*1128. Бюджет

[Накануне.RU]

http://www.nakanune.ru/articles/111117/
Аналитика
12.11.2015 10:00

В проекте федерального бюджета на 2016 г. расходы по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" сокращаются сразу на 41%. Госбюджет, в основном, финансирует программы строительства жилья и расселения ветхих домов, большие коммунальные стройки в субъектах и выделяет субсидии на улучшение жилищных условий льготных категорий. Федеральных денег на все эти цели станет меньше, а, значит, расходы уменьшатся и в региональных бюджетах – большинство программ реализуются на основе софинансирования в пропорции 50 на 50. Регионы и муниципалитеты, на которых лежит обязательство по модернизации коммунальной инфраструктуры, тоже стараются затянуть пояса: в 2015 г. расходы на направление они уже сократили на 90 млрд руб. Тенденция продолжается и в 2016 г. - больше брать деньги на исполнение "майских указов" неоткуда. Решать проблему изношенности сетей предложено абстрактным инвесторам и жителям. Недовольство последних может стать особенно заметным в преддверии избирательной кампании 2016 года.

В объеме расходов федерального бюджета в 2016 г. раздел "жилищно-коммунальное хозяйство" занимает 0,5%, годом ранее на коммуналку приходилось 0,8% трат – в денежном выражении это 132,7 млрд руб. против 74,2 млрд руб. в будущем году. Сокращение расходов на ЖКХ – самое значительное в проекте бюджета, сумма уменьшается на 41%. Для сравнения, образование "оптимизировано" на 7,9%, здравоохранение – почти на 11%.

В 2013 г. президент Владимир Путин говорил, что на восстановление всех коммунальных фондов необходимо порядка 9 трлн руб. Профильный министр Михаил Мень через полтора года "реформирования" отрасли назвал ту же сумму.

"Но никто даже цену вопроса не знает. Одни эксперты говорят о 9-10 трлн руб. Другие называют сумму в 500 млрд руб. в год, с которой можно что-то поэтапно сделать. Но даже последнее - не решение вопроса, потому что найти такие средства в бюджете (федеральном, прим.) не представляется возможным", - говорил Мень, добавляя, что ставку нужно делать на частных инвесторов.

Посыл федерального центра к сокращению бюджетного финансирования ЖКХ регионы уловили, по данным министерства, в 2015 г. регионы вложили в коммунальную инфраструктуру на 90 млрд руб. меньше. В больших городах снижение государственных инвестиций компенсировали вложения "частников", что дало позитивную статистику: заменено на 135 км больше тепловых сетей, рост по водопроводным сетям – 6 тыс. км. А вот в мелких муниципалитетах, где с коммунальной инфраструктурой, как правило, ситуация наиболее сложная, конкуренции за ржавые трубы не наблюдается. Снижение финансирования из бюджетов всех уровней ударит именно по таким территориям, там разнонаправленное движение размера коммунальных тарифов и качества предоставления услуг ЖКХ продолжится.

стахановская 2, жкх, разрушающийся дом|Фото: Накануне.RU

Из 74,2 млрд руб. госпрограммы ЖКХ на жилищное хозяйство приходится 18,2 млрд руб. По этой статье идет софинансирование программ по улучшению жилищных условий различных льготных категорий. Например, 592,6 млн руб. в бюджете заложены на предоставление квартир прокурорам и следователям, сумма несколько меньше, чем в 2015 г. благодаря сокращению ФЦП "Жилище". Напомним, целевая программа работала четыре года, Правительство решило не закрывать ее в 2015 г., а продлить до 2020 г., но если в 2015 г. она "весила" 38,6 млрд руб., то в 2016 г. на нее планируется направить чуть больше 32 млрд руб.

Молодые семьи могут рассчитывать только на 5,2 млрд руб. вместо 6,8 млрд руб. Трансферты на переселение жителей из регионов Крайнего севера снизились на 9,1 млрд руб. до 4,3 млрд руб., при этом, очередь не уменьшилась – на начало года в ней стояли 218,5 тыс. человек. Для того, чтобы обеспечить жильем всех переезжающих, нужно еще 3,5 млрд руб. Ученые и спасатели, субсидии на улучшение жилищных условий для которых значились отдельной строкой в прежней версии программы, в новой ФЦП отсутствуют. Не хватило денег на предоставление жилья пострадавшим при радиационных катастрофах (3 млрд руб.), вынужденным переселенцам (1 млрд руб.), жителям аварийных домов в районе БАМа (2,3 млрд руб.) - суммарное недофинансирование жилищной части программы оценивается в 13,5 млрд руб.

Счетная палата РФ, проанализировав проект бюджета, отметила, что есть риски недостижения целевых показателей по переселению жителей из ветхого и аварийного жилья – взнос в уставный капитал Фонда содействия реформированию ЖКХ, через который проходят субсидии на адресные программы в регионах, уменьшен на 4,2 млрд руб. Одновременно бюджетные ассигнования по госпрограмме "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" снизились на 21,1 млрд руб. (см. таблицу).

Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации|Фото:

По оценкам экспертов, регионы занижают количество аварийных домов в разы, в первую очередь, чтобы достичь целевых показателей программы переселения, финансирование которой из федерального бюджета завершится после 2017 г. О том, что некоторых опасных для жизни домов в списках на расселение и вовсе нет, становится известно после того, как конструкции падают. Так случилось в Тюмени с упавшим домом на ул. Харьковской, 52а и соседней многоэтажкой. Трагедия в этом году произошла в Перми: обрушившийся угол дома на ул. Куйбышева, 103 "похоронил" двух человек. ЧП запустило проверку всех аварийных домов в городе. Завершение государственной программы ликвидации ветхого жилья вкупе с отказом от финансирования ремонтов пока еще новых домов приведет к росту износа жилфонда в стране. О такой перспективе говорят и официальные данные Росстата.

Аварийное жилье в РФ, график|Фото: Росстат

Площадь аварийного жилья в России выросла с 1990 по 2013 г. с 3,3 млн кв. м до 23,8 млн кв. м

Уменьшение средств на жилищное хозяйство произошло из-за завершения программы строительства жилья для военнослужащих, в 2015 г. Минобороны выделило последние 9,5 млрд руб. на квартиры, еще 12,8 млрд руб. были направлены на строительство общежитий. Очередь, судя по данным Минобороны, значительно сократилась, но полностью справиться с ней не удалось. Если в 2012 г. в постоянном жилье нуждались 82,4 тыс. военных, то к концу 2015 г. в ней останутся стоять чуть более 11 тыс. человек. При этом, субсидий на покупку или строительство жилья в бюджете на 2016 г. нет совсем, учитывая темпы прироста очередников (49 тыс. человек с 2012 по 2015 гг.), к концу 2016 г. очередь увеличится вдвое.

Еще один интересный момент в ФЦП: сумма на модернизацию и строительство объектов коммунальной инфраструктуры с 2,7 млрд руб. в 2015 г. урезана до 328 млн руб. в 2016 г. Средства "Жилища" идут на самые важные "коммунальные стройки" в регионах, которые субъектовый бюджет потянуть не в состоянии. Госказна оплачивает половину суммы, остальную часть берет на себя региональный и местный бюджеты. Несмотря на то, что состояние коммунального хозяйства в регионах не самое лучшее, а в некоторых случаях – катастрофичное, новых объектов для софинансирования в ФЦП не появилось. Более того, субсидии на единственный оставшийся - строительство систем водоснабжения Кирова – уменьшены на 1 млрд руб. По мнению профильного комитета Госдумы, такой секвестр равноценен отказу от реализации подпрограммы.

В целом статью "Коммунальное хозяйство" урезали с 25,9 млрд руб. до 15,1 млрд руб. – на 37%. Профильный комитет Госдумы, который, несмотря на все "но", рекомендовал бюджет к принятию, оправдывает такой секвестр дефицитным бюджетом, ресурсы которого, в первую очередь, направлены на поддержку "наиболее уязвимых слоев населения", развитие негосударственного сектора экономии и импортозамещение. Исполнительный директор национального центра общественного контроля в сфере ЖКХ "ЖКХ Контроль", член наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ Светлана Разворотнева отмечает, что главная проблема бюджета 2016 г. - сокращение целевых трансфертов и субсидий на ЖКХ регионам на фоне сохранения и даже роста обязательств субъектов.

"Проблема в том, что выполняя обязательства по повышению зарплаты бюджетникам, регионы свернули все свои модернизационные и инвестиционные программы. Они перестали вкладывать в ремонт труб, в коммунальную инфраструктуру. У них нет денег на то, чтобы подтянуть трубы к строящимся домам, чтобы переселить то жилье, которое признано аварийным после 2012 г. Вот в чем заключается главная опасность – в отсутствии денег у регионов, а не сокращении трат в федеральном бюджете. Мы видим, что сейчас ряд субъектов не может внести свою часть финансирования программы капитальных ремонтов многоквартирных домов. Ремонты оплачиваются из дух источников: взносы граждан и до половины суммы доплачивает региональный бюджет. Субъекты, устанавливая низкие взносы на капремонты, закладывали в бюджет суммы для компенсации, но сегодня ряд регионов Северного Кавказа платежи не перечислили, в бюджет Кировской области деньги на капремонты не заложены. Все это приводит к тому, что за те деньги, которые платят собственники, провести обещанный жителям капитальный ремонт невозможно", - рассказала Накануне.RU Разворотнева.

ЖКХ счетчик калькулятор квитанции|Фото:

В Кировской области из-за отсутствия денег в казне взносы на капремонты установили выше, чем в федеральном стандарте: 7,1 руб. вместо 6,7 руб. Жители недовольны и поэтому не платят.

Но даже в тех субъектах, где тарифы соответствуют рекомендациям, ситуация ничем не отличается. Переложение забот о коммунальном хозяйстве с государства на жителей приводит к протестам. Какого масштаба они достигнут во время верстки федерального и региональных бюджетов, можно только догадываться. Ведь субъекты в 2016 г., как и в текущем периоде, намерены урезать траты на содержание и модернизацию коммунального хозяйства, планируя развивать сферу за счет частных инвесторов. Вместе с тем тарифы на коммунальные услуги по прогнозу социально-экономического развития в 2016 г. вырастут на 4%, а за электричество жители будут платить сразу на 8-8,6% больше. Такой подход одобряют в Общественной палате РФ, первый заместитель председателя комиссии по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ Общественной палаты РФ Артем Кирьянов поддержал сокращение бюджетных трат на ЖКХ.

"Государство не может себе позволить нести бремя расходов вместо собственников. С учетом того, что 83% многоквартирных домов на сегодняшний день принадлежат гражданам и являются их частной собственностью, это повод для того, чтобы задуматься, как самим содержать наши дома и территорию вокруг них. Не скажу, что здесь нет проблем. Проблемы сейчас есть с управляющими компаниями, процесс лицензирования, который был запущен, до сих пор обкатывается", – сказал Накануне.RU общественник, отметив, что инфраструктура – одна из самых надежных площадок для вложения средств, поэтому инвесторы должны быть заинтересованы в работе.

В "ЖКХ Контроле" готовы поспорить с этим тезисом: сельская коммуналка, изношенная на 80%, инвесторов не интересует. Куда больший интерес к "финансированию ЖКХ" проявляют управляющие компании, желающие нажиться на собственниках. Одну из таких историй Накануне.RU уже рассказывало: отдел по борьбе с экономическими преступлениями полиции Урая расследует предполагаемые факты нарушений со стороны управляющей компании "Урайжилремсервис".

Неразбериха в сфере ЖКХ: снижение бюджетного финансирования с одновременным отсутствием контроля за деньгами собственников – может стать основной темой избирательной кампании 2016 г., едва ли не такой же популярной, как "экономический кризис", отмечают политологи. Благодаря переходу к пропорциональной системе выборов депутатов Госдумы, состояние коммунальной инфраструктуры в регионах ринутся изучать одномандатники.

"Экономический кризис, разворачивающийся в стране, будет влиять на социально-политическую ситуацию и обстановку. Влиять негативно, и многие из кандидатов будут апеллировать к населению и поднимать эти вопросы. В рамках избирательной кампании вопрос ЖКХ тоже будет популярнее. Если мы вспомним Болотную площадь - это был чисто политический процесс. В 2016 г. все будет зависеть от того, как власть проведет выборы в Государственную думу. Если они пройдут более-менее открыто и прозрачно, многие вопросы удастся снять. Если вновь будет использоваться пресловутый административный ресурс, то вероятно наложение политического протеста на социальный. Это, безусловно, раскачает ситуацию, я практически уверен, что кандидаты на одномандатных округах будут апеллировать к социально-экономической тематике. Готов прогнозировать довольно серьезную борьбу между кандидатами", - рассказал Накануне.RU секретарь федерального совета "Партии дела" Алексей Лапушкин.

Пока же раскачать, а сдвинуть с места проблему пробуют некоторые депутаты. Член госдумского комитета по ЖКХ Александр Абалаков подготовил поправку, которую планирует внести после рассмотрения бюджета в первом чтении 13 ноября. По мнению депутата, федеральный бюджет должен поддержать модернизацию коммунального и жилищного фонда в регионах, для этого нужно увеличить и трансферты и финансирование программы капремонтов.

"Мы добиваемся, чтобы финансирование региональных программ капремонтов на 85% осуществлялось из федерального бюджета. Дополнительно необходимо выделить 100 млрд руб. Бюджет, который сейчас формируется, нарушает ряд статей Конституции РФ: о праве на жилище, о социальном обеспечении по возрасту, о праве на охрану здоровья. В ЖКХ у нас не решают социальную проблему обеспечения жильем, решают коммерческие задачи: развитие ипотеки, рост строительства. Это нарушает наши права и увеличивает наши расходы", - рассказал Накануне.RU депутат.

Даже если поверить Минфину, который убеждает, что денег в стране совсем нет, и не пытаться увеличить бюджетные расходы на коммунальную инфраструктуру, поддержку можно оказать в иных формах: государственные гарантии предприятиям, создание институтов развития ЖХК, в конце концов, субсидирование процентных ставок. Специалисты отмечают, что сегодня "коммуналку" банки не кредитуют – им неинтересны мелкие проекты. Напомним, то же самое банкиры говорили и о секторе МСБ.

"Вложения в ЖКХ, так же, как и вложения в дорожное строительство, в любую инфраструктуру являются локомотивом развития экономики. Даже длинные дешевые бюджетные кредиты на создание коммунальной инфраструктуры способны поддержать экономику регионов, но у нас субсидирование получают только сильные лоббисты", - объясняет Светлана Разворотнева.

И странно, что в преддверии нового избирательного цикла накапливающиеся коммунальные проблемы не трогают основных соискателей мандатов и чиновничьих кресел. "Единая Россия" предпочитает не увеличивать бюджетное финансирование ЖКХ, а объяснять налогоплательщикам, почему они должны вкладывать в сферу деньги собственные - партийцы месте с Минстроем на днях презентовали "Азбуку потребителей услуг ЖКХ", которая должна сформировать "хозяйственное отношение" к общедомовому имуществу. Благодаря такой позиции рейтинги партии будут падать с той же скоростью, с которой в последние годы рушатся российские дома?

[Максим Калашников]

http://forum-msk.org.prx.zazor.org/m.../11106840.html
Опубликовано 14.11.2015

А в ответ – одни «имиджи». И угроза нового «подарка» от ЦБ

Все видели проект бюджета-2016? Наращивание расходов на содержание армии, силовых структур, чиновничества. Урезание расходов на медицину и образование, науку вообще в отдельный раздел не вынесли. Пенсионерам – тоже шиш с маслом. Поддержка реального сектора – просто никакая (бюджет развития кризиса получился).

Наш вывод о том, что власть уже проиграла Холодную войну-2 экономически, подтверждается. Вся «стратегия» власти сведена к тому, чтобы не работать, а ждать, когда вернутся высокие цены на нефть. Жалкое зрелище. Преддверие перестройки-2 и позорного отступления. В неизбежности такого исхода уверен: это явствует из идиотских действий власти.

ПИАР И МИРАЖИ В ОТВЕТ НА КРИЗИС

То, что РФ валится в экономическую яму, понятно даже по тому градусу невменяемости, который приобрела официозная пропаганда. Эта помесь из зрелищ, утверждений о «скором взлете России», отрицания реальности, самого китчевого милитаризма (вытащили даже списанный в утиль из-за идиотизма план Сахарова об устройстве цунами для США с помощью ядерных подводных зарядов). Любая попытка указать на экономический идиотизм власти встречает мощный хор проплаченных троллей о «пятой колонне» и «пораженчестве». Нам предлагают, аки стаду баранов, смирно брести за «пастухами», на наших глазах устраивающих социально-экономический крах. То есть, общество даже не может нормально обсудить пути выхода из кризиса. Оно ослепло. При этом очевидно, что ставка власти на то, что нефтяные котировки пойдут вверх, а Украина лопнет из-за экономического краха, уже бита. Противник-Запад оказался намного умнее. Он подкармливает Украину и не допускает краха сланцевой индустрии, активизируя научно-технический прогресс (снижение потребности в нефти) и проводя у себя новую индустриализацию-4.0. Добиваясь того, что нефть и газ становятся дешевыми, их предложение на глобальном рынке – пока что избыточным. Хозяева Запада смогли столкнуть лбами страны-бензоколонки: они теперь друг друга с рынков вышибают. Ну, и кто кого всех переиграл?

Происходящее – плод властвования бездельников и расточителей. Когда можно было подготовиться к Холодной войне-2 (период высоких нефтяных цен), эти эвоки деньги крали, закапывали в Сочинскую олимпиаду и саммит АТЭС, уводили за границу, расточали на импорт и т.д. Триллионы долларов протекли сквозь РФ, так и не превратившись за 14 лет в мощную современну индустрию, дающую стране доходы помимо углеводородов. В великих безделье и тупости власти 2000-2014 годов и есть причина нынешнего краха.

С 2012 года правящие обыватели совершили (без помощи Запада!) подрыв экономики РФ. По принципу: доходы казны – вниз, расходы государства – вверх. Они ухитрились разорить страну своими майскими указами-2012, вталкиванием РФ в ВТО, демонетизацией экономики. Они реально снизили доходы экономики, и продолжили разорять ее нарастающими расходами. Дело не только в Крыме, присоединенном без воды и без коммуникаций с севера. Дело еще и в новых расходах: на войну в Сирии, на футбол-2018 (и 2017 г. – Кубок конфедераций). Теперь еще вот и фестиваль молодежи в 2017 году решили проводить. То есть, к 20 миллиардам баков на футбол добавят этак миллиардов шесть на фестиваль. Это не считая того, что Набиулина из-за отказа борьбы со спекулянтами выбросила «на поддержание курса рубля» не менее 70 млрд. долларов. Опять – системный либерализм и зрелища за счет обнищания масс, разорения регионов, неоказания помощи реальному сектору. То есть, дальнейшее обнищание граждан и падение экономики становится запрограммированным.

На зрелища (саммит АТЭС, олимпиаду, футбольные игрища, универсиаду-2019, фестиваль-2017) власть выбросила и выбрасывает более ста миллиардов долларов. Это те деньги, что не достанутся реаьнму сектору науке, образованию, медицине, строительству дорог. Это – чистое сожжение ресурсов, чистая помощь врагу в экономическом сокрушении РФ.

Кажется, Кремль решил повторить судьбу СССР. Олимпиада-80 имеет аналог в Сочинской-2014. Афган – в Сирии и Донбассе. Теперь вот решили повторить молодежный фестиваль в СССР 1985 года в виде фестиваля-2017. Может, повторим еще и 1986-й, когда в один год рванула ЧАЭС, утонула атомная субмарина и стряслась катастрофа «Адмирала Нахимова»? А что – техносфера под такой властью может взбунтоваться, бардака в управлении РФ намного больше, чем в СССР 1986-го.

ПИРЫ ВО ВРЕМЯ ЧУМЫ: КРАЙНЯЯ НЕАДЕКВАТНОСТЬ ВЛАСТИ

Крайняя неадекватность режима очевидна: в разгар войны и кризиса – учинять празднества и зрелища ценой в триллионы рублей, убивая при этом и регионы, и науку, и образование, и реальный сектор. Это как если бы властитель во время голода начал бы учинять пышные пиры, выгребая для них остатки продовольствия. Вместо того, чтобы засеять больше полей и нарастить производство хлеба. Ибо деньги уходят на пиршества, а не на комбайны, зерно, удобрения, горючее. Это ли не апофеоз шаманизма, безграничной веры в то, что пиаром можно сделать все – но ничего не делать реально?

Как сказал один мой друг, те, кто нами правит, разбирается (или считает, будто разбирается) лишь в спорте и зрелищах. Только в пиаре и пропаганде. И именно этим наши правители пытаются вести войну, бороться с кризисом и т.д. У них – мышление ограниченных идиотов. Тем самым они – сами фактор углубления кризиса. Их психология – крайне антирациональна, антиэкономична и разрушительна. Они при этом бьют дубиной каждого, кто пытается спасти страну и помешать безумству и кретинизму власти. РФ, обладая свихнувшимися верхами и корруционным госаппаратом, сунулась в новую Холодную войну – и закономерно терпит крах. Курс «доходы – вниз, расходы – верх» не только не прекращен: он продолжается!

Крах экономики теперь неминуем. Чтобы свести концы с концами, власть задумывает новую девальвацию рубля. Которая (при неизменной политике ЦБ, при недоступных кредитах и антипроизводственной налоговой системе) приведет лишь к дальнейшему обнищанию масс (сжатие внутреннего спроса) и к падению реального сектора. Никакой брежневский маразм не сравнится с тем, что делается ныне.

Теперь ЦБ готовится эмитировать 1 трлн. рублей. Очевидно, что эмиссия пойдет не по Глазьеву: напечатанными рублями будут прямо затыкать дыры в бюджете, а не использовать эмиссию для выдачи долгих кредитов реальному сектору. А это – точно инфляция и девальвация без роста производства. Никаким пропагандистским гипнозом сего не преодолеть, начнется политическая смута, и это – вопрос только времени.

Слов у меня больше нет. Обывательски тупая, ограниченная и неумелая верхушка РФ – это и есть наша катастрофа. Нам сейчас придется лишь запасаться всем необходимым для того, чтобы встретить смуту и попытаться в ходе ее создать адекватную власть. «Янукизация» в РФ пошла полным ходом. Причем силами самой правящей «элиты». Признаков ее неадекватности – все больше и больше. Считаю, что некий качественный порог в умножении маразма уже перейден!

[Владимир Милов]

13 ноября Госдума приняла бюджет-2016 в первом чтении рекордно низким числом голосов - всего 239 "за", еле-еле преодолели планку в 226 минимально необходимых. (А вы говорите, что может сделать небольшая фракция в Госдуме и какая разница, будет ли у ЕР большинство или нет - большая разница, даже сегодня, не говоря уже про завтра.)

Что же это за бюджет такой, который даже лояльные Путину депутаты толком не хотят принимать? Действительно, там есть от чего волосам встать дыбом. Этот бюджет называют военно-полицейским, и неспроста - чтобы вам проще было разобраться в отдельных статьях, я свел важные расходы в одну табличку, в сравнении с дкризисным бюджетом 2008 года, чтобы было понятно, что и насколько выросло (материалы бюджета-2016, принятого в первом чтении, здесь):

Как видно, статья "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" выросла с 2008 года по расходам почти втрое, причем расходы на органы внутренних дел - более чем в три раза (привет "реформе МВД" имени Д.А.Медведева). На этом фоне, замечу, преступность растет.

В целом, как вы можете увидеть, кратно наращивались расходы на всех силовиков - полиция, внутренние войска, прокуроры и следователи, ФСИН, МЧС, "контроль за оборотом наркотиков" (смертность от наркотиков в России только по официальным данным 90 тыс человек в год), расходы на миграционные службы (привет визовой политике открытых дверей).

Еще один "чемпион роста" - статья "Национальная экономика". Это вот все те самые государственные прожекты, которые финансируются за наш с вами счет - "мосты в никуда", пустующие олимпийские объекты, и так далее. Это вообще ненормально, что государство так много на себя взяло в плане финансирования экономики - экономику должен финансировать частный бизнес, именно провал с созданием в России благоприятных условий для инвестиций и приводит к тому, что эти дыры затыкают за счет средств налогоплательщиков.

Там есть и полезные вещи (дороги, поддержка сельхозпроизводителей и т.д. - хотя и на строительстве дорог можно сереьзно сэкономить за счет конкуренции, борьбы с коррупцией и откатами, о чем писал Навальный), но в бюджете-2016 по этой крупнейшей экономической статье (которая превышает примерно в 5 раз расходы и на образование, и на здравоохранение) заложены всякие вот такие интересные штуки:

81 млрд руб субсидий кириенковскому Росатому, который за минувшее десятилетие провалил все что только можно;
107 млрд руб субсидий РЖД (47 млрд взносов в уставные капиталы и еще 60 млрд субсидий к тарифам, хотя там надо сто раз проверять их издержки, так как налоговая уже не раз ловила железнодорожников на двойном учете расходов, и "убытки от тарифов" там по многим позициям очевидно липовые);
В целом там взносов в уставные капиталы госкомпаний на 126 млрд рублей (почти треть от расходов на здравоохранение!) - там вся эта клиентура, Ростех, Россети, Россельхозбанк, Росатом, РЖД, ОАК, ОСК и все что они наплодили непосильным трудом. Весь этот неимоверно конкурентоспособный "бизнессс" никак не может без многомиллиардных госсубсидий.
Еще подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" куда же без него) на 14 млрд руб и - не падайте со стула - подпрограмма "Инвестиционный климат" (он еще жив! а вы-то думали) на 16 млрд - в сумме получите "тридцаточку", просто выброшенную на помойку.

Ну а также госпрограмма социально-экономического развития Крымского федерального округа на 132 млрд руб, и помощь Абхазии и Южной Осетии на 16 млрд.

Там много еще чего интересного, в бюджете, но вот что характерно, расходы по статье "Управление делами Президента РФ" (46 млрд) кратно даже собственно расходы на "Функционирование Президента Российской Федерации" (почти 17 млрд) - не слишком ли дороговато нам эта президентская власть обходится??? Задумаешься тут лишний раз о переходе к парламентской республике))

И еще один чемпион по росту расходов - более чем вдвое за 8 лет - "поддержка СМИ". Ну куда же без нее, народу же надо правильно объяснить, что во всем этом Обама виноват. Из 80 млрд по статье "Поддержка СМИ" 66 млрд предполагается направить на телевидение и радиовещание, родное и любимое. Вы вот смеетесь над телеканалом "Звезда", а он дотацию в 1 млрд из бюджета получит в следующем году - а у вас нет миллиарда, так что вы идете сами знаете куда.

Но это все было бы смешно, если бы не было так грустно, так как медицина и образование в этой системе координат на двоих получают всего 6% из общих 16 трлн расходов (триллион на двоих из 16 трлн). Россия занимает 95-е место в мире по расходам на медицину как % от ВВП (6,5%), пропуская намного вперед не только Украину (7,8%), но и многие африканские страны.

Практически на том же уровне, как и в 2008 году, остается уровень прямых бюджетных трансфертов регионам - хотя основные налоги собираются там, дефицит региональных бюджетов уже огромен, а основное бремя финансирования социальных расходов - прежде всего образования и медицины - как раз и лежит на регионах. Неудивительно, что регионы масштабно урезают финансирование медицины и образования.

Итого получаем: военные, полицейщина, госкорпорации и экономические "прожекты" получают увеличенное финансирование, а экономим на медицине, образовании и трансфертах регионам.

Еще один проблемный момент: крайне низкий уровень доходов от использования государственного имущества. От приватизации предполагается выручить всего 33 млрд рублей, хотя там давно все надо разделить и продать (но правительство продавать свои не приносящие дохода активы упорно отказывается). Государство национализировало в прошедшие годы огромную собственность, но в виде дивидендов по принадлежащим ему акциям планирует выручить лишь... 140,5 млрд рублей. По нынешнему курсу - чуть более 2 млрд долларов.

Представляете себе, они собрали под контролем такое огромное количество собственности, которое трудно даже себе представить - все эти Роснефти, Газпромы, Транснефти, РЖД и так далее. И все это ежегодно приносит в бюджет... жалкие пару миллиардов долларов. Чтобы вы понимали: 2 млрд $ - это стоимость российского экспорта за два с половиной дня (!). Мы примерно на $900 млн долларов в день товаров экспортируем. А это речь идет обо всех дивидендах за год!

Тут две проблемы. Первая - огромные пакеты акций госкомпаний аккумулирует сечинская прослойка "Роснефтегаз", где работают полторы секретарши, и которая собирает в свою кубышку дивиденды "Роснефти", "Газпрома" и других компаний, а потом лишь малую долю их переводит в бюджет (остальное тратит по своему усмотрению). Это вообще неприемлемо, "Роснефтегаз" должен быть ликвидирован, а дивиденды госкомпаний государство должно собирать напрямую. Таких посредников, оставляющих у себя в кармане причитающиеся государству дивиденды по акциям, даже в 90-е не было.

Вторая - госкомпании вообще платят очень маленькие дивиденды по сравнению с частными компаниями. Например, за 2014 год "Лукойл" и "Сургутнефтегаз" платили своим акционерам дивидендов в размере 150-170 рублей с барреля добытого нефтяного эквивалента (нефть + газ). "Роснефть" и "Газпром" - лишь около 50 рублей. "Газпром нефть" - порядка 75 рублей, но и это в бюджет не попадает, так как государство не владеет "Газпром нефтью" напрямую, а попадает к "Газпрому", который дивиденды "Газпром нефти" тратит по своему усмотрению.

Если бы "Газпром", "Роснефть" и "Газпром нефть" платили бы государству напрямую дивиденды в размере 150 рублей за баррель добытого нефтяного эквивалента, то государство дополнительно получило бы более 520 млрд рублей в бюджет. Для сравнения: все расходы на здравоохранение, запланированные на 2016 год - всего 476 млрд. Но дополнительные деньги остаются в кармане государственных нефтегазовых компаний, бюджет страны от них не получает того, что должен.

* * *

Вот такая вот история с бюджетом страны на следующий год. Важно, чтобы люди видели, кто из государственных монстров недоплачивает в бюджет, а кто получает оттуда лишнего, незаработанного, вследствие чего недофинансирована наша социальная сфера, а правительство отказывается от индексации пенсий и зарплат. Денег там на все это хватает - там ума не хватает.

Неудивительно, что даже про-путинские депутаты не хотят за такой бюджет голосовать.

[Русаналит]

БЮДЖЕТ РОССИИ

В бюджете на 2016 год при цене нефти Юралс в $50 и курсе рубля в 63,30 заложен покрываемый из средств Резервного фонда дефицит в 3,4 трлн. рублей.

На 01.01.16 в Резервном фонде было 3,64 трлн. рублей.

По заявлению министра финансов Силуанова, снижение среднегодовой цены нефти Юралс до $25 (текущие котировки) дефицит бюджета России увеличиться на 3 трлн.

И составит уже 6,4 трлн.

ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС

ПРИХОД

Саудовская Аравия заложила в бюджет на 2016 год среднегодовую стоимость своей нефти в $29 за баррель.
Юралс стоит примерно столько сколько саудовская нефть (саудовская нефть - $25, российская - $26)
Потому в расчет имеет смысл заложить среднегодовую стоимость российской нефти в $30/баррель.

Россия в 2015 году экспортировала 396 млн. тонн нефти и нефтепродуктов. Допустим что несмотря на жесткую конкуренцию на нашем основном экспортном рынке - ЕС - нам и в 2016 удастся сохранить этот же объем экспорта.
Тогда при Юралсе по $30 годовая выручка от экспорта нефти и нефтепродуктов составит $87 млрд.

Предположим, что экспорт газа в 2016 даже вырастет - до максимальных объемов, зафиксированных в 2013 году, т.е. до 195 млрд. кубов. С учетом 6-9 месячного лага по изменению цены, среднегодовая цена нашего газа составит около $180/1000 кубов.
Т.е. экспорт газа принесет России $30 млрд. экспортной выручки.

Т.е. совокупная выручка от экспорт нефти, нефтепродуктов и газа в 2016 году составит $117 млрд. (против $370 млрд. в 2013).

Ненефтегазовый экспорт России в 2015 году составил около $115 млрд. (услуги, металлы, продукция химической промышленности, оружие, уголь, лес и т.д.).
Предположим что ситуация в 2016 не ухудшится.

Тогда весь экспорт в 2016 году составит:
- нефть и нефтепродукту - $87млрд.
- газ - $30 млрд.
- ненефтегазовый экспорт - $115млрд.

Итого: $232 млрд.

Против $526млрд. в 2013. Потеряли $296 млрд.

РАСХОД

Выплата кредитов в 2016 - $85 млрд.
Импорт в 2015 году составил $175 млрд. (против $343 млрд. в 2013)

Итого: $260 млрд.

РЕЗЮМЕ

Т.е. при сохранении в 2016 тенденций 2015 года, отрицательная разница составит $28 млрд.

Ее можно покрыть за счет сокращения ЗВР.

Или же девальвацией рубля, каковая еще сильнее сократит импорт. Проблема - за 2 года импорт и так упал с $343млрд. до $175млрд. Т.е. почти в 2 раза. И сейчас находится неподалеку от т.н. «критического импорта». Т.е. сократить импорт еще больше возможно, но пределы сокращения находятся в районе $60-$80 млрд.

Видимо будет выбран путь покрытия дефицита как за счет сокращения ЗВР, так и за счет сокращения импорта.

ПС. Я не делал бы ставки на значимый приток средств от займов за рубежом. Даже после отмены санкций (или их части).

И помнил что 29 января в США начинается судебное рассмотрение по существу требований Юкоса разрешить ему арестовывать российские активы на сумму $50 млрд.

[Spydell]

13 февраля 2016, 05:33

В условиях кризиса весьма оригинальна реакция правительства на сокращение кормовой базы от реализации нефти и газа. Повышаем налоги и кратно сокращаем расходы. Метод оригинален тем, что подобным образом не поступает ни одна крупная страна в мире. Это российский ноу-хау! ))

Расходы федерального бюджета в январе 2016 сократились в 2.2 раза относительно января 2015 и на 9% меньше, чем в 2014. В номинальном выражении, а учитывая накопленный рост цен за 2 года, секвестр достигает 60% к 2015. С учетом инфляции январские расходы более, чем в два раза ниже 2012-2013 и почти на 30% ниже 2011.

Основное сокращение расходов в январе произошло за счет обороны и поддержки национальной экономики. На оборону расходы сократились в 53 раза (!), а на национальную экономику почти в 8 раз. Также сокращаются совокупные расходы на образование и культуру. Месячные показатели достаточно волатильны, т.к. расходы правительства по месяцам распределены неравномерно и в одни периоды возможен перерасход, а в другие наоборот – недорасход, тогда как с накопленным итогом расходы выравниваются. Тем не менее, даже годовые расходы показывают сокращение.

Расходы на образование и медицину за ненадобностью сокращают и поддержку экономики тоже режут. Номинальный рост совокупных расходов федерального правительства в 2015 был обеспечен обороной и социальным обеспечением.

С учетом инфляции картина еще более удручающая. В условиях сильнейшего за 20 лет кризиса на поддержку экономики (статья «национальная экономика») тратится меньше, чем в относительно благополучных 2011-2012. Расходы на образование самые низкие за 10 лет. Под образованием подразумевается высшее образование, тогда как школы и детские сады проходят через бюджеты субъектов РФ. Да и на здравоохранение тратится на 37% меньше, чем в 2012.

В 2016 ожидается 5-10% сокращение номинальных расходов практически на все статьи бюджета, за исключением обороны и социалки. С учетом инфляции падение будет в среднем на 17% к 2015. Предполагается, что расходы бюджета в 2016 должны будут ниже на 35-50% (с учетом инфляции) относительно 2011-2012 в категории образование и здравоохранение и примерно на 30-35% ниже в плане поддержки национальной экономики.

Масштаб сокращение гос.расходов более агрессивный, чем это наблюдалось в Греции и почти также, как на Украине. В плане секвестра государственного бюджета сейчас в мире нет ни одной крупной страны, где происходило подобное. Стран ПИГС даже рядом не стоят. Испания минус 14% сокращение совокупных расходов правительства с учетом изменения цен за 4 года, Италия минус 6% за аналогичный период. Россия минус 23% с 2012 по 2016 (а без оборонки минус 33%). Рядом Греция (на 30% грохнулись, но более плавно снижались, у нас за пару лет, у них за 5 лет), Кипр около 25% и Украина под 35%.

Полная расшифровка расходов федерального правительства в номинальном выражении в млрд руб за год


Доходы сократились на 18%. В январе выпадение доходов от внешнеэкономической деятельности составило примерно два раза. На три четверти выпадение доходов от нефтегаза было компенсировано исключительно агрессивным ростом сбора налогов на товары и услуги, реализуемые в РФ.

Рост на 44% с 297 до 428 млрд. Из них НДС вырос с 215 до 300, а акцизные сборы с 82 до 128 млрд (+56%). Данные месячные не совсем показательны точно также, как и по расходами. Лучше смотреть годовые.

Полные доходы за календарный год ниже. В другой классификации
В 2015 номинальные доходы сократились на 850 млрд руб, а в текущих раскладах (на 2016) они еще могут сократиться на 1.5 трлн до примерно 12 трлн руб, если нефть останется на 35 в среднем за год, а рубль 80. Кстати, доля нефтегазовых доходов с 2006 по 2008 была в среднем 43%, с 2011 по 2014 около 50%. В кризис 2009 – 41% за счет снижения нефтегазовых поступлений, в 2015 – 43%, а в 2016 будет около 41%. Т.е. структура бюджета за последние 10 лет особо не меняется, никакой диверсификации не происходит. Доходы, связанные с внутренним спросом, показали рост в 2015 примерно на 12% в номинале – это около 350 млрд, тогда как от нефтегаза выпало 1.6 трлн. В этом году от нефтегаза можем потерять еще 1.8 трлн.

В целом можно признать, что даже без принуждения от МВФ (а Грецию и Украину принуждали) Россия догоняет их и пытается обойти на повороте в плане удушения экономики. Стараются изо всех сил, это видно невооруженным глазом. Сектора, которые способны создавать налогооблагаемую базу никак не развиваются. Даже намерений никаких нет, о чем правительство заявляло много раз и в особенности на омерзительном гайдаровском форуме. Сырьевая рента схлопывается, а как показывает текущий кризис в России больше ни одна отрасль не способна генерировать не то, что сопоставимый денежный поток, а даже компенсация на треть невозможна. Попытки удушения экономики через рост налогов и сборов ни к чему хорошему никогда не приводили даже в условиях экономического роста, а при сильнейшем кризисе за 20 лет – это приведет к окончательной деградации экономики России со всеми вытекающими последствиями.

Судя по тем данным, что предоставляет минфин РФ, правительство гарантирует ухудшение социально-экономической обстановки в 2016. К сожалению, будет только хуже… Почему я начал статью с "российского ноу-хау"? Более вменяемые власти обычно стараются всеми возможными средствами сдерживать рост налогов и сборов при кризисе, при этом, как минимум удерживая расходы в реальном выражении около нуля, а обычно наоборот увеличивают, затыкая проблемные области в экономике и развивая отрасли, способные создавать налогооблагаемую базу в будущем. Одновременно с этим, смягчая денежно-кредитную политику, закрывая кассовые разрывы и дисбалансы в фин.системе. В России все наоборот. Буквально кратное снижение расходов, попытки всеми силами поднять налоговое бремя, а ЦБ РФ обещает ужесточить ДКП в случае усугубления кризиса в России. Вы только вдумайтесь во весь этот бред!

Власти РФ объявило войну России на уничтожение! )) Работают в два смычка, так сказать, из-за бугра русофобы в лице США подгаживают, но так легко, играючи, а здесь лупят буквально кувалдой.
P.S Ну хорошо, что хоть армию не раздолбали. Увеличение расходов на ОПК и перевооружение считаю исключительно верным решением.

[Юрий Алексеев]

http://www.stoletie.ru/obschestvo/op...incipu_565.htm
Расходы на медицину все больше урезают

28.03.2016

Недавно глава Минздрава РФ Вероника Скворцова докладывала президенту РФ об успехах в охране здоровья российских граждан. Несмотря на кризис в экономике средняя продолжительность жизни россиян, по ее словам, снова увеличилась – до 71,2 года, а материнская смертность сегодня низка как никогда.

Общие данные

Почему снова? Потому что осенью 2014 года Скворцова называла еще более оптимистичную цифру – 71,6 года. А социальный вице-премьер Ольга Голодец, курирующая Минздрав России, округлила этот показатель, заявив, что страна «вплотную приблизилась к возрасту 72 лет».

Чем же объясним такой успех? «Меньше пить стали?» – пошутил президент. Не только, поспешила уточнить Скворцова: «Безопасность на дорогах, своевременное оказание помощи медицинской, ну и профилактика, конечно». Словом, здоровье нации, по словам министра, укрепляется, как никогда, невзирая на затяжной и тяжелый экономический кризис. Впрочем, на фоне сокращения расходов на медицину и стремительно растущей бедности заявление и, правда, трудно принимать всерьез...

В прошлом году в рейтинге эффективности национальных систем здравоохранения от Bloomberg, который составляется на основе данных ВОЗ, ООН и ВБ, Россия заняла предпоследнее место среди пятидесяти государств (хуже дела только у Бразилии).

Кроме того, средняя ожидаемая продолжительность жизни в России остается весьма низкой на общемировом фоне. По этому показателю, согласно исследованию, результаты которого в прошлом году опубликовал влиятельный медицинский журнал Lancet, наша страна занимает 108-е место среди 188 стран, пристроившись в списке между Ираком и КНДР. С 1990 по 2013 год срок жизни в России увеличился на 1,8 года, в то время как в среднем на планете – на 6,2 года, отмечает американский Institute for Health Metrics and Evaluation.

Одним из достижений министр называет сокращение смертности от болезней системы кровообращения на 3,4 процента (причем, только за один год). Впрочем, к таким «достижениям» сами врачи относятся скептически. Фонд независимого мониторинга «Здоровье» заявил о том, что «оснований доверять этим победным реляциям нет». Как известно, больше всего смертей приходится на болезни системы кровообращения и онкологические заболевания. Если бы любой из этих двух показателей хоть ненамного уменьшился, мы бы сразу увидели снижение общей смертности в стране. Продолжительность жизни в России фактически не растет, а последние годы топчется на месте (13 случаев на тысячу человек), хотя по планам госпрограммы развития здравоохранения должна была уже сократиться.

С младенческой смертностью цифры тоже не сходятся. Так, Вероника Скворцова отчиталась, что по этому виду смертности мы вышли «на уровень самых лучших международных стандартов». Однако до лучших международных стандартов нам, к сожалению, пока далеко. В благополучных странах Европы младенческая смертность составляет 2,7 на тысячу родившихся живыми. У нас же в 2014 году этот показатель смертности составлял 7,4, в 2015 году – уже 6,5, согласно отчетам того же Минздрава России. Так о каких же «лучших международных стандартах» можно вести речь? Более того, 15 регионов отчитались о росте младенческой смертности. Причем почти во всех этих регионах были построены и работают перинатальные центры, которыми так гордятся чиновники от медицины.

Хитроумная арифметика

Изменились ли подходы к обслуживанию сельчан? Да, изменились. С 2015 года, как сообщила Скворцова, их стали прикреплять не к медицинским организациям, а к конкретным врачам или фельдшерам. Для них строится около 500 ФАПов в год. Однако усилий Минздрава России явно недостаточно. Пока медицинская помощь не приближается, а только удаляется от села на недосягаемое расстояние. Так, в настоящее время около 17,5 тысяч населенных пунктов с численностью населения свыше 100 человек вообще не имеют никакой медицинской инфраструктуры. На месте 642 закрытых ФАПов появилось лишь 273 офисов врачей общей практики, чего явно не хватает для нормального медицинского обслуживания.

Треть всех населенных пунктов лишена общественного транспорта, и жители могут добраться до врача только на своей машине, у кого она есть, или пешком. Выездных бригад сегодня по всей многомиллионной стране всего чуть больше тысячи, они есть даже не в каждом регионе.

Больных нечем лечить: врачи жалуются, что в районных больницах катастрофически не хватает ни отечественных, ни импортных лекарств. Хотя министр уверяет, что с лекарствами проблем быть не должно: 81 процент торговых препаратов уже в том или ином виде производится на территории России. В плане мероприятий по импортозамещению в отрасли фармацевтической промышленности Российской Федерации, утвержденном приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 года №258, другие цифры – 42,9 процента препаратов, которыми должны снабжать больницы, не производятся в России вообще. Из них 73 импортных лекарственных препарата даже не планируются к производству. И только 78 (12,8 процента) лекарств, включенных в этот перечень, изготавливают у нас в полном объеме.

Заграничный интерферон альфа в Ростовской области, например, покупают у посредников по цене 845 рублей, в Краснодарском крае – по 1 643,34 рубля. Переплата за каждые 1000 упаковок – около миллиона рублей. Вот и получается, что на всех больных лекарств не хватает.

Достижения, о которых рапортует Минздрав России, напоминают жонглирование статистикой. Создается впечатление, что чиновники просто переставляют каждый год цифры из одной графы в другую и отчитываются перед президентом: вот здесь что-то понизилось, а вот здесь явные улучшения. При этом в другой графе появляются «ухудшения», но этого чиновники стараются не замечать.

На самом деле, проблем в нашей разрушаемой непродуманными реформами медицине непочатый край.

И не случайно медицинское сообщество восприняло в штыки предложение Министерства финансов РФ сократить предусмотренные антикризисным планом правительства РФ дополнительные расходы на здравоохранение почти в три раза – с 46 до 13 млрд рублей.

Урезание антикризисных расходов на медицину Минфин России мотивирует тем, что в бюджете на текущий год, включая средства ФОМС, заложено около 2 трлн рублей, что превышает уровень прошлого года на 83 млрд рублей. Чего же боле? Но кого мы хотим обмануть? Простые подсчеты позволяют понять, что такое увеличение составляет лишь 4,1 процента, и никак не согласуются с инфляцией (10–12 процентов). Более того, по оценкам Центра социальной экономики, принятые в России стандарты оказания медицинской помощи и так сегодня финансируются в 4,4 раза ниже нормы, тратится в 1,5 раза меньше средств на душу населения из государственных источников, принятой в странах Восточной Европы. Как следствие, в новых странах ЕС ожидаемая продолжительность жизни на 7 лет выше, чем в России.

– Каждый вырванный рубль из системы здравоохранения приводит к дополнительным смертям. И в 40 процентов регионов за последний год смертность выросла, – отмечает Гузель Улумбекова, председатель правления Ассоциации медицинских обществ по качеству медицинской помощи и медицинского образования (АСМОК).

По расчетам АСМОК, на самом деле финансирование здравоохранения с учетом девальвации рубля и инфляции сокращено в 2015 году – на 17 процентов, и в 2016 года оно уменьшится по самому оптимистичному прогнозу уже на 20 процентов.

Если не будет финансирования даже на уровне 2013 года, то по расчетам АСМОК, бюджетных денег хватит только на экстренную специализированную помощь в стационарах, а на ВМП – только в национальных федеральных центрах.

Придется отказаться от дорогих видов медицинской помощи – выхаживания 500-граммовых младенцев, ЭКО, лечения орфанных заболеваний и т.д.

В условиях сокращения стационарных коек, выездов «Скорой (неотложной) помощи» растет нагрузка на одного и того же врача, пропускная способность поликлиники ухудшается. И сегодня врач ради диспансеризации здоровых должен бросить больных.

Из нашего кармана

Проблема не только в недостатке денег, а и в том, как они расходуются. Россия занимает первое место (из 214 стран) по объему гарантий государства на оказание бесплатной медицинской помощи и 59 место по объему государственных расходов. Оснащенность диагностическим оборудованием в России и в новых странах ЕС практически одинаковая, но мы на нашем оборудовании, например, на компьютерном томографе, делаем в три раза меньше исследований и в 2,5 раза – на МРТ.

Практикующих врачей в России уже меньше, чем в Германии, а больных – намного больше. Показатели качества медицинской помощи у нас хуже, чем в развитых странах в полтора – три раза.

Если раньше многие пациенты компенсировали расходы на бесплатную медицинскую помощь из своего кармана, то сегодня, когда реальные доходы упали, на щедрость больных особо рассчитывать не приходится. Здоровье нации начнет укрепляться только тогда, когда его финансирование вырастет до 5 процентов ВВП. Это тот порог, на который ориентируются многие страны мира. Пока государство наше не готово к этому.

В кабинетах чиновников витает идея запустить в медицине во многом несовершенный механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). Только сможет ли он заработать в существующей системе ОМС, к которой слово «прозрачность» неприменимо в принципе?

Ни для кого не секрет, что страховые компании и поликлиники спокойно завышают объемы якобы оказанной медпомощи и пилят средства фондов ОМС на систематической основе. Как утверждают в «Лиге защиты пациентов», люди могут годами не посещать врачей, а деньги за их «лечение» все это время будут капать в чей-то карман. Объем приписок в здравоохранении колеблется от 30 до 60 процентов притом, что контроль пациента за движением средств отсутствует.

Немудрено, что при таком раскладе в любых новациях в здравоохранении люди первым делом видят еще один хитроумный способ выкачать из них деньги путем наращивания объема и навязывания платных медицинских услуг. В обозримом будущем бюджетная медицина обречена оставаться базовой основой нашего здравоохранения. И государству придется с этим считаться. Важно при этом, чтобы средства шли за пациентом, а не через посредников, привыкших греть руки на бюджетных деньгах.

Специально для «Столетия»

[Наталья Зубаревич]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...etnoi-ekonomii
Статья опубликована в № 4052 от 11.04.2016 под заголовком: Кризис: Уроки экономии

Экономист о том, какие расходы оптимизируют федеральный и региональные бюджеты
10.04.1623:16

Укрупнение больниц и снижение надбавок врачам вызывает локальные протесты медиков
Е. Разумный / Ведомости

Все прогнозы развития России в ближайшие два года негативны – продолжение спада или стагнация на более низком уровне. Расхождения только в том, когда у российских властей закончатся деньги, накопленные в двух фондах, – в 2017 г. или удастся продержаться до президентских выборов?

Гадать не имеет смысла, но можно сменить ракурс с федерального на региональный в поисках ответа. В регионах бюджетный кризис начался значительно раньше – с 2013 г., выкручиваться приходится четвертый год подряд. Федеральный бюджет стал сильно дефицитным только в 2015 г. Понятно, что два уровня бюджетов не похожи ни по структуре доходов (федеральный наполовину обеспечивается поступлениями от нефти и газа), ни по структуре расходов (региональные бюджеты намного более социальные). Но модели принятия решений вряд ли сильно различаются – в одной стране живем.

Как показали три прошедших года, можно жить и с большим дефицитом бюджета, и с растущим долгом. Долг регионов и муниципалитетов на начало 2016 г. достиг 2,66 трлн руб., хотя темпы роста замедлились – только на 11% за 2015 г. В 50 регионах долг превысил половину налоговых и неналоговых доходов бюджетов (без учета трансфертов), еще в трех – 100%, а в Мордовии достиг фантастических 165% при дефиците бюджета в 23%. Тем не менее республика жива. Конечно, Российской Федерации труднее занимать, чем Мордовии, но если сильно постараться, то получится.

Проблема дефицита бюджетов регионов и муниципалитетов также трехлетняя, это следствие выполнения зарплатных указов. В 2013 г. дефицит имели 77 регионов, в 2014 г. – 75, в 2015 г. – 76. Однако суммарный дефицит бюджетов сокращался, отчасти из-за Москвы, которая закончила 2015 год с огромным профицитом в 144 млрд руб., порубив расходы бюджета на 5% при росте доходов на 8%. Более корректно сравнивать дефицит бюджетов только тех регионов, которые его имели: в 2013 г. – 669 млрд руб., в 2014 г. – 524 млрд руб., в 2015 г. – 370 млрд руб. Масштабы проблемы уменьшаются, но на адаптацию требуется время.

До стабилизации очень далеко, но движение шло в эту сторону. Причин две. Менее значимая – рост доходов бюджетов регионов. В 2015 г. доходы выросли на 6% в номинальном выражении, и вовсе не за счет федеральной помощи. Трансферты регионам не растут два последних года (без учета Крыма), а с 2011 по 2013 г. они сокращались. Рост обеспечен поступлениями налога на прибыль (на 7%), основные плательщики которого – крупные экспортные компании и банки, а также налога на имущество (на 12%), в котором также максимальна доля платежей крупного бизнеса. В России нет повсеместного кризиса промышленности, прибыльными остаются экспортные отрасли, пищевая промышленность и др. Спад производства охватил только 36 регионов, хотя в обрабатывающих отраслях ситуация хуже – спад в 43 регионах. Главный для региональных бюджетов налог – на доходы физических лиц – рос медленнее (на 5%), но все же он рос.

Очевидно, что структура доходов федерального бюджета иная, компенсировать потери от сжатия нефтегазовой ренты невозможно. Однако высокая инфляция способствует росту поступлений НДС, повышаются акцизы, корректируется в пользу бюджета налоговый маневр в нефтегазовом секторе и т. д. Федеральные власти скребут по всем сусекам.

Главная причина снижения дефицита бюджетов регионов – оптимизация расходов. За 2015 г. они выросли только на 1% в номинальном выражении, а 31 регион их сократил. В первые годы бюджетного кризиса регионы резали расходы на национальную экономику и ЖКХ, в 2015 г. настал черед социальных расходов. Расходы на культуру сократились почти на 3%, их порезали 54 региона. Расходы на образование выросли менее чем на 1%, их сократили 48 регионов. Москва опередила всех – расходы на общее образование (школы) в столице сократились на 20%. Москвичи это заметили?

Расходы бюджетов на здравоохранение выросли на 5%, но в 20 регионах их сократили, в том числе в Москве – на 10%. Динамика суммарных расходов бюджетов регионов и территориальных фондов обязательного медицинского страхования получше, спада не было нигде, только в Москве она нулевая. Способы экономии расходов на здравоохранение известны: укрупнение больниц, закрытие сельских медицинских учреждений, снижение закупок импортных лекарств, особенно супердорогих – для больных орфанными заболеваниями, для ВИЧ-инфицированных, срезание надбавок врачам и др. Риски для властей невелики – группы пострадавших относительно малочисленны, а работники держатся за свое место.

Расходы на соцзащиту росли чуть быстрее (на 6%), и резали их аккуратнее, только в 16 регионах. Видимо, сентябрьские выборы в трех десятках регионов держали в узде. Но при этом самая важная для населения часть расходов на соцзащиту – выплаты пособий – почти не росла (2%), а в 20 регионах пособия сократились. Поле для маневра властей остается: можно увеличить барьеры входа в число получателей, отменить часть выплат, хотя это чревато протестами, или же выбрать самый простой путь – не индексировать пособия, двузначный уровень инфляции очень помогает оптимизации.

Не забыт и старый дедовский способ – расходы на ЖКХ сократились на 5%, их «порубил» 51 регион. Цифры в платежках за жилищно-коммунальные услуги растут все быстрее, но население пока терпит. В 2015 г. не очень получилась оптимизация расходов на национальную экономику (рост на 6%). Их сократил только 31 регион, в предыдущие годы было более 50. Дело в том, что в 2015 г. федеральные власти увеличили регионам субсидии на поддержку сельского хозяйства, на дорожное хозяйство, эти субсидии надо софинансировать из бюджета региона, иначе ничего не получишь.

О чем говорят эти цифры? Регионы первыми показали, что возможности для оптимизации есть. Если ее делать аккуратно, постепенно, начиная с относительно небольших групп населения с низким уровнем координации, то открытых протестов можно избежать. Эта дорога ведет к социальной деградации, но кто же об этом думает...

У федеральных властей «коридор возможностей» для оптимизации значительно шире. В 2015 г. сокращены расходы на человеческий капитал: на образование и здравоохранение – на 4–5%, на культуру – на 8%. Бюджету от этого сильно не полегчало, доля этих расходов невелика – 3–4%, на культуру еще меньше. А вот по вузам, медицинским центрам, музеям ударило заметно. Более резко сокращены расходы на национальную экономику – почти на четверть, их доля теперь – 15%. В кризис это рационально, особенно с учетом крайне низкой эффективности бюджетных инвестиций.

На федеральный бюджет давят две большие гири. Первая – расходы на социальную политику. На них приходится 27% всех расходов, основная часть (19%) – это трансферты Пенсионному фонду. Именно они росли в 2015 г. быстрее всего – на 31%. Численность пенсионеров и дефицит Пенсионного фонда увеличиваются, но федеральная власть откладывает давно назревшие институциональные изменения, боясь потерять поддержку базового электората. Экономить будут с помощью пенсионных баллов.

Вторая – расходы на национальную оборону, в 2015 г. они выросли на 28%, а их доля превысила 20%. Вместе с расходами на национальную безопасность (более 12%) получается треть, похоже на бюджет военного времени.

Все более очевидно, что «Боливар не вынесет двоих». Постепенно это доходит до самого верха: в 2015 г. расходы на «наше все» – национальную безопасность – сократили на 6%. С большой вероятностью в 2016 г. существенно сократят и военные расходы. Вряд ли российские власти готовы войти в новый электоральный цикл с пустым кошельком.

Автор – директор региональной программы Независимого института социальной политики

[Федерал ПРЕСС]

http://fedpress.ru.prx.zazor.org/expert-opinion/1630060
11 мая 2016, 14:16

Информационное агентство «ФедералПресс» / Марина Сапожникова

Заведующий кафедрой финансового менеджмента РЭУ им. Г.В. Плеханова Константин Ордов уверен, что основная проблема России не наличие дефицита бюджета, а качество его расходования. Вокруг этого стоит дискутировать и ломать копья:

Эксперт
Константин Ордов

Заведующий кафедрой финансового менеджмента РЭУ им. Г.В. Плеханова Константин Ордов уверен, что основная проблема России не наличие дефицита бюджета, а качество его расходования. Вокруг этого стоит дискутировать и ломать копья:

««Черные дыры» бюджета способны поглотить практически любое количество денег. Эффективность федеральных целевых программ вызывает вопросы даже у профильного министерства экономического развития, социальная поддержка граждан приводит лишь к росту уровня бедности в стране, поддержка национальной экономики сводится к выделению денег стратегическим предприятиям, которые поглощают их в несметных количествах. Главным критерием целесообразности «затыкания» этих дыр является возвратность их в будущем для граждан России через налоги, зарплаты, повышение качества жизни каждого гражданина.

Бюджет 2016 года, уже очевидно, не ограничится дефицитом в 3%, а превысит его, но вряд ли будет более 5%. В тоже время 5% дефицит приведет к расходованию половины средств Резервного фонда уже в этом году (порядка 4,5 трлн. руб.), и это только в том случае, если текущий курс валют сохранится. К сожалению, дефицит бюджета не создает мощного восстановительного эффекта, т.к. в пятилетней перспективе роста ВВП России более 2-4% годовых не ожидается. Рост ВВП в 2017 году на 1,2% при сохранении дефицита бюджета в пределах 2-3% явно недостаточен и приведет к истощению резервного фонда.

Аналитики Bloomberg прогнозируют, что Россия не сможет преодолеть дефицит бюджета до 2020 года. Хорошо это или плохо? Например, бюджет США дефицитен уже на протяжении почти 15 лет. После 2007 года практически все страны Евросоюза также имеют бюджетный дефицит. И в ближайшие годы развитие мировой экономики не предполагает перехода к профициту бюджета. В данной связи, наличие бюджетного дефицита вполне распространенная тенденция, и ничего зазорного в этом нет.

Наличие профицита бюджета оправданно, когда экономика не испытывает потребности в инвестиционных средствах, когда нет необходимости в структурных реформах, и динамика притока денежных средств не связана с физическим объемом производимой в стране продукции и оказываемых услуг. Такой период был в России в 2000-2008 году. После 2011 года мы проводили политику сбалансированного бюджета, пережидая, как нам казалось, экономическую турбулентность. Но пришел 2015 год, и стало понятно, что ожидания и надежды – это не самая верная стратегия, снова упущено драгоценное время, и теперь 9 трлн. рублей «будущих поколений» будут потрачены всего за пару лет поколением нынешним, а не достанутся нашим потомкам в виде высокоплачиваемых рабочих мест на современных высокотехнологичных инновационных производствах.

Тем не менее, более глубокий анализ причин возникновения дефицита и направлений его использования вызывает опасения, т.к. здесь различия между развитыми странами становятся слишком очевидными. В России дефицит бюджета используется для поддержания резко снижающегося уровня жизни населения, неэффективной экономической системы. В 2016 году планируемые расходы бюджета на социальную политику увеличились на 449 млрд. руб., расходы на поддержание экономики по сравнению с 2015 годом увеличены на 362 млрд. руб., в 2016 году возрастут на 196 млрд. руб. расходы по обслуживанию государственного долга. Все эти расходы по факту относятся к текущему «затыканию дыр» и не вселяют веру в завтрашний день. Целесообразность дефицита, связанного с расходами на реформирование экономики, финансового сектора, реальной модернизации и диверсификации производства, оправдана. Средства, инвестированные государством и формирующие сегодняшний дефицит бюджета, уже завтра могли бы явиться источником роста количества рабочих мест, зарплат и располагаемого дохода населения, производительности и экономической независимости.

Проблема с дефицитом бюджета в России усугубляется ожиданием падения ВВП на 1,3% в 2016 году, продолжающимся снижением промышленного производства (на 0,4% в годовом выражении), ростом уровня безработицы, высокой инфляцией и неустойчивостью курса российского рубля. Во второй половине года цены на газ достигнут своего дна, что также отразится на объеме поступлений в бюджет.

Существуют две возможности финансирования дефицита бюджета, и обе не сулят ничего хорошего для экономики и граждан. Первая – это дальнейшая девальвация рубля. Так как средства Резервного фонда большей частью номинированы в иностранной валюте, то мы можем растянуть период расходования этих средств в рублевом эквиваленте. И вторая – выход на рынки долгового капитала. Но тут процентные ставки для России не самые комфортные и увеличение валютного государственного долга крайне рискованный вариант. При этом рублевые ставки отражают лишь спекулятивный интерес к российским долговым ценным бумагам и лягут тяжким бременем на будущие расходы государственного бюджета».

[Davydov_index]

Российской экономике по-прежнему непросто. Как следует из доклада Счетной палаты, дефицит федерального бюджета за первые пять месяцев этого года составил 1,5 триллиона рублей (1,9% утвержденного объема ВВП). Доходы в бюджет за этот период снизились на 13,4% до 4,6 триллиона рублей (из них 1,68 триллиона — нефтегазовые доходы), а расходы составили 6,1 триллиона рублей.

С резервами тоже не все так хорошо: объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте уменьшился на 29,9% и составил лишь 2,6 триллиона рублей, это сокращение обусловлено использованием средств на финансирование дефицита в 780 миллиардов рублей и отрицательной курсовой разницей, которая возникла после переоценки средств на счетах в Банке России.

ВВП России за этот период составил 32,5 триллиона рублей (это 41,3% объема, прогнозируемого за весь год). Рост зафиксирован в добыче полезных ископаемых (102,8%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (100,1%) и в промышленности (100,1%). Снижение демонстрируют обрабатывающие производства (98,6%).

Зато инфляция составила всего 2,9%, хотя в тот же период прошлого года она была 8,3%. «Снижение инфляции в январе–мае текущего года может быть обусловлено продолжающимся падением потребительского спроса из-за снижения реальных располагаемых доходов населения, укреплением курса национальной валюты и денежно-кредитной политикой Банка России», — говорится в отчете Счетной палаты.

И хотя активно сокращается финансирование целого ряда госпрограмм, как и многих прочих расходных граф федерального бюджета, резервы страны таят на глазах. Сколько мы еще протянем? Допустит ли правительство исчерпание резервов?

Что не так?

[Красная линия]