкова была проведена масштабная реконструкция кольцевой, которая стала одним из самых дорогих и скандальных проектов того времени. Дорогу расширили до 10 полос - по 5 в каждую сторону. Посередине дороги установили сплошной железобетонный разделитель, повесили 11 тыс. светильников, появились новые пешеходные переходы, в том числе крытые надземные. Ожидалось, что по новой дороге машины будут ездить свободно вплоть до 2015 года. Но, видимо, это судьба такая - каждый новый мэр должен реконструировать МКАД.

ОБОРОНА ОБОРОНЗАКАЗА
Скандал вокруг невыполнения гособоронзаказа (ГОЗ) продолжается. После интервью академика РАН Юрия Соломонова, обвинившего Минобороны в срыве ГОЗ, президент Дмитрий Медведев в крайне жесткой форме потребовал от главы ведомства Анатолия Сердюкова разобраться в ситуации. "Если гособоронзаказ сорван, должны последовать оргвыводы, независимо от чинов и званий, если ситуация иная, нужно разобраться с теми, кто сеет панику, - заявил глава государства. - Вы знаете, как по законам военного времени с паникерами поступали? Их расстреливали. Вам разрешаю уволить". Анатолий Сердюков на следующий день сообщил, что из 581,5 млрд рублей ГОЗ на 2011 год контракты не заключены только на 108 млрд. Виноваты в этом сами оборонщики, завышающие цены на свою продукцию. А Юрий Соломонов просто обижен и лоббирует интересы ВПК.

ЛЕТНЕЕ ТОРМОЖЕНИЕ
Инфляция в России в июне упала до минимального с начала года значения - 0,2%. Всего с начала года потребительские цены в стране выросли на 5%. В годовом исчислении инфляция составила 9,4%. Если темпы снижения уровня роста цен сохранятся, то в июле-августе может наблюдаться такое редкое явление в нашей стране, как дефляция. Это поможет правительству выйти на плановые показатели 7-8% в год. "Динамика инфляции соответствует нашему оптимистичному сценарию, и мы ожидаем инфляцию за год на уровне 7% или даже ниже", - полагают аналитики "Тройки Диалог". При этом они отмечают, что замедление темпов инфляции может привести к понижению Центробанком РФ базовых процентных ставок в четвертом квартале этого года.
Первый заместитель Банка России Алексей Улюкаев считает, что инфляция по итогам года не превысит 7%. Он полагает, что постепенно происходит снижение давления монетарного фактора на инфляцию. Так, годовые темпы прироста денежной массы и денежной базы в настоящее время снизились до 21% (раньше они составляли более 30%). В конце мая Банк России в основном завершил ужесточение монетарной политики, говорит Улюкаев. Сейчас макроэкономическая ситуация "не требует вмешательства денежных властей", отметил он.
В то же время выросшие цены (особенно на продукты питания) уже значительно ухудшили благосостояние россиян - прожиточный минимум вырос в первом квартале этого года с 5,5 до 6,5 тыс. рублей, а число бедных возросло на 2,3 млн.

РЕФОРМА ЭНЕРГЕТИКИ-2
Правительство намерено сдержать рост цен на электроэнергию и для этого предполагает перекроить существующую модель рынка, сделав ставку на прямые договоры между энергетиками и потребителями с переходом на одноставочный тариф. В настоящее время такой сценарий разрабатывается группой под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова. По словам Василия Конузина, директора аналитического департамента ИФК "Алемар", от этого пострадают компании с большим количеством мелких потребителей и невысокой долей промышленного потребления.

Материалы подготовили Ирина КЕЗИК, Петр ОРЕХИН.

[Николай Дзись-Войнаровский]

http://slon.ru/blogs/starcorr/post/608109/

Резервы Путина 08.08.11 | 22:08

Под нож пойдут расходы на образование, ЖКХ и экономику

Квартира, затопленная в результате аварии на тепломагистрали. Фото: РИА-Новости

Кого выберут президентом России в 2012 году, еще неясно. Вне зависимости от личности экономическая политика главы государства во многом будет продиктована решениями, принятыми задолго до инаугурации. О девальвации рубля, на которую, возможно, придется пойти президенту-2012, мы уже писали.

Другой краеугольный камень политики будущего руководителя страны – это бюджет, который принимается на три года вперед (хотя и может по ходу дела корректироваться). Институт комплексных стратегических исследований (ИКСИ) рассчитал величину реальных расходов по разным статьям федерального бюджета на 2012–2014 годы (реальные расходы – то есть с поправкой на инфляцию, причем расходы 2011 года приняты за 100%).

Посмотрим, какие направления расходов будут приоритетными. Увеличатся «социалка» (предвыборные обещания надо отрабатывать) и расходы на нацбезопасность и правоохранительную деятельность. Также возрастут траты на нацоборону. Расходы на культуру упадут к 2014 году на четверть, что еще можно перетерпеть. Крайне странно другое: вдвое снизятся траты на физкультуру и спорт при том, что на 2014 год намечена Олимпиада в Сочи, а на 2018 год – чемпионат по футболу. Скорее всего, это значит, что на высокие результаты отечественной сборной ни в 2014, ни в 2018 году рассчитывать не стоит.

Примерно на четверть упадут расходы на образование и национальную экономику (в эту статью включено не только обновление инфраструктуры, но также прикладная наука), что идет вразрез с риторикой об инновациях и модернизации. К 2014 году примерно на 20% снизятся расходы на здравоохранение (это даже логично, ведь – как следует из бюджета – ни выигрывать в Олимпиаде, ни обновлять экономику мы не собираемся, а значит и здоровье нам ни к чему).

Самое потрясающее – это сокращение расходов на ЖКХ, которое у нас постоянно течет, лопается и ломается, до уровня в 22,8% от 2011 года. То есть в 2014 году государство на эти цели будет тратить в 4,4 раза меньше, чем сейчас! Это может означать, что ситуация с жильем и коммунальными услугами еще больше ухудшится, или коммунальные платежи резко возрастут, или правительство намеревается провести в этой сфере радикальные и быстрые преобразования. Хочется верить в третий вариант, но готовиться лучше к первому и второму.

Бюджет нового президента России: что будет сокращено, а что увеличено?
Расходы федерального бюджета (2011 г. = 100%)
%* без условно утвержденных расходов

[Алексей Михайлов]

http://www.gazeta.ru/column/mikhailov/3707805.shtml
эксперт Центра экономических и политических исследований (ЭПИцентр)

— 25.07.11 10:37 —

Выборы не выборы, а денежки прежде всего. Считать наши чиновники умеют, своего не упустят. И если у кого-то оставались сомнения в курсе нашего государства, то Минфин только что развеял последние сомнения, предложив откровенно антисоциальный бюджет на ближайшие 3 года. Будут расти затраты на оборону и безопасность и сокращаться — на социальную сферу.

Тринадцатая зарплата — на войну

Расходы на оборону будут ежегодно расти на 20 и больше процентов – прежде всего, на закупки вооружения и двукратный рост зарплат военнослужащим.

Мы увеличиваем военные расходы на человека с 400 до более 700 долларов в год. По 300 долларов у каждого россиянина дополнительно будут вынимать из кармана ежегодно.

Сейчас россиянин и американец отдают на войну примерно одинаково — по половине своего месячного дохода в год. После реализации бюджетных планов правительства каждый россиянин станет отдавать почти вдвое больше американца — всю свою 13-ю зарплату.

Наш военный бюджет составляет в этом году (по закону) 2,9% ВВП, и мы его увеличиваем за три года ровно на 1 пункт — до 3,9%. С какой страной это сопоставимо? Средний военный бюджет в еврозоне (данные Всемирного банка, 2009 год) 1,7%, в Китае 2%. И только в США военный бюджет намного выше – 4,3%. Конечно, за счет огромного ядерного потенциала и ведения военных операций по всему миру. Наш бюджет выше среднего по миру уже сейчас, и мы стремительно пытаемся догнать США. Но стоит ли это делать?

Военный бюджет России сейчас около $50 млрд. Мы хотим его увеличить до почти $100 млрд. А военный бюджет США свыше $600 млрд.

Даже почти двукратное увеличение военных расходов никак не приближает Россию к паритету с США: для них в последние годы $50 млрд – это просто обычный ежегодный прирост военных расходов.

Попытка установить паритет по военным расходам с США уже развалила Советский Союз. Военные расходы СССР в конце 80-х годов оценивались в 19% ВВП, притом что у США они были около 5%. Именно из-за экономического отставания СССР пытался сохранить паритет путем простого наращивания доли военных расходов в ВВП и в конечном итоге просто развалил свою экономику. Мы что, пытаемся повторить этот подвиг? Имеем все шансы — с тем же самоубийственным успехом.

Вообще для чего нужна такая мощная военная программа России? Что, у страны резко обострилась международная ситуация и мы теперь в окружении врагов?

Давайте поймем простые вещи.

1. Военным всегда будет мало оборонных расходов. Всегда. Только политическое руководство может сдерживать их аппетиты.

2. Военные очень любят играть новыми игрушками. Дайте им новые системы вооружений, и они будут искать поводы их применить. Это их работа. И, если гражданское руководство недостаточно их сдерживает, такие поводы найдутся. Чечня, Грузия – что дальше?

3. Военные расходы не исчерпываются статьей «на национальную оборону». На самом деле они гораздо больше и разбросаны по другим статьям бюджета. Типичные примеры — расходы на космос и ГЛОНАСС, российская навигационная система, которая практически не имеет коммерческой перспективы и создается в первую очередь для военных нужд.

4. Россия кровно заинтересована в максимально широкой программе разоружения, вплоть до уровня минимальной достаточности. Зачем нам ядерное оружие, которое уничтожит весь мир 10 раз? Одного раза вполне достаточно для сдерживания. И тем не менее последний договор по ограничению ядерных вооружений заставляет США действительно сократить свои силы, а Россию — нет, так как она и сейчас вполне укладывается в лимиты этого договора. Этой хитрой позицией Россия фактически обманывает саму себя, а не США: экономическая нагрузка содержания ядерных сил относительно ВВП в России намного больше, чем в Штатах. Россия истощает себя излишними вооружениями.

5. Отказ от всеобщей воинской повинности не планируется. Переход к профессиональной армии не ставится как задача вообще.

Нашей армии по-прежнему нужно «пушечное мясо», а переходить к высокоточным и профессиональным методам ведения войны Россия, похоже, не планирует.

6. Есть люди, прямо заинтересованные в наращивании объема госзакупок. По мнению самого президента России, который еще в декабре 2010 утвердил эту новую военную программу, на госзакупках воруется каждый пятый рубль. А в военной программе, ввиду секретности, эта цифра может быть существенно выше. Как бы то ни было, двукратный рост закупок вооружений означает двукратный рост нелегальных доходов госворов.

Так стоит ли ускоренно наращивать военный бюджет Россиии? Конечно, я за модернизацию ядерных вооружений, но только при их реальном сокращении.

Кстати, одностороннее сокращение военного бюджета России в начале 90-х (в связи с экономическими проблемами) привело почти на десятилетие к реальному всеобщему разоружению: мировой военный бюджет сократился почти вдвое. Американский, кстати, тоже. К сожалению, этот век начался с бурного вооружения всего мира – рекордные военные бюджеты времен «холодной войны» уже давно побиты. И тон новому витку вооружений задали США. А теперь и Россия активно включается в эту гонку, которая уже однажды привела к развалу нашей страны.

Бюджет полицейской дубинки

Денег на полицию власть не жалеет. Расходы на обеспечение безопасности возрастают в следующем году сразу в 1,4 раза. Полиция переводится на финансирование из федерального бюджета, а доходы полицейских удваиваются.

Зачем? Как известно, кто платит, тот и танцует даму.

Выборы 2012 года вызывают у власти некоторое беспокойство, и она укрепляет полицейскую вертикаль, чтобы избежать неожиданностей.

Помните протесты дальневосточников против повышения импортных пошлин на автомобили в 2008 году? Собственный ОМОН не желал усмирять смутьянов, да и местная власть сочувствовала протестующим и не торопилась отдавать жесткие приказы. Для разгона бунтарей был прислан ОМОН из центральной России. Теперь таких инцидентов быть не должно: полиция больше не подчиняется местным властям и не получает от них денег. И после чистки в связи с принятием нового закона в ней останутся только преданные.

Увеличение расходов на безопасность происходило все последние годы постоянно. Но это странным образом не приводит к ослаблению террористической активности в стране – наоборот, теракты становятся все более жестокими и публичными. Может, дело все-таки не в размере расходов, а в их использовании?

Ради борьбы с терроризмом в стране отменили выборы губернаторов (хотя какая тут связь?), наложили ограничения на СМИ, расширили права ФСБ и полиции, ограничили суды присяжных и т. д. Мы жертвуем демократией — это очевидно. Но где эффект? Может, надо как в Норвегии? Чтобы премьер-министр на теракт отвечал, что нужно еще больше демократии, чтобы избегать терактов?

Нищенки бюджета

Это, конечно, вся социальная сфера. Предполагается номинальное сокращение расходов на образование, гражданскую науку, здравоохранение, культуру и кино, физкультуру и спорт, СМИ, межбюджетные трансферты регионам и особенно резко на ЖКХ. Это значит, что в реальном исчислении — т. е. с учетом инфляции — сокращение по этим статьям будет значительно больше.

Прежде всего, это, конечно, следствие реформы бюджетной сферы. Сразу после выборов — с 1 июля 2012 года – школы и больницы вдруг встанут перед необходимостью где-то находить деньги на оплату ЖКХ, т. к. доля бюджета в этих выплатах резко упадет. И пойдут расти задолженности учреждений бюджетной сферы... Вообще этим учреждениям придется осваивать искусство разведения людей на деньги, иначе даже на зарплаты не хватит.

Не стоит обманываться ростом расходов по статье «социальная политика». Это в основном трансферт Пенсионному фонду. Он растет. Но традиционно не обращается внимания публики, что уже четверть этого трансферта — это не пенсионные выплаты, а администрируемые ПФ чисто бюджетные расходы типа материнского капитала или пособий на погребение.

Бюджетные расходы скидываются на ПФ, а затем начинаются стенания по поводу слишком большого его дефицита. В связи с чем надо поднимать налоги на зарплату и повышать пенсионный возраст...

Идиотизм бюджета

Некоторые вещи в бюджете я объяснить не могу никак, при всем желании. Никакого другого слова к ним подобрать просто не могу, простите уж за грубость.

Хотите, я найду вам в бюджете текущего года 179 млрд рублей или $6,3 млрд? Вообще делать ничего не надо, требуется только росчерк пера. Давайте хранить деньги Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в рублях, а не в долларах. Зачем хранить их в долларах, если бюджетом планируется укрепление номинального курса рубля? Для перевода их в рубли требуется только распоряжение Минфина и больше ничего. Реальной продажи долларов на рынке не будет, как не было их реальной покупки. Это просто условные расчеты. И убыток бюджета в виде «курсовой разницы» будет ликвидирован. А уж если эти деньги положить хотя бы на депозит в банке, то доход от них будет просто невероятен (впрочем, это совсем из области фантастики).

Или вот еще. Дефицит федерального бюджета планируется в размере около 700 млрд рублей. И почти столько же планируется отправить доходов в Резервный фонд. Направьте эти деньги на расходы. В самом деле, зачем занимать деньги, когда они у бюджета есть? Тем более что проценты по занятым бюджетом деньгам существенно выше, чем проценты по размещаемым им средствам. Процентные потери очевидны — не менее $1 млрд в год только по трансферту в Резервный фонд этого года.

Этими двумя росчерками пера федеральный бюджет сразу превратился бы из дефицитного в профицитный. И всякое нытье по поводу необходимости увеличения налогов, пенсионного возраста и т. д. потеряло бы всякий смысл.

Но разве это кому-то нужно?

А вот еще один сюжетец. Дмитрий Медведев заявил о необходимости изменения программы приватизации и продажи реальных контрольных пакетов российских предприятий. Но программа приватизации по сравнению с утвержденной в прошлом году никаких изменений по цифрам не претерпела. Это что означает? Что Минфин игнорирует прямые указания президента? Или собирается продавать контрольные пакеты акций по тем же ценам, что и миноритарные пакеты?

Если реально продать контрольные пакеты хотя бы нескольких крупных российских госкомпаний, это увеличит доходы от приватизации не меньше чем в 3 раза.

Но этих поступлений в бюджете нет.

Девальвация-2012

Поразительно легко избавляется Минфин от реальных экономических проблем.

Вот реальная проблема. Если мировые цены на нефть больше расти не будут (а по планам Минфина, они даже снизятся до 90 с небольшим долларов за баррель), то объем экспорта стабилизируется. А импорт растет, причем с ускорением – в 2010 году на 30%, в первом квартале этого года на 41%, во втором на 43% (к соответствующему периоду прошлого года). С таким темпом за два года импорт догоняет остановившийся экспорт. И вот он, валютный кризис.

Центр развития ВШЭ посчитал, что уже во втором квартале будущего года профицит счета текущих операций платежного баланса сокращается менее чем до 1% ВВП и девальвация рубля встает в повестку дня — это станет одним из первых решений нового президента в его первые 100 дней.

Причина быстрого роста импорта очевидна — укрепление реального (т. е. с учетом инфляции) курса рубля. К основным валютам реальный эффективный курс рубля вырос за 2010 год на 9,6%, за 4 месяца этого года уже на 5,7% (в годовом исчислении это 17%). Это удешевляет импорт, который вытесняет с внутреннего рублевого рынка продукцию отечественного производства. Что приводит к стагнации экономики, тормозит и обращает вспять экономический рост.

Отчасти рост курса рубля «съедается» оттоком капитала из страны, ставшим почти нормой после кризиса 2008 года. Центробанк на самом деле рад этому оттоку: он категорически не хочет больше скупать валюту в свои резервы, пусть бежит из страны сама. Ведь скупка валюты означает денежную эмиссию, что приведет к росту рисков инфляции. Немного странная позиция Центробанка страны, не правда ли?

Рубль сегодня явно переукреплен: его реальный курс никогда не был столь высоким за последние лет двадцать. Девальвация необходима российской экономике как воздух. Ее стоит воспринимать как благо, а не как зло. И девальвация хотя бы процентов на 50 дала бы шанс реальному ускорению экономического роста в стране (как это было после кризиса 1998 года).

Но наши денежные власти, если (когда!) встанут перед этой необходимостью, предпочтут резать хвост собаке по частям, допуская небольшую девальвацию и всячески пытаясь сделать ее поменьше, плавной и незаметной. В таком варианте она, конечно, не будет иметь никакого положительного эффекта для российской экономики.

Это реальность. А возвращаясь к минфиновскому бюджету, проблемы просто нет. Рубль номинально останавливается на цифре 28 к доллару (почему?). Хотя это означает продолжение укрепления реального курса рубля (ведь инфляцию никто не отменил), тем не менее рост импорта замедляется до 15% годовых (почему?), а потом начинается рост экспорта (почему?) и все в порядке. Зачем нам проблемы? Мы их в упор не видим (пока они сами не дадут нам в морду).

Поразительно. Столь откровенный антисоциальный бюджет перед выборами.

Есть, конечно, такой вариант: правительство специально сделало такой жесткий бюджет, чтобы в Думе партия власти внесла кучу социальных поправок и тем самым поправила свой собственный имидж. Но тогда стоит признать, что Путин готов пожертвовать собственным имиджем ради имиджа «Единой России». Верится в это с трудом.

Нет, скорее всего, нашим высшим чиновникам уже настолько наплевать на мнение избирателя, что они даже перестали делать вид, что их это интересует. Гораздо интереснее то, что звенит в их карманах, и терять хотя бы год из-за выборов они совершенно не готовы...

Читать полностью: http://www.gazeta.ru/column/mikhailov/3707805.shtml

[Ведомости]

http://www.vedomosti.ru/opinion/news...aya_podderzhka

11.11.2011, 00:26

Статья

Правительственная поправка в бюджет 2012-2014 гг., позволяющая перераспределить между статьями 200 млрд руб. на дополнительную социальную помощь и поддержку предприятий, важна не столько количественно, сколько символически. Это очередной пример роста непродуктивных расходов.

Привычка повышать социальные расходы появилась в середине 2000-х в связи с ростом цены на нефть. С 2001 по 2008 г. цена постоянно росла, что позволяло постоянно увеличивать расходы (только в 2005 г. они сократились на 7% к предыдущему году, зато в 2006-м выросли на 70% и затем до 2010 г. росли на 26-40% в год). По расчетам Экономической экспертной группы, за 2008-2010 гг. социальные расходы консолидированного бюджета в отношении к ВВП выросли в 1,5 раза до 13,2%, а их доля в совокупных расходах казны увеличилась с 25,8 до 33,9%: каждый третий рубль госрасходов идет на соцподдержку. В бюджете 2012-2014 гг. предусмотрен значительный рост расходов на оборону и правоохранительные органы, зато сокращаются расходы на национальную экономику, образование, здравоохранение — расходы, работающие на развитие институтов и человеческого потенциала.

Между тем экономические условия кардинально изменились. В кризис доходы физически упали, была снижена ставка на прибыль, цена на нефть перестала расти высокими темпами, в то время как добыча стагнирует и даже при небольшом росте экономики доля нефтяного сектора в ВВП снижается. А бюджет по-прежнему зависит от него.

Аналитики «Ренессанс капитала» в отчете «Даруй мне целомудрие… но не сейчас» прогнозируют, что к 2014 г. двойной профицит (бюджета и счета текущих операций) сменится двойным дефицитом. Что, по их мнению, должно заставить российские власти улучшить деловой климат и привлечь-таки инвестиции.

Многое будет зависеть от сознательности властей. Есть и другие пути, например повышение налогов. Уже запланировано повышение акцизов на табак и алкоголь, вполне вероятно — на бензин. Принято принципиальное решение о необходимости повышать налог на недвижимость. Ставка страховых взносов по умолчанию вернется в 2014 г. на уровень 34% — если не будут приняты какие-то другие решения по нагрузке на физлиц. Обсуждается тема налога на роскошь. У каждого проекта повышения налога есть своя история и свои аргументы, проблема в том, что решения принимаются тогда, когда в бюджете звенят последние звонки, а не исходя из логики структурных реформ, развития конкретных отраслей и сфер жизни.

["Коммерсантъ"]

http://www.kommersant.ru/doc/1778486

"Коммерсантъ-Online", 21.09.2011 // 21:00

ТЕКСТ

Фото: Николай Цыганов / Коммерсантъ
Дефицит бюджета к 2014 году должен сократиться вдвое, до 0,7% ВВП, заявил премьер-министр Владимир Путин на заседании правительства, рассматривавшего трехлетний бюджет, и призвал «необдуманно не раздувать расходы».

Правительство рассмотрело проект федерального бюджета на ближайшие три года (до 1 октября должен быть внесен на рассмотрение Госдумы). Как заявил Владимир Путин, открывая заседание, «позиция правительства остается неизменной и состоит в проведении ответственной бюджетной политики, в том, что называется, жить по средствам». «Поэтому рассчитываем, что к окончанию трехлетки, в 2014 году, мы вдвое сократим дефицит федерального бюджета, выйдем по этому показателю примерно на 0,7% ВВП»,— добавил премьер.

Почему профицит бюджета признали негодным для растраты
Минфин отказывается финансировать из него расходы 2012–2014 годов ...
Возможность бездефицитного бюджета по итогам 2011 года Владимир Путин объяснил в значительной степени благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой (текущая цена барреля нефти $111, заложенные параметры в бюджете находятся в коридоре $97–101 за баррель). «Но при прогнозах развития исходим из реалий и необходимости изменения структуры нашего производства, нашей экономики. Мы не должны необдуманно раздувать расходы, опираясь на внешнеэкономическую конъюнктуру, которая крайне неустойчива»,— указал премьер. Он отметил, что в мировой экономике сейчас присутствует много «факторов неизвестности», которые не зависят от России. «Если мы не хотим завтра так, как это делают сегодня некоторые страны с развитой рыночной экономикой, секвестировать бюджет, лишать людей самого необходимого, принимать болезненные меры, отказывать тем гражданам, которые вправе рассчитывать на поддержку государства — если мы не хотим все это делать, то нельзя раздувать сегодня расходы, нужно быть крайне аккуратными в этом»,— сказал глава правительства, передают «РИА Новости».

Согласно проекту бюджета, его дефицит в 2012 году составит 869,2 млрд руб. (1,5% ВВП), в 2013 году — 1,005 трлн руб. (1,6% ВВП), а в 2014 году — 478,5 млрд руб. (0,7% ВВП). Общий объем доходов в 2012 году ожидается на уровне 11,789 трлн руб. (расходов — 12,658 трлн руб.), в 2013 году — 12,715 трлн руб. (13,72 трлн руб.), в 2014 году — 14,101 трлн руб. (14,580 трлн руб.). Основные параметры бюджета приведены на графике.

Ирина Парфентьева

Сколько получат министерства из бюджета в 2012-2014 годах

Министерство — распорядитель средств бюджета Год, млрд руб*
2012 2013 2014
Минэнерго 55,2 28,2 13,1
Минэкономики 55,4 40,7 40,0
Минфин 4468,4 5511,6 5676,7
Минтранс 96,8 113,5 132,1
Минспорттуризм 49,9 46,5 37,3
Минсельхоз 169,5 159,3 159,2
Минрегион 276,3 153,9 75,0
Минкомсвязь 13,2 9,8 8,7
Минпромторг 168,2 160,4 127,9
Минприроды 10,5 12,3 11,2
Минобрнауки 401,2 336,0 254,6
Минкультуры 85,6 85,5 84,2
Минздравсоцразвития 337,4 289,6 292,2
МВД 1067,0 907,8 908,8
МИД 39,5 39,8 41,4
Минобороны 1309,3 1053,4 1037,2
Минюст 11,4 11,6 11,9
* — не учитываются средства бюджета, выделенные профильным федеральным агентствам.

Источник: проект ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".