*1116. Приватизация

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №17 от 22.04.1991

25 апреля Верховный Совет России принял постановление "О мерах по

подготовке процессов приватизации государственного и муниципального
имущества на территории СССР", которое призвано "обуздать" стихийную
приватизацию и ввести ее в более цивилизованное русло.

В то же время российские парламентарии использовали возможность заявить о
своем отношении к процессу и принципам приватизации, отвергнув 26 апреля
проект республиканского Закона "О приватизации жилищного фонда в РСФСР".

Принятое 25 апреля постановление носит временный характер - до принятия
соответствующего законодательного акта - и касается правил продажи
принадлежащих государству и местным Советам долей в уставных фондах
акционерных обществ и товариществ. Каковые должны быть проданы
"исключительно на аукционах, гласно, с предварительным оповещением
населения за 15 дней до аукциона". При этом трудовым коллективам
гарантируется преимущественное право на владение приватизированной
собственностью.

Одновременно органам исполнительной власти всех уровней в пределах их
компетенции поручается подготовить программы приватизации на 1991 год.

Как стало известно редакции "Ъ", ранее были разработаны три концепции
приватизации в республике. Две из них, подготовленные рабочей группой
комитетов Верхсовета и российским Совмином, были обсуждены на парламентских
слушаниях 23 апреля. Третий вариант был подготовлен группой Григория
Явлинского. Однако в ходе переговоров представителей "экономических"
комитетов парламента и Совмина было принято решение последний вариант не
рассматривать, а в качестве официальной принять концепцию Совета Министров.

В соответствии с правительственной концепцией, авторство которой
принадлежит вице-премьеру Михаилу Малею, приватизация должна быть проведена
в два этапа. На первом будет приватизирована часть "бесспорной
собственности" Российской Федерации, стоимость которой, по оценкам Малея,
составляет 1200 млрд рублей. На втором - собственность, которая должна
перейти к России от центра. По мнению Михаила Малея, ее объем должен
составить около 1700 млрд рублей. Перечень конкретных отраслей и сроков, в
которые они должны приватизироваться, будет содержаться в российской
Государственной программе приватизации. Вместе с Государственной программой
в приватизационном пакете в Верховный Совет будут внесены законы "О
Государственных комитетах по управлению госимуществом" и "О демонополизации
госсобственности". В первую очередь будут приватизированы пищевая и
перерабатывающая промышленность, ремонтные базы, небольшие заводы,
находящиеся в ведении местных органов власти, предприятия торговли и
жилищный фонд. В итоге планируется оставить непосредственно государству
около 3% собственности, муниципалитетам - 7%. Весь процесс приватизации, по
расчетам экспертов Совета Министров, должен занять около 15 лет.

Слабым местом программы, по мнению специалистов, является ее большая
зависимость от исхода переговоров с союзным руководством о разделе
собственности. Программа в существующем виде выполнима только в том случае,
если следствием подписанного между центром и республиками соглашения (стр.
1) станет действительно беспрепятственный переход под юрисдикцию России
управляемой союзными ведомствами промышленности. В настоящее время, по
самым оптимистичным оценкам, СМ России контролирует не более 40%
промышленного потенциала республики.

Реализацию программы осложняет и обоюдно жесткая позиция Валентина Павлова
и Михаила Малея. Союзный премьер до последнего времени придерживался линии
отказа от разграничения собственности, предоставляя России право
приватизировать лишь то имущество, которое находится в настоящий момент под
ее юрисдикцией и которое сам он определяет как "только парикмахерские и
бани". Михаил Малей, в свою очередь, исходит из бесспорной собственности
России на все, что находится в пределах ее границ.

Особенностью предлагаемого российским правительством проекта является
наделение всего населения республики специальными платежными средствами -
именными расчетными чеками. Они будут выдаваться местным Советом и
заверяться подписями его председателя и руководителя исполкома. По
подсчетам экспертов, сама процедура эмиссии и подписания десятков миллионов
таких документов может растянуться на несколько лет.

Номинал одного чека предположительно составит 8 тыс. рублей (результат
деления планируемой стоимости республиканской собственности на численность
населения России, включая еще не родившихся детей) . По сути подобный
подход заключается в том, чтобы вначале наделить население фиктивными
капиталами, а затем аккумулировать их обратно. Однако при получении
гражданами чеков, которые по идее предназначены для покупки доли
приватизируемого имущества, каждый из граждан должен будет заплатить 1 тыс.
рублей. Эти деньги правительство намерено "попросить взаймы безвозвратно",
чтобы использовать полученные 150 млрд рублей на укрепление позиций
Госбанка республики.

По полученным данным, вариант группы Явлинского был ближе к союзной
концепции приватизации, которая, как известно, предполагает, что реальная
собственность будет продаваться за реальные деньги тем, у кого они есть.
Свое отношение к той версии приватизации, которая предусматривалась
программой "500 дней", российский вице-премьер сформулировл достаточно
резко: "Григорий Явлинский стоит на глубоко ошибочных позициях, поскольку
не является политиком и не является практическим работником. Предлагаемая
им голая схема приватизации была бы губительной для республики и для
Советского Союза".

Тем не менее, по мнению экспертов "Ъ", утверждение Михаила Малея о том, что
целью приватизации является не связывание горячих денег и не финансовое
оздоровление, а "обучение рыночным отношениям" и "вовлечение граждан
республики в экономику", свидетельствует о том, что и в области
приватизации России, возможно, придется прокладывать свой собственный
"особый путь". Правда, известный цирковой режиссер Арнольд много лет назад
в аналогичной ситуации заметил: "Когда вагоновожатый начинает искать "новые
пути" - трамвай сходит с рельсов".

В то время как в республиканском Совмине озабочены созданием необходимых
условий для реализации программы приватизации, парламентарии России
получили возможность продемонстрировать свое отношение к планируемой
реформе отношений собственности. 26 апреля ВС не принял проект Закона "О
приватизации жилищного фонда РСФСР".

Проект предусматривал бесплатную передачу в собственность граждан жилых
помещений по нормам, установленным местными Советами, но не менее 18 кв. м
общей площади на человека и дополнительно 9 кв. м на семью. В случае, если
размеры жилья превышают установленную норму, покупатель должен произвести
доплату. Предусматривалась также доплата за высокое качество. В случае,
когда занимаемое жилье хуже принятого стандарта или площадь в расчете на
члена семьи ниже среднего норматива, жилец-собственник, по проекту, должен
получить компенсацию в виде ценных бумаг или целевых счетов, реализация
которых возможна только при улучшении жилищных условий. По предварительным
подсчетам специалистов, подобные критерии могут обойтись казне в 50 - 60
млрд рублей.

Принципиальной критики на обсуждении проекта не прозвучало. Замечания
Комитета по законодательству были достаточно доброжелательными и касались
преимущественно механизма реализации закона, а также трехлетнего моратория
на перепродажу выкупленного жилья, который депутат Рябов охарактеризовал
как "путь к спекуляции и теневой экономике".

По мнению наблюдателей, проект был отвергнут не в силу своей направленности
или какого-то конкретного недостатка. Просто его разработчики, стремясь
угодить всем, в результате не угодили никому. Однако не исключено, что
парламентарии так и не дождутся внесения в законопроект искомых поправок:
процесс утверждения законодательных актов о Приватизации может быть
осуществлен минуя парламент - указом президента Российской Федерации.
---

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №24 от 21.06.1993

Поправка к Государственной программе приватизации

На прошлой неделе Верховный Совет принял постановление "О порядке применения пункта 5.4 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год". Этим постановлением уточнен порядок предоставления льгот коллективам, выбравшим первый вариант акционирования.

Напомним, что при этом варианте всем лицам, имеющим право на льготы, передавались привилегированные акции на сумму до 25% уставного капитала, но в общей сумме не более 20 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника, и продавались по льготной цене обыкновенные акции на сумму до 10% уставного капитала на не более 20 минимальных зарплат на одного работника.
До сих пор для определения общей суммы льгот использовалась среднесписочная численность работников предприятия; теперь же к ней разрешено прибавлять и численность других категорий лиц, имеющих право на льготы: пенсионеров, бывших работников предприятия и проч.
Эта поправка в значительной степени снизит напряженность в коллективах, выбравших первый вариант акционирования. Существовавший до сих пор порядок неизбежно приводил к недовольству работников: формулировки документов выглядели так, будто льготные акции "выдавались" государством на ныне работающих людей (по среднесписочной численности), а им, работникам, приходится "от себя отрывать" для пенсионеров и прочих льготников. Конечно, это всего лишь аберрация восприятия, но ее нередко хватало для возникновения неприятнейших сцен дележки. Теперь этого не будет.
Реально объем льгот возрастет не слишком значительно: на многих предприятиях общие квоты (25% привилегированных и 10% обыкновенных акций) устанавливались по среднесписочной численности. Там же, где квоты не определялись, предоставляемый объем льгот возрастет в среднем на четверть.
Постановление должно получить номер на этой неделе.
А.П.

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №31 от 09.08.1993

Постановление

Верховного Совета Российской Федерации
6 августа 1993 г.
О приостановлении действия Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по защите права граждан России на участие в приватизации" от 26 июля 1993 года #1108
В соответствии с пунктом 19 статьи 109 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Приостановить действие Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по защите права граждан России на участие в приватизации" от 26 июля 1993 года #1108 до разрешения Конституционным судом Российской Федерации имеющегося дела о конституционности Указа Президента Российской Федерации "О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации" от 8 мая 1993 года #640.
2. Направить ходатайство о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по защите права граждан России на участие в приватизации" от 26 июля 1993 года #1108 в Конституционный суд Российской Федерации для приобщения к делу о конституционности Указа Президента Российской Федерации "О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации" от 8 мая 1993 года #640.

Председатель Верховного Совета Российской Федерации

[Елена Котельникова]

Газета "Коммерсантъ" №132 от 15.07.1993

Вопрос о конституционности указа президента

Российский парламент намеревается нейтрализовать инициативу президента по ускорению темпов приватизации и выполнению обязательств государства по обеспечению обмена приватизационных чеков на акции разгосударствленных предприятий в течение 1993 года. О таком намерении Верховного Совета свидетельствует проект постановления Президиума ВС о приостановлении действия президентского указа "О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации" до признания его конституционности. Постановление было направлено вчера для обсуждения в парламентские комитеты и комиссии. Наблюдатели не исключают, что одним из поводов, побудивших ВС поднять вопрос о легитимности процесса приватизации, стало стремление парламента перехватить контроль над $3 млрд, выделенными странами "большой семерки" на программу содействия приватизации и реорганизации российских предприятий.

Специалисты комиссии по экономической реформе ВС обосновывают необходимость приостановления действия указа президента тем, что он придает "дополнительный импульс распылению пакетов акций приватизируемых предприятий". Председатель Федерального фонда имущества при Президиуме ВС Фикрят Табеев считает, что указ сужает возможности инвестиции в приватизируемые предприятия и сдерживает их экономическое развитие. Это, по его мнению, происходит потому, что президент определил в 29% нижний предел количества продаваемых за ваучеры акций приватизируемых предприятий. По мнению же Госкомимущества, указ существенно расширяет предложение первичного фондового рынка и является одной из основных гарантий обеспечения чеков акциями. Поскольку ваучерная приватизация остается главным результатом экономической реформы, наблюдатели связывают попытку ВС устранить государственные гарантии гражданам со стремлением оппонентов Ельцина лишить его основного козыря. В пользу такого предположения говорит проект другого подготовленного ВС постановления "О введении системы именных приватизационных счетов". По мнению Госкомимущества, введение такой системы может сильно ущемить интересы мелких инвесторов, поскольку ограничивает их доступ на первичный фондовый рынок и блокирует механизм защиты мелких инвесторов через систему инвестиционных фондов. Введение счетов, по мнению управляющего чековым инвестиционным фондом "Ветеран" Игоря Бородина, может иметь "катастрофические последствия", поскольку владельцами сертификатов подобных фондов являются социально незащищенные граждане. Сегодня инвестиционные фонды уже аккумулировали около 30% всех ваучеров.
Наблюдатели не исключают, что решение парламента и Конституционного суда о пересмотре гарантий граждан в приватизации может быть блокировано снизу, поскольку местные власти вряд ли решатся разделить ответственность за этот шаг с парламентариями в условиях, когда основная часть россиян — 96% граждан получили приватизационные чеки — нуждается в таких гарантиях. Кроме того, местные власти могут не выполнить решения суда. Как заявил вчера на пресс-конференции заместитель мэра Москвы Александр Никитин, несмотря на признание Конституционным судом неправомочности проведенной в столице "обвальной" приватизации, правительство Москвы не собирается проводить "переприватизацию" и будет добиваться ее легитимизации через решение сессии Моссовета.

["Коммерсантъ"]

1994 год. В России завершена чековая приватизация

["Коммерсантъ"]

1992 год. Борис Ельцин подписал указ, который дал старт чековой приватизации в России

[Андрей Нечаев]

У приватизации в России трудная судьба. В 1990-х государство активно расставалось с собственностью в интересах специфической группы лиц. В 2000-х под одобрение широкой публики начало ее возвращать. Первой ласточкой было поглощение ЮКОСа «Роснефтью», а активным этот процесс стал в 2008-09 годах: горячее дыхание кризиса заставило «спасать» предприятия, забирая их в государственную собственность. В итоге правительство вошло во вкус. Кризис кончился, потом начался и закончился еще один, а огосударствление продолжается.

Сейчас даже по официальной оценке доля государства в экономике – 70%. Это складывается из контрольных пакетов в банках, сырьевых и транспортных компаниях плюс большая группа промышленных компаний, объединенных вывеской «Ростехнологии».

Наступает время раздавать накопленное. Как началась эта "ренационализация", хорошо видно на примере «Газпром бурения». Семья Ротенбергов купила компанию у Газпрома в 2011 году за 4,05 млрд руб., а сейчас продает ему обратно за 58 млрд. Аналогично со «Стройгазмонтажом» – купили в 2008 году за 8,3 млрд, возвращают назад за 75 млрд. руб. Инфляция?! Напомню, что решения о крупных покупках Газпрома принимаются президентом или правительством.

У «своих» активы скупаются втридорога, у «чужих» отбираются бесплатно.

В ближайшие годы госпакеты акций компаний «РусГидро», «Совкомфлот», «Транснефть», «Ростелеком», «Россети» и Объединенная зерновая компания должны с аукционов перейти в частные руки. При этом зачастую приватизация имеет странный характер. Например, вряд ли кто-то удивится, если «Транснефть» будет куплена полугосударственной же «Роснефтью».

Боюсь, что намеченный план приватизации – это чистой воды симуляция. Государство не планирует реально расставаться с повседневным контролем над экономикой, а значит, конкуренции в стране не появится, как не появится и стимулов для какого-то развития. Нацпроекты для серьезного для экономического рывка, увы, не предназначены.

России нужна честная открытая приватизация, но шансов на нее немного. Типичная успешная "частная компания" в наше время – это какая-нибудь «дочка» «Ростеха» типа «РТ-Инвест» с размытой государственной долей. Она пользуется всеми привилегиями близости к власти и всей свободой распоряжаться частной собственностью.

На данный момент экономика России контролируется узким кругом известных нам лиц. Можно перекладывать ее куски из одного кармана в другой, а потом в третий, используя разные красивые термины, суть от этого не меняется. Вариант реального перехода государственных 70% экономики к большему числу собственников, мягкой демонополизации рынков не рассматривается. А другого пути к развитию у нас нет.