*6982. Референдум в апреле 1993 года

[Валерий Погорелый]

Газета "Коммерсантъ" №60 от 02.04.1993

Референдум пройдет не по закону, а по решению съезда

Вчера на утреннем заседании ВС депутаты отклонили постановление об изменениях и дополнениях закона о референдуме, создающих правовую базу для решения IX съезда о голосовании 25 апреля. Однако несмотря на отказ парламентариев от внесения поправок, решение съезда о проведении референдума законно, по мнению заместителя председателя ВС Николая Рябова, уже потому, что съезд — высший орган законодательной власти. Сегодня Центральная избирательная комиссия должна утвердить образцы бюллетеней назначенного на 25 апреля референдума.

Как считают поддерживающие президента депутаты, постановление IX съезда о проведении 25 апреля всероссийского голосования противоречит нескольким требованиям закона "О референдуме", принятого в октябре 1990 г. Противоречие, в частности, состоит в том, что в соответствии с требованием закона референдум должен состояться не ранее чем через 30 дней после того, как принято решение о его проведении. В такие же сроки должны быть утверждены и бюллетени. Однако постановление съезда, по которому референдум назначается на 25 апреля, принято 29 марта, то есть с четырехдневным опозданием.
Кроме того, по мнению специалистов, с действующим законом расходится принципиальный пункт постановления съезда о порядке подведения итогов референдума: решения будут считаться принятыми, если за них проголосует более половины граждан, имеющих право быть включенными в списки избирателей. В законе о референдуме это правило предусмотрено только для решения вопросов, связанных с изменением Конституции, в то время как для выборов президента достаточно большинства от принявших участие в голосовании. Последнее положение дает основание президентским сторонникам требовать аналогичным образом проводить голосование по первым двум из выносимых на референдум вопросов — о доверии президенту и о доверии его социально-экономической политике, — не меняющим Конституцию. Как сообщал вчера Ъ, президент намерен оспорить этот пункт постановления съезда в Конституционном суде.
Суть поправок и дополнений к закону, которые представил парламенту Николай Рябов, сводилась к тому, что съезд, объявляя референдум, может устанавливать "иные сроки" его проведения, а также изменять порядок определения результатов голосования. Отвечая депутатам, обвиняющим руководство ВС в стремлении перекроить законы для того, чтобы поставить в невыгодные условия Бориса Ельцина, Николай Рябов сказал, что президент, добиваясь "проведения референдума 25 апреля, знал, что это, если следовать закону, невыполнимо. Однако съезд пошел ему навстречу".
Многие депутаты, в том числе и первый заместитель председателя ВС Юрий Воронин, отмечали некоторую неэтичность в обсуждении изменений к закону после того, как съезд принял решение, противоречащее ему. Тем не менее, хотя попытка "узаконить задним числом" постановление съезда не удалась, г-н Рябов заявил, что отклоненные поправки имеют значение только для проведения будущих референдумов, а голосование 25 апреля имеет правовую основу уже потому, что о нем принято постановление съезда — высшего органа законодательной власти.
Как сообщили корреспонденту Ъ в пресс-центре ВС, к тому времени, когда ВС закончил рассмотрение этого вопроса, в Конституционный суд еще не поступило ходатайство президента с просьбой определить соответствие Конституции опубликованного вчера постановления съезда об апрельском референдуме.