Между кредитным траншем и социальным взрывом
https://web.archive.org/web/20000930...3/inter/i3.htm
Балансирует правительство "профессионалов"
Александр Жуков
Маргарита ВОДЯНОВА
На минувшей неделе новое правительство Сергея Степашина держало свой первый серьезный экономический экзамен. Речь идет о прохождении через Думу пакета непопулярных законов, обусловленных требованиями МВФ.
Цена вопроса, как уже сообщала "ОГ" ранее, весьма велика: на кону стоят возможность получения 6,5 млрд долларов от международных кредиторов уже в этом году и перспективы списания и реструктуризации непосильного для страны внешнего долга.
Ключевой фигурой, от которой во многом зависит прохождение законов, является, по общему мнению, не министр, не вице-премьер и даже не глава правительства, а руководитель бюджетного комитета Думы Александр ЖУКОВ. Остроту ситуации добавляет тот факт, что совсем недавно Жуков, вопреки желанию Степашина, не был утвержден в должности первого вице-премьера правительства России. Сегодня Александр Жуков отвечает на вопросы "ОГ".
- Александр Дмитриевич, как, по вашему мнению, сложится судьба пакета экономических законопроектов, которые достались Степашину в наследство от Примакова и которые Дума, мягко говоря, не приветствует?
- Во-первых, важнейший закон из этого пакета - о реструктуризации банковской системы - уже принят в первом чтении. Второе условие МВФ - изыскание дополнительных доходов в сумме 60 миллиардов - предполагает и самостоятельные действия правительства, и принятие некоторых законодательных актов. Самый жирный кусок - это отсрочка снижения налога на добавленную стоимость. Закон о снижении НДС был отклонен Советом Федерации, сейчас работает согласительная комиссия, но очень мало шансов, что он пройдет все инстанции. Так что условие МВФ - не снижать НДС - скорее всего, будет выполнено. Еще два закона из этого пакета крайне неудачно сделаны с юридической точки зрения и требуют серьезной переработки.
- Если говорить о налоге на бензоколонки, разве дело только в юриспруденции? А сама идея кажется вам конструктивной?
- Идея, на мой взгляд, не такая уж порочная: МВФ-то требовал ввести акцизы на нефть! Но она очень неудачно реализована. Правительство предложило ввести второй, федеральный налог вдобавок к уже разрешенным региональным. Кроме того, вмененный налог предполагает отмену налога на прибыль, НДС и так далее. А в представленном законопроекте все выплаты сохранены. Так что правительственный проект, я уверен, не пройдет. Но мы подготовили альтернативный вариант, в котором все эти идеи реализованы в совершенно другом виде. Новый налог вводится взамен действующих: налоговое бремя не возрастет, а собираемость - увеличится. Однако нужны четкие расчеты правительства: как это скажется на цене.
Что касается налога на дорогие автомобили, то у нас уже есть один такой налог, средства от которого идут в дорожный фонд. Кроме того, плохо, что новый налог вводится на год в середине года. Но вопрос носит политический характер - деньги берут у богатых, а отдавать будут бедным. Это достаточно популистский закон, имеющий хорошие шансы на принятие Думой.
- Правительство, как я понимаю, очень заинтересовано в прохождении всего пакета в июне, чтобы успеть к заседанию Совета директоров МВФ. А как, по-вашему, могут развиваться события, если этого не произойдет?
- Тогда правительству придется проводить новый раунд переговоров с МВФ, искать другие источники дополнительных доходов, вносить другие законы. Но это уже придется на осень. Не исключено, что, если законы не будут приняты, правительство поставит вопрос о доверии себе перед Думой. В любом случае, перспектива получения траншей станет еще более туманной.
- А без них нам никак не обойтись?
- Они могут быть замещены валютными резервами Центробанка, как это и происходит сейчас. Но до бесконечности так не может продолжаться. Иначе неизбежен взрыв инфляции, валютный кризис. Есть и другой вариант - сократить расходы на социальные статьи бюджета: не индексировать зарплаты, не выплачивать пенсии. Но это приведет к социальному взрыву. Нужен баланс.
- Александр Дмитриевич, после долгих судорог определен, наконец, круг лиц, отвечающих за финансово-экономический блок. Как бы вы охарактеризовали их профессиональные качества?
- Безусловно, положительно. Люди-то давно и хорошо известные.
- Говорят, однако, что ни Касьянов, ни Христенко не являются такими специалистами по бюджету, как вы или г-н Задорнов.
- Понятно, что это компромиссный вариант. Все названные вами люди, безусловно, хорошие специалисты. Много вопросов вызывает их расстановка. Касьянов, например, прежде большую часть времени жил за пределами России, вел переговоры, никогда не занимался внутренними бюджетными проблемами. А Задорнов, на мой взгляд, на месте министра финансов очень хорошо себя зарекомендовал. И вряд ли стоило его передвигать. Христенко успешно решал финансовые проблемы с регионами. Так что его "передислокация" тоже не очень понятна. Пока нет уверенности, что получившаяся расстановка оптимальна.
- Хотелось бы, если позволите, вернуться к истории вашего невхождения в состав правительства.
- Степашин еще до его утверждения в Думе предложил мне пост первого вице-премьера, отвечающего за экономику и финансы. Я дал предварительное согласие, сказав, что надо впоследствии оговорить конкретные условия: как будут распределяться обязанности, кому достанутся какие полномочия... Ведь само по себе место не дает возможностей для эффективной работы. Нужны два условия - команда и четко определенный круг полномочий. Потом был этап согласований и переговоров с президентом. В какой-то момент президент отверг идею двух первых вице-премьеров. Мне предложили решать довольно узкий круг вопросов - макроэкономика и переговоры с МВФ. Мне эта структура показалась нерациональной. Если есть первый вице, отвечающий за всю промышленную политику (Аксененко), то должна быть фигура, его уравновешивающая, - человек, отвечающий за экономику и финансы. Так что я отказался.
Потом, по-видимому, изменилась точка зрения на то, сколько должно быть первых вице-премьеров и как между ними должны распределяться обязанности. На сочинском этапе, как я понимаю, окончательный расклад был определен, но моя кандидатура при этом была отклонена президентом.
Но совершенно очевидно, что правительство, которое должно быстро принимать важные законы, просто вынуждено будет находить общий язык с Думой. Нам необходим договор с МВФ, надо приложить максимум усилий, чтобы выполнить их условия. И здесь правительство видит во мне союзника.
- То есть вы, несмотря ни на что, остаетесь абсолютно лояльным кабинету?
- Безусловно.