*792. О реформах

["Коммерсантъ Власть"]

http://www.kommersant.ru/doc/1751
02.12.1991, 00:00

КоммерсантЪ-Weekly
Номер 046 от 02-12-91

Чу! Идет! — пришла желанная 29 ноября Борис Ельцин подписал для передачи в парламент указ о либерализации цен. Его содержание соответствует тому, что было объявлено Ельциным в конце октября на съезде народных депутатов России: цены на товарную и сельскохозяйственную продукцию определяются спросом и предложением, на ограниченный круг товаров — по конкретному перечню — государством.
В соответствии с существующей процедурой указ будет направлен на утверждение в ВС РСФСР.

По указу государственные регулируемые цены будут применяться на электрическую и тепловую энергию, энергоносители, драгметаллы и сплавы, лом и отходы из них, алмазное сырье, драгоценные, полудрагоценные, синтетические и искусственные камни и изделия из них, грузоперевозки и услуги связи.
По потребительским товарам регулированию подлежат цены на некоторые сорта хлеба, молоко, кефир, обезжиренный творог, растительное масло, водку, питьевой спирт, топливо, газ и электроэнергию для населения, бензин, керосин, дизтопливо, спички, лекарства и медицинские изделия, квартплату и основные виды коммунальных услуг, услуги транспорта и связи.

Помимо регулирования цен на определенную номенклатуру товаров, которая будет изменяться в зависимости от ситуации, по указу предполагается ввести в 1992 году регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов. Это положение в принципе значительно расширит список регулируемых цен, поскольку, по некоторым оценкам, таких предприятий-монополистов в России около 20 тысяч.
Наблюдатели отмечают отсутствие в перечне регулируемых государством цен черных и цветных металлов, что, учитывая их экспортную эффективность и высокий спрос на внутреннем рынке, неизбежно приведет к их значительному удорожанию.
Эксперты отмечают, что начало фактической реализации указа зависит от решения вопроса о будущей системе налогообложения в России — по словам Егора Гайдара, по этому вопросу сохраняются "серьезные разногласия". Указ о налогах, подготовленный экспертами правительства и подписанный Борисом Ельциным одновременно с указом о либерализации цен, содержит положения, которые одобрил бы сам Валентин Павлов. В частности, предполагается установить 40-процентный налог с прибыли (действующая сегодня максимальная ставка для подавляющего большинства предприятий в России — 35%), а также налог на добавленную стоимость — 28% (существующие сегодня нормы налога с оборота соответствуют примерно 18-процентной ставке на добавленную стоимость). По некоторым расчетам в результате действия такой системы в распоряжении предприятий останется не более 12—14% прибыли. Помимо этого, прибыль частных фирм будет приравниваться по налогам к доходам частных лиц: если эта прибыль превышает 35 тыс. руб., вся сумма превышения облагается 90-процентным налогом. В результате мелкий частный бизнес сможет развиваться в основном физически — путем гимнастических упражнений.
Однако остается надежда на то, что в процессе парламентских слушаний налоговая система приобретет более цивилизованную форму. Хотя бы ту, которую имеет парламентский проект налогового законодательства (Ъ #39): он предусматривает введение налога на добавленную стоимость не выше 20%, подоходного налога на предприятия до 18% и не вводит конфискационных ставок налога на прибыль частных фирм.
Указы должны быть введены в действие в течение семи дней с момента подписания — при условии, что они будут согласованы с парламентом.

ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ

["Коммерсантъ Власть"]

http://www.kommersant.ru/doc/3188
24.02.1992, 00:00

КоммерсантЪ-Weekly
Номер 108 от 24-02-92

Егор Гайдар: "В этой игре ставки слишком высоки" ("Литературная газета", 1992, #8)
Вице-премьер России Егор Гайдар в интервью "ЛГ" дал анализ своей экономической политики и рассказал о тех чувствах, которые он испытывает при проведении ее в жизнь.

"Самое главное для нас, — сказал Е. Гайдар, — это успех реформы и сохранение политической стабильности, демократических институтов. Остальное все преходяще". По мнению Егора Тимуровича, в настоящее время экономическая ситуация в стране небезнадежна, поскольку выяснилось, что: 1) спасти российский рубль еще можно; 2) общество ведет себя в ходе экономического эксперимента достаточно благоразумно; 3) президент России всячески поддерживает проводимую реформу. Одним из непременных условий успеха реформ Гайдар назвал сохранение Содружества (независимых государств). "Развал СНГ может послужить той миной, которая подорвет все наши преобразования", -заявил он.
Заговорив о личном, Гайдар сообщил, что после прихода в правительство у него возникли сложности в общении с коллегами. "Видимо, такова сама специфика власти, — объяснил он, — когда ты к ней приходишь, все почему-то начинают считать тебя полным идиотом".
Впрочем, признался Гайдар, чувствует он себя не политиком, а человеком, который "просто делает свое дело". Поэтому он не имеет политических амбиций и не страдает от невыигрышности своего имиджа в глазах народа, хотя и признает, что "рослые, представительные, импозантные политические деятели — это прекрасно".

В Кремле, у Руцкого ("Правда", 15.02.92) Беседа корреспондента "Правды" с вице-президентом России Александром Руцким посвящена сельскохозяйственным заботам последнего и выдержана в пасторальных тонах.

В начале беседы между корреспондентом и вице-президентом состоялся следующий обмен репликами: "Теперь еще и сельским хозяйством надо заниматься?" -"Выходит, так. Президент предложил — что же военный человек мог на это ответить? Есть! И вперед! Так учили".
Далее А. Руцкой изложил ряд конкретных мероприятий по восстановлению сельского хозяйства, которые он намерен осуществить в ближайшее время: 1) установить на своем рабочем столе рядом с макетом самолета СУ-25 макеты сельскохозяйственных угодий и учреждений; 2) написать несколько указов президента России по сельскому хозяйству.
Вице-президент заверил корреспондента "Правды", что с президентом у него отношения нормальные. Корреспондент отнесся с пониманием: "Наверно, нелегко им обоим — и Борису Николаевичу, и Александру Владимировичу. Понимаете, оба кремневой породы. Оба с твердым характером, незаурядной волей. И взрывные оба. Крутые, одним словом, мужики. России такие и нужны".

ЕКАТЕРИНА Ъ-ДЕМЬЯНОВА

[Алексей Чеботарёв]

http://www.aif.ru/society/history/ga...dara?from=main
00:02 19/03/2016

Правительство Гайдара работало недолго, но ярко, и последствия его деятельности мы переживаем до сих пор.

Егор Гайдар во время выступления на V сессии Верховного Совета Российской Федерации, проходившей с 22 сентября по 25 декабря 1992 года в Москве. © / Александр Макаров / РИА Новости

Оценки работы правительства того времени прямо противоположны и сходятся лишь в одном: Гайдар и его команда ликвидировали советскую экономику. Только одни называют это разрушением, другие — освобождением.

Журналист Егор Гайдар (завотделом экономической политики в журнале «Коммунист», начальник отдела экономики газеты «Правда») стал зампредом правительства России по экономике 6 ноября 1991 г. С 11 ноября 1991 г. он там переходил с поста на пост — министр экономики и финансов, министр финансов, первый зампред правительства. А 15 июня был назначен исполняющим обязанности председателя правительства. Гайдара отправили в отставку 14 декабря 1992 года после утверждения кандидатуры нового премьера — Виктора Черномырдина. Но на этом пребывание реформатора в структурах власти не закончилось. С 18 сентября 1993 г. он — первый зампред Совета министров, а с 22 сентября 1993 г. по 20 января 1994 г. — исполняющий обязанности министра экономики.

«Когда пришёл Гайдар, экономики уже не было, — вспоминает ректор РАНХиГС Владимир Мау (в 1991–1994 годах — советник Гайдара). — Золотовалютные резервы составляли 30 миллионов долларов. Журналисты не верили и везде писали «30 миллиардов». При этом претензии на благосостояние, созданные нефтяным бумом 70-х, были очень велики. 80% городского населения требовали отсутствия дефицита. Но при троекратном падении цен на нефть в 80-е обеспечить такое же потребление было невозможно без реформ».

«Экономика ещё функционировала, — возражает историк Евгений Спицын. — Однако хозяйственные связи ослабели, причём их разрыв был спровоцирован самими гайдаровцами. Да, Гайдар формально пришёл во власть в ноябре 1991-го, но фактически она принадлежала Ельцину и его окружению с августа. А руководили экономикой в этой команде люди круга Гайдара. Дефицит же был вызван загодя растиражированным обещанием отпустить цены».

В ноябре – декабре 1991 г. очереди были за всем: хлебом, мясом, колбасой, водкой, овощами… Вводились карточки по регионам. В конце ноября 1991 г. Гайдар изложил план действий правительства: отпустить цены и зарплату при жёсткой финансовой политике. То есть денег никому не давать.

Со 2 января цены на почти все товары (кроме хлеба, молока, спиртного, а также коммунальных услуг, транспорта и энергоносителей) были освобождены. Введён налог на добавленную стоимость в 28%. Были отменены ограничения на импорт, установлен нулевой импортный тариф. А 29 января 1992 года президент РФ Борис Ельцин подписал указ «О свободе торговли»: предприятиям и гражданам было предоставлено право вести торговую, посредническую и закупочную деятельность без разрешений.

«Этот указ привёл к постепенному насыщению рынка и росту товарных запасов в рознице, — считает экономист, член Экспертного совета при Правительстве РФ Вадим Новиков. — Нужно его вернуть. Государство же сейчас мешает покупателю и продавцу найти друг друга».

«ВВП в 90-е рухнул на 45%, производство — на 60%, инвестиции снизились более чем в 5 раз, — оценивает последствия реформ Владислав Жуковский, экономист, член президиума Столыпинского клуба. — Зато преступность выросла в 5 раз, число заболеваний — в сотни раз. Нищими в 90-е годы были около 70% россиян, а бедными — примерно 90%. Произошло уничтожение среднего класса, а возможность обогащаться была дана узкому кругу «своих». У Гайдара и его команды была задача разрушения экономики и последующей раздачи предприятий с помощью ваучерной приватизации и залоговых аукционов «нужным людям». А также — личного обогащения. Если бы Гайдару дали довести реформы до конца, то уровень жизни в России сравнялся бы не с Гондурасом, а с Зимбабве. Но всё равно в результате была построена монополистическая экономика. Мы взяли худшее из капиталистической и советской систем — получился бандитский олигархический бюрократизированный совок. Гайдара нет, но дело его живёт».

[80-90.info]

http://www.80-90.info/1991/cat-1991-post-5.html

Рубрика: 1991 год

В этой статье напомним многим людям, к чему привела коммунистическая политика 80-х годов. Привела она практически к голоду в 90-91 годах. Свидетельством этого служат 10 телеграмм Президенту и в Правительство из различных регионов страны. В телеграммах, если коротко, содержится призыв, выслать из центра помощь, так как заканчивается даже хлеб. Однако я не буду вдаваться в подробности. Читайте сами. Имеющий ум, да поймет, имеющий глаза, да прочтет.

1 Город отправления: Мурманск Дата отправления: 6 ноября 1991 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ МОСКВА ПРЕЗИДЕНТУ РОССИИ ТОВАРИЩУ ЕЛЬЦИНУ

уважаемый борис николаевич области сложилось критическое положение обеспечение населения хлебобулочными изделиями тчк четвертом квартале выделено муки 1770 тонн меньше факта прошлого года результате недостаточных фондов хлебозаводы грани остановки тчк кроме того сообщений средств массовой информации либерализации цен возник ажиотажный спрос населения хлеб ликвидировать который можно только выпуском дополнительной продукции тчк целях стабилизации снабжения населения облисполком убедительно просит правительство оказать срочную помощь допольнительном выделении муки объеме 2000 тонн предмуроблисполкома малинин (ГАРФ. Ф. А-527. Оп.7. Д.9135 Л.357)

2. Город отправления: Степанакерт Дата отправления: 22 ноября 1991 г.

УВЕДОМЛЕНИЕ ТЕЛЕГРАФОМ Г МОСКВА ПРЕЗИДЕНТУ РОССИИ ЕЛЬЦИНУ Б Н Г АЛМА-АТА ПРЕЗИДЕНТУ КАЗАХСТАНА НАЗАРБАЕВУ Н А

исполком нагорно карабахской республики ставит вас в известность что население республики из-за отсутствия муки уже второй день не обеспечивается хлебопродуктами и фактически находится на грани голода ежедневно потребность в муке составляет более 50 тонн просим принять незамедлительные меры председатель исполкома совета народных депутатов нкр л петросян (ГАРФ. Ф. А-527. Оп.7. Д.9136 Л.25)

3. Город отправления: Архангельск Дата отправления: 26 ноября 1991 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ МОСКВА ПРЕЗИДЕНТУ РОССИИ ЕЛЬЦИНУ

архобласти сложилось крайне напряженное положение снабжении населения продуктами питания зпт связи чем значительно увеличился расход хлеба соответственно муки хлебопечение тчк неоднократные обращения выделении четвертый квартал дополнительно 7 тысяч тонн муки выделено одна тысяча тонн тчк этих объемов недостаточно тчк районах области продажа хлеба нормирована 400 грамм зпт городах промцентрах невозможна недостатка оставшихся от завоза фондов муки текущее потребление то есть 200 грамм одного человека пересчете хлеб тчк снабжение населения области продуктами питания достигло критического состояния тчк требуется срочная помощь области мукой тчк администрация области убедительно просит вас оказать содействие выделении архангельской области четвертый квартал муки 6 тысяч тонн тчк глава администрации архобласти балакшин (ГАРФ. Ф. А-527. Оп.7. Д.9136 Л.57)

4. Город отправления: Советск, Калиниградской области Дата отправления: 6 декабря 1991 г.

УВЕДОМЛЕНИЕ ТЕЛЕГРАФОМ МОСКВА ЕЛЬЦИНУ

коллектив рабочих специалистов советского мукомольного завода просит дать ответ когда можно будет спокойно работать завод остановлен отсутствует пшеница работники министерства заготовок о поступлении зерна не сообщают шахтерам воркуты и другим потребителям отгрузка муки прекращена директор советского мукомольного завода полняков (ГАРФ. Ф. 10084. Оп.1. Д.1 Л.3)

5. Город отправления: Екатеринбург Дата отправления: 10 декабря 1991 г.

МОСКВА КРЕМЛЬ ПРЕЗИДЕНТУ ЕЛЬЦИНУ

состоянию 10 декабря остатки муки составляют 4 тысячи тонн что соответствует двухдневному запасу ноябре полностью сорвана отгрузка самарой курганом количестве 3600 тонн декабре отказались грузить муку самара ульяновск объеме 2500 тонн результате имеется угроза срыва снабжения населения хлебом прошу оказать помощь поставке муки область полном объеме первый заместитель главы администрации трушников (ГАРФ. Ф. 10084. Оп.1. Д.1 Л.45)

6. Город отправления: Сызрань Дата отправления: 19 декабря 1991 г.

МОСКВА СМОЛЕНСКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ СОВМИН РСФСР ГОССЕКРЕТАРЮ БУРБУЛИСУ

мельница номер девять сызранского мукомольного завода самарской области выпускающая госзаказу сутки 360 тонн муки первого сорта простаивает третьего ноября всего 45 суток отсутствия зерна тчк нами сорваны поставки 16 тысяч тонн муки районы крайнего севера зпт читинскую зпт свердловскую другие районы россии тчк наряды отгрузку выдан, бывшим минзагом россии тчк многочисленные обращения минзаг зпт самарахлебпродукт остаются без ответа тчк мельница продолжает простаивать тчк учитывая интервью рабочей трибуне чешинского мы расценивает организацию безработице нашей мельнице как преднамеренные действия тчк вынуждены обратиться лично вам оказания помощи обеспечение выполнения госзаказа выработку поставку муки потребителям председатель правления ап сызранского мукомольского завода игнатенко (ГАРФ. Ф. 10084. Оп.1. Д.1 Л.178)

7. Город отправления: Кызыл Дата отправления: 20 декабря 1991 г.

МОСКВА ПРАВИТЕЛЬСТВО РСФСР ГАЙДАРУ

фонды муки хлебопечения 1991 полностью использованы тчк связи увеличением потребности хлебобулочных изделий зпт недопущения социальной напряженности перебоев обеспечении хлебом зпт просим дополнительно выделить конца текущего года фонды муки 700 тонн предтувсовмина ооржак (ГАРФ. Ф. 10084. Оп.1. Д.1 Л.154)

8. Город отправления: Астрахань Дата отправления: 23 декабря 1991 г.

МОСКВА СТАРАЯ ПЛОЩАДЬ 4 СОВМИН РСФСР ГОССЕКРЕТАРЮ БУРБУЛИСУ

астрахань на грани голода продовольствие на исходе отсутствуют запасы муки окажите городу продовольственную помощь депутат горсовета мыльников астрахань ботвина д 24 кв 12 (ГАРФ. Ф. 10084. Оп.1. Д.1 Л.192)

9. Город отправления: Березники Дата отправления: 24 декабря 1991 г.

МОСКВА ПРЕЗИДЕНТУ РСФСР ЕЛЬЦИНУ

отсутствия продовольственной пшеницы 22 декабря остановлен березниковский комбинат хлебопродуктов город и верхнекамский бассейн практически остались без муки и хлеба тчк просим содействия поставках импортного зерна предгорисполкома белкин (ГАРФ. Ф. 10084. Оп.1. Д.1 Л.270)

10. Город отправления: Иркутск Дата отправления: 27 декабря 1991 г.

МОСКВА ПЕРВОМУ ЗАМЕСТИТЕЛЮ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БУРБУЛИСУ Г Э

наличие зерна комбикормовых предприятиях области позволяет продержать только маточное поголовье на свинокомплексах и птицефабриках до 15 января 1992 года в эти сроки необходимо сбросить до 70 процентов имеющих на этих предприятиях свиней и птиц тчк мощности по убою не обеспечивают своевременного сброса поголовья в ближайшие дни ожидается массовый падеж животных и птицы завоз фуражного зерна из госресурсов других регионов прекращен тчк отсутствие лицензий промышленные товары бартерного обмена сдерживают заключение договоров для завоза зерна по импорту отсутствие комбикормов снизило продуктивность животных и птицы зпт резко ухудшилось и без того скудное снабжение населения продовольствием тчк вынужденный преждевременный забой поголовья подорвет основу производства еще более усугубит положение обеспечением населения продуктами питания вызовет социальный взрыв и забастовку тчк администрация области просит оказать срочную помощь выделении январе 20 тысяч тонн фуражного зерна исполняющий обязанности главы администрации области платонов (ГАРФ. Ф. 10084. Оп.1. Д.5 Л.32) Источник: gaidarfund.ru

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/266567
Журнал "Коммерсантъ Власть" №36 от 10.09.1990

11 сентября Верховный Совет СССР приступил к обсуждению концепции перехода

к рыночной экономике. Позицию правительства по этому вопросу изложил
премьер Рыжков.

13 сентября союзные депутаты получили возможность ознакомиться с полными
текстами проектов, разработанными группой Шаталина-Явлинского, группой
Абалкина, и докладом Аганбегяна по оценке альтернативных предложений
экономической реформы.

14 сентября на совместном заседании комиссий и комитетов союзного
парламента депутаты обсуждали представленные проекты. По оценке
наблюдателей большинство склоняется к принятию Союзом проекта группы
Шаталина-Явлинского. Это, по их мнению, будет означать автоматическую
отставку союзного кабинета.

Академик Абел Аганбегян, первым оказавшийся на трибуне 14 сентября, заявил,
что единственный путь к рынку лежит через реализацию проекта,
представленного "президентской группой". По его мнению, правительственная
программа нереалистична уже потому, что она исходит из приоритета Центра
над суверенными республиками. Наиболее слабым местом концепции
Рыжкова-Абалкина является ценообразование, предполагающее централизованное
повышение цен. Хотя, по словам Аганбегяна, в правительственном проекте есть
и "рациональные зерна", в частности, система обеспечения занятости.

По утверждению Леонида Абалкина, однако, программа союзного правительства в
большей степени отвечает сложившимся в стране условиям. Она более
постепенна и ее реализация будет сопровождаться меньшими социальными
потрясениями. По мнению Абалкина, осуществление ее вполне реально, однако
для этого потребуется неукоснительное выполнение всеми республиками
положений программы и исходящих из Центра указаний.

Вслед за первыми двумя ораторами с изложением основных положений своего
проекта выступили Шаталин и Явлинский. Разработчики из президентской группы
поставили в вину союзному правительству рост бюджетного дефицита, развал
хозяйственных связей. По их мнению, система центрального руководства уже
сама себя похоронила. В условиях перехода на рыночные отношения становится
невозможным решать большинство возникающих вопросов директивными указаниями
из Центра.

Столь же негативную оценку деятельности правительства дал помощник
Президента Николай Петраков. На встрече с журналистами 13 сентября Петраков
назвал поразивший страну кризис прямым результатом прежних методов
хозяйствования. Разработанный правительством проект, по его словам,
по-прежнему исходит из возможности управления в условиях унитарного
государства, тогда как в проекте ШаталинаЯвлинского учитывается мнение всех
союзных республик. По его мнению, несостоятельны обвинения в адрес
программы президентской группы, реализация которой якобы приведет к резкому
росту цен.

Такой рост, как сказал Петраков, является прежде всего результатом развала
денежного обращения страны , а оно в свою очередь - результатом
деятельности союзного правительства. Президент, по словам его помощника,
отдает предпочтение программе Шаталина-Явлинского.

По мнению наблюдателей, большинство союзных парламентариев склоняется к
принятию вслед за российским парламентом проекта президентской группы.
Таким образом, результаты голосования практически предрешены. Впрочем
также, как и судьба союзного правительства. Требования депутатов об
отставке кабинета Рыжкова становятся все настойчивее. Союзный премьер
фактически сам подписал свою отставку, заявив на пресс-конференции 11
сентября, что в случае принятия решения, которое не совпадает с позицией
правительства, нынешний кабинет не сможет его выполнять.

"Мне добавить больше нечего", - сказал премьер. (Общий обзор событий сессии
ВС СССР см. стр. 10).

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/266621
Журнал "Коммерсантъ Власть" №38 от 24.09.1990

1 октября ВС РСФСР начинает рассматривать пакет законов по экономической

реформе. Таким образом, Россия независимо от решения союзного парламента
приступает к переходу на рыночные отношения.

С 24 по 28 сентября депутаты России в комитетах и комиссиях рассматривали
проекты законодательных актов, регулирующих переход республики к рынку.

Параллельно с этим 27 - 28 сентября в Совмине республики прошли рабочие
совещания, на которых обсуждались вопросы, связанные с реализацией
программы Шаталина - Явлинского.

Депутаты ВС РСФСР 1 октября приступают к обсуждению на парламентских
заседаниях первых законопроектов, регулирующих переход республики на
рыночные отношения.

По имеющейся у редакции "Ъ" информации, в комитетах практически завершена
работа над законами о собственности, налогах, механизме приватизации, о
предприятии и предпринимательской деятельности, а также пакеты законов по
аграрным вопросам и финансово-кредитной политике.

Вместе с тем, как считают эксперты, передача союзным парламентом части
полномочий Президенту вынуждает российских парламентариев серьезно
задуматься о защите принимаемых ими решений. Поэтому часть постановлений, в
частности, рассматривавшееся 28 сентября постановление о принципах
формирования бюджета РСФСР на 1991 год, предложено утвердить в качестве
законов.

Параллельно с работой парламента начал свою деятельность и Совмин России.
Российской Государственной комиссией по экономической реформе подготовлен
проект плана практических действий по стабилизации экономики и переходу к
рыночным отношениям. В нем предусматривается поэтапная реализация положений
программы Шаталина - Явлинского применительно к России. В настоящее время
проект обсуждается российским кабинетом. Окончательное его утверждение
планируется на первые числа октября.

Премьер Силаев провел 27 - 28 сентября рабочие совещания своего кабинета.
По имеющейся информации, российский премьер потребовал от своих министров
разработать конкретные планы деятельности ведомств по переходу к рыночной
экономике, исходя из возможности принятия союзными республиками различных
программ.

Таким образом, как отмечают наблюдатели, решение союзного парламента
отложить сроки подготовки "согласительной" программы перехода к рынку никак
не отразилось на деятельности депутатов российского Верхсовета.

По мнению экспертов, российское руководство, независимо от решения союзного
парламента, намерено осуществлять принятую республикой программу. При этом
его не пугает даже возможность использования Президентом силы указов. 26
сентября Борис Ельцин в интервью корреспонденту национального телевидения и
радио Молдовы, характеризуя проект рыночной реформы союзного правительства,
сказал, что формировать рынок "разными указами и постановлениями сверху",
на его взгляд, недопустимо. Еще более откровенно высказался в беседе с
корреспондентом "Ъ" пожелавший остаться неизвестным российский
парламентарий: "Издать указ - это полдела. Нужно, чтобы его еще и
выполнили".

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/266627
Журнал "Коммерсантъ Власть" №38 от 24.09.1990

Сентябрьский "конкурс программ" экономической реформы, проходивший на фоне

резкого ухудшения ситуации на внутреннем рынке, был завершен в России
принятием программы Шаталина-Явлинского. Отсрочка принятия союзной
программы, как считают эксперты "Ъ", может привести к тому, что в
проведении рыночной реформы центр окажется просто не у дел и в его функции
останется только координация и согласование позиции республик при
заключении союзного договора.

По мнению наблюдателей, переход на рыночные отношения фактически уже
начался и многие уже действующие элементы рыночной экономики в процессе
реализации программы лишь получат законодательное оформление.

При этом инициатива в проведении реформы сегодня принадлежит России. По
оценке экспертов, содержание проектов российского экономического
законодательства в максимальной степени ориентировано на развитие
коммерческих структур, создание рыночных механизмов, демонополизацию
экономики.

ПРЕЖДЕ ВСЕГО - ИЗМЕНЯТСЯ ЦЕНЫ

В N 36 "Ъ" писал об основных положениях и этапах российской программы: это
приватизация, переход на свободные цены, закрытие неэффективных производств
(санация экономики), ликвидация дотаций убыточным предприятиям
агропромышленного комплекса (АПК), коммерциализация банковской системы,
расширение прав иностранных юридических лиц на территории республики.

Эксперты "Ъ" отмечают, что переход на рыночные отношения в республике
фактически уже начался и многие составляющие этого процесса в ходе
реализации реформы лишь получат законодательное подкрепление.

Речь идет о начавшейся коммерциализации банков, акционировании предприятий,
развитии частного бизнеса, взаимных децентрализованных поставках, включая
бартерные обмены, заключении межреспубликанских экономических соглашений.
Возникновение свободных цен также можно считать практически свершившимся
фактом, поскольку существующие договорные цены при монополизме
производителей и дефиците продукции уже мало чем отличаются от свободных.

Кроме того, в условиях товарного кризиса, при сокращении реализации
продукции в госторговле, возрастает удельный вес продаж через
альтернативные каналы - в коммерческих, кооперативных и центросоюзовских
магазинах, на колхозном и черном рынке, где также действуют свободные цены.

По мнению экспертов, введения новой системы цен на законодательном уровне
следует ожидать в ближайшее время. Необходимость этого определяется
сложившейся сегодня ситуацией, когда производители, ожидая повышения
оптовых и закупочных цен, начинают придерживать товары, сокращать объемы
централизованных и прямых договорных поставок. Российское руководство уже
среагировало на эту проблему, приняв решение повысить с 1 октября 1990 года
закупочные, цены на мясо.

Что касается розничных цен, то, по мнению экспертов, их повышение на ряд
товаров может произойти уже в этом году, так как одним из наиболее реальных
сегодня источников пополнения бюджетных средств является заложенный в
розничную цену налог с оборота. В 1991 году, после полной либерализации
ценообразования, по оценке одного из авторов российской программы
Станислава Шаталина, рост розничных цен может составить 55 - 60%.

По расчетам экспертов "Ъ", связанный с повышением цен рост стоимости жизни
может быть компенсирован населению за счет средств республиканского бюджета
- если это будет предусмотрено бюджетными расходами на 1991 год - в среднем
только на 75%. Разница в 25 - 30 млрд руб., по мнению экспертов, составит
доход бюджета.

КОММЕРСАНТАМ СТАНЕТ ЖИТЬ ПРИВОЛЬНО

В ближайшее время российским парламентом будут рассматриваться и
приниматься законы о банковской, бюджетной и денежно-кредитной системах
РСФСР, об иностранных инвестициях и валютном контроле, об операциях с
ценными бумагами и об имущественной ответственности и банкротстве.

Как считают специалисты, содержание проектов российского экономического
законодательства в максимальной степени ориентировано на развитие
коммерческих структур, создание рыночных механизмов, демонополизацию
экономики.

В частности, для стимулирования акционерной деятельности соответствующим
проектом предусматривается снижение минимального размера уставного фонда до
10 тыс. руб. (против 500 "тыс. по союзному законодательству), минимального
размера одной акции до 10 руб. (против 100). Для того чтобы избежать новых
монопольных тенденций, предусматривается, что покупка одним юридическим
лицом более 10% акций акционерного общества требует разрешения Министерства
финансов республики.

Коммерциализация банковской деятельности и отказ от дотаций убыточным
предприятиям позволит новым коммерческим структурам не только получить
приоритет в кредитовании, но и даст возможность существенно поднять размер
этих кредитов. (Подробнее о проекте банковской реформы см. стр. 26.).

Российским законодательством предусматривается ликвидация предприятий за
долги и банкротство, что позволит существенно оздоровить экономику за счет
продажи эффективно работающим коммерческим структурам зданий, сооружений,
оборудования и сырья этих предприятий. Основанием для возбуждения дела о
банкротстве по проекту может служить предъявление должнику исков на 10 тыс.
руб. При этом нарушение контрактов впервые дает возможность предъявить иск
не только на прямые убытки, но и на упущенную выгоду.

ТОРГОВЛЯ В РОССИИ: НИКАКОЙ ВАЛЮТЫ, НА СЦЕНУ ВЫХОДИТ РУБЛЬ

Принятие российской программы существенно изменяет статус, а соответственно
и возможности иностранных инвесторов на территории республики. "Ъ" (N 36)
уже писал, что им предоставляется возможность создания полностью
иностранных предприятий, регистрируемых в качестве советского юридического
лица. При этом проект закона об иностранных инвестициях в РСФСР
предусматривает, что эти инвестиции пользуются полной и безусловной защитой
со стороны государственных органов. Поскольку торговля на территории России
будет осуществляться только на рубли, иностранным инвесторам
предоставляется право открывать рублевые счета и использовать их для
приобретения имущества, акций и права пользования землей. Эти условия, по
мнению экспертов, будут способствовать активизации притока иностранного
капитала в республику.

Наблюдатели предполагают, что с прекращением валютной торговли и при
условии ограничения кредитной и наличной эмиссии возможно некоторое
повышение курса рубля, хотя и не в тех размерах, которые предусматривает
программа (к концу 1990 года 5 - 6 рублей за доллар - "Ъ").

Эксперты отмечают, что в этих условиях активизируются сделки по закупке
валюты у ее держателей внутри страны с целью последующего импорта товаров,
дающих максимальную валютную эффективность.

Поскольку проект закона об иностранных инвестициях предоставляет право
юридическому лицу с участием иностранного капитала без лицензий
экспортировать собственную продукцию, эксперты ожидают жесткой конкуренции
иностранного капитала с внутренними потребителями сырьевых ресурсов, что
может вызвать их существенное подорожание и последующий рост цен в других
отраслях экономики.

ГОРБАЧЕВ И ЕЛЬЦИН: ПЕРЕХОД К ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВОЙНЕ

По мнению экспертов "Ъ", Президенту СССР будет значительно проще
согласовать свою программу с правительственной, чем привести итоговый
документ в соответствие с программой Российского парламента. Его
чрезвычайные полномочия в этом случае могут оказаться малоэффективными, так
как Борис Ельцин 20 сентября заявил, что Россия не намерена уступать ни ВС
СССР, ни Президенту СССР законодательного приоритета.

Между тем, каждый шаг Президента навстречу аргументам правительства не
только означает увеличение формальных различий в текстах программ, но и
требует значительно большей централизации средств в союзный бюджет для
финансирования социальных и дотационных программ, а также сохранения
поставок в централизованные фонды зерна, мяса и молочных продуктов для
снабжения Среднеазиатского и Закавказского регионов.

Российская же программа предусматривает создание централизованных фондов в
основном для армии и фонда госрезерва. - Если на РСФСР распространится
действие правительственного варианта программы, то, по расчетам экспертов
"Ъ", это будет означать, в частности, потерю для республики около 1 млн
тонн мясопродуктов в год.

По мнению экспертов "Ъ", создавшаяся ситуация может привести к
законодательной войне между Россией и союзом по образцу недавнего
противостояния центральных банков страны и республики (Ъ N 33).

Сегодня прогнозировать все возможные детали этих конфликтов вряд ли
возможно, однако специалисты считают, что в первую очередь это будет
касаться вопросов налогообложения, отчислений в централизованный бюджет,
темпов приватизации и разгосударствления.

Специальное ежемесячное обозрение

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/266638
Журнал "Коммерсантъ Власть" №39 от 01.10.1990

4 октября Президент СССР издал Указ "О первоочередных мерах по переходу к

рыночным отношениям". Указом, в частности, предусматривается установление
тарифов на государственное социальное страхование в 1991 году в размере 26
% от фондов заработной платы предприятий, а также изъятие в союзный бюджет
всей прибыли, полученной предприятиями сверх установленного для каждой
отрасли предельного уровня рентабельности. Установить предел рентабельности
для отраслей поручено Совмину СССР.

Большинство экспертов оценивают Указ резко негативно. По их мнению, Указ
вопреки своему названию тормозит процессы перехода страны к рынку.

Указ предусматривает широкое применение в народном хозяйстве договорных
оптовых цен. При этом для всех предприятий - и частных, и государственных -
вводится предельный уровень рентабельности и устанавливается, что вся
прибыль, полученная сверх этого уровня, в безоговорочном порядке изымается
в союзный бюджет.

Совминам СССР и союзных республик поручается в десятидневный срок
установить перечень сырья, материалов и продукции, на которые по-прежнему
будут применяться фиксированные оптовые цены, и утвердить их уровень. Кроме
того, союзный и республиканские Совмины должны определить порядок
исчисления предельного уровня рентабельности и изъятия прибыли, полученной
сверх этого уровня. Указом предусматривается также поэтапное повышение
тарифов взносов на социальное страхование. На 1991 год эти тарифы для всех
предприятий устанавливаются на уровне 26% от фондов заработной платы.

Эксперты резко негативно оценивают экономическое содержание Указа, ряд
положений которого, по их мнению, может оказать тормозящее влияние на
развитие рыночной экономики.

В первую очередь это относится к изъятию прибыли, полученной сверх
установленной нормы рентабельности. Такое положение не только не
стимулирует предприятия снижать себестоимость продукции, а напротив,
вынуждает их увеличивать затраты.

Естественным плодом этого, по мнению экспертов, будет повышение доли
зарплаты и других расходов в составе себестоимости продукции и
соответственно - инфляционного давления на рынок. Не говоря уже о том, что
нормы рентабельности, которые предстоит установить Совмину СССР, едва ли
будут способствовать росту предпринимательской активности в стране.

Аналитики отмечают по этому поводу, что административное лимитирование
прибыли относится к методам управления экономикой, до последнего времени
считавшимся безоговорочно ушедшими в прошлое. Подобные методы около года
назад, на пике антирыночной кампании, применялись разве что к кооперативным
ресторанам. Но и тогда оказались практически безуспешными.

Некоторые эксперты в этой связи высказывают мнение, что даже управляемый
союзный парламент едва ли пропустил бы подобный закон. В частности,
специалисты, наблюдавшие за ходом дискуссии по экономической реформе, без
труда узнают в Указе Президента позицию, высказанную министром финансов
Валентином Павловым в конце мая, когда на обсуждении в ВС СССР провалилась
правительственная программа "экономического чуда".

Следует отметить при этом, что Президентский указ предусматривает более
жесткие меры, чем те, которые были определены принятым ранее ВС СССР
Законом о налогообложении предприятий.

Закон предусматривал гибкую шкалу, по которой лишь определенный процент
прибыли изымался в зависимости от превышения нормативного уровня
рентабельности равного двойной среднеотраслевой рентабельности по данному
виду производства.

Иными словами, Указ, по которому в союзный бюджет должна изыматься ВСЯ
сверхнормативная прибыль, впрямую изменяет ранее принятый парламентом
закон.

Также негативно оценивается экспертами и предусмотренное тем же Указом
повышение отчислений в соцстрах до 26%, поскольку эта мера увеличивает
издержки предприятий и соответственно снижает их рентабельность, которая и
без того в соответствии с Указом должна быть лимитирована. Как полагают
эксперты, единственным выходом для предпринимателей в этой ситуации будет
повышение розничных цен на продукцию.

Особый интерес наблюдателей к Указу определяется еще и тем, что прежде
хозяйственные постановления ВС СССР отражали коллективную позицию
парламента, а мнение Президента оставалось как бы в тени. Это давало
возможность по-разному в зависимости от ситуаций интерпретировать
экономические взгляды Президента. Новый Указ, принятый Президентом лично -
на основе новых полномочий, позволяет судить об экономических позициях
самого Михаила Горбачева.

Как отмечают некоторые наблюдатели, экономисты из президентского окружения
попадают отныне в деликатное положение: им остается либо отчаянно
бунтовать, как это сделал академик Шаталин 24 сентября на сессии ВС СССР,
заявив, что невозможно совместить правительственную и альтернативную
экономические программы, либо мужественно называть белое черным, как это
сделали помощник Президента Николай Петраков и вице-премьер Леонид Абалкин
на пресс-конференции 5 октября, где они заявили, что непременно подписались
бы под Указом, "если бы они были президентами".

Что касается практических последствий Указа, то большинство экспертов
сходится во мнении, что их, по всей видимости, не будет, поскольку Указ
более чем вероятно столкнется с жестким сопротивлением большинства
республиканских парламентов и, скорее всего, не будет ими ратифицирован.
Прежде всего это касается, естественно, парламента России, экономическая
программа которого в случае ратификации Указа на российском уровне
становится практически нереальной.

Как заявил корреспонденту "Ъ" заместитель Председателя Совмина РСФСР
Геннадий Фильшин, Совет Министров России намерен продолжать реализацию
программы "500 дней" вне зависимости и без учета Указа Президента.

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/266656
Журнал "Коммерсантъ Власть" №39 от 01.10.1990

1 октября российский премьер Иван Силаев, выступая по советскому

телевидению, объявил о переносе начала реализации программы перехода к
рынку на 15 октября.

Как отмечают наблюдатели, принятие этого решения было вызвано тем, что не
были окончательно подготовлены некоторые законодательные акты, призванные
регламентировать переход республики на рыночные отношения.

На прошлой неделе российский парламент начал свою работу с обсуждения
"Обращения к гражданам России", которое планируется выпустить в связи с
началом рыночной реформы. Затем депутаты рассмотрели проект закона "О
государственных пенсиях" и проект положения "О пенсионном фонде России". В
последующие дни обсуждалось постановление "О неотложных мерах по улучшению
обеспечения транспортом общего пользования в РСФСР" и проект закона "О
взаимодействии Советов народных депутатов и исполнительных органов в период
проведения экономической реформы". Ни один из документов окончательно
утвержден парламентом не был. Впрочем, так же, как и рассматривавшийся 5
октября проект закона "О собственности в РСФСР" (подробнее о нем см. стр.
3).

Одновременно с этим в парламентских комитетах и комиссиях готовился к
обсуждению на сессии основной пакет экономических законов. Принципиальное
отличие от первоначального списка законодательных актов состоит в том, что
практически все они будут приняты в качестве законов, а не постановлений
Верховного Совета. Таким образом российские депутаты намерены обеспечить
"живучесть" своим решениям с учетом появления возможных Президентских
указов.

Однако по неофициальной информации, полученной редакцией "Ъ", большая часть
нормативных актов, определяющих конкретные меры по переходу республики к
рыночным отношениям, будет утверждаться не российским парламентом, а
Советом Министров (в виде постановлений). Это, по мнению наблюдателей,
необходимо для того, чтобы обеспечить намеченные темпы реформы. Дело в том,
что, как считают эксперты, проведение большинства законодательных актов
через парламент может быть затруднено из-за сопротивления со стороны
различных лобби, существующих в парламенте России.

По мнению наблюдателей, кабинет Силаева в данном случае представляется
российскому руководству более надежной опорой для проведения радикальных
рыночных преобразований, нежели парламент. Как считают эксперты,
обладателей российских министерских портфелей отличает лояльность к
руководству республики и общее согласие с принятой программой. По мнению
экспертов, российский кабинет может оказаться той "жесткой рукой", которая
будет способна обеспечить реализацию программы рынка в России, включая
чрезвычайные меры на начальном этапе.

По словам Ивана Силаева, правительство в настоящее время занято разработкой
законопроектов, которые необходимы для обеспечения первых 100 дней реформы.

Силаев подтвердил, что работа над документами ведется на основе положений
программы Шаталина - Явлинского. В телеинтервью 1 октября он сказал:
"Россия против того, чтобы деформировать принципиальный подход радикального
перехода к рынку, который изложен в нашей программе". Таким образом, по
мнению экспертов, возможность достижения компромисса между центром и
Россией сохраняется только в случае принятия союзным парламентом
"президентской программы".

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №41 от 15.10.1990

Принятая ВС СССР программа перехода к рынку предполагает:

- сохранение централизованной кредитно-денежной политики, включая
эмиссионную деятельность и регулирование кредитных ставок;

- централизованное установление цен на ключевые виды сырья, продукции,
товаров и услуг;

- утверждение центром налоговых, акцизных шкал и таможенных пошлин;

- определение государственного заказа под разработку централизованных
программ, материально-техническое снабжение и финансирование этих программ
из централизованных источников; - введение санкций за нарушение
хозяйственных связей;

- сохранение колхозов и совхозов;

- создание федеральной резервной системы страны;

- директивное установление процентных ставок для коммерческих банков;

- сокращение производственных инвестиций, расходов на оборону и содержание
государственного аппарата;

- сохранение дотаций убыточным предприятиям.