*4001. Конституционный суд. Хроника

[Анна Колчак]

https://forum-msk.org/material/news/9396.html
Опубликовано 30.03.2006

Именно так охарактеризовал известный ученый и политик происходящее вокруг КС и его переезда в Петербург. "Не секрет, - сказал он, - что чиновники Минэкономразвития и, в частности, лично Греф не раз заявляли, что КС "не нужен", его надо ликвидировать, что должен существовать единый суд для всех субъектов права. С чего это вдруг МЭРТ озаботилось таким несвойственным для него вопросом? Не потому ли, что уничтожение КС подозрительно совпадает с выборами 2007-2008 годов".

- Михаил Геннадьевич, но так ли уж все страшно? Нет ли в этом элемента драматизации?

- Давайте исходить из известного положения римского права - ищи, кому выгодно? Мне это хорошо известно, хоть я и экономист, а не юрист - юрист у нас возглавляет Минэкономразвития. Так вот, кому выгодно? Избранная в 2007-2008 годах власть может оказаться нелегитимной, а источниками легитимности будут не россияне и представляющий их интересы КС, а некий внешний источник - США, как это происходит в Грузии и Украине. Сейчас КС - верховный арбитр, решения которого обладают всеми признанной легитимностью. Уберите, и источник легитимности неизбежно переместится во внешнее пространство.

- Но все же, может быть, за безобидной аппаратной возней и нет каких-то глобальных замыслов?

- "Безобидная аппаратная возня" - это, видимо, стремление ликвидировать одну из немногих независимых структур? Такие вещи могут на пустом месте обернуться полноценным политическим кризисом и резким сокращением суверенитета России. А бездействие властей в организации переезда Конституционного суда РФ из Москвы в Санкт-Петербург так и можно расценивать - как стремление государства уничтожить высшую судебную инстанцию страны.

- Вы знаете какие-то детали, может быть, не очень известные широкой публике?

- После принятия решения о переезде КС в Петербург государство практически прекратило подготовку к этому мероприятию: не осуществляется ремонт здания в Петербурге, не выделяются необходимые средства, судьям КС было практически официально заявлено, что они не получат необходимых условий для работы. Да и решение Госдумы о переезде КС было проведено обманом, оно было принято в 9 часов утра, а в 13 часов того же дня в Конституционный суд поступила бумага, в которой сообщалось, что вопрос будет рассмотрен Думой в 16 часов того же дня. Это было сделано специально, чтобы никто из КС не принял участие в рассмотрении и не смог изложить депутатам реальную ситуацию.

- И что теперь будет? Можно ли что-то сделать?

- Можно, например, сушить сухари или пытаться получить грин-кард. Если КС будет ликвидирован, то в случае возникновения конфликтов в ходе выборов в Госдуму и выборов президента их урегулирование будет гарантированно нелегитимным ввиду отсутствия высшего арбитра. Если не будет высшего арбитра, им окажутся американцы, а чем это заканчивается для стран, в которых они начинают управлять, мы видим на примере Грузии, Украины, России периода 90-х годов. Но я, кажется, уже повторяюсь...

22 марта Госдума приняла в первом чтении законопроект о переезде Конституционного суда РФ из Москвы в Санкт-Петербург. Документ поддержали 348 депутатов, против высказались 54.

По предварительным расчетам, расходы бюджета на реализацию законопроекта составят 221 млн руб. В том числе на переезд судей и сотрудников аппарата КС потребуется выделить 3 млн руб., а предоставление им жилых помещений обойдется бюджету в 179 млн руб. Расходы на перевозку архива, документов и другого имущества составят 3 млн руб., обеспечение связью — 6 млн, приобретение мебели — 30 млн. В отзыве Правительства РФ отмечается, что окончательная сумма, необходимая для переезда суда, требует дополнительного уточнения.

[Александр Балашов]

Газета "Коммерсантъ" №85 от 08.05.1993
Расследование беспорядков 1 мая в Москве

Свое мнение о трагедии, произошедшей 1 мая в Москве, высказал вчера Конституционный суд России. В обращении суда, распространенном его пресс-службой, содержится завуалированное обвинение исполнительной власти "в нарушении важнейших конституционных прав граждан на жизнь и личную неприкосновенность". Суд также призывает органы представительной и исполнительной власти, партии и движения воздержаться 9 мая от массовых мероприятий, направленных на разжигание политической конфронтации.

Как стало известно Ъ, Конституционный суд в течение двух дней обсуждал подготовленный судьями Эрнестом Аметистовым, Анатолием Кононовым и Тамарой Морщаковой проект обращения к гражданам России по поводу трагических событий 1 мая в Москве.
В итоге в первоначальный текст по настоянию председателя суда Валерия Зорькина были внесены существенные изменения, в результате чего обращение стало завуалированным обвинением исполнительной власти. В обращении также сказано, что Конституционный суд считает первомайские события следствием "обостряющегося политического радикализма, который поставил под угрозу конституционную законность и гражданский мир".
Вместе с тем суд заявляет, что стремится "обеспечить закрепленные в Конституции России основные права и свободы всех граждан независимо от их политических взглядов и убеждений". В обращении также говорится, что суд в целях защиты конституционного строя готов рассмотреть вопрос о конституционности политических партий, общественных объединений и действий должностных лиц, повинных в первомайской трагедии.
Кроме того, в обращении Конституционного суда содержится призыв "ко всем органам представительной и исполнительной, ко всем политическим партиям, другим общественным объединениям и движениям, ко всем гражданам России воздержаться в День Победы 9 мая от массовых мероприятий, направленных на разжигание политической конфронтации, вражды и ненависти".

[Александр Балашов]

Газета "Коммерсантъ" №94 от 21.05.1993

Суд рассматривает постановление съезда

Конституционный суд России приступил вчера к рассмотрению постановления IX съезда народных депутатов от 29 марта 1993 года "О мерах по обеспечению свободы слова на государственном телерадиовещании и в службах информации". По мнению министра печати Михаила Федотова, вместе с большой группой российских депутатов подписавшего ходатайство о рассмотрении этого дела, при видимой его ясности Конституционному суду, скорее всего, потребуется не один день для вынесения решения.

Признав накануне неправомерность попытки парламента подчинить себе газету "Известия", Конституционный суд приступил вчера к делу о проверке конституционности еще одного решения представительной власти.
Согласно постановлению IX съезда народных депутатов "О мерах по обеспечению свободы слова на государственном телерадиовещании и в службах информации" фактически прекратили деятельность органы управления телерадиовещания, не предусмотренные российским законодательством. Этим же постановлением были отменены указы президента от 17 октября 1992 года "О федеральной телерадиовещательной службе 'Россия'" и от 25 декабря 1992 года "О Федеральном информационном центре России". Постановление съезда также предусматривает создание наблюдательных советов по обеспечению свободы слова на государственном телерадиовещании.
С обоснованием позиции ходатайствующей стороны на вчерашнем заседании суда выступил министр печати и информации Михаил Федотов. Он сообщил суду, что считает недопустимым оказание какого-либо давления на средства массовой информации со стороны органов государственной власти.
По мнению наблюдателей, камнем преткновения для суда станет вопрос о правомерности создания Федерального информационного центра России. Это решение президента было сразу же принято в штыки парламентариями, обвинившими главу российской исполнительной власти в попытке подчинить себе электронные средства массовой информации. Причем, по всей видимости, именно сомнения в законности центра заставили его руководителя Михаила Полторанина добиваться ликвидации Министерства печати и информации России и передачи его функций центру.
По мнению участников процесса, для выяснения всех обстоятельств дела суду потребуется не один день. О дальнейшем ходе слушаний Ъ сообщит в номере от 29 мая

[Александр Балашов]

Газета "Коммерсантъ" №100 от 29.05.1993

Депутат Мукусев настаивает на индексации вкладов

Конституционный суд России был вынужден вчера перенести на 31 мая слушание дела об упразднении института президента в Мордовии. Такое решение вызвано неожиданно затянувшимся разбирательством по делу об индексации вкладов и сбережений граждан. В связи с этим наблюдатели отмечают, что, распутывая сложный клубок конституционных и социально-экономических проблем, суд занялся своеобразным повторением пройденного, так как вопрос о соотношении Конституции и экономической политики правительства уже возникал в недавнем процессе о референдуме.

На вчерашнем заседании Конституционный суд продолжил слушания по ходатайству народного депутата Владимира Мукусева, бывшего ведущего телепрограммы "Взгляд", о невыполнении правительством Закона "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан Российской Федерации". Этот закон устанавливает порядок индексации доходов и сбережений россиян в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги. Однако правительство не спешило его выполнять.
Как выяснилось на вчерашнем заседании, причина того, что правительство проигнорировало закон, — острый кризис экономики. Из-за головокружительных темпов инфляции правительство задолжало к началу 1992 года Сбербанку 285 млрд руб. На сегодняшний день этот долг удалось уменьшить на 142 млрд, и правительство рассчитывает погасить его к концу года. В случае же введения в действие Закона об индексации потребуется еще триллион рублей — эта сумма необходима для трехкратного увеличения вкладов граждан в Сбербанке. Причем выступавшие в суде эксперты настаивали, что это следует произвести немедленно. Эксперты также считают, что следующим шагом правительства должен стать выпуск государственных ценных бумаг, которые могли бы компенсировать обесценивание вкладов. По мнению же Владимира Мукусева, Конституционный суд должен обратиться в парламент и правительство с требованием о безотлагательном введении закона в действие, чтобы остановить "инфляционное обнищание граждан". Однако трудно поверить, что предлагаемое лавинообразное увеличение денежной массы остановит инфляцию.
В связи с этим наблюдатели отмечают, что рассматриваемое дело об индексации вкладов во многом перекликается с недавним процессом о референдуме. Однако перед 25 апреля суд не стал вдаваться в подробности возможных правовых последствий, которые могут возникнуть после ответа на вопрос об отношении к социально-экономической политике президента и правительства. Но дело об индексации вкладов показывает, что не существует чисто конституционных проблем — они тесно переплетены с ходом экономических реформ. И теперь Конституционному суду придется не только расставить по местам правовые нормы, но высказать свое отношение к курсу реформ.
Решение по делу об индексации вкладов будет оглашено 31 мая. О его содержании Ъ сообщит 1 июня.

[Александр Балашов]

Газета "Коммерсантъ" №101 от 01.06.1993

Заседание Конституционного суда

Конституционный суд России удовлетворил вчера ходатайство народного депутата Владимира Мукусева, признав конституционными все нормативные акты, касающиеся индексации вкладов граждан. По мнению наблюдателей, решение суда может привести к очередному витку инфляции. Кроме того, суд указал парламенту и правительству на нарушение ими предусмотренных Конституцией обязанностей, а также на необходимость принятия мер по реализации Закона "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР".

Как уже сообщал Ъ 28 мая, для предполагаемого экспертами трехкратного увеличения вкладов граждан в Сбербанке правительству потребуется изыскать около триллиона рублей, что практически нереально, учитывая нынешнее состояние российской экономики.
Несмотря на это Конституционный суд счел целесообразным в своем вчерашнем решении указать парламенту и правительству на необходимость "разработки и принятия мер, направленных на реализацию Закона 'Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР' с учетом всех возможных путей и механизмов по поддержанию покупательной способности сбережений граждан". Решение Конституционного суда, по мнению экспертов, провоцирует очередной виток инфляции.
В распространенном после вынесения судейского вердикта комментарии пресс-служба Конституционного суда также сообщает, что наиболее важное юридическое значение имеет та часть решения, в которой признается, что, откладывая введение в действие Закона об индексации, правительство нарушает основные права граждан, закрепленные в статьях Конституции. При этом отмечается, что ст. 13 Конституции, в которой говорится об охране государством собственности граждан, была истолкована Конституционным судом в том смысле, что государство "несет юридическую обязанность использовать все свои возможности для подтверждения покупательной способности сбережений граждан".
Однако, по мнению выступавших на процессе представителей правительства, в настоящее время практически невозможно начать индексацию вкладов населения, так как на сегодняшний день внутренний долг правительства Сбербанку составляет 143 млрд рублей. Только в конце года, когда этот долг будет возмещен, правительство сможет выполнить решение суда и приступить к введению закона "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР".
Вчера же Конституционный суд приступил к слушаниям по делу об упразднении института президентства в Мордовии. О ходе слушаний Ъ сообщит 2 июня.

[Валерий Погорелый]

Газета "Коммерсантъ" №102 от 02.06.1993

Вокруг новой Конституции (Совещ. в ВС)

Апеллировать к мнению народа входит в привычку у российских политиков. Вот и вчера, открывая всероссийское совещание народных депутатов всех уровней, Руслан Хасбулатов заявил, что выступает за вынесение на всенародное голосование трех проектов Конституции. Идея председателя ВС о том, что народу надо предложить, кроме президентского и румянцевского вариантов, еще и вариант оппозиции, наряду со страстными обличениями исполнительной власти и призывом немедленно распустить нынешний кабинет министров, прозвучавшими из уст вице-президента Александра Руцкого, были встречены аплодисментами. В итоге участники совещания высказались против поспешности в принятии новой Конституции и за то, чтобы любое совещание, созванное в связи с разработкой Основного закона, считать консультационным.

В своем вступительном докладе председатель ВС указал, что президенту вместо того, чтобы "лепить" указы, нужно было планомерно заниматься созданием Основного закона. А нынешний ажиотаж вокруг его принятия вызван тем, что потерпела крах шоковая терапия в экономике и общество хотят отвлечь от этого факта, поскольку исполнительная власть боится отвечать за все содеянное. Сам Хасбулатов выступает против поспешной подготовки и принятия новой Конституции. И если уж делать это, то, по мнению спикера, с участием избирателей. На всенародный референдум необходимо вынести три проекта Основного закона страны: вариант президента, описывающий, по мнению Хасбулатова, президентскую республику с "царистским уклоном"; парламентский; а также проект Конституции "социалистического государства", подготовленный народным депутатом Юрием Слободкиным.
Однако при этом спикер поддерживает идею Конституционного совещания, но только как консультативного органа, помогающего Конституционной комиссии, съезду, самому Борису Ельцину. В этом смысле Хасбулатов поставил на одну доску мероприятие, проводимое президентом, и намеченное на 3 июня всероссийское совещание, организуемое оппозиционным Общественным комитетом по защите конституционного строя.
В заключении Руслан Хасбулатов заметил, очевидно, отвечая на слухи о расколе в парламенте, что хотя в ВС есть "свои Шариковы и Швондеры", но в общем представительная власть как никогда испытывает поддержку народа. А что касается итогов референдума, на которые ссылаются сторонники президента, их вполне можно опротестовать в Конституционном суде из-за нарушений, допущенных при проведении голосования.
Заместитель председателя ВС Николай Рябов, которого считают главным "раскольником", в беседе с журналистами не поддержал идеи референдума по проектам конституции, так как это, по его словам, расколет общество уже на три части. Новую Конституцию, по мнению Рябова, нужно принимать на основе нового закона, в котором и будет закреплен механизм этой процедуры.
Свое присутствие среди депутатов Александр Руцкой объяснил тем, что "все мы — выходцы из Советов" и полностью согласился с мыслями, высказанными в докладе Хасбулатова. Нормой жизни сейчас, по словам Руцкого, стали ложь и обман, и часть общества богатеет, обирая сограждан. Советский Союз был развален специально, но "70 лет в нем создавались социальные условия не для того, чтобы их разрушали".
Вице-президент обрушил резкую критику на верхние эшелоны исполнительной власти и призвал поручить парламенту немедленно распустить кабинет министров, создав "нормальное правительство, способное вывести страну из кризиса, и спросить с нынешних министров по закону".
В итоговом документе участники совещания выступили только за конституционный путь принятия Основного закона.

[Александр Балашов]

Газета "Коммерсантъ" №102 от 02.06.1993

Сергей Шахрай поддержал президентство в Мордовии

Конституционный суд России продолжил вчера рассмотрение ходатайства президента Мордовской ССР Василия Гуслянникова и группы российских народных депутатов о проверке конституционности республиканского закона "Об упразднении поста президента и внесении изменений и дополнений в Конституцию Мордовской ССР". Выступивший на заседании вице-премьер правительства России Сергей Шахрай, в частности, заявил, что действия парламента Мордовии, исключившего из республиканской Конституции положения о президенте, противоречат основным принципам российского Основного закона.

Сложность рассматриваемого в Конституционном суде дела об упразднении института президентства в Мордовии состоит, по мнению экспертов, в том, что судьям необходимо установить своеобразную границу, разделяющую сферы влияния российской и мордовской конституций. В принципе такая граница определена Федеративным договором, под которым подписались и полномочные представители Мордовской ССР. В нем, в частности, сказано, что федеральные органы государственной власти издают основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик осуществляют собственное правовое регулирование.
По мнению выступивших на вчерашнем заседании суда вице-премьера Сергея Шахрая и заместителя начальника государственно-правового управления президента Анатолия Сливы, решение парламента Мордовии о ликвидации института президентства в республике противоречит именно основам российской Конституции, в частности, принципам народовластия и разделения властей.
Представители парламента Мордовии, пытаясь доказать суду, что отрешение президента от должности — исключительная прерогатива республики, утверждали, что принцип разделения властей вообще не предусмотрен в действующей Конституции Мордовской ССР.
По мнению Анатолия Сливы, в рамках действующего Основного закона республиканский парламент мог отрешить президента Мордовии Василия Гуслянникова от должности только в случае нарушения им закона, но никак не путем упразднения его поста.
В связи с этим многие участники процесса считают, что даже если Конституционный суд признает право парламента Мордовии самостоятельно устанавливать форму государственного устройства республики, то закону не может быть придана обратная сила. Это означает, что даже в случае ликвидации института президентства в республике Василий Гуслянников должен будет доработать срок, на который был выбран.
4 июня Ъ сообщит о дальнейшем ходе процесса.

[Александр Балашов]

Газета "Коммерсантъ" №104 от 04.06.1993

Конституционный суд о ситуации в Мордовии

Конституционный суд России завершил вчера рассмотрение дела об упразднении института президентства в Мордовии. При этом суд фактически уклонился от вынесения четкого решения, переложив его на Конституционный суд Мордовской ССР. По мнению судьи Анатолия Кононова, который был докладчиком по данному делу, Конституционный суд, поставив республиканскую конституцию выше российской, создал прецедент, который может усилить центробежные тенденции в государстве.

Решение Конституционного суда России по делу об упразднении института президентства в Мордовии было принято шестью голосами против четырех. Это вызвано тем, что часть членов суда не согласна с заложенным в решении принципе главенства республиканской конституции над российской. Однако вердикт вынесен.
В нем, в частности, признается соответствующим Конституции России Закон Мордовской ССР "Об упразднении поста президента и о внесении изменений и дополнений в Конституцию Мордовской ССР". Кроме того, суд постановил, что с момента вступления в силу вышеназванного закона пункт 1 указа президента России "Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР" не будет соответствовать Конституции. Однако решение о конституционности постановления ВС Мордовии о введении в действие этого закона, согласно вердикту Конституционного суда России, должен будет вынести аналогичный республиканский орган.
По мнению члена Конституционного суда России Анатолия Кононова, такой вердикт дает Мордовии и другим республикам возможность создавать любую форму государственного устройства, вплоть до монархии. Это также означает, что суд фактически дал субъектам федерации карт-бланш на усиление центробежных тенденций, что в конце концов может привести к распаду России. По мнению Кононова, вердикт суда противоречит принципам, заложенным в российской Конституции и Федеративном договоре.
Во второй половине дня Конституционный суд приступил к рассмотрению дела о выборах главы Челябинской областной администрации. Этот процесс, видимо, будет прерван на время работы Конституционного совещания, в котором примут участие судьи.

[Валерий Погорелый, Ника Старк]

Газета "Коммерсантъ" №104 от 04.06.1993

Вокруг новой Конституции

Руслан Хасбулатов примет участие в Конституционном совещании. Вчера парламент специальным постановлением поручил своему председателю сделать это. Вчера же парламентарии попытались в очередной раз официально высказать свое мнение по поводу новой Конституции и принять предложенное Олегом Румянцевым постановление о порядке работы над ней. Согласно этому проекту постановления новый Основной закон будет принимать съезд, намеченный на 17 ноября 1993 г.

Парламент неоднократно откладывал принятие постановления о порядке работы над новым Основным законом — тем более что в документе необходимо было как-то отреагировать на президентские инициативы. Председатель ВС однажды заявил, что лучше не иметь никакого постановления, чем принять документ, в котором было бы упомянуто Конституционное совещание. Однако ответственный секретарь Конституционной комиссии Олег Румянцев все же предложил внести в повестку дня вчерашнего заседания проект постановления "О порядке согласования и принятия новой Конституции".
Из проекта следует, что открывающееся 5 июня Конституционные совещание лишь промежуточный этап подготовки нового Основного закона. Главная нагрузку в этом деле документ возлагает на румянцевскую комиссию, которой поручается выработать единый проект Конституции не позднее 30 июня. Затем в течение трех месяцев обобщенный текст предлагается обсуждать "всенародно". Октябрь же отведен президенту, Конституционной комиссии, ВС и субъектам федерации для окончательного согласования предложений и замечаний.
Авторы проекта постановления оказались менее склонны к компромиссу, чем Руслан Хасбулатов, который, раз Борис Ельцин сомневается в объективности депутатского корпуса, согласен вынести новую Конституцию на референдум, — они считают, что Основной закон должен утверждать только съезд. Его открытие намечается на 17 ноября. А идею председателя ВС о референдуме Олег Румянцев на прошедшей вчера пресс-конференции оценил не слишком высоко. Г-н Румянцев заявил также, что в единый проект Основного закона можно включить более трех десятков статей из президентского варианта.
Однако руководивший ходом вечернего заседания заместитель председателя ВС Валентин Агафонов после выступления Олега Румянцева и нескольких вопросов, заданных из зала, снял проект постановления с обсуждения — в связи с необходимостью уточнить использованные в нем формулировки.
Вчера же по предложению Владимира Исакова депутаты решили на одном из ближайших заседаний ВС обсудить запрос в Конституционный суд о защите статуса вице-президента. Александр Руцкой, кстати, единственный из заметных политических деятелей остался за бортом Конституционного совещания.

[Александр Балашов]

Газета "Коммерсантъ" №123 от 02.07.1993

Заседание Конституционного суда

Конституционный суд России приступил вчера к рассмотрению дела о проверке на соответствие Основному закону практики изъятия государством валютных средств у пенсионеров, работавших в международных организациях системы ООН. Однако по просьбе представителей правительства, не успевших подготовиться к процессу, слушания были отложены.

Хотя дело о пенсиях работавшим за границей в системе ООН российским гражданам, к рассмотрению которого вчера приступили судьи, не имеет ярко выраженного политического характера, оно, тем не менее, может, по мнению наблюдателей, ухудшить отношения между исполнительной и судебной властями.
Существо дела заключается в том, что государство в лице Внешэкономбанка, по убеждению обратившихся в суд граждан, незаконно изымает с их счетов валютные суммы, которые начисляет объединенный пенсионный фонд Организации Объединенных Наций. В свое время, работая в международных организациях системы ООН и получая зарплату в валюте, российские граждане делали отчисления в пенсионный фонд ООН. Однако теперь причитающуюся бывшим работникам ООН валютную пенсию государство забирает, выплачивая им рубли.
Трудно представить, что Конституционный суд признает подобные действия Внешэкономбанка соответствующими Основному закону. А это значит, что судейский вердикт (вслед за решением по делу об индексации денежных доходов и сбережений граждан) будет воспринят исполнительной властью как очередной камень в свой огород. Вчера Конституционному суду не удалось приступить к рассмотрению существа дела, так как представители правительства не успели подготовиться к процессу. В итоге слушания были отложены на два месяца
Как стало известно корреспонденту Ъ, в течение этого времени Конституционный суд не будет рассматривать другие дела. Как и предполагали эксперты Ъ (см. Ъ от 23 июня), Валерий Зорькин не стал торопиться с рассмотрением политизированных ходатайств, в частности, ходатайства о конституционной защите статуса вице-президента России. Такая позиция председателя Конституционного суда обусловлена, по всей видимости, его нежеланием обострять отношения с президентом в период работы над проектом новой Конституции. Наблюдатели отмечают, что в последнее время, после того как Борис Ельцин встретился с Валерием Зорькиным и даже договорился с ним о том, что судьи продумают все возможные варианты легитимного принятия новой Конституции, отношения между ними нормализовались.
После завершения работы Конституционного совещания судьи разъедутся на каникулы.