6206. Гаага не для Москвы: почему Россия отказалась от Римского статута

[Полина Химшиашвили]

http://www.rbc.ru/politics/16/11/201...79472ee008413d
Вчера, 22:09

Здание МИД России
Фото: Евгений Биятов/РИА Новости
Россия отказалась от участия в работе Международного уголовного суда. Суд ангажирован, объяснили в Кремле. Однако на ходе дел с участием России это не отразится, говорят эксперты
Владимир Путин в среду поручил МИДу направить Генеральному секретарю ООН уведомление о намерении России не становиться участником Римского статута Международного уголовного суда. В распоряжении президента говорится, что с таким предложением выступил Минюст России, а предложение было согласовано с МИДом, Верховным судом и другими ведомствами.

Поручение было опубликовано на следующий день после того, как главный прокурор МУС Фату Бенсуда в своем ежегодном отчете назвала факт вхождения Крыма в состав России в 2014 году «равнозначным международному вооруженному конфликту» между Украиной и Россией. Конфликт, как указано в докладе, начался «не позднее 26 февраля», когда «Российская Федерация задействовала личный состав своих вооруженных сил для получения контроля над частями территории Украины».

Суд «не оправдал надежд»

Римский статут (Устав МУС) разрабатывался при участии России, Москва одной из первых подписала документ в сентябре 2000 года. Статут вступил в силу 1 июля 2002 года и начал действовать в 2003 году. Суд создавался для осуществления правосудия от имени всего мирового сообщества в отношении лиц, виновных в совершении самых тяжких преступлений: геноцида, агрессии, преступлений против человечности и военных преступлений. Каждый из этих терминов трактуется судебным правом различных стран по-разному, но государства, присоединившиеся к Уставу МУС, подтверждают, что они понимают их одинаково, напоминает «Интерфакс».

Помимо изучения обстоятельств присоединения Крыма и событий на востоке Украины по запросу Киева МУС в январе этого года удовлетворил запрос Бенсуды и запустил расследование преступлений в ходе боевых действий в Южной Осетии в августе 2008 года. По словам Бенсуды, она проанализировала доклады международных правозащитных организаций и рассмотрела жалобы от пострадавших, после чего у нее появились «основания полагать, что на территории Грузии в контексте вооруженного конфликта в августе 2008 года были совершены преступления, подпадающие под юрисдикцию суда», говорилось в заявлении, размещенном на сайте МУС.

Россия стояла у истоков создания МУС. Вначале казалось, что сотрудничество возможно, в том числе по грузинскому досье, однако после докладов по Грузии Россия начала пересматривать свое отношение к работе суда, рассказывает адвокат Григор Аветисян. Предварительный отчет по событиям на Украине стал последней каплей, предполагает он.

Москва с формулировкой по Крыму не согласна. Она «абсолютно противоречит реальности, противоречит нашей позиции, а главное — она противоречит той позиции, которую заявили на референдуме граждане Крыма», сказал пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков журналистам (цитата по «Интерфаксу»). По словам Пескова, решение о выходе из Гаагского международного уголовного суда — «это позиция, которую заняла страна, руководствуясь именно национальными интересами».

Приравнивание «крымской весны» к вооруженной интервенции грубо нарушает устав ООН, в котором зафиксировано право наций на самоопределение, работа суда показала его неэффективность и ангажированность, за 14 лет он вынес только четыре решения, потратил огромные деньги — более $1 млрд, отреагировал председатель международного комитета Госдумы Леонид Слуцкий.

Международный уголовный суд «не оправдал возложенных на него надежд и не стал подлинно независимым, авторитетным органом международного правосудия», говорится в заявлении российского МИДа. Россию, указывает министерство, «не может не беспокоить и отношение МУС к событиям августа 2008 года».

Как пояснил РБК профессор международного права Дипакадемии МИД России Бахтияр Тузмухамедов, Россия и раньше не была полноценным участником МУС — «в его составе судей нет нашего судьи, мы не участвовали в разбирательстве дел». «Это [распоряжение] означает лишь одно — мы отзываем свою подпись под этим договором», — заявил он.

«Для нас это больших юридических последствий иметь не будет, потому что мы не ратифицировали соответствующее соглашение. Это больше политический шаг», — заявил «Интерфаксу» первый заместитель председателя комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов. Однако, по словам адвоката Аветисяна, если дела по военному конфликту с Грузией или по событиям на Украине будут доведены до конца и кто-то из россиян будет осужден, будет выдан международный ордер на арест, что может привести к задержанию такого человека на территории страны, ратифицировавшей Римский статут, или на территории других стран, если власти таковой установят отношения с МУС. В любом случае для страны вынесение решения против ее граждан — имиджевая потеря, говорит он.

Расследование по Грузии основано на том, что Грузия ратифицировала статут, это значит, что граждане любых государств, совершившие преступление на ее территории, подпадают под юрисдикцию суда, напоминает Кирилл Коротеев, юрист правозащитного центра «Мемориал». Решение президента — это жест, показывающий нынешнее отношение России к документу, полагает он. Коротеев обращает внимание на то, что российская подпись сохраняется под статутом и процедуры ее отзыва не существует.

Мечта об универсальном правосудии

На сайте суда говорится, что 124 страны ратифицировали Римский статут. Китай, Израиль, Саудовская Аравия и Индия вообще не подписывали статут, а Россия и США хотя и подписали, решили его не ратифицировать. За всю историю суд вынес четыре приговора. Первый — в 2012 году: к 14 годам лишения свободы был приговорен бывший лидер конголезских повстанцев Томас Лубанга Дьило, которого признали виновным в нарушениях прав человека и этнических чистках в Конго. Соратник Лубанги, Джермен Катанга, в мае 2014 года был приговорен к 12 годам тюрьмы. Последний по времени и самый жесткий приговор был вынесен МУС в июне 2016 года: к 18 годам лишения свободы был приговорен лидер вооруженного «Освободительного движения Конго» Жан-Пьер Бемба за жестокие действия движения в Центральноафриканской Республике. Также в 2016 году суд приговорил к девяти годам лишения свободы малийца Ахмада аль-Фахи аль-Махди за намеренное разрушение памятников в Тимбукту.

Сейчас суд ведет десять расследований, в предварительном порядке изучает еще 12 дел. 21 июля 2008 года Международный уголовный суд выдал ордер на арест президента Судана Омара аль-Башира по обвинению в геноциде в связи с конфликтом в Дарфуре. Таким образом, аль-Башир стал первым действующим главой государства, против которого было выдвинуто обвинение органом международной юстиции.

[Георгий Русанов]

http://www.vedomosti.ru/opinion/arti...tkaz-diskussii
Статья опубликована в № 4206 от 18.11.2016 под заголовком: Право: Отказ от дискуссии

Юрист о последствиях отзыва Россией подписи под статутом Международного уголовного суда
18 ноября 00:22

МУС, к сожалению, действительно пока не стал универсальным органом международной уголовной юстиции
International Criminal Court

Итак, Россия отозвала свою подпись под статутом Международного уголовного суда (МУС). В качестве причины для отзыва подписи официально говорится, что суд не оправдал возложенных на него надежд и не стал по настоящему независимым и беспристрастным органом. Очевидно, что решение связано с публикацией отчета прокурора МУСа по предварительному расследованию ситуаций в ряде стран и, в частности, приравнивание в этом докладе событий в Крыму к международному конфликту.

МУС, к сожалению, действительно пока не стал универсальным органом международной уголовной юстиции. Отзыв подписи со стороны России ничего не меняет в юридическом плане. При этом Россия остается участником целого ряда Гаагских и Женевских конвенций, поэтому все нормы международного права, связанные с вооруженными конфликтами, продолжают в отношении ее действовать.

Другое дело, что Россия фактически прекращает сотрудничество с МУСом. Что очевидно плохо по нескольким причинам. МУС – серьезная дискуссионная площадка по теме правовой оценки деятельности государств и отдельных лиц во время военных конфликтов. Россию в последние годы часто обвиняют в нарушении международного права. Каким образом можно отстаивать собственную позицию, отказываясь ее представлять?

Российские власти сами активно обвиняют другие государства в нарушении международного права и совершении международных преступлений. Например, такая оценка достаточно часто звучит в отношении Украины за действия на Донбассе или в отношении США за действия в Ираке, Афганистане или Ливии. МУС, по сути, является единственным международным органом правосудия, имеющим юрисдикцию в отношении этих действий. Отказ от сотрудничества с МУСом фактически лишает Россию возможности хоть как-то воздействовать на международное сообщество в этом вопросе. Кстати, в том же самом докладе прокурора МУСа содержится вполне конкретное упоминание о возможных военных преступлениях США в Афганистане.

Отзыв подписи никак не повлияет на расследование событий на Украине или в Абхазии и Южной Осетии. Ситуацию в Абхазии и Южной Осетии МУС изучает давно. А Украина, тоже не член МУСа, приняла специальные декларации, согласно которым МУС обладает юрисдикцией в отношении отдельных преступлений, совершенных на ее территории в период с 21 ноября 2013 г.

В целом отзыв подписи России под Римским статутом МУСа, безусловно, шаг негативный, хоть и жест скорее символический, чем юридический. При этом Россия лишается еще одной площадки для сотрудничества по международно-правовым вопросам. Серьезное беспокойство вызывает сама тенденция отказа от сотрудничества с международными органами правосудия. В последние пару лет российские политики активно обсуждают возможность выхода из Совета Европы, что автоматически повлечет за собой выход из Европейского суда по правам человека. В качестве возможных причин такого решения называются, по сути, те же самые, что и в случае с отзывом подписи под статутом МУСа. Представляется, что такой сценарий станет значительным ударом для объективности правосудия в России. Решения ЕСПЧ часто становились последней возможностью для граждан защитить свои права.

Автор – научный сотрудник Университета Турина

[Валерия Ъ-Сычева]

https://web.archive.org/web/20010319..._sicheva1.html

2000 / Сентябрь / 15, Пятница ( # 206 ) / Материал Политика

Россия подписалась под документом о создании всемирного уголовного суда

ВЧЕРА в Нью-Йорке глава МИД РФ Игорь Иванов по поручению Владимира Путина подписал договор (статут) о создании Международного уголовного суда (МУС). Речь идет о создании первого в мире постоянного органа международного уголовного правосудия.
Международное сообщество, воодушевленное работой Нюрнбергского и Токийского трибуналов, загорелось идеей создания МУСа еще в конце 40-х - начале 50-х. Но холодная война надолго остудила эти упования. С окончанием эпохи противостояния о МУСе заговорили вновь. После многолетних дебатов решение о его создании было принято на конференции ООН в Риме 17 июля 1998 года.
По информации, предоставленной "Сегодня" правовым департаментом МИД РФ, МУС призван вершить правосудие в отношении лиц, виновных в самых тяжких преступлениях: геноциде, военных преступлениях и агрессии. Суд будет заниматься преступлениями, совершаемыми в рамках госполитики или политики какой-либо организации. Иными словами, речь идет о создании органа, призванного выставлять личные счета деятелям масштаба Пиночета или бен Ладена. Как подчеркнули "Сегодня" в информцентре ООН, суд будет рассматривать лишь преступления, свершенные после ратификации статута 60 из стран-участниц, и задним числом никого "засудить" не сможет. Суд может вмешиваться в ситуацию, лишь если то или иное государство не в состоянии, либо не желает проводить расследование - в отличие от ооновских трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, обладающих первоочередным правом. Механизм же МУСа может быть задействован по жалобе страны - участницы статута, инициирован СБ ООН, а также обвинителем суда. Задействовать механизм суда обвинитель может, в частности, на основании документов, представленных правозащитными организациями. На вопрос корреспондента "Сегодня", мог бы МУС возбудить дело, к примеру, против Владимира Путина за войну в Чечне, или же Билла Клинтона за бомбардировки Ирака и Югославии, в информцентре ответили: "Теоретически возможно".
Из постоянных членов СБ ООН к договору не присоединились США и Китай. Американцы, в частности, обусловили свое участие требованием, чтобы страна давала согласие на судебное преследование своего гражданина. Но большинство подписавших статут с этим не согласны. Россия подписала статут далеко не первой. Кстати, уголовному преследованию вполне может подвергнуться и гражданин страны, не подписавшей статут, но лишь по решению Совбеза. Так что американцам такое вряд ли грозит - у США право вето в СБ ООН. А вот кто-нибудь из россиян вполне может оказаться на скамье подсудимых. Подписав статут, Москва отдала себя на милость правозащитных организаций и обвинителя суда.