9000. Военная доктрина и безопасность России

[Павел Грачёв]

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 9 июня 1994 года ЧЕТВЕРГ № 107 (783)

Ядерное оружие есть средство сдерживания любой агрессии против РФ
Автор, министр обороны РФ, генерал армии
Из первых рук

С момента принятия «Основных положений военной доктрины РФ» идет активное обсуждение в различных политических кругах, на страницах российской и мировой печати.
Учитывая этот непреходящий интерес, считаю целесообразны более детально разьяснить общественности суть наиболее важных доктринальных положений, особенностей современного военно-политического и геостратегического положения нашего государства, определяющих принципиальные подходы к обеспечению национальной безопасности России.
Как известно, после распада Советского Союза и образования на ее территории ряда независимых государств коренным образом изменился государственно-правовой статус России. Она стала самостоятельным субьектом международных отношений, правопреемницей СССР как постоянного члена Совета безопасности ООН, одной из пяти мировых ядерных держав.
Кардинальные перемены в геополитической и военно-стратегической обстановке в мире, новый характер в системе международных отношений, создание российских Вооруженных Сил поставили перед Россией задачу разработки и принятия принципиально новой национальной военной доктрины.
С одной стороны, прекращение конфронтации, проходившей под знаком борьбы двух систем с ее проекцией на все аспекты международной жизни, не только снизило угрозу глобальной войны, но и заложило предпосылки конструктивного сотрудничества некогда противоречащих друг другу государств, для принципиально новых отношений России с окружающим миром.
Впрочем, следует ясно понимать, что эти новые отношения совершенно не исключают возникновения каких-либо расхождений и противоречий, порой достаточно острых.
Главное, на наш взгляд, чтобы они разрешались и регулировались в рамках нормального взаимодействия государств с учетом специфики национальных интересов.
С другой стороны, необходимо принимать во внимание достаточно высокий уровень напряженности в отдельных регионах мира. По-прежнему сохраняется вероятность возникновения локальных и региональных войн, а также вооруженных конфликтов в рамках отдельных государств на почве национально-этнических, территориальных, религиозных и других противоречий. Особенно опасным вызовом региональной и международной стабильности является рост агрессивного национализма в различных регионах мира.
С самого начала работы над военной доктриной было абсолютно ясно, что предстоит не просто уточнить существовавшие в советский период военно-доктринальные взгляды, а выработать принципиально новые позиции и подходы.
По сути впервые мы заявили, что будем защищать не идеологию, а жизненно важные интересы страны, которые ни чем не затрагивают безопасность других государств и обеспечиваются в рамках равноправных и взаимовыгодных межгосударственных отношений.
Краеугольным камнем нашей военной доктрины стало положение о том, что Россия ни к одному государству не относится как к своему противнику. Это вызвало необходимость коренного пересмотра подходов ко всему спектру проблем военного строительства.
При выработке доктринальных положений, определении задач Вооруженных Сил и других войск в максимальной степени учитывались реальные возможности страны на современном этапе ее развития, действующее законодательств, а также международные обязательства России о сокращению ядерных и обычных вооружений, по участию в миротворческих операциях.
Все это в комплексе оказало существенное влияние и формирование военной доктрины России.
В соответствии с существующими в нашей стране понятиями военная доктрина представляет собой систему фициально принятых в госуарстве взглядов на войны, вооруженные конфликты и их предотвращение, на военное строительство, подготовку страны к обороне, строительство и подготовку Вооруженных Сил и других войск РФ, на порядок и способы их использования для защиты жизненно важных интересов РФ.
Естественно, что перечисленные вопросы находят отражение в Конституции страны, законах, решениях и постановлениях высших органов власти, конкретизируются в концепциях планах строительства Вооруженных Сил, уставах, наставлениях и других документах.
«Основные положения военной доктрины РФ», которые носят наиболее общий и концептуальный характер, позволили обьединить все эти законодательные акты и ведомственные документы в единое целое, в своего рода «военную конституцию». Впервые в истории нашей страны этот документ был всесторонне рассмотрен на ряде заседаний Совета безопасности РФ и утвержден Президентом России Б.Н.Ельциным. Таким образом, «Основные положения военной доктрины», являются официальным нормативно-правовым документом, составной частью Концепции безопасности РФ и представляют собой «документ переходного периода-периода становления российской государственности, осуществления демократических реформ, формирования новой системы международных отношений». Иными словами, принятые Основные положения военной доктрины представляют собой не догму, а документ, открытый для соответствующей доработки с учетом развития военно-политической обстановки. Он призван обеспечить выполнение как минимум двух основных функций.
Главная из них-нормативная. Основные положения военной доктрины весьма близки, а по ряду направлений совпадают с категорией юридического закона, поскольку являются обязательным для всех органов государственной власти и управления, принимающих участие в обеспечении обороноспособности страны.
Доктринальные положения определяют задачи государства в области обеспечения военной безопасности, цели и задачи применения Вооруженных Сил и других войск. Кроме того, они нацеливают экономику страны, особенно ее оборонные отрасли, на обеспечение нужд Вооруженных Сил и других войск, определяют приоритетные направления развития науки и техники в интересах обороны, подготовки населения и государства в целом к отражению агрессии, а также ряд других мероприятий, относящихся к этой области.
Весьма существенна и другая, информативная функция. Военная доктрина позволяет народам нашей страны и мировому сообществу правильно понимать цели и задачи России в сфере борьбы за предотвращение возможных вооруженны конфликтов и войн, в подготовке к отражению возможной агрессии против России и защиты ее жизненно важных интересов.
Структурно основные положения военной доктрины состоят из введения, политической, военной, военно-технической и экономической частей, а также заключительного раздела.
Политические основы положения военной доктрины отражают две взаимосвязанные задачи-предотвращение войны и готовность дать отпор агрессору.
Россия отвергает всякую войну, применение военной силы или угрозу ее применения как средство достижения политических целей. Она выступает за принятие всеми государствами обязательств о неприменении военной силы первыми, придерживается принципов нерушимости государственных границ, немешательства во внутренние дела других государств. Все спорные вопросы должны решаться только политическими и дипломатическими средствами
Как я уже отмечал, в политических основах военной доктрины впервые указывается, что РФ не относится ни к одному государству как к своему противнику. Скажу откровенно: для нас, профессиональных военных, привыкших к максимальной конкретности, такой поворот событий создал немало дополнительных трудностей. Преэжде всего надо было перестроиться психологически, не были и трудности, я бы сказал, технического характера. Это касается прежде всего вопросов стратегического планирования, обучения и подготовки кадров, и, в конечном итоге, определения оборонного бюджета. Сегодня мы строим свою оборонную политику, ориентируясь на учет существующих и потенциальных угроз. Они достаточно полно изложены в доктрине. Да, у России нет противников, но, как и у любого государства, есть свои жизненно важные интересы. Мы способны и готовы их защищать.
Теперь о ядерном оружии. Этот раздел, как и следовало ожидать, вызвал повышенный интерес и наибольшее количество суждений.
Следует отметить, что одним из парадоксов ядерного века является тот факт, что ядерное оружие, накапливаясь в арсеналах противоборствующих в «холодной войне» сторон, перешло к новой форме своего существования в качестве политического инструмента взаимного сдерживания от развязывания крупномасштабной войны. Общепризнана неизбежность мировой катастрофы при задействании накопленных арсеналов. Навязываие же друг другу неких правил игры с ядерным оружием, наподобие выборочного, группового или демонстрационного его применения, оказалось неразрешимой задачей для политических стратегий. Само ядерное сдерживание по сути опирается на масштабную неопределенность ядерного ответа на агрессию.
После окончания «холодной войны», когда произошли значительные изменения в расстановке политических сил в мире, особенно наевразийском пространстве, политика ядерного сдерживания как для России, так и для США и НАТО приобретают новое содержание.
Военная конфронтация Востока и Запада с громадной «ядерной накачкой» за счет образовавшихся по ходу «холодной войны» арсеналов стратегического и оперативно-тактического ядерного оружия обьективно сошла нанет. С развало биполярной геостратегической структуры ира для России-с одной стороны, США и НАТО-с другой, встал вопрос о трансформации своих ядерных концепций и стратегий.
Кроме того, в современных условиях остро встала и проблема недопущения распространения ядерного и других видов оружия массового поражения. В настоящее время, кроме пяти ядерных государств, официально закрепивших свой статус обладателей ядерного оружия в Договоре о его нераспространении, в мире насчитывается порядка 10 стран, находящихся на пороге его создания. Как правило, это страны, расположенные в регионах с нестабильным военно-политическим климатом. Продвижение этих стран к ядерному оружию сопровождается концентрацией их усилий на приобретение ракетных и авиационных технологий. Если этот процесс не остановить, то скоро мы можем увидеть уже непотенциальных, а реальных обладателей ядерных арсеналов, вполне внушительных по региональным меркам.
В этой связи считаю необходимым подчеркнуть, что страны неафишируемого «ядерного клуба» создают достаточно плотное полукольцо, охватывающего с юга геостратегическое пространство, занимаемое Россией и ее ближайши соседями, создавая при этом неопределенную зону «ядерного риска». Поэтому сегодня политика ядерного держивания России должна в полной мере отвечать этому обстоятельству.
Кроме того, необходимо учитывать, что при современном развитии средств вооруженной борьбы, включая высокоточное оружие, в войне с применением даже обычного оружия наш ядерный потенциал может быть снижен до уровня, при котором он не сможет выполнять свою сдерживающую роль. Это нашло свое отражение в разделе доктрины, посвященном ядерному оружию, где говорится, что «цель политики Российской Федерации в области ядерного оружия-устранение опасности ядерной войны путем сдерживания от развязывании агрессии против Российской Федерации и ее союзников».
В полном соответствии с указанной целью ядерное оружие рассматривается нами не как средство ведения военных действий, а как средство сдерживания от развязывания агрессии. Россия не стала подтверждать декларированное ранее Советским Союзом обязательство о неприменении ядерного оружия первым. Такое обязательство противоречит задаче сдерживания. Еще раз хотел бы подчеркнуть, что отказ от неприменения ядерного оружия первыми отнюдь не означает перехода к концепции упреждающего применения ядерного оружия, а демонстрирует решимость предотвратить развязывание крупномасштабной войны против Российской Федерации и ее союзников. Цитирую: «Российская Федерация не применит свои Вооруженные Силы и другие войска против любого государства, кроме как для индивидуальной или коллективной самообороны. Если произойдет вооруженное нападение на Российскую Федерацию, ее граждан, территорию, Вооруженные Силы, другие войска ли ее союзников». Поэтому ни о каком первом упреждающем ядерном ударе речи быть не может, так как стратегические ядерные силы являются составной частью Вооруженных Сил.
В военной доктрине содержатся также следующие положения:
«Российская Федерация не применит свое ядерноеи оружие против любого государства-участника Договора о нераспросранении ядерного оружия от июля 1968 года, не обладающего ядерным оружием, кроме как в случаях: а) вооруженного нападения такого государства, связанного союзным соглашением с государством, обладающим ядерным оружием, на Российскую Федерацию, ее территорию, Вооруженные Силы и другие войска ее союзников;
б) совместных действий такого государства с государством, обладающим ядерным оружием, в осуществлении или поддержке вторжения или вооруженного нападения на Российскую Федерацию, ее территорию, Вооруженные Силы и другие войска или союзников).
Что здесь имеется в виду? Во-первых, необходимо, чтобы любое государство, в том числе и неядерное, для принятии решения о начале агрессии против России задумалось бы о возможных последствиях этого шага.
В-вторых, необходимо в максимальной степени ограничить возможность расширения масштабов агрессии против России, в том числе и за счет участия в ней неядерных государств.
Ссылки на государства, обладающим ядерным оружиес, содержатся в обоих случаях потому, что в настоящее время и в обостримой перспективе, в мире нет ни одного неядерного государства, самостоятельная агрессия которого представляла бы для России серьезную опасность.
В ряде стран существует опасения, что Россия может применить первой ядерное оружие даже в весьма ограниченном конфликте. Это неверно! Россия категорически против любого, в том числе ограниченного приминения в войне ядерного оружия даже с одной из сторон, которое «может спровоцировать массированное применение ядерного оружия и вызовет катастрофические последствия». Кроме того, в документе подчеркивается, что Россия «стремится к сокращению ядерных сил до минимального уровня, который гарантировал бы недопущение крупномасштабной войны, поддержание стратегической стабильности, а в перспективе-к полной ликвидации ядерного оружия». С политической точки зрения, изложенный в документе принцип использования ядерного оружия ставит Россию в равное положение с другими ядерными странами и должен послужить стимулом к дальнейшему сокращению и несраспространению ядерного оружия.
В отношении других видов оружия массового поражения политика России остается прежней и направлена на содействие реализации в полном обьеме Конвенции запрещении химического оружия, а также предотвращение создания новых видов оружия массового поражения.
В соответствии с доктриной, военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении средств. И хотя приоритет, как я уже говорил выше, отдается политико-дипломатическим и иным мирным средствам, Российская Федерация считает необходимым обладание Вооруженными Силами и правомерным их применение для защиты суверинитета, территориальной целостности и других жизненно важных интересов Российской Федерации в случае совершения агрессии против нее или ее союзников. В современных условиях, по нашему мнению, политические усилия могут быть эффективными лишь в том случае, если они опираются на достаточну для обороны военную мощь.
По нашей оценке, непосредственная военная угроза в настоящее время практически отсутствует. Но военная опасность сохранятеся. Это подтверждается анализом существующих и потенциальных ее источников и причин.
На основе данного анализа определены направления и принципы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Ими являются:
-развитие системы двухсторонних и многосторонних договоренностей между государствами и вхождение России в коллективные структуры безопасности либо установление с такими структурами отношений сотрудничества;
-совершенствование существующих и создание новых эффективных международных механизмов контроля за распространением оружия массового поражения и средств его доставки;
-создание условийС для бессрочного действия Договора о нераспространении ядерного оружия, а также принятие мер по расширению состава участников этого Договора;
-расширение мер доверия в военной обласьт, в том числе обмен информацией военного характера на взаимной основе, координацию военных доктрин и планов военногоо строительства с союзниками и партнерами.
Особое внимание уделяется реализация Договора об обычных Вооруженных Силах в Европе от 19 ноября 1990 года и содействию включения государств Азии и других регионов мира в процесс ограничения и сокращения вооружений.
О последней проблеме хотел бы сказать особо. Вспомним: «Договор об обычных Вооруженных Силах в Европе» разрабатывался в условиях жесткого противоборства двух систем. Поэтому в него были включены положения о региональном делении и фланговых ограничениях вооружений и техники.
Главная идея Договора была направлена на снижение опасной онцентрации вооружений на линии соприкосновения группировок ОВД и НАТО. Однако с распадом СССР ситуация резко изменилась в связи с распределением установленных Договором уровней вооружений между государствами-преемниками. Теперь условия Договора, связанные с фланговыми ограничениями не только потеряли политический и военный смысл, но и приобрели дискримминационный характер в отношении России. В частности, они напрямую затрагивают интересы безопасности осударства на южном направлении.
Нестабильность на Кавказе и в прилегающих к нему районах, рост спаратизма и экстремизма требует весомого военного присутствия России в северокавказском регионе для предотвращения и сдерживания потенциальных конфликтов, недопущения дестабилизации обстановки на европейском континенте в целом. В то же время фланговые ограничения вынуждают Россию концентрировать основное количество вооружения и военной техники по линии «Запад-Восток», как было во времена «холодной войны» и блокового противостояния.
Предложения России по решению проблем фланговых ограничений не наносят ущерба езопасности ни одному из европейских государств, они следуют в русле договорного принципа-равенства прав и обязательств участников.
Считаю, что Россия вправе ожидать иного отношения к пункту 5 «Договора об обычных Вооруженных Сил в Европе». Отсутствие же решения по проблеме фланговых ограничений можно оценить как свидетельство того, что еще далеко не все избавились от блокового мышления времен «холодной войны».
Основными принципами решения вопросов военной безопасности Россия считает поддержание стабильности в регионах, прилегающих к ее границам, и соблюдение международных обязательств. При этом в доктрине указывается, что безопасность России должна обеспечиваться без ущерба безопасности других стран и всеобщей безопасности.
В деле поддержания еждународного мира и безопасности, предотвращения войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация рассматривает в качестве партнеров все государства, чья политика не наносит ущерба ее интересам, не противоречит Уставу ООН. Приоритетным для нас является сотрудничество внутри Содружества Независимых Государств-с его участниками при решении проблем коллективной обороны и безопасности, согласования военной политики и оборонного строительства.
В настоящее время идет разработка Концепции коллективной безопасности в рамках СНГ. В ее основу положен Договор о коллективной безопасности. Все более очевидным становится тот факт, что ни одно государство Содружества без тесной интеграции в различных областях нормально развиваться не может. И не надо тут искать пресловутую «руку Москвы», новое «имперское мышление» России. Это обьективная оценка существующих реалий. Мы выступаем за равноправное обьединение усилий всех государств-участников СНГ для решения возникающих проблем.
На региональном уровне Россия осуществляет сотрудничество со странами-участницами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также другими государствами и военно-политическими структурами в прилегающих регионах с имеющимися и формируемыми системами коллективной безопасности. И здесь тоже есть существенная особенность. Россия не только европейское, но и азиатское государство. Следовательно, для обеспечения своей безопасности, жизненно важных интересов мы не можем замкнуться в одной Европе, но обязаны предпринимать усилия по созданию систем коллективной безопасности и в других регионах, в том числе в азиатско-тихоокеанском.
В глобальном масштабе Россия сотрудничает со всеми государствами-членами Организации Обьединенных Наций, прежде всего в рамках Совета Безопасности ООН, на основе принципов и норм международного права.
Доктриной также подтверждено выполнение Россией международных обязательств по оказанию военной помощи союзным с ней странам и участию в операциях по поддержанию мира. Важной задачей Российская Федерация считает обеспечение действий Совета Безопасности ООН, других органов коллективной безопасности по поддержанию или восстановлению международного мира. В интересах России, чтобы возникающие в мире вооруженные конфликты предотвращались политическими средствами или же пресекались на возможно более ранней стадии развития. Здесь уместно отметить, что мы заинтересованы в разработке договорно-правовой базы в отношениях НАТО в области предупреждения кризисных ситуаций и миротворчества, в первую очередь по проблеме принятия согласованных решений на применение миротворческих сил, а также по другим аспектам практического военного взаимодействия с альянсом.
Тепеь о собственно военной стороне доктрины. В настоящий период и на обозримую перспективу вероятность развязывания мировой ядерной и мировой обычной войн значительно снижена. Но возможность возникновения вооруженных конфликтов, локальных и региональных войн не только сохраняется, но, к сожалению, возрастает. При определенных условиях они могут перерасти в крупномасштабную (мировую) войну.
Поэтому военная доктрина в качестве главной цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации в вооруженных конфликтах и локальных войнах определяет оперативную локализацию очага напряженности и прекращение военных действий на возможно более ранней стадии в интересах создания предпосылок для урегулирования конфликта мирными средствами на условиях, отвечающих интересам России.
Особую тревогу вызывает у нас сохраняющуюся возможность перерастания войн, ведущихся с применением только обычных средств поражения, в войны с применением ядерного оружия. Факторами, повышающими такую опасность, прежде всего могут стать преднамеренные действия агрессора, направленные на уничтожение или нарушение функционирования стратегических ядерных сил, системы предупреждения о ракетном нападении, обьектов ядерной энергетики, атомной и химической промышленности. Помимо стратегического значения, их разрушение может привести к непоправимым экологическим последствиям. Это уже может быть не один, а десятки и стони Чернобылей.
В военных основах доктрины изложены задачи Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации. Здесь важно отметить, что наряду страдиционными, такими, как участие в преотвращении войн и вооруженных конфликтов, обеспечении сдерживания потенциальных агрессоров от развязывания любых войн, а также отражение агрессии, в документе впервые сформулирован ряд новых задач.
Это, прежде всего, проведение миротворческих операций по решению Совета Безопасности ООН, других органов коллективной безопасности или в соответствии с международными обязательствами, если это не противоречит интересам Российской Федерации.
Ответственность за судьбы мира, за успех начатых экономических и политических реформ побуждает Российскую Федерацию к активному участию в процессе урегулирования кризисных ситуаций. Политическая необходимость этой стороны деятельности России обусловлена в первую очередь интересами ее развития как суверенного независимого демократического государства. Россия сознает и свою особую ответственность за обеспечение мира и безопасности, которая лежит на ней как на постоянном лене Совета Безопасности Организации Обьединенных Наций. Россия полностью разделяет и поддерживает рекомендацию Совета езопасности о том, чтобы все государства рассматривали участие в международной деятельности по поддержанию мира в качестве элемента своей внешней политики и политики в области национальной безопасности.
В соответствии с этим главной целью миротворческой деятельностью России является обеспечение интересов национальной безопасности посредством содействия установлению и поддержанию мира и стабильности как на планете в целом, так и в отдельных регионах.
При реализации этой цели Россия твердо придерживается общепризнанных норм и принципов международного права, а также специфических норм и правил, осуществления миротворческой деятельности. К последним она относит:
-соответствие формы и содержания миротворческих шагов ситуации, подлежащей урегулированию;
Приоритет политических средств и способов урегулирования перед военными;
строгое соблюдение и обеспечение
прав человека;
применение воинских контингентов миротворческих сил только с согласия противоборствующих сторон и при одобрении международным сообществом.