3986. Вот тебе, бабушка, и Павлов день

[Глеб Баранов]

http://www.kommersant.ru/doc/2912027

25 лет последней попытке спасти экономику СССР
29.02.2016

25 лет назад по стране ураганом пронеслись павловские реформы. Они вынашивались очень долго, но выглядели как цепь абсурдных экспромтов. Главным их результатом стало исчезновение всякого доверия к правительству СССР.

Многие вспоминают денежную реформу 1991 года как внезапный и вероломный ход властей. Вечером 22 января, когда закрылись все отделения Сбербанка, в программе "Время" объявили об обмене денег. С полуночи крупные купюры (50 и 100 руб.) образца 1961 года прекращали хождение. Три дня на то, чтобы поменять их на новые. Кто не успел, тот опоздал. Суммы ограничены. Счета заморожены.

Это было похоже на антитеррористическую операцию. Тогда, впрочем, терминология была иной. "По неожиданности и темпу проведения реформа больше напоминает если не хорошо продуманный грабеж, то по крайней мере боевую операцию, где в роли противника выступает население страны",— писал в те дни "Коммерсантъ".

Туман войны

Реальность, однако, была сложнее. Валентин Павлов позднее утверждал, что не говорил о будущем обмене денег даже своей жене. Если так, то зря: достаточно было просто не сообщать дату, и тогда ее сведения мало отличались бы от тех, что уже давно разносило сарафанное радио.

Неожиданным было лишь то, что прошло совсем уж мало времени с 10 января, когда на заседании Верховного совета тогда еще министр финансов Валентин Павлов аргументированно объяснил, почему обмена не будет. Денежная реформа, говорил он,— лишь часть комплекса мероприятий по оздоровлению экономики и без решения других задач ни к чему не приведет. Она обойдется в 5 млрд руб., а это очень дорого (наличных в обороте было в это время 139 млрд руб.). Да и существующие мощности позволят накопить необходимое количество новых купюр только за три года.

И вдруг он же, неделю назад назначенный премьер-министром СССР, дает интервью программе "Время" о том, что, вообще-то обмен денег готовили давно, делается он в интересах народа, но у того на все про все — три дня. В эпоху "гласности" и "перестройки" такое поведение вызывало недоумение и раздражение. Не говоря уже о самом обмене, вызвавшем и более сильные эмоции.

Обанкротив Часпромбанк, Валентин Павлов сокрушался: "Ну я поверил обещаниям правительства"
Фото: Александр Чумичев и Валентин Соболев/ТАСС

В остальном все было предсказуемо. О том, что в стране идут реформы, знал любой. На что они нацелены, тоже, в общем, было понятно: уже объявили о движении к рынку. То, что по пути, как водится, кормить не будут, опять же было ясно (и без того многих товаров по государственным ценам было не найти). С трибун и в различных изданиях говорилось, что для решения проблемы товарного дефицита надо изменить структуру цен. Назывались и рецепты: повышение цен, их либерализация, денежная реформа. Население все это слышало, хотя, быть может, и трактовало по-своему.

Когда 24 мая 1990 года на Верховном Совете Николай Рыжков, возглавлявший в тот момент правительство, объявил, что цены в СССР занижены, народ в одночасье смел с прилавков все, до чего удалось дотянуться. И только потом вышел на митинги с требованием "Цены — не поднимать".

Николай Рыжков тогда озвучил некоторые тезисы комиссии Совета министров по экономической реформе под руководством академика Леонида Абалкина. Валентин Павлов был одним из активных участников процесса, особенно на последней стадии, когда либерализацию цен было решено заменить их повышением. Потери населения планировалось частично компенсировать, но под градом критики проект решили отложить и еще подумать. Тем не менее общее направление размышлений власти было понятно.

И хотя для правительства Рыжкова эти события стали началом конца, многое из его программы новый премьер-министр использовал. Денежная реформа, очень похожая на павловскую, тоже была одним из вариантов, рассматривавшихся комиссией в начале 1990 года, хотя и в ином контексте. Последнее, впрочем, народу в январе 1991 года должно было быть неизвестно.

Бой с тенью

10 января министр финансов СССР Валентин Павлов аргументированно объяснил, почему обмена не будет, а спустя менее двух недель премьер-министр СССР Валентин Павлов в эфире программы "Время" объявил, что дает на него три дня
Фото: Фотоархив журнала , Фотоархив журнала "Огонек"

И тем не менее уже в ноябре-декабре 1990 года стали поговаривать о скорой денежной реформе. Снова началась скупка товаров. На черном рынке упал спрос на 50- и 100-рублевые купюры. Раньше они были сравнительно редки и ценились у той не слишком обширной категории публики, которой нужно было как-то складировать очень крупные суммы. И вдруг оказалось, что вместо привычной доплаты покупатель крупных купюр может получить дисконт. Когда нечто похожее случается на фондовом рынке, наблюдатели подозревают инсайд. Тогда это называли слухами.

Говорили, что государство желает облегчить карманы теневиков (деятелей теневой экономики), а они будто бы и держат основную часть 50- и 100-рублевые купюр. Их обменяют на новые, но лишь за полцены. Это была самая распространенная версия. И, как показало время, она не так уж сильно отличалась от планов властей — и в плане мотивации, и в части деталей.

Совсем уж четкого различия между теневиками и кооператорами в тот момент не было. Одна категория плавно перетекала в другую и обратно. Занимаясь бизнесом в СССР, строго соблюдать советские законы было непросто. Те же, кто нарушал социалистическую законность до перестройки, могли выходить из тени, превращаясь из спекулянтов или цеховиков в законных кооператоров.

Неучтенные сбережения были у представителей обеих групп, однако в качестве оборотных средств им зачастую удобнее было использовать купюры более мелких номиналов. При этом немалые суммы в крупных купюрах встречались у советских и партийных работников, хранили в них сбережения и другие слои населения. И народ побежал сдавать их в сберкассы.

Бизнесмены же стали чаще покупать иностранную валюту, автоматически становясь теневиками (такие операции были незаконны). Кто-то из них скупал золото и другие ценности, но кто-то, конечно, ничего не услышал или не поверил. Тем более что слухи-то ходили хоть и однотипные, но все же разные. Например, о том, что уже два года Гознак печатает новые купюры: "Такие красные тридцатирублевки, похожие на червонцы".

"В Центральном хранилище Госбанка СССР около Пушкинской площади (Казначейство) в конце IV квартала началось накопление каких-то полностью запечатанных пачек, по виду отличающихся от обычных фабричных упаковок дензнаков. Коль скоро для хранения денег в Москве используются только два специально оборудованных помещения — на Пушкинской и Октябрьской площадях, то вполне логичным был бы вывод, что в пачках содержится не что иное, как новые купюры",— писал в январе 1991 года "Коммерсантъ".

И все же значительную часть советских людей, живших "от аванса до получки", эти слухи не беспокоили. Пока 20 января 1991 года многим из них, вопреки прежней практике, не заплатили зарплаты в основном крупными купюрами. Уже через три дня расценивать это иначе как издевательство было трудно.

Не поменяйте лихом

Сумма, потраченная на денежную реформу, примерно равнялась объему изъятых в ее ходе денег
Фото: Boris Yurchenko, AP

Оглашение указа президента СССР о прекращении хождения крупных купюр поначалу выглядело комично: микрофон диктора программы "Время" с первых слов начал то включаться, то отключаться, и она по телефону на всю страну требовала исправить ситуацию. Затем стало как-то не до смеха.

"Валентин Павлов сказал, что денежной реформы не будет. Ну-ну" — называлась статья в "Коммерсанте", процитированная чуть выше. ""Ну-ну" полностью подтвердилось",— с недоумением сообщил "Коммерсантъ" через номер. Люди стояли в очередях в Сбербанк, меняли деньги на работе и носились по городу в поисках других способов.

Со счета можно было снять не более 500 руб., обменять — не более 1000, причем пенсионерам разрешали менять только 200 руб. Все, что выше этих сумм, требовалось обосновать. Райисполкомовские комиссии, на которые был возложен прием и проверка таких заявлений граждан, физически не справлялись с навалившейся работой. Им не было "спущено" даже четких критериев определения незаконности накопленного.

В итоге где-то меняли просто по заявлению, почти не глядя, а где-то, наоборот, требовали многочисленные справки. Граждане прибегали к разнообразным ухищрениям, например обращались за помощью в обмене к друзьям, не выбравшим квоту. Порой в ход шли взятки. 25 января Валентин Павлов разрешил продлить обмен на два дня, но лишь для пенсионеров.

Не остался в стороне от процесса и черный рынок, но не так, как ожидали власти. В первые часы 23 января крупные купюры менялись по 100 руб. за доллар (до этого было 25). Затем курс стал снижаться и уже к следующему утру остановился на 35-40 руб. Валюту начали продавать по схожим курсам как за мелкие, так и за крупные купюры: заработали нелегальные каналы обмена. Появились предложения обмена с дисконтом крупных сумм в 50- и 100-рублевых купюрах. Когда все закончилось, доллар опустился ниже 30 руб., а некоторые теневики стали еще богаче.

Миллионеров выявить не удалось. В Москве средний размер сумм наличности, успешно обменянной на основании заявления, был близок к 2000 руб. Председатель Госбанка Виктор Геращенко на заседании Кабинета министров доложил, что к 26 января в отделения Госбанка поступили купюры на сумму около 40 млрд руб., а в обороте их было на 48 млрд руб. Таким образом, не было предъявлено около 8 млрд руб.

Валентин Павлов считал, что большая их часть (около 7 млрд руб.) незаконно вывезена за рубеж с целью дестабилизации советской экономики. Борьба с этой угрозой, как и с теневыми капиталами, была в первые же дни объявлена целью денежной реформы. Однако Виктор Геращенко на том же заседании оценил сумму вывезенных крупных купюр в 0,5 млрд руб. Таким образом, к тому моменту оценка суммы, на которую правительству удалось "нагреть" свой народ, колебалась от 1 млрд до 7,5 млрд руб. В любом случае результат не впечатлял на фоне цены реформы.

При этом, несмотря на заморозку денег в связи с обменом, главная проблема даже не приблизилась к решению. По данным Госкомстата СССР, за 1986-1990 годы объем наличных в обороте увеличился в два раза при росте товарооборота и платных услуг только в 1,4 раза. Объем накопленного неудовлетворенного спроса за это время вырос с 60 млрд до 238 млрд руб.

Валентину Павлову не прибавила популярности даже отмена сухого закона
Фото: С.Беляков/Фотохроника ТАСС

А население уже не испытывало к правительству ни доверия, ни симпатии. Ругать власть в прессе можно было безбоязненно, и премьер-министр прекрасно знал, что о нем думают. Первого февраля в программе "Время" он сообщил, что в ближайшее время денежной реформы не будет. Тут многие забеспокоились о судьбе 10- и 25-рублевых купюр.

Но правительство уже готовилось к повышению цен. Одновременно шли и другие реформы, например постепенно внедрялась система налогообложения, но они были не столь заметны населению. И уже 18 февраля Валентин Павлов представил Верховному совету СССР программу реформы розничных цен, отличавшуюся от озвученной Николаем Рыжковым цифрами, но не сутью. В магазинах уже и без того было пусто, но зато по всей стране начали бастовать шахтеры.

Второго апреля цены были подняты. По официальным оценкам, рост составил 65-70%, но цены на товары, которые на деле присутствовали в магазинах, выросли в два-три раза. Ассортимент шире не стал: оптовые базы были пусты, а завозом на них продуктов накануне очередной реформы никто не озаботился. И вскоре с товарами стало даже хуже, чем до повышения цен.

А Валентин Павлов начал все чаще говорить о том, что намерен спасти страну от голода. Это напрягало. Параллельно правительством и парламентом принимались все новые меры, множились планы и программы — как либеральные, так и противоположного характера.

Так, 19 апреля был принят закон "О занятости населения", отменивший распределение после институтов, уголовную ответственность за тунеядство, а также признавший безработицу. И в тот же день на совместном заседании экономических комитетов и комиссий Верховного совета СССР была "принята к сведению" антикризисная программа правительства. Она предусматривала ряд жестких мер: запрет на забастовки, особый режим для энергетики, транспорта и связи, восстановление "необходимых режимов продолжительности труда".

Однако все это было впустую, страна стремительно теряла управляемость, а центральному правительству уже не верил никто — от шахтеров до руководства союзных республик. Не верили и за рубежом, больше не желая давать в долг. Действия правительства становились все более хаотическими. К концу лета Валентин Павлов, похоже, и сам стал сомневаться, что сможет выполнить обещания относительно спасения от голода. И создание ГКЧП уже виделось ему логичным этапом этих странных реформ.


Фото: Валерий Христофоров/Фотохроника ТАСС

Одной из последних крупных павловских реформ стала отмена сухого закона — 24 июля Совет министров СССР снял ограничения на продажу винно-водочных изделий. Прежде это пополнило бы бюджет и обеспечило бы Валентину Павлову симпатии значительной части населения. Но в тот момент практически ничего не изменилось даже в этом сегменте. Впрочем, в истории самого премьера алкоголю определенную роль еще предстояло сыграть.

Вот как он описывал в написанном в "Матросской Тишине" произведении "Август изнутри" заседание, на котором впервые прозвучала аббревиатура ГКЧП: "Встреча началась после 20 часов 18 августа 1991 года и закончилась около 3 часов 19-го. Документы были закончены разработкой примерно в 24 часа, и только после этого к чаю и кофе принесли бутылку виски. Это документированный факт. Привожу его лишь потому, что не перевелись еще лица, надеявшиеся выдать действия членов ГКЧП как какое-то сборище подвыпивших мужичков — не очень умные, не очень трезвые, не слишком храбрые".

В семь утра охрана вызвала премьер-министру врача. Тот, согласно его показаниям в деле о попытке госпереворота, нашел пациента пьяным и страшно взвинченным: "19-го я подлечил его, к обеду он был готов ехать, и мы уехали на Пушкинскую". "Пациент 19.08.91 днем принимал рудотель и транксен,— сообщил он также.— Прием алкоголя мог усугубить состояние".

Виктор Геращенко позднее так рассказывал "Деньгам" о дальнейших событиях: "Сидим с двумя замами в Госбанке на Неглинной, разговариваем. Часов в одиннадцать звонит Валентин Павлов, я его спрашиваю, что происходит, он отвечает: "Вот в четыре будет пресс-конференция, все и услышите". Но на пресс-конференции он не появился. А в шесть вечера собрался Совет министров. Я хоть и не был его членом, но меня туда приглашали так же, как президента Академии наук Юрия Осипова. Павлов вышел, вынул пистолет, положил на тумбочку, сел: "Ну чего, други мои, будем делать?" Пришла официантка, такая пухленькая лейтенантша из КГБ, блондинка, поставила бутылку нарзана, налила в стакан. Кто-то там выступал. Павлов взял стакан, бутылку нарзана, вышел, потом вернулся с бутылкой из-под нарзана, но без пузырьков. Наливает в стакан. И Владимир Раевский — был такой первый зам в Минфине — говорит: "Второй раз премьер выступает поддатый". Я говорю: "А когда первый-то?" "А Хрущев как-то выступал поддатый, такую речь выдал!" — отвечает".

Фото: С.Панов/Фотохроника ТАСС

Где-то в эти часы павловские реформы окончательно и завершились. Сам премьер-министр вскоре был госпитализирован и в тюрьму отправился уже с больничной койки.

После амнистии он занялся консультированием банков, а затем ненадолго стал банкиром. Он вышел на работу в качестве президента Часпромбанка 1 июня 1995 года, а уже в августе тот стал жертвой кризиса на рынке МБК. Я говорил с Павловым в тот период. Он с покрасневшими глазами и какой-то детской обидой рассказывал, что определил приоритетом банка инвестиции в народное хозяйство и наращивал кредитование производства. Деньги брались с межбанковского рынка, где теперь кризис из-за сжатия Центробанком денежной массы. При этом он убедительно объяснял, почему в таких условиях совершенно не следовало бы себя так вести. Я спросил, почему же он тогда все это делал.

"Ну я поверил обещаниям правительства",— развел руками экс-премьер-министр СССР.

[«Ъ Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №4 от 21.01.1991

В N2 (52) "Ъ" была опубликована статья "Валентин Павлов сказал, что

денежной реформы не будет. Ну-ну". "Ну-ну" полностью подтвердилось.
Четвертая за семьдесят лет денежная реформа произошла.

Неясным, однако, остается вопрос, окончилась ли она вместе с тремя днями,
отведенными Президентом и премьером на обмен сто - и пятидесятирублевых
банкнот.

Большинство экспертов "Ъ" сходятся во мнении, что вероятность продолжения
реформы с использованием жестких административных мер весьма высока. По
некоторым оценкам, ее конечной точкой должно стать введение в СССР новой
валюты.

***

ЕСЛИ ВЫ ЭТОГО ЕЩЕ НЕ ЗНАЕТЕ

Зарплату по-прежнему можно выплачивать наличными через кассу предприятий
или через сберкассы, поскольку ограничения выплат распространяются только
на вклады.

Каких-либо ограничений по открытию новых личных счетов граждан нет и не
планируется. Однако снимать по 500 рублей с каждого счета, по всей
видимости, не удастся, поскольку штамп о съеме очередной ежемесячной порции
денег, вероятнее всего, будет ставиться не в сберкнижку, а в паспорт.

- Выручка предприятий в ста - и пятидесяти рублевых банкнотах при сдаче в
банк зачисляется не на основной счет предприятия, а на так называемый "счет
904". Смысл этой меры по-прежнему остается неясен.

***

ОБМЕН ДЕНЕГ: БОЙ С ТЕНЬЮ НА ПОБЕДИТЕЛЯ

Председатель Кабинета Министров СССР Валентин Павлов в своем интервью
корреспонденту программы "Время" 22 января высказал лишь два побудительных
мотива обмена денег: изъятие части наличных у представителей теневой
экономики и аннулирование сумм, незаконно вывезенных из страны.

Большинство экспертов, однако, сходятся во мнении, что реальные цели
реформы были иными.

Что касается теневиков, то лишь небольшой их процент хранит основные
капиталы в рублях, а не в валюте или ценностях. В рублях, собственно,
находятся лишь оборотные средства, необходимые для текущих сделок. Эти
деньги частично были обменены предварительно (слухи о предстоящем обмене
появились еще в декабре). Частично же их обменяли уже в ходе реформы - уже
на второй день неофициальный обмен купюр был вполне налажен по твердому
курсу 20 - 25% от представленной к обмену суммы. Причем и эти 20 - 25%
процентов, естественно, остались в сфере теневой экономики, поменяв лишь
конкретных владельцев. Реформа на практике ударила по средним слоям
населения - что не составляло никакого труда предположить заранее.

Наблюдатели отмечают в этой связи, что исполкомовские комиссии, которые
должны были контролировать обмен денег, так и не получили каких бы то ни
было указаний по поводу способов сортировки заявлений об обмене - что
выглядит несколько странно, если учесть, что именно на комиссии должна была
лечь основная нагрузка по изыманию денег у теневиков.

Что касается рублевых средств, находящихся за границей, то здесь, по
предварительным оценкам, картина несколько лучше. По всей видимости, если
принимать на веру названную Валентином Павловым цифру - 7 млрд рублей
сотенными и пятидесятирублевками за рубежом - то от этих 7 млрд удалось
благополучно избавиться. Эксперты, однако, отмечают, что цель в этом случае
явно не соответствует средствам. По большинству оценок, эти деньги не
оказывали ни малейшего влияния на инфляционные процессы внутри страны.

Эксперты предполагают, что обе названные Павловым причины имеют скорее
характер политического прикрытия.

С практической точки зрения, наиболее вероятной целью обмена можно считать
задачу связать часть наличных средств. Однако и это выглядит не совсем
убедительным.

По имеющимся неофициальным данным, в купюрах 50 - и 100-рублевого
достоинства на момент реформы было сосредоточено примерно 30% наличной
денежной массы СССР, т. е. около 40 млрд рублей. Если из этой суммы вычесть
средства, находившиеся, также по неофициальным сведениям, 22 января вечером
под контролем государства (в банках, сберкассах, на почте, выручке
госторговли и т. д.), то окажется, что в свободном состоянии (у населения и
в каналах теневой экономики) было не более 30 млрд рублей.

Значительная часть этих денег, естественно, была или будет обменена -
легальными или нелегальными способами - и таким образом остается в наличном
обороте. По экспертным расчетам, оставшаяся сумма - те деньги, которые по
разным причинам к обмену предъявлены не были и "вышли из игры" - составляет
10 - 15 млрд рублей, которые, собственно, и представляют собой результат
обмена, с точки зрения извлечения наличных из оборота.

Выигрыш не слишком значительный. Большинство специалистов считают, что сама
по себе дополнительная мобилизация такой суммы в бюджет могла быть
проведена куда более "мирным", лишенным очевидных социальных и политических
последствий способом - например, увеличением предусмотренного президентским
Указом налога на продажи всего на 1% в розничном товарообороте. Это скорее
всего не вызвало бы практически никакой реакции населения на фоне общего
роста цен и не потребовало бы дополнительных затрат.

Так или иначе, основной вопрос сегодня - будет ли реформа продолжена или
достигнутый скромный результат и был целью Президента и премьера?

Эксперты "Ъ" проанализировали возможные варианты развития событий как в
случае активных действий правительства, так и в случае его полной
бездеятельности. Приведенные ниже варианты расположены по степени их
вероятности.

НУЛЕВОЙ ВАРИАНТ: ЧЕМ ХУЖЕ, ТЕМ ЛУЧШЕ?

В целом нельзя исключить версию, что авторы реформы остановятся на
достигнутом: 10 млрд рублей, как уже было сказано выше, удалось изъять из
наличного оборота. Кроме того, еще 23,9 млрд оказались временно,
замороженными на счетах в Сбербанке.

Наличный оборот, таким образом, сократился более чем на 30 млрд рублей.

Проблема, однако, в том, что этот результат носит очевидно временный
характер. Не вызывает ни малейших сомнений, что в ближайшее время население
страны приложит все мыслимые и немыслимые усилия к тому, чтобы снять свои
сбережения с замороженных счетов - пусть даже порциями по 500 рублей. Ясно
также, что в ближайшие два-три года желающих "хранить деньги в
сберегательных кассах" будет, мягко говоря, немного.

Таким образом, извлеченные из наличного оборота деньги вернутся в оборот, а
новых вкладов, по всему вероятию, в сбербанки не поступит. Перспектива эта
отнюдь не столь отдаленна, как можно подумать. 23,9 млрд замороженных
вкладов составляют в среднем всего 335 рублей на каждого взрослого
гражданина СССР. То есть теоретически весь объем замороженных средств может
быть снят со счетов за месяц. На практике, естественно, процесс снятия
будет несколько дольше - однако не намного, если принять в расчет чудеса
народной смекалки.

В результате, весьма вероятно, уже через два-три месяца для обеспечения
нормального товарооборота и выплат зарплаты потребуются значительные
денежные эмиссии. Причем не разовые, а постоянные - поскольку деньги будут
оседать в чулках в объемах, несравнимых с прежними.

Как показывают предварительные расчеты, суммы наличных денег, оседающие на
руках у населения. увеличатся не менее, чем в 1,5 - 2 раза, а индекс
инфляции - уже в первом квартале этого года может возрасти, по различным
оценкам, до 25 - 50%. Для того чтобы понять значение этих цифр, достаточно
сказать, что нынешний индекс инфляции составляет всего 7 - 8% за квартал.

Трудно сказать, просчитывает ли эти последствия Президент. Однако почти
невозможно предположить, что их не просчитывает премьер, проработавший в
системе финансовых органов в общей Сложности более тридцати лет и имеющий
по крайней мере достаточный опыт.

Если исходить из этого предположения, то существует лишь две возможные
оценки задач реформы.

Либо реформа носит сугубо политический характер и направлена на создание по
принципу "чем хуже, тем лучше" максимально благоприятных условий для
реализации концепции "пусть в бурю и ненастье один стоит у власти" - что с
точки зрения экспертов-политологов представляется маловероятным.

Либо обмен крупных купюр был лишь первым ходом в игре. В этом последнем
варианте, по оценкам Экспертов "Ъ", существует лишь два экономически
возможных сценария развития реформы.

Сценарий "А": где деньги, Зин?

Идея этого варианта заключается в том, чтобы серией указов и директив
прямого действия в сжатые сроки изъять накопления у граждан и предприятий,
а потом "начать все сначала", введя в стране новую национальную валюту.

В этом случае в качестве второго шага реформы после сбора 50 - и
100-рублевых купюр, позволившего втянуть деньги в безналичный оборот, будет
предпринята попытка там же, в безналичном обороте, их и запереть с помощью
жестких административных решений.

Надо отметить, что определенные симптомы такого развития событий
наблюдаются уже сейчас. По сведениям, полученным "Ъ", многие банки Москвы к
25 января практически уже раздали все имеющиеся у них запасы наличности, а
новых завозов денег не происходит. По слухам, деньги завезут только к концу
будущей недели. Одновременно с нескольких московских предприятий поступили
сведения, что суммы сверх тысячи рублей не обмениваются на наличные, а
переводятся на замороженные сберкнижки.

Пока неясно, являются ли эти факты проявлением системы или случайностью.
Однако в целом механизм реализации второго шага реформы в этом сценарии
вполне прозрачен: населению и организациям может быть объявлено, что в
связи с острой нехваткой наличных денег заработная плата будет выдаваться
на руки в сумме не более, например, 300 - 600 руб. в месяц, а остальная ее
часть будет перечисляться в Сбербанк или выдаваться "ценными" бумагами и
другими эрзацами.

Популярным объяснением этой меры могут стать заверения о том, что она не
затронет интересы малообеспеченных граждан, так как им и ранее не
приходилось оперировать сколь-либо крупными суммами наличных. Возможны
также обещания снижения цен за счет сокращения наличных средств в обороте.
И декларации по поводу второго победного удара по теневикам, которые
погибнут в условиях отсутствия наличных.

Не исключено, хотя и маловероятно, что в качестве предварительной меры,
направленной на еще большее увеличение безналичного оборота. будет применен
обмен десяти - и двадцатипятирублевых купюр.

Следующим, третьим закономерным шагом при таком сценарии будет реформа
безналичного оборота: вероятно, будет проведена "уценка" по прогрессивной
шкале остатков денежных средств на счетах предприятий. Механизм подобной
меры может заключаться в том, что с расчетных счетов предприятий часть
средств будет списана в какой-нибудь специальный фонд "имени В. С. Павлова"
или просто в бюджет. Напомним, что еще месяц назад Валентин Павлов
попытался провести подобное предложение через ВС СССР.

Очевидно, что в этом случае ряду государственных предприятий будут
предоставлены льготы, так что от третьего шага пострадают в основном
высокорентабельные коммерческие структуры. Такая мера даст государству
возможность изъять из безналичного оборота не менее 200 млрд рублей, часть
которых составят "бывшие наличные", принудительно переведенные в
безналичный оборот.

Четвертый шаг: введение свободных цен на все товары и услуги, включая
предметы первой необходимости. Здесь расчет делается на то, что и наличный
и безналичный денежный обороты будут к тому времени уже обескровлены, и
лавинного роста цен - просто в силу отсутствия платежеспособного спроса -
не произойдет.

И наконец, завершающий аккорд: выпуск в обращение новой валюты, возможно
даже ограниченно конвертируемой. Ее введение предполагает обмен денежных
средств и сбережений населения по типу восточно-германского: в пределах
фиксированной суммы в некоторой жесткой пропорции, например, 1:1 или 1:3, а
суммы сверх обусловленной - 1:4 или 1:10 с некоторыми льготами для
пенсионеров и инвалидов. Остатки на счетах предприятий в таком случае также
будут обменены с установлением льгот для "пенсионеров и инвалидов от
экономики" - убыточных предприятий госсектора.

СЦЕНАРИЙ "Б": СЛАБОНЕРВНЫХ ПРОСИМ НЕ СМОТРЕТЬ, ОСТАЛЬНЫХ - НЕ ДЕРГАТЬСЯ

Смысл этого варианта сводится к экспроприации накоплений населения сразу
через централизованное повышение розничных цен. В этом случае нет
необходимости предпринимать дополнительные меры по замораживанию вкладов
населения, кроме тех, что уже действуют в соответствии с Указом Президента.

Отсюда однозначно следует второй шаг "реформы": масштабное повышение
розничных цен с неполной компенсацией населению падения уровня жизни. Эта
мера готовилась правительством давно, позиция центра по этому вопросу
хорошо известна, и "Ъ" не раз писал об этом (см. N 51 и 53).

Подготовка, причем практическая, происходит, по всей видимости, и сейчас.
Так, на расширенном заседании президиума СМ РСФСР, прошедшем 23 января по
горячим следам денежной реформы, Геннадий Фильшин заявил, что соглашение о
единовременном введении новой системы ценообразования в России, Казахстане,
на Украине и в Белоруссии уже достигнуто и "День "X" уже определен. Это
означает, что правительства республик нашли с центром компромисс в
проведении ценовой политики.

По мнению наблюдателей, "День "X" может наступить 1 февраля или сразу после
этого, когда в городах будет введен режим усиленного патрулирования
армейскими подразделениями (см. стр. 14). Видимо, союзное руководство
решило учесть опыт повышения цен в республиках Прибалтики и принять
превентивные меры.

Интересно отметить в этой связи, что, по сугубо неофициальной и
непроверенной информации, поступившей, однако, из достаточно компетентных
источников, значительное число сотрудников КГБ СССР якобы разъехались по
крупным городам и столицам республик, имея на руках запечатанные конверты,
предназначенные к вскрытию в определенный момент. Факт, который смотрится
весьма значительно, если учесть степень участия КГБ в проведении первого
этапа реформы.

В результате проектируемого повышения цен, по оценкам экспертов "Ъ",
текущие доходы высоко - и среднеобеспеченных слоев населения обесценятся на
40 - 45%, а сбережения - на 70 - 80%.

Третьим и последним шагом этого варианта реформы также должен стать выпуск
в обращение новой валюты с обменом остатков старых денег и сбережений
населения в пропорции 1:1. "Конфискационный" механизм обмена в этом случае
едва ли будет применен, так как деньги (у одних "горячие", у других -
последние) уже будут изъяты через цены.

ВДОЛЬ ДОРОГИ ВСЕ НЕ ТАК, А В КОНЦЕ ПОДАВНО

Кроме рассмотренных "чистых" схем, эксперты "Ъ" допускают возможность того,
что все известные Президенту и премьеру способы "сравнительно честного
получения денег" будут применены по комбинированной схеме.

Однако в любом случае ситуация складывается так, что структуры
альтернативной экономики и многие государственные предприятия оказываются
практически беззащитными. Специалисты и эксперты "Ъ" считают весьма
сомнительным существование легальных способов избежать последствий жестких
правительственных мер. Очевидно, что в такой ситуации многие
предприниматели будут использовать способы нелегальные. В первую очередь -
перекачку рублевых средств в валюту и хранение ее на счетах вне СССР.

Не вызывает сомнений, однако, что, если любой из приведенных вариантов
будет применен на практике, коммерческая активность в СССР будет
заторможена по крайней мере на срок проведения реформы.
---

[«Ъ Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №8 от 18.02.1991

18 февраля на сессии ВС СССР премьер-министр Валентин Павлов представил

предложения правительства по реформе розничных цен и социальной защите
населения, которые были формально "приняты к сведению", фактически же -
одобрены союзным парламентом.

Предложения Павлова были приняты почти автоматически, что, по мнению
наблюдателей, объясняется соотношением сил в структурах союзной власти,
практически исключающим серьезную оппозицию исполнительной власти со
стороны законодателей.

20 февраля на той же сессии депутаты были ознакомлены с предложениями главы
кабинета по новой структуре и функциям союзного правительства.

Хотя детальная программа действий правительства еще не объявлена, характер
предложений кабинета, а также ряд выступлений Валентина Павлова на
прошедшей неделе (ответы на вопросы депутатов, интервью по ЦТ 20 февраля)
позволяют сделать предварительные выводы о том, что премьер-министр намерен
ориентироваться прежде всего на развитие тяжелой промышленности.

ПАРЛАМЕНТ КАБИНЕТУ НЕ ПОМЕХА

Программа Павлова подвергалась достаточно жесткой критике только со стороны
последних каннибалов либерализма" в ВС СССР типа Анатолия Собчака, который,
в частности, заявил: "Наша первоочередная задача - выработка социальных мер
защиты нашего населения... Если руководство страны не может предложить
ясных путей решения этой проблемы, то оно должно уйти в отставку".

Тем не менее ни сессия, ни премьер практически никак не реагировали на
воззвания Собчака и его немногочисленных единомышленников. Эксперты
отмечают, что демарши на экономические темы уходят в песок точно так же,
как и демарши на темы политические (попытки дать оценку январским событиям
в Балтии, президентским указам последнего времени и т. д.). В настоящее
время ВС более всего напоминает ООН в 70-е годы: один представитель дежурно
обличает израильскую военщину, другой - нарушения прав человека в СССР, и
никто ни на что не реагирует.

Оппозиция практически отказалась от парламентской борьбы, обратившись к
иным способам давления на руководство, а "молчаливое большинство" выдало
Павлову carte blanche на преобразования и посвятило свою энергию более
интересным сюжетам: выступлению Ельцина по ЦТ, войне в Заливе и так далее.

МОГЛО БЫТЬ ПЛОХО, А БУДЕТ ЕЩЕ ХУЖЕ

Большинство специалистов сходятся во мнении, что реформа розничных цен
действительно была необходима, более того, еще полгода назад она могла быть
проведена с меньшими потерями для населения.

Программа повышения цен. предложенная 24 мая 1990 года Николаем Рыжковым
союзному парламенту, предполагала повышение цен на 198 млрд руб и
компенсацию населению в размере 135 млрд (68% суммарного повышения цен).

По предложениям Валентина Павлова цены должны вырасти (с учетом свободных и
договорных) на 240 млрд рублей, а компенсации составят только 132 млрд
рублей (55 % повышения цен).

Тем не менее, по предварительным экспертным оценкам, основной недостаток
реформы заключается в том, что рост цен не сопровождается мерами по
стимулированию производства товаров. Таким образом, цены возрастут, а
дефицит останется.

У ЧЕРНОГО РЫНКА СВОЯ ЦЕНОВАЯ РЕФОРМА

В первое время после проведения реформы экспертами прогнозируется некоторое
обострение конкуренции между государственным и свободным сектором за "рубль
потребителя". Поскольку компенсация повышения цен будет явно недостаточной,
количество свободных денежных средств у большинства категорий населения
заметно сократится. В результате роста расходов на питание та часть
населения, которая раньше время от времени обращалась к услугам свободных
секторов экономики, включая черный рынок, в большинстве своем будет
вынуждена отказаться от реализуемых там товаров. Это дает основание
полагать, что по крайней мере в первое время после реформы цены черного
рынка существенно не вырастут.

Однако в дальнейшем, когда количество клиентов черного рынка
стабилизируется - речь идет о высокодоходной группе населения, которая
будет продолжать пользоваться его услугами независимо от цен, учитывая
уменьшение количества продаж для получение требуемой прибыли "черные" цены
должны будут вырасти.

ЦЕНТР, КАЖЕТСЯ, СОГЛАШАЕТСЯ С РОССИЙСКИМИ НАЛОГАМИ

Неизбежный в перспективе рост цен черного рынка потребует от высокодоходных
групп населения, к которым относятся и предприниматели, увеличения
расходов. Некоторая возможность компенсировать их предоставляется за счет
предполагаемого снижения налогов. Дело в том, что в ряду компенсационных
мер по ценовой реформе правительством подготовлены предложения снизить
ставку налога с прибыли предприятий с 45 до 35% - для того чтобы дать им
возможность самим компенсировать своим работникам падение жизненного
уровня, повысить необлагаемый минимум дохода граждан до 160 руб., а
прогрессивную шкалу подоходного налога применять с дохода в 1000 рублей. То
есть фактически центр принимает основные положения российского налогового
закона. Окончательное решение по этому вопросу должно быть принято
одновременно с повышением розничных цен.

ЗОНЫ, СВОБОДНЫЕ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Определенные проблемы для предпринимателей могут возникнуть и в связи с
реорганизацией союзного правительства.

Дело в том, что в новой структуре правительства, предложенной
премьер-министром, традиционные военные министерства сохраняются в
существующем виде и подведомственные им предприятия не будут
приватизированы. Это же касается отраслей энергетики, транспорта и связи.

Такая позиция союзного кабинета ограничивает возможности развития для
коммерческих структур, в частности создает сложности для предпринимателей,
которые планировали вкладывать средства в развитие телефонных и
компьютерных сетей.

Еще одну проблему для коммерческих структур представляет предложенное
Валентином Павловым сохранение централизованного распределения части
ресурсов. В условиях приоритета ВПК эта часть может оказаться очень
существенной, и коммерческие структуры могут просто лишиться возможности
получать необходимое оборудование и материалы хотя бы в относительно равных
с госсектором условиях. Более того, ряд наблюдателей ожидают, что часть
этих централизованных ресурсов впоследствии будет реализовываться их
государственными получателями предприятиям свободного сектора по высоким
рыночным ценам.

НОВЫЙ КАБИНЕТ ХОЧЕТ БЫТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЕМ

Наблюдатели отмечают как особенно важное предложение Валентина Павлова о
том, что союзный кабинет должен иметь право издавать подзаконные акты,
обязательные для исполнения на всей территории страны, а также временные
постановления по вопросам, входящим в компетенцию союзного парламента. По
мнению экспертов, такая постановка вопроса говорит о стремлении союзного
правительства сохранить в большой степени систему цетрализованного
управления экономикой, тем более что проведением реформы будет управлять
специальный Государственный совет, руководить которым премьер-министр
Валентин Павлов поручает самому себе.

[«Ъ Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №6 от 04.02.1991

На прошлой неделе в Москве возобновились слухи о предстоящем обмене 10 - и

25-рублевых купюр и замораживании денег на вкладах в Сбербанке.

Как сообщили редакции "Ъ" в Госбанке РСФСР, обмена купюр-по-прежнему не
намечается. - Кроме того, по разъяснению Госбанка России, на деньги,
внесенные в Сбербанк после 23 января, 500-рублевое ограничение не
распространяется и они могут быть беспрепятственно получены наличными.

Тем не менее ряд наблюдателей по-прежнему полагает, что проведенным обменом
купюр акции нового кабинета не ограничатся.

Дополнительным основанием для новой волны слухов могла послужить телеграмма
(N 70 - 91 от 1 февраля 1991 года), направленная Госбанком СССР подчиненным
учреждениям банков, в том числе и коммерческим, в которой им предписывалось
не позднее 6 февраля предоставить данные о покупюрном составе резервных
фондов по состоянию на 31 января.

Заместитель председателя Госбанка РСФСР, директор Главного управления
организации денежного оборота Александр Зинченко сообщил редакции "Ъ", что
такие данные предоставлялись учреждениями банков Союзгосбанку и ранее, но
не чаще 1 раза в месяц. Согласно новому распоряжению Госбанка, в течение
февраля данные о покупюрном составе резервных фондов (форма 0482142) будет
предоставляться каждые 10 дней, то есть по состоянию на 10, 20 и 28
февраля.

Форма 0482142 содержит сведения о всех видах наличных денег, находящихся в
резервных фондах банка, - от 1 копейки до банкнот достоинством 100 рублей -
и дает возможность регулировать оборот денежной массы.

По поступившей в "Ъ" информации, в последний раз эта форма отчетности
собиралась Госбанком СССР только в ноябре прошлого года. Отсутствие таких
сведений накануне 23 января привело к злоупотреблениям при. обмене купюр
непосредственно в банковских учреждениях. По сведениям, полученным "Ъ" по
неофициальным каналам, вплоть до 5 февраля от теневиков, имеющих связи в
банках, предпринимателям поступали предложения за 20-процентные
комиссионные обменять старые купюры на новые. По всей видимости, такие
комбинации были вполне возможны, поскольку существовала определенная
"лазейка" в регламентированном порядке обмена дензнаков: для отдельных
категорий лиц, находившихся в длительной командировке, срок обмена был
продлен до момента возвращения.

По словам Зинченко, оперативный сбор информации о структуре банковских
резервных фондов вызван не стремлением Госбанка СССР исправить старые
ошибки накануне нового обмена, а необходимостью более четкого управления
денежным оборотом в условиях дефицита наличных средств. Поскольку в
результате обмена из обор. Ота только на территории РСФСР было изъято 21,4
млрд рублей в крупных купюрах, необходимо восстановить нормальную структуру
денежной массы.

Пока в обращение выпущено недостаточное количество крупных купюр нового
образца. Их недостаток и слухи о предстоящем обмене купюр меньших номиналов
привели к тому, что в начале февраля 100 рублей в купюрах нового образца по
50 и 100 рублей обменивались на черном рынке на 125 рублей в купюрах по 10
и 25 рублей, а к концу первой декады месяца - на 140 рублей.

Как сообщил Александр Зинченко, после того, как в оборот будет введено
необходимое количество крупных купюр, более мелкие 10 - и 25-рублевые
купюры будут автоматически изыматься из оборота.

Тем не менее многие эксперты не разделяют уверенности Александра Зинченко в
том, что мелкие купюры в ближайшее время будут изыматься из оборота по мере
поступления крупных. Ведь для того чтобы сократить отток средств из
учреждений Сбербанка в январе-феврале и стимулировать в условиях дефицита
наличности перечисление предприятиями зарплаты работников на сберкнижки.
Госбанк подтвердил, что введенные Указом Президента и постановлением
кабинета министров ограничения на выдачу наличных со счетов не относятся к
средствам, внесенным в Сбербанк после 23 января.

Все деньги, поступившие после этой даты, могут быть получены без
ограничений. Это касается и денег, поступивших на вклады в ходе обмена
купюр: если разрешение районной комиссии на обмен получено и предприятие
перевело деньги на счет работника, они могут быть получены им в полной
сумме.

Как сообщили редакции "Ъ", ограничения на выдачу наличных со вкладов в
Сбербанке (500 рублей) сохраняются только по отношению к средствам,
поступившим до 23 января.

Тем не менее ряд специалистов считает, что подтверждение. о снятии
ограничений на выдачу вкладов, внесенных после 23 января, не восстановит
доверия к Сбербанку и не прекратит оттока наличных средств. Это, в свою
очередь, приведет к необходимости дополнительной эмиссии денег крупных и
мелких номиналов. Такая эмиссия, по мнению наблюдателей, может быть
осуществлена (по крайней мере в первое время) в том числе и за счет
резервов наличности банковских учреждений на местах. Поэтому некоторые
эксперты расценивают телеграмму Госбанка как инвентаризацию наличных
средств перед масштабной эмиссией.

Несмотря на полученные редакцией опровержения, ряд наблюдателей, тем не
менее, обращает внимание на то, что распространение слухов о предстоящем
обмене денег создает наиболее благоприятный фон для проведения обмена.

Так, навязчиво циркулирующие слухи о возможном обмене крупных купюр в
ноябре-декабре прошлого года привели к тому, . что население стало активно
сдавать ^деньги в сберкассу, и прирост вкладов за этот период составил 12,3
млрд руб., что на 36,5% выше, чем в ноябре - декабре 1989 года.

В результате этого большое количество 50 - и 100-рублевых купюр поступило в
казну, и этими деньгами были осуществлены выплаты зарплаты и премий по
итогам года в январе 1991 года и другие выдачи наличности в банковских
учреждениях. При этом пик официальных опровержений слухов о возможной
реформе пришелся именно на тот период, когда купюры крупного номинала стали
активно выбрасываться государством в оборот.
---

[«Ъ Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №6 от 04.02.1991

Республиканские банки 4 февраля получили от правления Госбанка СССР

"Примерную методику определения заактированных остатков денежных знаков 50
- и 100-рублевого достоинства образца 1961 года, подлежащих зачислению на
расчетный счет согласно п. 2 последнего абзаца Постановления Кабинета
Министров от 22.01. 91 г.".

Суть этого документа с трудновоспроизводимым названием сводится к тому, что
не все наличные деньги, сданные предприятиями и зачисленные на счет N 904,
будут возвращены на расчетные счета предприятий.

Указания о порядке списания невозвращенных со счета N 904 средств Госбанк
СССР обещает сообщить дополнительно.

Согласно разосланной методике, банковские учреждения самостоятельно будут
определять ту долю сданных предприятиями наличных средств, которая
впоследствии будет этим предприятиям возвращена перечислением на расчетный
счет. Для "оправдания" сданных сумм банковские учреждения должны
затребовать у предприятий и организаций определенные методикой документы,
на основании которых банкам предлагается провести расследование и
"подвергнуть объяснения организаций логической проверке".

Организации торговли и общественного питания обязаны представить акт
остатков денежных знаков 50 - и 100-рублевого достоинства на начало 23
января 1991 года, извещение банка об установленном лимите остатков кассы и
кассовую книгу. При рассмотрении счетов этих организаций сданные к обмену
остатки кассы будут сравниваться с выручкой за несколько предыдущих дней и
такой же период декабря.

Аналогичные документы должны предоставить промышленные предприятия и
общественные организации. Кроме того, общественные" организации должны
предоставить свой устав или положение, в которых определен характер
деятельности данной организации, в том числе наличие платных подразделений.

Кооперативы и малые предприятия обязаны в короткие сроки (лучше в течение
дня) кроме перечисленных документов сдать устав кооператива, договор
кооператива с управлением инкассации о сроках инкассации, кассовую заявку
кооператива на получение и сдачу наличных денег за декабрь 1990 года и
январь 1991 года, объяснение об остатках крупных купюр по актам с
документальным подтверждением изложенных причин, справку об объеме
производства, товарооборота и услуг, количестве работающих и фонде оплаты
труда, сумме доходов, заявленных в декларации для налогообложения.

Банковским учреждениям рекомендуется получить из органов вневедомственной
охраны района сведения о том, по каким организациям после объявления Указа
Президента в программе "Время" производились отключения сигнализации и
зафиксированы отклонения от установленного срока сдачи на сигнализацию.

Такое развитие событий эксперты "Ъ" прогнозировали в экстренном выпуске,
посвященном обмену денег, и в N 54. По оценкам специалистов, в ходе
операции по проверке сданных остатков оборотной кассы государством не будет
возвращена предприятиям и организациям 5 - 7 млрд рублей. При этом если до
сегодняшнего дня все доходы государства от обмена денег формально были
получены на законном основании (граждане и организации не предъявили к
обмену порядка 8 млрд рублей), то акция, проводимая Госбанком со счетом N
904, основана на непосредственном изъятии денег у клиентов банковских
учреждений.

Эксперты отмечают, что из приведенного названия и текста методики следует,
что Госбанк СССР принял Постановление Кабинета Министров как руководство к
действию, пренебрегая статьей 6 Закона СССР "О Государственном банке СССР".
В этой статье говорится, что Госбанк "назависим от исполнительных и
распорядительных органов государственной власти".

Более того, поскольку в той же статье зафиксировано, что Госбанк
подчиняется только ВС СССР, а парламент тем временем никаких распоряжений
Госбанку не давал, многие специалисты указывают на то, что Госбанк дает
другим банкам рекомендацию не возвращать клиентам их деньги по своей
инициативе. Специалисты отмечают, что подобная инициатива со стороны
Правления Госбанка выходит за рамки его полномочий, перечисленных в статье
46 Закона СССР о Государственном банке.

[«Ъ Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №8 от 18.02.1991

- Общий уровень розничных цен повысится примерно на 60%.

- Государственные розничные цены не будут повышены на: медикаменты, ткана
из синтетических волокон и изделия из них, обувь, трикотаж,
чулочно-носочные изделия из синтетических материалов, искусственный мех,
игрушки, бензин, керосин, электроэнергию, газ, уголь, печное топливо в
дрова для населения, водку.

- По свободным ценам будет реализовываться около 30% товаров. В том числе:
натуральные ткани, кожаная и модельная спортивная обувь, ковры, часы,
некоторые марки холодильников, стиральных и швейных машин, электроприборов,
сырокопченая колбаса, кондитерские изделия, живая рыба, импортные табачные
изделия.

- Для компенсации повышения цен предусмотрено увеличение ставок и окладов
не менее, чем на 60 рублей.

- Базовый фонд оплаты труда для исчисления фонда потребления на 1991 год
предполагается определить на уровне 450 - 480 рублей.

- Предполагается снизить налог на прибыль предприятий с 45% до 35% для
выплаты компенсаций. Кроме того, предполагается повысить необлагаемый
минимум дохода до 160 руб. и понизить ставки налога с суммы, превышающей
160 руб.

- За счет дополнительных выплат будет компенсировано 85% централизованного
повышения прейскурантных цен.

- Для защиты сбережений планируется перерасчет сумм вкладов населения в
Сбербанке по специальной шкале.

[«Ъ Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №8 от 18.02.1991

22 февраля аппарат Кабинета министров при участии сотрудников Минфина СССР

Как стало известно "Ъ" из неофициальных хорошо информированных источников,

и ГВК закончил подготовку очередного варианта проекта постановления
Кабинета министров "О конвертируемости рубля и продаже валюты населению". В
соответствии с проектом советским гражданам предполагается предоставить
право купли-продажи валюты за рубли на валютных биржах, в коммерческих
банках и во Внешэкономбанке по рыночному курсу.

Эксперты в целом положительно оценивают новый документ, отмечая, что
предоставление частным лицам права купли-продажи иностранной валюты - это
шаг к введению внутренней конвертируемости рубля.

Однако, как считают специалисты, реальный эффект этого шага будет зависеть
от того, насколько свободным окажется порядок купли-продажи валюты
населением, то есть будет ли такое право предоставляться без предъявления
деклараций об источниках валютных средств и виз на выезд и будут ли при
этом установлены какие-либо лимиты на покупку валюты одним физическим
лицом.

Как известно "Ъ", новый проект содержит пункты, регулирующие названные
вопросы. Содержание этих пунктов, однако, неизвестно, поскольку они имеют
гриф "секретно". Эксперты полагают весьма вероятным, что засекреченные
пункты проекта вводят некоторые ограничения валютных сумм, которые можно
будет купить за рубли.

Точная дата выхода постановления остается неизвестной. По некоторым
сведениям, однако, существует вероятность, что постановление может быть
принято уже в конце февраля - начале марта.

По неофициальной информации, новый вариант постановления Кабинета министров
предполагает, что частным лицам будет предоставлено право купли-продажи
валюты на валютных биржах, во Внешэкономбанке СССР и в коммерческих банках,
имеющих лицензии Госбанка СССР на ведение валютно-финансовых операций.

При этом продаваться и покупаться валюта будет по рыночному курсу, который
до начала работы валютной биржи (а открытие ее ожидается не раньше осени
текущего года) будет определяться на валютных аукционах Внешэкономбанка и
коммерческих банков (если последние будут проводить валютные аукционы).

Специалисты в целом положительно оценивают новый документ, поскольку
предоставление частным лицам права купли-продажи валюты - это вполне
конкретная мера по введению внутренней конвертируемости рубля. При этом
надо отметить, что по сравнению с первоначальным вариантом проекта новый
более прогрессивен в том смысле, что предоставляет гражданам возможность
купли-продажи валюты не только на валютных биржах, но и в коммерческих
банках. Это означает значительное расширение каналов обмена рублей на
валюту и валюты на рубли.

Как сообщал "Ъ" в N 44, первоначальный вариант нового постановления с
рабочим названием "О покупке и продаже гражданам иностранной валюты"
обсуждался 11 ноября на заседании Союзно-республиканского валютного
комитета.

Этот вариант проекта предполагал предоставление советским гражданам права
купли-продажи валюты на валютных биржах без предъявления деклараций об
источниках происхождения валютных средств и виз на выезд и в отличие от
нового варианта проекта не содержал секретных пунктов, регулирующих порядок
обмена гражданами рублей на валюту и валюты на рубли.

Как известно "Ъ", работа над проектом постановления после подготовки его
первого варианта не велась, что объясняется перестановками в руководстве
Кабинета министров. По неофициальной информации, работы над проектом
возобновились в январе.

Эксперты, однако, отмечают, что действенность предусмотренных
постановлением мер по введению внутренней конвертируемости рубля во многом
будет зависеть от того, насколько свободным окажется порядок купли-продажи
валюты населению, то есть будут ли ограничиваться объема покупок валюты и
каковы будут условия, при которых частное лицо сможет продать или купить
валюту.

Как известно "Ъ", новый вариант проекта содержит пункты, регулирующие эти
вопросы. Однако содержание названных пунктов неизвестно, поскольку они
имеют гриф "секретно".

"Ъ" обращался к разработчикам нового варианта проекта с просьбой объяснить
причины появления в документе секретных пунктов. Однако, как сказал
сотрудник ГВК Александр Шевелев, об этом документе в ГВК вообще ничего не
знают.

Предполагается, что эти пункты содержат ограничения на объем продажи валюты
"в одни руки", что, видимо, объясняется общей нехваткой валютных ресурсов в
стране.

При этом остается неясным, смогут ли частные лица приобретать валюту для
индивидуальной коммерческой деятельности.

Эксперты предполагают, что в окончательном варианте постановление, видимо,
не будет содержать ограничений на объемы продажи частными гражданами валюты
за рубли через биржи и банки.

При этом на объемы покупки валюты физическими лицами ограничения, вероятно,
будут введены. Причем продаваться валюта будет, скорее всего, только при
предъявлении виз на выезд. Причина - вероятное принятие на текущей сессии
ВС СССР Закона СССР о въезде и выезде и прогнозируемый в этой связи всплеск
эмиграции, который повлечет за собой рост валютных расходов государства при
обмене выезжающим рублей на валюту.

Эксперты отмечают, что в случае установления порядка продажи валюты частным
лицам только по предъявлении виз на выезд и одновременном предоставлении
гражданам права покупки валюты на аукционах коммерческих банков "визовый
режим" покупки валюты гражданами может быть легко обойден.

[«Ъ Власть» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/265514
Журнал "Коммерсантъ Власть" №12 от 18.03.1991

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА, ПОСТАНОВЛЕНИЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ И

СОГЛАШЕНИЯ СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК ПО РЕФОРМЕ РОЗНИЧНЫХ ЦЕН И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

- Новые розничные цены вводятся со 2 апреля 1992 года;

- республиканским, местным органам и предприятиям отменить действие всех
цен, которые превышают уровень государственных; республики могут
устанавливать более низкие цены на товары, Производимые и потребляемые на
своей территории;

- снизить до 35% ставки налога на прибыль предприятий и организаций;

- государственным предприятиям и организациям за счет собственных средств
повысить ставки и оклады минимум на 60 рублей;

- повысить минимальный уровень необлагаемых доходов граждан до 160 рублей,
а уровень, с которого начинается прогрессивное налогообложение, до 1000
рублей;

- компенсировать по состоянию на 1 марта 1991 года потери владельцам
вкладов и сертификатов и государственных ценных бумаг;

- в дальнейшем разработать и ввести систему индексирования доходов
населения в соответствии с текущим ростом стоимости жизни;

- всем предприятиям и организациям соблюдать установленный на 1991 год
порядок формирования фонда оплаты труда с учетом изменения объемов
производства;

- образовать единый союзно-республиканский фонд социальной поддержки
населения за счет части средств, полученных от повышения цен;

- постановлением Кабинета министров определяются порядок и размеры
компенсации семьям с детьми, учащимся, пенсионерам, инвалидам,
военнослужащим и безработным.

В прошлом номере от 15 марта "Ъ" опубликовал материал "Реформа цен случится
2 апреля". 19 марта Президент специальным Указом объявил, что со 2 апреля
на потребительском рынке вводятся новые цены.

Исследовательская группа "Ъ" провела специальный анализ последствий реформы
для различных секторов экономики. По мнению большинства специалистов, такое
радикальное повышение цен практически на все группы товаров повергнет в
шоковое состояние на 3 - 4 месяца и потребителей, и большое количество
предприятий, в том числе и из рыночного сектора экономики.

Многие эксперты считают, что нейтрализация последствий этого шока потребует
от государственного бюджета таких дополнительных расходов, которые
практически могут свести к нулю все позитивные последствия реформы.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТОРГОВЛЯ: ПОТРЕБЛЕНИЕ СОКРАТИТСЯ

Ближайшим последствием реформы розничных цен, которое отчетливо проявится
уже в первой декаде апреля, будет резкое снижение объемов продаж через
государственную розничную торговлю. Дело в том, что прейскурантные и
предельные розничные цены, устанавливаемые государством, и договорные цены,
которые будут устанавливаться предприятиями-производителями исходя из
уровня своих производственных затрат, в подавляющем большинстве случаев
будут выше цен спроса. В результате в первые 1 - 2 месяца население резко
сократит потребление товаров периодического спроса и будет жить за счет
запасов, созданных в "дореформенный период".

По приблизительным подсчетам, в настоящее время населением накоплено
товаров повседневного спроса на сумму порядка 150 млрд руб. Из них более
40% составляют запасы продуктов питания.

По оценкам экспертов "Ъ", в первый месяц после реформы объем продаж товаров
народного потребления сократится (в сопоставимых ценах) по сравнению с
мартом этого года на 20 - 25%. Объем реализации товаров выйдет на
дореформенный уровень не раньше, чем через 2 - 3 месяца.

При этом на рынке товаров длительного пользования в результате повышения
цен ажиотажный спрос вряд ли спадет, поскольку спрос на товары
культурно-бытового и хозяйственного назначения еще далек от насыщения.

СВОБОДНЫЕ СЕКТОРА: КОНЪЮНКТУРА УХУДШИТСЯ

Вместе с тем, сразу после реформы цен можно ожидать резкое обострение
конкуренции между государственным сектором и альтернативными структурами,
работающими непосредственно на потребительский рынок.

Причиной этого будет увеличение расходов подавляющего большинства населения
на продукты питания (на них цены вырастут особенно сильно), квартирную
плату, проезд в транспорте и по другим постоянным статьям расходов
семейного бюджета.

Количество свободных денежных средств значительно сократится, возможно
даже, что на некоторые товары, реализуемые коммерческими структурами, спрос
упадет настолько, что придется временно снизить цены их реализации.
Одновременно замедлится оборот предприятий альтернативной экономики,
реализующих и производящих товары народного потребления. В результате доля
рыночного сектора в розничном товарообороте во втором квартале 1991 года
может сократиться до 1 - 2%.

Резкое ухудшение конъюнктуры для свободного сектора экономики и обострение
дефицита финансов у предприятий, осуществляющих компенсационные выплаты,
приведет к заметному повышению спроса на краткосрочные кредиты банков. В
результате, по оценкам экспертов, с марта по июнь этого года коммерческий
кредит может подорожать на 5 - 7 пунктов.

ЧЕРНЫЙ РЫНОК: ЦЕНЫ СНОВА БУДУТ РАСТИ

В первый месяц после реформы цен экспертной группой "Ъ" прогнозируется
существенное увеличение разброса цен по совершенным сделкам. По всей
видимости, в тех цепочках движения товаров, где задействовано большое
количество перекупщиков, цены существенно не снизятся. Вместе с тем по
сделкам, носящим эпизодический характер или совершаемым в узком кругу своих
знакомых, "непрофессионалами", будет наблюдаться некоторое снижение цен,
вызванное уменьшением свободных денег на руках у населения в первое время
после реформы. По-видимому, устойчивые тенденции средних цен сохранятся на
рынке компьютеров (цены будут снижаться, так как уже сегодня этот рынок
заметно насыщен) и предметов гардероба (цены будут расти за счет постоянно
растущего спроса контингентов, традиционно пользующихся услугами черного
рынка).

ВАЛЮТНЫЙ РЫНОК: ВАЛЮТА ПОДОРОЖАЕТ

В результате реформы по многим группам товаров соотношение внутренних и
валютных цен существенно изменится. Естественно, в этих условиях курс рубля
резко упадет. В первую неделю-две после реформы средний курс как таковой
практически перестанет существовать. По каждой конкретной сделке курс рубля
будет определяться в зависимости от ее типа. Однако экспертами "Ъ"
прогнозируется, что как минимум через месяц после проведения реформы курс
установится на уровне 45 - 50 рублей за доллар США и в дальнейшем будет
зависеть от темпов инфляции на потребительском рынке СССР и темпов
легализации государством сделок по купле-продаже валюты.

Рынок рабочей силы: конкуренция обострится в связи с тем, что и
государственным предприятиям, и предприятиям альтернативной экономики
предлагается осуществлять компенсационные выплаты за счет собственных
средств, перед многими из них встанет проблема сокращения штатов. При этом
уравнительный характер компенсации вызовет в государственном секторе
сокращение различий в оплате низко - и высококвалифицированного труда.

Как показывают опросы общественного мнения, значительная часть занятых в
государственном и кооперативном секторах экономики после проведения реформы
цен захочет сменить место работы на более выгодное. Менее 15% работников
надеются на увеличение своих доходов за счет более интенсивного труда на
старом месте работы. Поэтому, по оценкам экспертов "Ъ", в ближайшие 3 - 4
месяца на рынок труда выйдут дополнительно 10 - 15 млн человек.

С одной стороны, такое положение впервые создаст реальный экономический
барьер на пути роста зарплаты как в государственной, так и в альтернативной
экономике, что создаст предпосылки для финансовой стабилизации.

С другой - расходы на переподготовку и трудоустройство потребуют
дополнительных бюджетных расходов в размере как минимум 30 млрд руб.

ИНФЛЯЦИОННАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ: СТАБИЛИЗАЦИЯ МАЛОВЕРОЯТНА

Кроме бюджетных потерь, связанных с формированием службы занятости,
государственная казна понесет и другие убытки.

Изменение налоговых шкал на личные доходы уменьшит поступления в бюджет как
минимум на 10 млрд руб. Значительно сократятся и поступления от налога на
прибыль, как за счет снижения ставок налога, так и за счет сокращения
абсолютных размеров прибыли, вызванных компенсационными выплатами. Таким
образом, вся разница между повышением цен и объемом компенсационных выплат
населению (45 - 50 млрд руб.) может быть "съедена" ростом дополнительных
бюджетных расходов, сопряженных с реформой цен.

В целом перспективы финансового оздоровления в послереформенный период
будут зависеть прежде всего от эмиссионной политики правительства. По
данным, полученным "Ъ" в Госбанке СССР, для обеспечения только
компенсационных выплат в марте предусматривается эмиссия в размере 18 - 19
млрд руб., а затем предполагается осуществлять 10-миллиардную эмиссию
каждый месяц.

При этом эксперты отмечают, что, поскольку введение новых государственных
цен не сопровождается радикальным изменением механизма ценообразования, не
будет создано новых стимулов для расширения производства. Поэтому, по
прогнозам экспертов "Ъ", разрыв между товарной и денежной массой снова
начнет нарастать, через 3 - 4 месяца после реформы цен потребительский
рынок войдет в новый инфляционный виток, и к этому времени правительство
начнет готовить новый этап ценовой реформы.

[«Ъ Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №13 от 25.03.1991

Изменение цен колхозного рынка за март 1990 - март 1991 года (в скобках

прирост за год в %)

+-----------+-------------+----------------+
| | | Март 1990 | Март 1991 |
+-----------+-------------+----------------+
| Говядина | 7.70 | 23.25 (+201.9) |
| | Свинина | 9.3 | 27.50 (+195.7) |
| Птица | 6.01 | 25.00 (316.0) |
| Огурцы | 13.04 | 18.10 (+38.8) |
| Помидоры | 15.00 | 33.00 (120.0) |
| Яблоки | 5.28 | 6.50 (+23.1) |
+-----------+-------------+----------------+
В марте основным фактором, формирующим рыночную ситуацию, стали
"инфляционные ожидания" продавцов и покупателей. Накануне реформы цен
каждый из них стал формировать свою "стратегию выживания", что привело к
разрушению устоявшихся деловых связей и посреднических цепочек. В
результате этого цены конкретных сделок стали определяться во многом
случайными обстоятельствами.

Тем не менее результаты регистрации цен в марте свидетельствуют о том, что
тенденция к их росту сохранилась во всех секторах рынка. В марте уровень
цен черного рынка вырос в среднем на 25 - 30%, цен колхозного рынка - на
12%, кооперативного сектора - на 6,4%, государственной торговли - на 8%.
Исследования, проведенные экспертной группой "Ъ", показали, что по
сравнению с мартом прошлого года стоимость жизни населения в среднем
возросла примерно на 52%, а для поддержания среднеевропейского стандарта
потребления высокодоходным группам населения приходится тратить в 2,5 раза
больше, чем год назад.

ЦЕНЫ МАРТА: ОРИЕНТИРЫ ПОТЕРЯНЫ

В марте к традиционным факторам напряженности на потребительском рынке
добавился ажиотаж, связанный с активной подготовкой государственной
торговли и альтернативных структур к реформе розничных цен. Общей
тенденцией практически для всех секторов рынка стал отход от традиционных
принципов формирования цен.

И поскольку сегодня трудно прогнозировать с достаточной степенью
достоверности все последствия реформы цен для разных секторов экономики и
на отдельных товарных рынках, процесс ценообразования принял довольно
хаотичный характер.

Продолжилось масштабное введение договорных цен в государственной торговле.
Из 50 наблюдаемых позиций продуктов питания договорные цены в зависимости
от региона применяются по 10 - 15 позициям, а в Москве - по 20. В
результате регистраторы отмечают многократный размах цен на аналогичные
продукты, реализуемые в государственных магазинах. Так, например, в Москве
в госторговле мясо стоило от 2 до 15 рублей, сыр - от 3 до 10, мороженая
рыба (не деликатесных сортов) продавалась по цене от 40 копеек до 8,5
рублей за кг.

В этих условиях для покупателя "средняя цена товара" как таковая имеет
только арифметический смысл. Тем не менее расширение сферы действия
договорных цен привело к тому, что расходы населения на питание за счет
этого фактора выросли на 14%.

Аналогичная ситуация сложилась и в альтернативных экономических структурах.
Цены предложения на аналогичные виды товаров в этом секторе экономики также
"пошли вразнос". Это наблюдается как в региональном разрезе, так и на
рынках отдельных товаров.

Напомним, что 3 - 4 месяца назад исследовательская группа "Ъ"
констатировала, что цены новой кооперации и черного рынка начали
выравниваться по регионам в результате активизации межрегиональных поставок
товаров коммерческими структурами. В марте исследовательской группой "Ъ"
вновь зафиксировано увеличение региональной дифференциации цен. Так,
например, уровень цен новой кооперации на аналогичные товары сегодня по
территории страны различается в среднем в 2,5 - 2,7 раза, а по отдельным
товарам - до 10 раз.

Эксперты связывают такое положение дел с резким замораживанием во второй
половине марта межрегиональных коммерческих поставок. Дело в том, что
перспектива реформы цен внесла большой элемент неопределенности в
конъюнктурные прогнозы представителей коммерческих структур. В результате
резко возрос процент несовпадения цен продавца-экспортера и покупателя в
регионе-импортере. В ряде случаев торговые и производственные кооперативы
идут на откровенный демпинг для того, чтобы перевести капиталы в денежную
форму и совершить закупки сырья впрок или перебросить их в другую отрасль
производства. С другой стороны, активизирующийся процесс бегства от денег и
"инфляционные ожидания" в ряде случаев делают покупателя-оптовика более
сговорчивым. Вместе с тем ряд коммерческих структур сегодня явно уже начал
"апробацию" новых цен, уровень которых в условиях дефицита и надвигающейся
реформы кажется вполне возможным, хотя и несколько диковатым.

Так, например, в московских коммерческих магазинах наблюдателями отмечен
факт предложения полуботинок, закупленных рядом СП за рубежом, по цене 1600
руб. за пару, что в три раза превышает уровень цен предложения аналогичных
товаров в начале месяца.

Единственная устойчивая тенденция, которая сегодня фиксируется
наблюдателями, - это рос" минимальной границы цен предложения практически
по всем видам товаров.

Верхний предел колебания цен предложения практически определяется не
конъюнктурой рынка, а инфляционными ожиданиями продавца, и в конечном итоге
цена покупки зависит от конкретных условий сделки.

Так, в марте были зарегистрированы поставки крупных партий компьютеров в
стандартной комплектации по цене от 55 до 85 тыс. руб. за штуку при
устоявшемся в начале марта уровне цен при таких условиях поставки в 35 - 38
тыс. руб.

При этом так же, как и в феврале, на черном рынке возникли новые
товары-фавориты, рост цен на которые на порядок опережает общую динамику.
Механизм формирования этих цен остается традиционным, то есть определяется
спросом компактной группы наиболее высокодоходного населения. В марте в
число таких товаров попали телевизоры с большим размером экрана (более 72
см по диагонали). Цена на такие телевизоры составляет от 25 до 80 тысяч
рублей (при размере по диагонали около 1 метра). В результате на фоне
общего роста цен на уровне 25 - 30% телевизоры в марте подорожали на 70%.

Эксперты отмечают, что уровень цен на отечественные товары длительного
пользования, продающиеся сегодня по теневым каналам, во второй половине
марта практически вышел на тот уровень, который установится в
государственной торговле после проведения реформы цен: автоматическая
стиральная машина - 1,5 тыс. руб., телевизор - 2,5 - 3 тыс. руб.,
двухкамерный холодильник - 3 - 3,5 тыс. руб. Очевидно, большинство
продавцов и покупателей прогнозируют, что после введения новых цен эти
товары появятся в государственной торговле хотя бы на время. Эксперты "Ъ"
считают этот прогноз верным, хотя и не уверены, что это продлится
достаточно долго.

Исключение из общего правила составляют автомобили, цены на которые в
некоторых городах превышают уровень новых цен госторговли в 8 - 10 раз. При
этом наблюдатели отмечают, что на автомобили также не существует сейчас
единой цены, о чем свидетельствует, в частности, значительный разброс цен
по регионам.

Так, например, новый автомобиль ВАЗ-21063 стоит в Москве, Костроме,
Тамбове, Львове 40 - 50 тыс. руб., в Ташкенте и Ленинграде - 60 - 70 тыс.
руб., а в Самаре, Тольятти, Тбилиси и Одессе - порядка 120 тыс. руб. При
этом в различных городах цены по сравнению с февральскими выросли от 10 до
150%.

ВАЛЮТНАЯ ТОРГОВЛЯ: ОЧЕРЕДИ СТОЯТ НА УЛИЦЕ

На фоне крайней неустойчивости рублевого рынка продажа товаров за валюту в
марте подверглась лишь слабо выраженным колебаниям.

Цены в принципе сохранили стабильный уровень, и их колебания несущественны.
Однако наблюдатели отмечают, что в марте даже в валютных продуктовых
магазинах стали образовываться большие очереди.

Наиболее существенное обострение дефицита произошло на рынке бытовой
техники. Существенно сократилось разнообразие предлагаемых моделей
видеотехники, холодильников, магнитофонов и электроприборов.

Одним из факторов, создавших такое положение, является увеличение
мелкооптовых закупок, осуществляемых в валютных магазинах предприятиями,
имеющими валюту. Таким образом, тенденция к "сбросу" валюты, начавшаяся
вместе со слухами о заморозке валютных счетов в феврале, продолжилась и в
марте.

Средние цены валютной торговли в инвалютных рублях (1 доллар = 1,72 инв.
руб.) и их изменение по сравнению с февралем

Мужская одежда

+---------+--------------------------+-----------------------+
| | Государственные магазины | СП "Садко" "Бенеттон" |
+---------+--------------------------+-----------------------+
| Плащ | 177,5(+2,9) | 333,5(-12,1) |
| Куртка | | |
| утеплен-| | |
| ная | 184,0(+40,1] | 1 264,0(-7,2) |
| Брюки | | |
| х/б | 54,0(-47.1) | 103,0(+22,6) |
| Пиджак | 100,0(-1,2) | 358,3(+2б, 1) |
| Сорочка | 50,8(+79,0) | 77,0(-6,2) |
| Джемпер | | |
| шерстя- | | |
| ной | 144,7(-2,9) | 159,8(+2,1) |
| Сапоги | 168,3(+6,2) | 317(+2,4) |
| полубо- | | |
| тинки | 120(+8,1) | 241 (+21,6) |
+---------+--------------------------+-----------------------+
Женская одежда

+----------+--------------------------+-----------------------+
| | Государственные магазины | СП "Садко" "Бенеттон" |
+----------+--------------------------+-----------------------+
| Пальто | 420,0(+4,9) | 437,5(+20,1) |
| Плащ | 182,0(+4,2) | 267,3(-0,,5) |
| Жакет | 405,1(+1,3) | 186,8(+11,4) |
| Сапоги | 203,4(6,9) | 199,8(+26,4) |
| Туфли на | | |
| низком | | |
| каблуке | 77,8(+8,0) | 247,8(-2.4) |
+----------+--------------------------+-----------------------+
ЗА ГОД ХОРОШАЯ ЖИЗНЬ ПОДОРОЖАЛА В ДВА С ПОЛОВИНОЙ РАЗА, А СКОРО ЕЕ СОВСЕМ
НЕ БУДЕТ

В марте 1991 года исполняется ровно год с момента начала регистрации
потребительских цен исследовательской группой "Ъ".

По официальным данным, за этот год стоимость жизни выросла примерно на
треть. Данные, полученные "Ъ", свидетельствуют о том, что с марта 1990 года
стоимость жизни увеличилась на 52%, государственные цены выросли в среднем
на 50%. При этом, если в марте 1990 года из 159 наблюдаемых позиций
непродовольственных товаров в государственной торговле отсутствовало 42
наименования, то в марте этого года - 104.

Цены колхозного рынка выросли в целом в 3,1 раза, особенно существенно - на
мясопродукты и картофель.

В 3,7 раза выросли цены черного рынка. В основном за счет предметов
гардероба и сложной бытовой техники.

Меньше всего, по данным наблюдения, выросли цены в новой кооперации (+36%).

При этом наблюдатели отмечают, что в результате уровень средних
государственных цен и цен новой кооперации существенно сблизился. Так, если
в марте 1990 года набор предметов гардероба и обуви (мужской и женский) в
новой кооперации был на 70% дороже, чем в государственной торговле, то в
марте 1991 года ситуация изменилась на противоположную. Сегодня одеться за
счет покупок в новой кооперации можно дешевле, чем в государственной
торговле, хотя и ненамного.

Рост цен, естественно, по-разному сказался на уровне жизни различных
доходных групп населения.

Стоимость потребительской корзины для различных групп населения зависит от
типа потребительского поведения, а в конечном счете определяется суммой
средств, которыми обладает потребитель.

Напомнил, что в соответствии с характером поведения на потребительском
рынке можно выделить следующие топы покупателей:

Первый: люди, которые предпочитают свести, к минимуму затраты времени на
покупку товаров. Они обращаются к услугам тех торговых предприятий, где
шире выбор и товары более высокого качества. Это единственная группа
покупателей, которая может купить мебель, сложную бытовую технику и
автомобили у частных лиц по цене, в 3 - 5 раз превышающей государственную.
Потребители этого типа ближе всего находятся к среднеевропейскому стандарту
потребления.

Второй: потребитель ориентируется на средние цены и качество товаров,
предлагаемых ему в госторговле. В крайнем случае покупает товары в
коопторге или у кооперативов. Вместе с тем колхозный и черный рынок ему не
по карману.

Третий: человек ориентируется на потребление самых дешевых товаров.
Предпочитает отстоять очередь, "помотаться" по магазинам, но сэкономить
деньги. Если он не может чего-либо купить в госторговле, то вынужден
отказаться от приобретения этого товара. Как правило, потребители третьего
типа не имеют доступа к закрытым каналам распределения.

В течение года стоимость жизни первого типа потребительского поведения
выросла с 875 рублей до 2255, или в 2,6 раза. В том числе в течение марта
1991 года - на 12%.

Потребительская корзина самого массового, второго типа за год подорожала с
320 до 465 рублей, или на 45,3%. В том числе в течение последнего месяца -
на 8%.

Расходы третьего типа потребителей выросли со 108 до 164 рублей (+51,9%).
За последний месяц наблюдения прирост стоимости их корзины составил 5,2%.
Исследовательская группа отмечает также, что разрыв в стоимости жизни
первого и третьего потребительских типов за год наблюдения увеличился с 8,1
раза до 13,8 раза.

Проведенный анализ показывает, что при проведении реформы цен предлагаемый
механизм компенсаций, хотя он и ориентирован на малоимущих, не обеспечит
защиту их доходов от повышения цен. В крупных городах 60 - 65-рублевая
компенсация достаточна только для того, чтобы отчасти привести близкие к
минимальным уровни зарплаты и пенсии в соответствие с уже сложившейся в
дореформенных ценах границей прожиточного минимума. В этой связи эксперты
прогнозируют, что после реформы цен количество людей, живущих ниже границы
бедности, может увеличиться с 35 - 40 до 60 - 70 миллионов человек.

Вместе с тем налоговые льготы, которые являются по существу единственным
источником компенсаций для потребителей первого типа, также недостаточны. В
результате реформы стоимость корзины потребителей первого типа возрастет
как минимум на 800 рублей. В результате для обеспечения уровня и качества
жизни, близкого к европейскому стандарту, необходимо будет иметь текущие
доходы свыше 3 тысяч рублей.

По прогнозам экспертов, число лиц, которые после реформы цен смогут
сохранить среднеевропейские стандарты потребления (не считая тех, кто часть
заработной платы получает в валюте), сократиться вдвое и не будет
превышать, по приблизительным оценкам, 200 тыс. человек - это всего 0,07%
населения страны.

***

Средние цены новой кооперации и их изменение в % по сравнению с февралем

+-----------+-------------+----------------+---------------+-----------------+---------------------------+
| | Джинсы | Блузка женская | Туфли кожаные | Джемпер женский | Куртка из смесовых тканей |
+-----------+-------------+----------------+---------------+-----------------+---------------------------+
| Москва | 117 (-9.2) | 44 (+4.8) | 101 (+3.1) | 156 (-36.1) | 349 (+15.6) |
| Ленинград | 273 (-) | 101 (-) | 75(-) | 268 (-) | 350 (-) |
| Киев | 225 (+35.5) | 57 (-) | 117 (+32.0) | 118 (31.1) | 260 (-75.0) |
| Алма-Ата | 250(+42.9) | 63 (+31.3) | 48 (-58.3) | 126 (-18.2) | 675 (+78.1) |
| Казань | 216 (+13.7) | 53 (+26.2) | 107 (+64.6) | 145 (+55.0) | 469 (+62.8) |
| Челябинск | 137(+1.5) | 52 (-1.9) | 234 (+220.5) | 320 (+416.1) | 410(+19.5Г| |
| Кострома | 263 (+59.4) | 55 (-15.4) | 95 (+14.5) | 133 (-39.6) | 463 (+52.8) |
| Львов | 100 (-66.7) | 200 (+233.3) | 100 (+17.6) | (-) | 500(+117.4) |
| Тбилиси | 150 (+36.4) | 150 (-) | (-) | (-) | 256 (+2.1) |
| Одесса | 150 (+32.7) | (-) | (-) | (-) | 315(+57.5) |
| Самара | (-) | (-) | 95 (-) | (-) | (-) |
| Ташкент | 120(+20) | (-) | (-) | (-) | (-) |
+-----------+-------------+----------------+---------------+-----------------+---------------------------+
Специальное ежемесячное обозрение

[«Ъ Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №13 от 25.03.1991

Исследования, проведенные в марте "Ъ", зафиксировали увеличение темпов

роста инфляции по сравнению с февралем. В марте по оценкам экспертов "Ъ" в
целом по стране уровень инфляции составил 3,5%. По крупным городам - 6,2%,
по московскому региону - 8,4%.

Основным фактором ускорения инфляции стал взлет цен в государственной
торговле и в альтернативных секторах экономики в результате переориентации
торговли с учетом перспектив ценовой реформы.

По оценкам исследовательской группы "Ъ", в 1991 году индекс инфляции
составит минимум 21%. Проведенные расчеты позволяют сделать вывод о том,
что даже при самых благоприятных условиях в результате реформы цен
оздоровления денежного оборота не произойдет.

МАРТ: ТЕМПЫ ИНФЛЯЦИИ ВЫХОДЯТ НА МАКСИМУМ

В прошлом обзоре по уровню инфляции (см. "Ъ" N 59) группа экспертов "Ъ"
прогнозировала резкий взлет цен и инфляционной напряженности на
потребительском рынке в период подготовки к проведению реформы розничных
цен.

Последние исследования потребительского рынка и денежного оборота показали,
что эти прогнозы подтвердились - в марте темпы инфляции в целом по стране
возросли более чем в полтора раза. В крупных городах и в Московском регионе
показатели инфляции достигли максимальных за все время наблюдения отметок.

Так же, как и в феврале, в прошедшем месяце на долю ценовой составляющей
инфляции приходилось 85% от общих темпов снижения покупательной способности
рубля.

По мнению экспертной группы "Ъ", инфляция в СССР проявляется в трех формах:
рост цен (индекс стоимости жизни), прирост избыточных сбережений населения
(лишние деньги, не обеспеченные товарным покрытием) и снижение качества
товаров.

В марте рост цен, который эксперты связывают с перспективой ценовой реформы
(см. обзор цен потребительского рынка на стр. 19-20) охватил практически
все секторы рынка. Вместе с тем, в марте возросло влияние на инфляционные
процессы и денежного фактора (превышение массы денег, находящихся на руках
у населения, над предложением товаров и услуг).

Если в январе - феврале за счет резкого притока вкладов населения в
учреждения Сбербанка, связанного с ожиданием индексации вкладов, Госбанку
СССР удалось изъять из обращения 1680 млн руб., то в марте выплата
предварительных компенсаций потребовала значительного увеличения эмиссии.

По данным Госбанка СССР, выпуск денег в обращение в марте этого года
составил 18 млрд руб., из которых по состоянию на 28 марта населению было
выплачено 10 млрд руб. (многие предприятия и организации оказались
практически не готовы к выплате предварительной компенсации и явно не
успеют завершить выплаты до 2 апреля). В третьей декаде марта эти деньги
оказали дополнительное давление на потребительский рынок и увеличили
инфляционную напряженность.

НИЧЕГО ХОРОШЕГО В АПРЕЛЕ НЕ БУДЕТ

В Госбанке СССР полагают, что проведенная в марте эмиссия носит чисто
технический характер и после второго апреля не будет представлять опасности
для потребительского рынка, поскольку эти деньги будут обслуживать
возросший после повышения цен товарооборот.

В апреле Госбанк СССР намеревается изъять из обращения избыточные денежные
средства.

Однако, по мнению экспертной группы "Ъ", этого сделать не удастся. Дело в
том, что по предварительным оценкам в первый послереформенный месяц объем
продажи товаров народного потребления сократится по сравнению с мартом
этого года на 20 - 25%. Такая ситуация возникнет вследствие шокового
эффекта, связанного с резким (на 65 - 75%) повышением розничных цен.
Население будет покупать значительно меньше товаров периодического спроса и
жить за счет запасов, созданных до повышения цен. По приблизительным
подсчетам, в настоящее время населением накоплено товаров повседневного
спроса на сумму порядка 150 млрд руб. (в старых ценах), что позволит ему
после реформы сэкономить более 255 млрд руб.

Эта сумма составляет более 30% от планируемой (в новых ценах) величины
товарооборота на 1991 год и равна суммарной, величине компенсационных
выплат, которые население получит в 1991 году.

В результате в апреле экспертами "Ъ" прогнозируется сокращение притока
наличности в казну на сумму порядка 10 млрд рублей.

Проведенные расчеты позволяют сделать вывод о том, что в апреле, скорее
всего, не удастся изъять из обращения выпущенные в марте деньги и, более
того, возможно, потребуется выпуск дополнительных денежных знаков, в том
числе и в связи с тем, что к началу апреля предварительную компенсацию
получили еще не все.

ВКЛАДЫ В СБЕРБАНК: ДЕНЬГИ-НЕВОЗВРАЩЕНЦЫ

Эксперты "Ъ" полагают, что шоковый эффект реформы перестанет сказываться на
потребительском поведении населения только спустя 2 - 3 месяца после
реформы (см. "Ъ" N 62). То есть к середине года, когда закончится
амортизирующее действие накопленных населением в дореформенный период
запасов, большинство населения столкнется с проблемой несоответствия своих
доходов и установившихся цен.

По имеющимся расчетам, общий объем повышения розничных цен (с учетом
расширения сферы действия договорных цен) в результате реформы составит 320
- 350 млрд руб. Объем прямых денежных выплат населению в качестве
компенсации повышения цен и снижения налогов на личные доходы составит 255
- 265 млрд руб. Таким образом, потери населения будут компенсированы только
на 75 - 80 %.

В этих условиях вклады населения начнут постепенно таять. Сначала за счет
суммы основного вклада, а с 1 июля и за счет размороженной части
компенсации по вкладам, не превышающим 500 рублей.

Ъ Индексация вкладов в размере 40% от их суммы, проводимая согласно Указу
президента СССР от 19 марта (см "Ъ" N 62), составит порядка 160 млрд руб.
Однако основная часть этой компенсации (по тем вкладам, которые превышают
500 рублей) в сумме 120 млрд руб. будет заморожена на счетах до 1994 года.

В результате население будет ежемесячно снимать со счетов 6 - 7 млрд руб.,
часть которых, как показывает опыт, не вернется в казну, а будет потрачена
населением на черном и колхозном рынках.

Начавшийся процесс интенсивного обналичивания сбережений, по всей
видимости, потребует от государства дополнительной наличной эмиссии, что
вновь вызовет рост инфляционной напряженности" Следовательно, по прогнозам
экспертов "Ъ", разрыв между товарной и денежной массой снова начнет
нарастать через 3 - 4 месяца после реформы цен, и потребительский рынок
войдет в новый инфляционный виток. По всей видимости, реформа 2 апреля
будет в этой связи только первым шагом во всеобщем повышении цен.

СРЕДСТВА НАСЕЛЕНИЯ: ВЫ ЖЕРТВОЮ ПАЛИ В БОРЬБЕ РОКОВОЙ

По оценкам экспертной группы "Ъ", минимальный уровень инфляции в
потребительской сфере в целом за "1991 год составит порядка 21%. Это
означает, что даже при наиболее оптимистичных допущениях реформа цен не
приведет к кардинальному оздоровлению денежного оборота, и все жертвы,
связанные с ее проведением, окажутся напрасными.

Расчеты экспертной группы показали, что резкое и на четверть
некомпенсированное повышение цен приведет к прекращению роста сбережений.
Более того, уже накопленная часть "горячих" сбережений в условиях всеобщей
дороговизны перестанет быть для населения лишней.

По предварительным оценкам, сумма избыточных сбережений в результате
проведения реформы сократится с 280 - 285 млрд руб. примерно до 100 млрд. В
результате их давление на потребительский рынок существенно уменьшится:
если сегодня избыточные сбережения населения составляют порядка 60% от
величины розничного товарооборота, то после реформы эта цифра сократится до
12 - 15%.

При этом эксперты отмечают, что изменения в структуре инфляционного
процесса и сбережений населения создают только предпосылки для оздоровления
денежного оборота и стабилизации инфляции. Будут ли эти предпосылки
реализованы, зависит от эмиссионной политики правительства.

ЦЕНЫ РАСТУТ, ТОВАРОВ БОЛЬШЕ НЕ СТАНОВИТСЯ

По мнению экспертов "Ъ", предлагаемая ценовая реформа сама по себе не
создает стимулов для расширения производства товаров и услуг. Вместе с тем,
проблема производства товаров народного потребления в 1991 году может еще
более обостриться.

Дело в том, что ситуация, складывающаяся в производстве потребительских
товаров, является отражением очень сильных инфляционных процессов,
происходящих в сфере производства и инвестирования.

Расчеты, проведенные экспертной группой "Ъ", показывают, что, вероятнее
всего, в 1991 году произойдет резкое сокращение средств, направляемых
государственными предприятиями и альтернативными структурами на расширение
производства. По некоторым оценкам, объем инвестиций, в том числе
направляемых непосредственно на производство товаров народного потребления,
сократится на 38% (или на 76 млрд руб. в новых ценах) против уровня
прошлого года.

Дело в том, что рост цен на инвестиционные товары, которые в 1991 году, по
прогнозам, составят по различным видам оборудования от 30 до 64%, а по
строительно-монтажным работам - 55%, значительно повысит капитальные
затраты и, следовательно, снизит эффективность новых инвестиций.

Начало этого процесса прогнозировалось экспертами "Ъ" еще в ноябрьском
обзоре уровня инфляции, и последняя информация подтвердила правильность
сделанных выводов. Сегодня конъюнктура складывается таким образом, что
спрос на инвестиционные товары падает. (Подробнее об этом см. обзор
биржевых цен на стр. 24-25.) Государственные и коммерческие предприятия
отдают предпочтение товарам инфляционного спроса, то есть тем, рост цен на
которые опережает темпы обесценения денег. И с этой точки зрения создание
запасов товаров инфляционного спроса выглядит более предпочтительным, чем
расширение производства.

В результате группа экспертов "Ъ" прогнозирует резкое сокращение
производства в 1991 году и, следовательно, лавинообразное нарастание
инфляционных процессов во всех отраслях экономики, в том числе и в
потребительской сфере.

Специальное ежемесячное обозрение