*3174. Региональные выборы-осень 2014

[Александр Кынев]

http://slon.ru/russia/partii_na_vybo...-1156663.xhtml
Партии на выборах 14.09.2014: «Справедливая Россия»

Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов и председатель «Справедливой России», вице-спикер Госдумы Николай Левичев (слева направо) на отчетно-перевыборном съезде партии. Фото: ИТАР-ТАСС/ Денис Вышинский

Этот материал завершает цикл статей о ведущих партиях на выборах 14 сентября: ранее были опубликованы тексты по общей ситуации с системными партиями, а также заметки о КПРФ, ЛДПР и партии «Родина».

Наряду с КПРФ именно созданная в 2006 в результате альянса «Родины», Российской партии пенсионеров и Российской партии Жизни «Справедливая Россия» больше всего выиграла от сокращения политической конкуренции в 2007–2011 годах и стратегии «голосуй за любую другую партию». В случае с изначально сложносоставной «СР» это было неудивительно: именно в нее вступали представители многих ликвидированных в эти годы партий, а также многие независимые депутаты, ранее избиравшиеся от мажоритарных округов. Изначальная идеологическая амфотерность в тех условиях оказалась преимуществом, и в партию вступали как бывшие социал-либералы (например, многие бывшие активисты «Яблока»), так и социал-патриоты (оставшиеся «в наследство» от «Родины»), а также экс-члены КПРФ (бывший первый секретарь МГК КПРФ А. Куваев, бывший руководитель Информационно-технологического центра ЦК КПРФ И. Пономарев и другие), ЛДПР (А. Митрофанов, О. Финько), представители постепенно прекративших существование Народной партии Г. Гудкова, Российской экологической партии «Зеленые» и других. Даже откровенная слабость лидера партии скорее помогала, чем мешала: с одной стороны, не было и нет высокого личного рейтинга (за два с половиной года до создания партии С. Миронов на выборах президента РФ в 2004-м получил менее одного процента голосов), но не было и антирейтинга. Отсутствие антирейтинга снимало предубеждения и негативные ассоциации, связанные, например, с Г. Зюгановым и В. Жириновским, из-за которых многие не могли вступать в КПРФ и ЛДПР и выдвигаться от них, но при этом статус формально третьего человека в государстве во главе партии давал некоторую надежду на выборах на защиту от админресурса. Именно это качество «Справедливой России» для многих представителей региональных элит делало ее запасным аэродромом политического выживания на случай невозможности по тем или иным причинам сотрудничать с партией власти, и эсеры играли роль своеобразного Ноева ковчега в бушующем море суверенной демократии для всех, кому надо было переплыть через него до эпохи более конкурентных выборов. «Справедливую Россию» перманентно били официальные СМИ, не давая возможности стать «альтернативной партией власти» (хотя партия за это боролась как могла, чего стоят только заявления 2007-го о «третьем сроке» Путина). На старте партии в 2006–2007, когда на вторую сильную партию многие рассчитывали, это ощутимо мешало, но затем, после кризиса 2008–2009 годов и условной медведевской либерализации, закономерным парадоксом было то, что после каждой очередной перепалки между руководством «ЕР» и руководством «СР» рейтинг последней только рос, помогая получать протестные голоса. Так было весной 2010-го, так было и весной 2011-го. И даже смещение Миронова с поста спикера Совета Федерации на волне подъема протестного голосования принесло электоральные дивиденды.

Результатом умелого аккумулирования протеста стало то, что именно «Справедливая Россия» между выборами в Госдуму РФ 2007-го и 2011 годов показала самый большой прирост относительного числа голосов: даже с учетом массовых фальсификаций их стало 13,24% вместо 7,74%, и партия вышла на третье место по размеру среди фракций Госдумы РФ после «Единой России» и КПРФ. Помогал именно низкий антирейтинг: по методу «от противного» многие представители протестного электората выбирали эсеров именно как наиболее приемлемый из иных вариантов среди партий, гарантированно преодолевающих заградительный барьер. Хотя в партии были, например, такие люди, как А. Беляков, писавший депутатские запросы против ассоциации «Голос», гораздо большее внимание привлекали своей борьбой с админресурсом И. Пономарев, Г. Гудков и другие.

Причем при анализе электоральной географии хорошо заметно, что изначально партия существовала как успешный проект именно в качестве союза региональных харизматиков: через полгода после триумфального результата на выборах Госдумы-2011 (на которых конкурировали не только партии, но и группы внутри списка, то есть те самые регионалы были максимально лично заинтересованы в результате) на президентских выборах марта 2012-го С. Миронов лично получил лишь 3,85% (никаких регионалов в этом случае в бюллетенях уже не было, и личного интереса у них в результате тоже). Федеральная агитация партии изначально носила позитивно-фоновый характер (различные производные от слова «справедливость» и «справедливый») и работала скорее на узнаваемость, к 2011-му к общей социальной тематике добавилась ярковыраженная жилищно-коммунальная тема и определенный информационный эпатаж с готовностью идти на сознательные публичные конфликты. Этот фон дополнялся и актуализировался конкретными местными политиками, которые и проводили реальную электоральную мобилизацию.

Наиболее успешные для эсеров электорально территории изначально делились на две группы: во-первых, это российский Северо-Запад. Речь о Санкт-Петербурге, Карелии, Архангельской, Вологодской, Мурманской, Псковской, Ярославской областях и так далее. Вероятно, сказалось «питерское» происхождение партии и сработавшие сети межэлитной и межличностной коммуникации данных регионов, очевидные взаимосвязи информационного пространства. Во-вторых, отдельные регионы, где голосование поднимал конкретный региональный харизматик или элитная группа (В. Гартунг, О. Шеин, Ф. Тумусов и так далее). Как только этот политик или группа уходили из партии или теряли поддержку, в регионе партия фактически проваливалась – так, к примеру, произошло в Ставропольском крае после смещения мэра Ставрополя Д. Кузьмина.
Таблица соотношения уровня поддержки «Справедливой России» 4 декабря 2011 года на выборах Госдумы РФ с голосованием за С. М. Миронова на президентских выборах 4 марта 2012 года по ключевым для партии регионам
№ Регион Процент голосов за «Справедливую Россию» на выборах Госдумы, 2011 Процент за С.Миронова на выборах президента, 2012
1. Новгородская область 28,05% 7,12%
2. Вологодская область 27,15% 6,62%
3. Ленинградская область 25,3% 5,86%
4. Свердловская область 24,69% 5,47%
5. Город Санкт-Петербург 23,66% 6,61%
6. Ярославская область 22,63% 6,14%
7. Архангельская область 22,11% 5,78%
8. Волгоградская область 21,94% 6,62%
9. Республика Саха (Якутия) 21,82% 4,41%
10. Владимирская область 21,53% 6,57%
11. Республика Карелия 20,58% 6,1%
12. Тверская область 19,8% 4,92%
13. Кировская область 19,79% 5,22%
14. Мурманская область 19,67% 5,05%
15. Чувашская Республика 18,79% 4,44%
16. Смоленская область 18,6% 4,34%
17. Костромская область 18,58% 4,62%
18. Приморский край 18,16% 4,36%
19. Оренбургская область 16,79% 4,05%
20. Липецкая область 16,73% 3,95%

Эсеры после 2011 года

Как и другие системные партии, после бурных 2011–2012 годов эсеры оказались в глубоком кризисе: надо признать, партия боролась, пока у ее лидеров хватало для этого мужества и характера. Летом 2012-го именно эсеры устраивали в Госдуме «итальянскую забастовку» против скандального законопроекта, ужесточающего законодательство о митингах. В мае 2012-го партия голосовала против утверждения Д. Медведева главой правительства, за что поплатилась исключением группы депутатов-конформистов. Однако дальше, после «дела Гудкова» (в котором, несомненно, помимо кампании против него властей, сыграли свою роль и внутренне сложные отношения внутри руководства партии), во многом партию сломали. С одной стороны, власти вели несомненную сознательную кампанию по дискредитации партии, лидеров которой изначально многие федеральные чиновники, мягко говоря, лично не любили, с другой, стало негативно сказываться то, что изначально было электоральным преимуществом: слишком разносоставный характер не мог не порождать внутренних конфликтов и не усложнять общее позиционирование, когда «кто в лес, кто по дрова». Не исключено, что некоторые внутри партии даже были рады расправиться с внутрипартийными оппонентами, используя федеральную конъюнктуру, и не очень задумываясь о стратегических последствиях.

Именно против эсеров в первую очередь была направлена и изменившаяся стратегия властей в сфере партийной политики: официальные СМИ не просто как могли гиперболизировали любой выход из партии, но и сознательно стимулировали, пытаясь подать выход любого безвестного функционера чуть ли не как катастрофу. Создание новых партий, направленных на представительство интересов конкретных целевых групп избирателей, также размывало электоральные опоры эсеров. Были воссозданы почти все партии, когда-то ликвидированные и влившиеся в «Справедливую Россию»: вновь учредились «Родина», сразу две партии пенсионеров, Российская экологическая партия «Зеленые» и прочие. Да и «Гражданская платформа» также стала одной из площадок кадрового оттока от эсеров (яркий пример – Иркутская область).

Однако проблемы связаны не только с тем, что для партии усложнились институциональные условия и против нее сознательно работала машина госпропаганды. Многие проблемы партийные лидеры устроили сами себе рядом совершенно непродуманных публичных инициатив. Скорее всего, пресловутая история «с болгаркой» в ходе кампании по выборам мэра Москвы и публично некрасивая роль в той кампании Николая Левичева изначально имели целью за счет скандала повысить узнаваемость кандидата. Однако специфика базового электората партии в Москве учтена не была – узнаваемость повысилась, только знак этой узнаваемости стал отрицательным. Так же происходило и с другими попытками демонстрации сверхлояльности вместо оппозиционности. При этом после изгнания из партии ряда «чрезмерных» оппозиционеров произошел перекос в ее публичном позиционировании, когда сверхактивность лоялистов более почти ничем публично не компенсировалась: образно говоря, вместо Пономарева и Гудковых лицами партии стали Мизулина и Левичев. И хотя в партии осталось, особенно в регионах, много реальных оппозиционеров, об этом мало кто знает и помнит, кроме экспертов. Остальные видят только вершину информационного айсберга. В результате главное, что стремительно стали терять эсеры, – свой низкий антирейтинг и связанный с ним статус «партии второго выбора», который и позволял получать основной бонус от голосования протестного электората, не являющегося ничьим явным сторонником. Кто-то стал голосовать за новые партии, кто-то счел лучшим в такой ситуации вообще «голосовать ногами», то есть не ходить на выборы. Голоса же сторонников власти партия получить не могла по определению (зачем голосовать за заменитель, если можно голосовать за оригинал). Таким образом, внешние и внутренние проблемы и откровенные ошибки дали кумулятивный эффект.

Свой пряник от власти эсеры отчасти получили – один из депутатов партии назначен губернатором (правда, в депрессивном Забайкальском крае), другой в паре с кандидатом от «Единой России» в губернаторы стал членом Совета Федерации (Антон Беляков во Владимирской области). Однако если ценой ошибок и соглашательства станет дальнейшее падение рейтинга, то с ним кончатся и пряники.

Осенью 2013 года по регионам по сравнению с 2011-м процент голосов за партию кое-где упал в два-три раза. В результате в семи регионах партия вообще не преодолела пятипроцентный барьер.
Изменение голосования за «Справедливую Россию» по регионам, где 09.08.2013 избирались региональные парламенты, по сравнению с выборами в Госдуму 04.12.2011
Регион Процент за «СР», 2011 Процент за «СР», 2013
Башкортостан 5,45 2,81
Бурятия 12,63 9,03
Калмыкия 7,18 4,53
Саха (Якутия) 21,82 16,01
Республика Хакасия 13,67 3,91
Забайкальский край 14,1 10,45
Архангельская область 22,11 10,46
Владимирская область 21,53 6,96
Ивановская область 15,6 4,39
Иркутская область 13,36 4,07
Кемеровская область 7,96 1,86
Ростовская область 13,26 7,97
Смоленская область 18,6 7,58
Ульяновская область 15,62 3,03
Ярославская область 22,63 9,67

Изменение голосования за «Справедливую Россию» на выборах советов административных центров регионов 09.08.2013 в сравнении с выборами в Госдуму 04.12.2011
Административный центр региона Процент за «СР», 2011 Процент за «СР», 2013
Республика Адыгея (Майкоп) 12,48 3,76
Республика Саха (Якутск) 23,65 17,37
Республика Тыва (Кызыл) 9,32 6,01
Республика Хакасия (Абакан) 16,44 3,24
Красноярск 19,4 10,94
Архангельск 22,04 9,45
Белгород 16,73 7,43
Волгоград 23,21 10,06
Великий Новгород 28,35 15,79
Рязань 17,06 4,13
Екатеринбург 27,19 17,78
Тюмень 10,21 7,05

Эсеры на выборах – 2014

Партия продолжает, с одной стороны, находиться в регионах в сложном положении и активно терять часть кадров, на которые опиралась ранее, а также статус «партии второго выбора». При этом во многих регионах против партии очевидно работают админресурс и официальная пропаганда. С другой стороны, сокращение числа партий – участников выборов и снижение размывания голосов может несколько улучшить ситуацию для «Справедливой России» по сравнению с выборами 2013 года.

Кампания 2014 ознаменовалась резким расширением партнерства с партией власти в одних регионах в сочетании с явным противоборством с властью в других. В итоге на выборах глав регионов она выдвинула лишь 19 кандидатов из 30 возможных. Наибольшие шансы из них имела О. Дмитриева на выборах губернатора Санкт-Петербурга, однако она получила отказ в регистрации. Вероятно, займет второе место на выборах губернатора Астраханской области бывший депутат Госдумы Олег Шеин. В губернаторы Волгоградской области выдвинут депутат Госдумы Олег Михеев, в губернаторы Самарской области – депутат губернской Думы из Тольятти Михаил Маряхин.

В то же время «Справедливая Россия» во многих случаях поддержала нынешних глав регионов – единороссов: в Курганской и Липецкой областях, Удмуртии, Якутии (хотя депутат Госдумы от партии Ф. Тумусов ранее занимал на прямых выборах главы региона второе место), Республике Алтай, Приморском крае (губернатор В. Миклушевский предложил представителю «Справедливой России», депутату Госдумы Светлане Горячевой, место в Совете Федерации). На выборах губернатора Кировской области партия поддерживает Н. Белых (хотя как самовыдвиженец шел депутат Госдумы от «Справедливой России» москвич А. Тарнавский, которому в итоге было отказано в регистрации).

В Калмыкии партия поддерживала оппозиционного кандидата от партии «Народ против коррупции» Е. Ункурова (не прошел муниципальный фильтр), в Оренбургской области региональное отделение «Справедливой России» поддерживало отозванную ЛДПР кандидатуру депутата Госдумы С. Катасонова. Как оппоненты губернаторов представители партии выдвигались в Башкортостане (К. Шагимуратов – отказ в регистрации), в Алтайском крае (довольно интересную кампанию проводит О. Боронин), в Мурманской области (А. Макаревич). Таким образом, получилась очень пестрая картина тесного смыкания с региональной властью в одних регионах и оппонирования в других.

На выборах губернатора Красноярского края партия выдвинула депутата законодательного собрания Н. Тримана. Ранее лидер фракции «Справедливой России» в красноярском горсовете Александр Коропачинский, которого некоторые эксперты предполагали возможным кандидатом, заявил, что считает участие в выборах безнадежным для партии («Все мы прекрасно понимаем, что выборы уже состоялись, а в сентябре этот процесс мы просто сделаем легитимным»).

Не стала партия выдвигать кандидата в губернаторы Воронежской области. Ранее депутат Госдумы от «Справедливой России» Олег Пахолков публично обращался к врио губернатора Алексею Гордееву с просьбой пропустить его через муниципальный фильтр. Пахолков предупреждал Гордеева об опасностях «потешного боя» на выборах главы региона и приводил в качестве положительного примера прошлогодние выборы мэра Москвы, на которые были допущены представители всех оппозиционных партий. Отсутствие ответа от губернатора, указал он, будет рассматриваться как его отказ. «В этом случае мы обозначим, что Гордеев выиграл на потешных выборах, и следующие пять лет будем постоянно напоминать ему о дефиците легитимности и о том, что он продлил полномочия не совсем чистым путем», – сказал О. Пахолков.

Отказалась «Справедливая Россия» выдвигать кандидата в губернаторы Челябинской области. Лидер Челябинского отделения партии депутат Госдумы Валерий Гартунг заявил: «Без „Единой России“ пройти муниципальный фильтр невозможно ни одному из кандидатов. Это называется игра в поддавки. Мы в этой игре участвовать не будем».

Нестандартная ситуация сложилась в Псковской области – кандидат от КПРФ Александр Рогов включил представителя «Справедливой России» О. Брячака (который сам является кандидатом в губернаторы) в свой список претендентов в Совет Федерации. А. Рогов отметил, что подписи за выдвижение его кандидатуры отдали, в частности, депутаты от «Справедливой России». При этом представители КПРФ поступили аналогично.

Что касается выборов региональных парламентов, то списки партии выдвинуты во всех 12 регионах, существовавших на 17 марта 2014, где подобные выборы проводятся, а также в Крыму и Севастополе. Скорее всего, на этот раз эсеры везде должны пройти, кроме, возможно, Татарстана.

В Хабаровском крае и Марий Эл под выборы произошел фактический развал прежних организаций. Так, вместо прежних лидеров в партии в Хабаровском крае оказался региональный политик с неоднозначной репутаций Геннадий Мальцев, один из теневых лидеров Хабаровска 1990-х, дважды депутат Думы края, находившийся в конфликте с В. Ишаевым. Он стал третьим номером списка «СР» в Думу края после формальных лидеров списка профессора Анатолия Яскевича (1935 года рождения) и пенсионера Виталия Бубенина (1939 года рождения). Также в списке «Справедливой России» гендиректор ООО Аудит-Центр «Ника» Наталья Суслова, активный участник праймериз «Единой России» на протяжении двух лет. Однако перед выборами она вышла из «Единой России».

В Марий Эл в мае 2014 года покинул бывший руководитель регионального отделения Алексей Горбунов (ушел в партию «Родина», возглавил группу «Родина» в городском собрании Йошкар-Олы), с 2008 по 2011 год он был советником председателя Совета Федерации. Теперь во главе списка партии в госсобрание – новый председатель совета регионального отделения, помощник депутата Госдумы Наталия Глущенко.

В Тульской области партия находится в сложном положении из-за массового исхода значительной части актива. Покинул партию депутат Госдумы от области Игорь Зотов (ныне лидер Российской партии пенсионеров за справедливость), 23 апреля 2014 года прекратила существование фракция «Справедливой России» в гордуме Тулы (заявление о выходе из ее рядов написали сразу 4 депутата), также партию покинул считавшийся главным спонсором партии в регионе хозяин торговой сети «Спар-Тула» А. Белобрагин. Главным ресурсом остается личный рейтинг руководителя регионального отделения Владислава Сухорученкова, выступающего противником губернатора В. Груздева (он и возглавил список в облдуму). В июле В. Сухорученков обвинил областную администрацию в давлении на арендодателя с целью выселить региональное отделение из занимаемого офиса, 14 июля 2014 года был арестован бывший глава администрации Узловского района Алексей Березин, тесно связанный с руководством регионального отделения «Справедливой России». Его подозревают в мошенничестве в особо крупном размере. Ранее (в феврале 2013 года) А. Березин покинул ряды «Справедливой России» и вступил в «Единую Россию». В сентябре 2013 года Березин подал в отставку, после чего вернулся в «Справедливую Россию».

Список в Брянскую облдуму возглавил Сергей Курденко, бывший координатор регионального отделения ЛДПР (кстати, в регионе в кампании партии крайне заметны украинская и патриотическая темы). Список партии в Волгоградскую облдуму возглавляет лично депутат Госдумы Олег Михеев. Этот список интересен несколькими фактами. В первую очередь отмечается «обмен» кандидатами: Станислав Коротков пошел по списку «Единой России», а депутат гордумы Алексей Зверев – по списку «Справедливой России». Однако кто такие № 2 и № 3 центральной части списка партии в регионе – Н. Белоусова и А. Александрова, – не могут объяснить даже эксперты.

В Республике Тыва во главе списка партии на выборах Верховного хурала вновь бывший спикер Законодательной палаты Великого хурала Тувы 2002–2006 и 2007–2009 годов Василий Оюн (в 2010 году в условиях уголовного преследования не баллотировался), ныне указан в списке как руководитель производственной группы КФХ «Оюн».

В Ненецком автономном округе на выборах Собрания депутатов список «Справедливой России» вновь возглавил действующий депутат Собрания директор ОАО «Нарьян-Марсейсморазведка» Игорь Гоц.

В таких регионах, как Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия, во главе списков партии статусные действующие депутаты местных парламентов. Учитывая элитный статус данных кандидатов и специфику выборов в этих регионах, скорее всего, они вновь будут объявлены избранными.

На выборах Госсовета Татарстана, где партия сейчас депутатами не представлена и в ней многократно происходили кадровые перемены, возглавляет список директор ООО Агентство недвижимости «Пассаж» Рушания Бильгильдеева. На выборах Госсобрания Республики Алтай (бывший лидер регионального отделения Виктор Безрученков ранее ушел в «Единую Россию») список возглавили депутаты Госсобрания Александр Груздев, Василий Манышев и Михаил Паклин.

На выборах депутатов Мосгордумы партия выдвинула кандидатов по всем 45 округам, из них зарегистрировано 44. Наибольшие шансы их них имеет заместитель гендиректора ООО «Земельных дел контора», депутат муниципального собрания Таганское Илья Свиридов по округу № 44 (победитель праймериз «Моя Москва» по этому округу).

На выборах горсобрания Элисты список партии возглавил бывший первый вице-премьер правительства Калмыкии Валерий Боваев. На выборах гордумы Благовещенска лидер списка «Справедливой России» – депутат областного законодательного собрания, бывший член Совета Федерации Галина Буслова.

Что дальше?

Что будет дальше с эсерами, не знает никто. Во многом потому, что и сама политическая ситуация в стране является крайне неопределенной. Многое зависит от того, какими будут новые политические проекты, более яркие и более внятные, и будет ли им дано легальное право участия в выборах. Не стоит забывать и об уже отмеченном факторе: «Справедливая Россия» была и остается в первую очередь партией популярных регионалов. Пока большая их часть остается в партии, у нее есть шанс на политическое выживание даже в условиях ухудшения общей политической конъюнктуры. Если же их уход продолжится, то при общей слабости федеральных лидеров перспективы будут незавидными.

______________

Текст подготовлен с использованием материалов мониторинга выборов в рамках проекта Комитета гражданских инициатив