8019. IХ Съезд народных депутатов РСФСР

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №56 от 27.03.1993
Newsmaker's diary

Вице-президент России Александр Руцкой выступил на внеочередном IX съезде народных депутатов России. Г-н Руцкой согласился с идеей о необходимости проведения 25 апреля референдума о доверии президенту и досрочных выборов осенью этого года. Вице-президент заявил, что не уйдет в отставку, а может покинуть свой пост только по решению съезда. Эксперты Ъ расценивают выступление вице-президента как начало его предвыборной компании.

Вице-премьер России Александр Шохин присутствовал на внеочередном IX съезде народных депутатов России. Днем г-н Шохин принял заместителя исполнительного директора ЮНИСЕФ (детского фонда ООН) Р. Джолли. Встреча носила протокольный характер. Ранее планировавшиеся встречи с генеральным директором ЮНЕСКО Фредериком Майором (Frederick Majior) и министром иностранных дел Чехии Йозефом Зелинецом (Josef Zelinec) не состоялись.

Вице-премьер России Георгий Хижа поздно вечером вернулся в Москву из Кзыл-Орды, где принимал участие в проходившей там встрече президентов и глав правительств центральноазиатских стран.

Министр иностранных дел России Андрей Козырев в полдень провел переговоры с главой внешнеполитического ведомства Чехии Йозефом Зелинецом (Josef Zelinec). Результатом переговоров стало подписание протокола о сотрудничестве между министерствами иностранных дел России и Чехии. А вечером Козырев встретился с коллегой из Австрии Алоизом Моком (Alois Mock), прибывшим в Россию с неофициальным визитом для участия в открытии австрийских библиотек в Москве и Петербурге. Подробнее об обеих встречах Козырева см. стр. 11.

Лидер российского Союза промышленников и предпринимателей Аркадий Вольский принял вчера утром министра иностранных дел Чехии Йозефа Зелинеца. Разговор Вольского с чешским министром коснулся проблем экономического сотрудничества двух стран. См. стр. 11.

Председатель совета директоров акционерной компании "Волхов" Марк Масарский провел переговоры с немецкими и норвежскими бизнесменами по поводу организации туристического маршрута для отдыха членов бизнес-клуба "Поляна". Г-н Масарский является членом попечительского совета клуба.

Вчера президент Российской фондовой биржи Марат Золотдинов провел серию телефонных разговоров с руководителями региональных фондовых бирж. Г-н Золотдинов рассказал своим коллегам о соглашениях, подписанных Федерацией российских фондовых бирж с Госкомимуществом России и об итогах переговоров с Российским фондом федерального имущества (об этих событиях Ъ писал вчера).

Кинорежиссеры Сергей Соловьев и Станислав Говорухин приняли участие в акции-концерте в Центральном доме кинематографистов в поддержку президента России Бориса Ельцина.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №56 от 27.03.1993

IX внеочередной съезд народных депутатов России включил в повестку дня два вопроса: о неотложных мерах по сохранению конституционного строя России и об прекращении государственной цензуры на телевидении. Подробнее о первом дне съезда читайте на стр. 9.

Указом президента России Бориса Ельцина по представлению председателя правительства Андрей Нечаев освобожден от должности министра экономики в связи с переходом на другую работу.

Правительственным распоряжением временно исполняющим обязанности министра экономики назначен Андрей Шаповольянц, бывший ранее первым заместителем министра.

Указом президента России Бориса Ельцина Василий Барчук освобожден от должности министра финансов России в связи с переходом на другую работу.

Указом президента России Бориса Ельцина вице-премьер Борис Федоров назначен министром финансов России с сохранением поста заместителя председателя правительства.

Указом президента России Бориса Ельцина по представлению председателя правительства освобожден от должности вице-премьера Борис Салтыков. Бывший вице-премьер назначен министром науки и технической политики России.

[Вероника Куцылло]

Газета "Коммерсантъ" №56 от 27.03.1993

Съезд поджидал опаздывающих депутатов

Первый день IX внеочередного съезда народных депутатов не увенчался никакими
кардинальными решениями. Возможно, это вызвано тем, что противостояние
властей дошло до той черты, за которую даже им заглядывать страшно. Причем в
этой ситуации парламентарии в менее выгодном положении: решение все-таки
принимать им — в отсутствие малейшей уверенности, что оно будет выполнено.
Президент же демонстрирует готовность к компромиссу, в частности, предлагая
усилить социальную направленность реформ, и одновременно ни на йоту не
отступая от принятого им решения провести 25 апреля всенародное голосование.

Вопреки ожиданиям, вопрос об импичменте президенту даже не предлагалось
внести в повестку дня. На утреннем заседании оппозиции лишь внесла в повестку
дня съезда вопрос о цензуре на государственном телевидении и заблокировала
предложения депутатов-демократов о предоставлении слова судьям
Конституционного суда, имеющим особое мнение, о рассмотрении послания
президента "О конституционности", об отказе от идеи импичмента и т. д. Мнимая
пассивность оппозиционеров, вероятно, обусловлена двумя причинами. Во-первых,
им незачем рисковать зря, если "уволить" Бориса Ельцина можно и при
рассмотрении основного вопроса повестки дня — о мерах по сохранению
конституционного строя. Во вторых, не слишком высокий кворум чреват провалом;
сегодня же на съезд подъедут опоздавшие депутаты, а среди прибывших вчера,
скорее всего, уже проведена соответствующая агитационная работа.
Собственно, именно ей и был посвящен весь первый день съезда. Эстафету
выступлений от спикера ВС, сожалеющего о том, что "действия правительства
вязнут в параллельных президентских структурах", принял председатель
Конституционного суда. Предложения Валерия Зорькина в целом были довольно
созвучны желаниям многих депутатов. Особенно их устроил десятый пункт
зорькинского плана, предлагающий отстранить от должности участвовавших в
подготовке президентского обращения к народу лиц, "введших в заблуждение"
Бориса Ельцина. Впрочем, последовавшее выступление самого президента
продемонстрировало депутатам, что он не собирается отказываться от своего
главного заблуждения — голосования 25 апреля, хотя и признает некоторые
ошибки.
В экономической части выступление президента более всего напоминало
предвыборную платформу какого-нибудь лидера европейской социал-демократии.
Борис Ельцин признал, что экономический кризис был усилен ошибками,
связанными с недостаточной "социальной направленностью реформ". Заявление о
готовящемся пакете социально значимых документов, в соответствии с которыми
должен быть стабилизирован уровень жизни населения, имело очевидную
политическую направленность: президент желал заручиться поддержкой
центристских и лево-центристских фракций. Тем самым президент демонстрировал
готовность не только к компромиссам на политической почве (как это уже было
на VII съезде), но и к сворачиванию "шоковой терапии". Однако он ушел от
ответа на вопрос, будет ли официально объявлено об изменении экономического
курса, чего так ждало от него большинство парламентского промышленного лобби.
Новый курс, по мнению Ельцина, нужен прежде всего в социальной сфере: "Нам
необходимо сильное социальное наполнение экономических преобразований".
Несмотря на то что в своем выступлении президент формально отошел от
поддержки жесткого — гайдаровского — варианта экономической реформы,
попытки превратить Гайдара в главного виновника падения жизненного уровня
населения он не предпринял. Всю ответственность за взрыв инфляции Борис
Ельцин возложил на "бесконтрольную политику" Центрального банка. Тем самым
стало ясно, что после ухода Гайдара решающее влияние на формирование
экономических взглядов президента стал оказывать вице-премьер Борис Федоров.
Затем президент предложил укрепить правительство за счет кадрового потенциала
республик, регионов и "ответственных" политических сил. Первая реакция
участников съезда показала, что многими это предложение было понято как шаг в
сторону формирования "правительства народного доверия", на чем еще с осени
настаивали вице-президент и Гражданский союз.
Впрочем, как разъяснил в кулуарах руководитель администрации президента
Сергей Филатов, предложение об укреплении правительства не имеет ничего
общего с "народным доверием". По словам Филатова, речь идет лишь об отдельных
лицах, решения по которым будут принимать президент и премьер-министр.
Кстати, сам Филатов в принятом вчера за основу редакционной комиссией проекте
постановления съезда назван одним из кандидатов "на увольнение" — в компании
гг. Полторанина, Шумейко, Шахрая, Федотова и Костикова. Этот анонимно
подготовленный проект, в кулуарах называемый "рябовским", по мнению
наблюдателей, абсолютно неприемлем для президента. Кроме уже упомянутого
требования об отставках он содержит также предложение провести 10 октября
1993 года досрочные выборы президента и депутатского корпуса и внести
поправки в Конституцию. Они предусматривают "уточнение статуса поста
президента", создание двухпалатного парламента, расширение самостоятельности
правительства и определение его "политической ответственности перед народом и
парламентом". Разработку поправок предполагается вести совместно с
Конституционным судом и представителями субъектов федерации.
Таким образом, регионы становятся все более заметным фактором в российской
политике. И несмотря на демонстрируемое их руководителями стремление к
согласию этот факт не слишком приятен для Бориса Ельцина, что подтвердило и
заявление, сделанное вчера пресс-секретарем президента. Вячеслав Костиков
обвинил секретаря Совета глав республик в составе России Юрия Скокова в том,
что совет превращается в "антипрезидентское совещание". Это заявление
укрепляет уверенность экспертов Ъ в том, что отставка Скокова — дело
ближайших дней.
Итак, съезд вчера никого ни от чего не отрешил. Однако прозвучавшая
заключительным аккордом страстная речь вице-президента Александра Руцкого,
видимо, решившего не откладывая на осень начать предвыборную кампанию на пост
президента, добавила уверенности противникам Бориса Ельцина в своих силах.
Так что решающая схватка, скорее всего, произойдет сегодня.

[Вероника Куцылло]

Газета "Коммерсантъ" №57 от 30.03.1993

Съезд завершен: противостояние продолжается

Взаимоотношения противоборствующих сторон — в первые дни съезда пытавшихся
демонстрировать стремление к компромиссу — в конце концов приняли
провокационный характер. Главным итогом съезда, по мнению наблюдателей, стало
окончательное исчезновение всяких признаков конституционности. В подобной
ситуации дальнейшие события могут развиваться по одному из двух возможных
путей: либо российская власть продолжит так сказать раздвоенно-параллельное
существование: либо решения противоборствующих сторон будут взаимно
игнорироваться, вплоть до подведения итогов голосования 25 апреля, либо в
самое ближайшее время будет предпринята попытка уничтожения многовластия
силовым способом. По мнению парламентского корреспондента Ъ ВЕРОНИКИ КУЦЫЛЛО,
в обоих случаях резко возрастает опасность перемещения активно развивающегося
конфликта на региональный уровень.

За четыре дня IX внеочередного съезда политический кризис в России приобрел
абсурдный характер, допускающий трагический исход противостояния.
Распространенное в последний день съезда заявление президентского
пресс-секретаря Вячеслава Костикова содержало резкие оценки депутатского
корпуса и преследовало, по мнению экспертов, одну из двух целей. Либо оно
должно было подготовить общественное мнение к возможным резким действиям
президента, либо — спровоцировать съезд на дальнейшие антипрезидентские
акции, дающие Борису Ельцину новые козыри. При большем акцентировании
Русланом Хасбулатовым внимания депутатов на заявлении Костикова, съезд,
возможно, вернулся бы к проваленному накануне импичменту, добрав на волне
праведного негодования недостающие для отставки президента семьдесят голосов.
Для Бориса Ельцина, вдохновленного массовой поддержкой демократической
Москвы, такое решение депутатов послужило бы дополнительным оправданием
жестких мер.
Впрочем, и принятых съездом решений вполне достаточно для перехода к
серьезным действиям. Президент — опирающийся на поддержку практически всего
правительства, в том числе и руководителей силовых структур — имеет для
наступления на оппонентов возможности несравненно большие, нежели депутатский
корпус. В этих условиях практически все принятые съездом постановления
выглядят бессознательной попыткой суицида — в особенности для большинства
приезжих депутатов, стремящихся "честно выполнить депутатский долг и осадить
зарвавшегося президента". Те же, кто надеется вызвать адекватную реакцию
президента и прибегнуть в результате к "нетрадиционным методам", действуют
вполне осознанно. Некоторые лидеры оппозиции этого и не скрывают: как заявил
вчера в кулуарах съезда Илья Константинов, президенту теперь ничего не
остается, кроме как "перейти к силе" — ну, а оппозиции, соответственно,
"начать разбирать брусчатку Красной площади". В планомерном провоцировании
Бориса Ельцина, несомненно, приняли участие и радикальные демократы,
относящиеся к любым президентским попыткам мирно разрешить конфликт как к
слабости и предательству.
Крайне сложным оказывается в этой ситуации положение Руслана Хасбулатова.
Голосование по президентскому импичменту и переизбранию спикера в очередной
раз подтвердило неоднократно приводимую наблюдателями мысль о неразрывной
связи политических судеб президента и спикера. Депутатскому корпусу удалось
наглядно продемонстрировать председателю ВС его "подвешенное" состояние:
количество проголосовавших за включение в повестку дня вопроса об отставке
Хасбулатова-- 614 депутатов (а для принятия решения достаточно 517 голосов
"за") — говорит само за себя. Окончательный же результат — 339 голосов за
переизбрание — показывает, что депутаты не решились устранить председателя
парламента во многом потому, что не были уверены в отрешении от должности
Бориса Ельцина. Впрочем, Руслан Хасбулатов может лишиться должности еще до
того, как оппозиция наберется сил для отставки президента. Это произойдет,
если спикер вновь попытается сдержать антиельцинский пыл основной части
депутатского корпуса. Таким образом, председателю ВС в ближайшее время
придется сохранять шаткий баланс, и под угрозой физического разгона
представительной власти он будет вынужден поддерживать смертельно опасные для
самого себя нападки на власть исполнительную.
Достижение стабильности в России стало еще менее вероятным после
постановления съезда об апрельском референдуме. Формально согласившись с его
проведением, депутаты добились того, что ни один из задаваемых жителям России
вопросов не получит необходимого большинства голосов. В нынешней политической
ситуации — при установленной съездом норме в 50% голосов от списочного
состава граждан, имеющих право голоса — положительный ответ на поставленные
вопросы оказывается практически недостижимым. Подобная норма, несомненно, не
устроит президента, и наиболее вероятным разрешением ситуации станет
проведение двух параллельных голосований (съездовского и президентского) с
труднопредсказуемым результатом.
По мнению экспертов, продемонстрированное съездом игнорирование предложения
региональных властей о создании постоянно действующего Совета Федерации и
дальнейший "раздрай в верхах" неминуемо приведут к усилению центробежных
процессов с перетеканием кризиса власти на региональный уровень

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №57 от 30.03.1993

Что решили

Съезд принял следующие постановления
— "О мерах по обеспечению свободы слова на государственном телерадиовещании и в службах информации", согласно которому функции учредителей государственного телевидения и радио переходят к представительным органам власти. Контроль за деятельностью телевидения и радио будут осуществлять наблюдательные советы. Постановление вводится в действие с момента опубликования
— "О мерах по сохранению Конституционного строя", которым отменяет некоторые указы президента, предлагает ему сформировать коалиционное правительство, упразднить Федеральный информационный центр, освободить от занимаемых должностей лиц, скомпрометировавших себя подготовкой телевизионного обращения; поручает Конституционной комиссии представить проект закона об изменениях и дополнениях Конституции на рассмотрение Верховного Совета; возлагает личная ответственность на президента за усиление конфронтации властей и политическое противостояние в обществе. Постановление вводится в действие с момента опубликования
— "О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года и порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума", в соответствии с которым на обсуждение выносятся четыре вопроса, а текст бюллетеней для голосования должен быть утвержден не позднее 2 апреля. Постановление вводится в действие с момента его принятия
— О восстановлении обесцененных инфляцией вкладов населения. В соответствии с этим постановлением Центральному банку и Сбербанку России в месячный срок поручено разработать и представить в ВС порядок направления средств на счета граждан для сохранения покупательной способности сбережений по состоянию на 1 января 1992 г.
— Об избрании заместителей председателя ВС Владимира Исправникова и Валентина Агафонова
— Об избрании первым заместителем председателя ВС Юрия Воронина
— Не рассматривать проект постановления, предложенный президентом, председателем ВС и Советом министров о назначении выборов в двухпалатный парламент на 28 ноября и об отмене президентом референдума

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №57 от 30.03.1993

Из постановления съезда "О мерах по обеспечению свободы слова на государственном телерадиовещании и в службах информации"
— Упразднить Федеральный информационный центр и Федеральную телерадиовещательную службу "Россия", отменив соответствующие указы президента
— Органы исполнительной власти и их должностные лица не могут являться учредителями государственных телерадиовещательных компаний и информационных служб. Их полномочия переходят к представительным органам власти и местного самоуправления
— Считать необходимым создание представительными органами власти наблюдательных советов по обеспечению свободы слова на государственном телерадиовещании
— Назначение и освобождение руководителей государственных телерадиовещательных компаний федерального значения проводятся Федеральным наблюдательным советом с согласия Верховного Совета Российской Федерации
— Министерству печати и информации поручается финансировать государственные телерадиокомпании в прежнем порядке
— Надзор за соблюдением законодательства и деятельностью телерадиокомпаний и других средств массовой информации возлагается на Министерство печати и созданную при нем государственную инспекцию по защите свободы печати и массовой информации

[Василий Дедушкин]

Газета "Коммерсантъ" №60 от 02.04.1993

Руководство ФИЦ считает постановление съезда антиконституционным

Критике постановления IX (внеочередного) съезда "О мерах по обеспечению свободы слова на государственном телерадиовещании" была посвящена пресс-конференция председателя Федерального информационного центра (ФИЦ) России Михаила Полторанина. Бывший вице-премьер и его заместитель в ФИЦ народный депутат России Сергей Юшенков считают, что Конституционный суд, рассмотрев это постановление съезда, должен признать его антиконституционным. Полторанин и Юшенков разъяснили позицию Федерального информационного центра в отношении деятельности российского парламента.

Самым интересным фактом, сообщенным журналистам на пресс-конференции, стало заявление Михаила Полторанина о том, что вице-премьер Сергей Шахрай вчера закончил вносить коррективы в текст проекта Конституции, одобренный VI съездом народных депутатов России. В ближайшее время, по словам Полторанина, средства массовой информации опубликуют текст проекта Конституции.
Г-н Полторанин, комментируя принятое на последнем съезде народных депутатов постановление о свободе слова, сказал, что он не видит ничего неожиданного для себя в этом документе. Это постановление, по его словам, не выделяется из общей канвы законотворческой работы Верховного Совета. Прогнозируя перспективы деятельности Верховного Совета, г-н Полторанин отметил, что "Хасбулатов не будет там играть значительной роли". "Он уже отыгрался, исполняя роль тарана, разбивающего ворота исполнительной власти", — подчеркнул он. Однако, по его мнению, немалая ответственность лежит и на руководстве Совета Министров, до сих пор не выработавшем экономической региональной политики, что вызывает недовольство регионов. Г-н Юшенков выразил уверенность, что руководство ВС предпримет все возможные меры, чтобы помешать проведению референдума или поставить под сомнение результаты волеизъявления избирателей. По его словам, президент России действует не методом "авторитарных нажимов, продавливания реформ через диктатуру", а путем демократических преобразований. Комментируя итоги съезда, Полторанин заявил, что главным итогом съезда стало "завершение грунтовка российского общества в 'светлые' демократические тона". "В коричневую краску это поле уже не перекрасится", — резюмировал он.