*6982. Референдум в апреле 1993 года

[Валерий Погорелый]

Газета "Коммерсантъ" №60 от 02.04.1993

Референдум пройдет не по закону, а по решению съезда

Вчера на утреннем заседании ВС депутаты отклонили постановление об изменениях и дополнениях закона о референдуме, создающих правовую базу для решения IX съезда о голосовании 25 апреля. Однако несмотря на отказ парламентариев от внесения поправок, решение съезда о проведении референдума законно, по мнению заместителя председателя ВС Николая Рябова, уже потому, что съезд — высший орган законодательной власти. Сегодня Центральная избирательная комиссия должна утвердить образцы бюллетеней назначенного на 25 апреля референдума.

Как считают поддерживающие президента депутаты, постановление IX съезда о проведении 25 апреля всероссийского голосования противоречит нескольким требованиям закона "О референдуме", принятого в октябре 1990 г. Противоречие, в частности, состоит в том, что в соответствии с требованием закона референдум должен состояться не ранее чем через 30 дней после того, как принято решение о его проведении. В такие же сроки должны быть утверждены и бюллетени. Однако постановление съезда, по которому референдум назначается на 25 апреля, принято 29 марта, то есть с четырехдневным опозданием.
Кроме того, по мнению специалистов, с действующим законом расходится принципиальный пункт постановления съезда о порядке подведения итогов референдума: решения будут считаться принятыми, если за них проголосует более половины граждан, имеющих право быть включенными в списки избирателей. В законе о референдуме это правило предусмотрено только для решения вопросов, связанных с изменением Конституции, в то время как для выборов президента достаточно большинства от принявших участие в голосовании. Последнее положение дает основание президентским сторонникам требовать аналогичным образом проводить голосование по первым двум из выносимых на референдум вопросов — о доверии президенту и о доверии его социально-экономической политике, — не меняющим Конституцию. Как сообщал вчера Ъ, президент намерен оспорить этот пункт постановления съезда в Конституционном суде.
Суть поправок и дополнений к закону, которые представил парламенту Николай Рябов, сводилась к тому, что съезд, объявляя референдум, может устанавливать "иные сроки" его проведения, а также изменять порядок определения результатов голосования. Отвечая депутатам, обвиняющим руководство ВС в стремлении перекроить законы для того, чтобы поставить в невыгодные условия Бориса Ельцина, Николай Рябов сказал, что президент, добиваясь "проведения референдума 25 апреля, знал, что это, если следовать закону, невыполнимо. Однако съезд пошел ему навстречу".
Многие депутаты, в том числе и первый заместитель председателя ВС Юрий Воронин, отмечали некоторую неэтичность в обсуждении изменений к закону после того, как съезд принял решение, противоречащее ему. Тем не менее, хотя попытка "узаконить задним числом" постановление съезда не удалась, г-н Рябов заявил, что отклоненные поправки имеют значение только для проведения будущих референдумов, а голосование 25 апреля имеет правовую основу уже потому, что о нем принято постановление съезда — высшего органа законодательной власти.
Как сообщили корреспонденту Ъ в пресс-центре ВС, к тому времени, когда ВС закончил рассмотрение этого вопроса, в Конституционный суд еще не поступило ходатайство президента с просьбой определить соответствие Конституции опубликованного вчера постановления съезда об апрельском референдуме.

[Вероника Куцылло]

Газета "Коммерсантъ" №67 от 13.04.1993

Президентская кампания начинает напоминать предвыборную

До голосования 25 апреля осталось меньше двух недель. Естественно, за столь малый срок довольно трудно изменить соотношение политических симпатий, сложившихся у избирателей. Однако события прошедшего уикэнда и первого дня новой недели подтверждают высказанные многими наблюдателями предположение, что в самый канун референдума политическая активность резко возрастет. При этом кампания, начатая Борисом Ельциным еще на прошлой неделе в Братске, приобретает все более пропагандистский характер.

По мнению наблюдателей, в нынешней ситуации президент имеет больше шансов добавить себе голосов, чем представительная власть. "По-американски" пропагандистские методы Бориса Ельцина — постоянное демонстрирование уверенности в положительном исходе референдума, субботнее общение с ветеранами войны и труда, обещание жестоко покарать виновников подорожания бензина, вчерашние встречи с московскими студентами, указ о повышении стипендий и проч., — конечно, могут покоробить какую-то часть российской интеллигенции, но, однако, не настолько, чтобы постоянные сторонники президента сказали "нет" его политике.
С другой стороны, прямолинейные действия Бориса Ельцина, вполне возможно, возымеют влияние на достаточно многочисленную часть населения, оценивающую политиков по сиюминутным решениям. Несмотря на то что Руслан Хасбулатов, в свою очередь, наверняка попытается переиграть президента в популизме, и в течение ближайшей недели парламент, скорее всего, примет постановление об очередных "льготах" народу, положение представительной власти более затруднительно.
С точки зрения массовой психологии понятие "депутатский корпус" — ввиду своей неперсонифицированности — не может апеллировать к эмоциям избирателей. Единственно возможная идентификация — с Русланом Хасбулатовым — вряд ли устраивает сам ВС. Понимая это, спикер в ближайшее время не будет прибегать к "выходу в народ", а попытается действовать другими способами — вроде принятого вчера президиумом ВС постановления о телевидении (см. "Что решили"). Однако само название документа — "О мерах по выполнению постановления съезда 'О мерах по ...'" говорит о маловероятности действительного подчинения телевидения представительной власти.
Вместе с тем, несмотря на имидж уверенного в себе президента, Борис Ельцин, по мнению наблюдателей, достаточно трезво оценивает "голосовательную способность" населения и заранее готовит пути отступления — отступления, не имеющего на поверку ничего общего с настоящим отходом. Достаточно вспомнить недавнее заявление Ельцина, что в случае его победы в России до выборов установится "президентский режим", а в случае поражения он будет продолжать деятельность на посту президента до новых выборов.
Правда, непонятно, останется ли в таком случае вместе с президентом Александр Руцкой, заявивший в субботу о неразрешимости своих противоречий с Ельциным, а потом отказавшийся от своих слов.
Признав возможность нежелательного для себя исхода референдума, президент фактически начал на прошлой неделе предвыборную кампанию. Борис Ельцин сообщил, что перед референдумом опубликует основные положения своего проекта новой Конституции, с которой он выйдет на перевыборы. Предполагается, что на завтрашней встрече с прессой Ельцин обнародует и свою экономическую программу. Кроме сегодняшней поездки в Кузбасс, в планах президента визит в Минск на заседание Совета глав государств — членов СНГ, а воскресенье он намерен провести на праздновании пасхи во Владимире, что, видимо, должно помочь президенту заручиться поддержкой верующих.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №67 от 13.04.1993

12 апреля прошла пресс-конференция руководства Социал-демократической партии России, посвященная итогам пленума правления, состоявшегося в минувшие выходные. Участники пресс-конференции отметили, что они не поддерживают социально-экономическую политику, проводимую Борисом Ельциным, и в связи с этим рекомендуют членам партии ответить отрицательно на второй вопрос референдума. При этом социал-демократы обещают уйти в жесткую оппозицию президенту, если тот не скорректирует свою политику и "не повернется лицом к демократическим силам".

[Евгений Янаев]

Газета "Коммерсантъ" №67 от 13.04.1993

Гражданский союз призвал ко всеобщим досрочным выборам

Наиболее влиятельная межпартийная коалиция — центристский блок Гражданский союз, — определил свою позицию по отношению к вопросам всероссийского референдума. 10 апреля политико-консультативный совет Гражданского союза рекомендовал гражданам проголосовать за всеобщие досрочные выборы как президента, так и депутатов. Своего отношения к президенту России и проводимой им социально-экономической политики центристский блок определять не стал. Как полагают эксперты, это сделано для того, чтобы окончательно отрезать путь к возможным переговорам с президентом.

На политико-консультативном совете Гражданского союза лидеры партий и движений, входящих в этот центристский блок, изложили свою позицию относительно вопросов предстоящего референдума. Самую радикальную позицию заняли представители парламентской фракции "Смена", молодежной организации Демократической партии России, призвавшие своих сторонников проголосовать за всеобщие досрочные выборы и выразить недоверие российскому президенту и проводимой им социально-экономической политике. Эту позицию поддержал также председатель Союза возрождения России Дмитрий Рогозин, участвовавший в заседании политсовета в качестве наблюдателя.
Однако наиболее влиятельные политические организации (Демократическая партия России, Народная партия свободной России, союз "Обновление"), входящие в Гражданский союз, не решились дать Борису Ельцину и его реформам категорически отрицательную оценку. Накануне политсоветы этих организаций приняли решение воздержаться от определенного ответа на первые два вопроса и однозначно высказаться лишь за всеобщие выборы. Их позиция в итоге определила соответствующее политическое решение всего Гражданского союза.
В своем официальном заявлении политсовет центристского блока, охарактеризовав референдум как "не самое лучшее средство для разрешения политического кризиса", но призвал граждан России принять в нем активное участие. При этом им рекомендуется выразить согласие с необходимостью всеобщих досрочных выборов. При ответе на вопросы о доверии президенту и его социально-экономической политике Гражданский союз призвал своих сторонников учитывать, что "не были обеспечены необходимые темпы реформ, а социально-экономическая политика проводилась с множеством ошибок".
Тем не менее один из лидеров Гражданского союза Александр Владиславлев заявил на пресс-конференции, что он не исключает возможности улучшения отношений между Гражданским союзом и президентом, если последний "сделает для этого необходимые шаги".

[Евгений Тимофеев]

Газета "Коммерсантъ" №67 от 13.04.1993

Ценам приказано прекратить рост

В преддверии референдума президент России Борис Ельцин подписал два указа, которые должны повлиять на настроение российских граждан, еще не определившихся в своих позициях. Документы, подписанные в субботу, замораживают розничные цены на нефтепродукты на уровне 1 марта и ограничивают возможности местных властей в вопросе повышения тарифов на коммунальные услуги. За тактикой, направленной на повышение рейтинга исполнительной власти, просматривается стратегия дальнейшей либерализации экономических отношений в России. Так, последствием решений президента может стать полное освобождение цен на нефть.

Цены на нефтепродукты
Указ президента "О мерах по упорядочению ценообразования на нефть и продукты ее переработки на 1993 год" в императивном порядке предписывает "сохранить для всех потребителей" предельную розничную цену на уровне 1 марта 1993 года. Несмотря на чисто политические цели, которыми продиктовано это решение, эксперты Ъ положительно оценивают план компенсации упущенной выгоды поставщикам нефтепродуктов за счет самого государства. Президент предложил Совету министров рассмотреть вопрос об отмене отчислений в фонд ценового регулирования. Учитывая, что два с половиной месяца назад нормативы этих отчислений уже были существенно снижены, это свидетельствует о последовательности действий исполнительной власти, направленных на полное освобождение цен на энергоносители. Это также вполне укладывается в концепцию борьбы с инфляцией спроса, а не издержек, поддерживаемую вице-премьером правительства Борисом Федоровым. Те же цели преследует предложение Совету министров о рассмотрении вопроса установления для нефтегазодобывающих предприятий ставок акцизного сбора, включаемого в цены на нефть и газовый конденсат, в абсолютных размерах, "исходя из их средней величины, сложившейся по состоянию на 1 апреля". Таким образом, оптовая цена будет повышаться, а акциз (в денежном выражении) останется прежним. Факт замораживания розничных цен, казалось бы, противоречащий политике освобождения цен, является, однако, продуктом политической борьбы перед референдумом. Вряд ли следует ожидать продолжительности действия этого решения — в условиях сегодняшней экономической ситуации цены не могут долго находиться в замороженном состоянии. Важное значение имеют также положения указа, предусматривающие возможность установления в будущем специального коэффициента для формирования внутренних цен на импортное оборудование, материалы и другие ресурсы, используемые в нефтяной промышленности с учетом соотношения внутренних и мировых цен на нефть, и отмены таможенных пошлин на ввоз такого оборудования и материалов. Эти пункты указа соответствуют стратегической линии правительства, направленной на подъем данной отрасли как источника валютных поступлений. На местном уровне указ президента уже породил курьезы. Так, новые цены на бензин, установленные в Москве на прошлой неделе, просуществовали лишь четыре дня: во исполнение президентского указа премьеру Лужкову пришлось немедленно издать распоряжение "О ценах на нефтепродукты", которое возвратило цены на прежний уровень.

Цены на жилье и коммунальные услуги
Указ президента "О мерах по обеспечению права граждан на жилище" предписывает правительству принятие мер по отмене решений "о резком и бессистемном повышении" размеров оплаты жилья и коммунальных услуг. В то же время Совмин должен в ускоренном режиме определить порядок перехода к оплате жилья в размерах, обеспечивающих издержки на его содержание, ремонт и коммунальные услуги, а также порядок предоставления жильцам компенсаций. Как отмечают эксперты Ъ, основная цель этого указа, помимо прямого положительного воздействия на население, заключается в предупреждении возможных шагов местных органов управления, могущих снизить популярность исполнительной власти накануне референдума.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №67 от 13.04.1993

12 апреля прошла пресс-конференция руководства Социал-демократической партии России, посвященная итогам пленума правления, состоявшегося в минувшие выходные. Участники пресс-конференции отметили, что они не поддерживают социально-экономическую политику, проводимую Борисом Ельциным, и в связи с этим рекомендуют членам партии ответить отрицательно на второй вопрос референдума. При этом социал-демократы обещают уйти в жесткую оппозицию президенту, если тот не скорректирует свою политику и "не повернется лицом к демократическим силам".

[Мария Засурская]

Газета "Коммерсантъ" №67 от 13.04.1993

Константин Боровой выделил миллион на референдум

12 апреля на заседании политсовета Партии экономической свободы принято решение развернуть активную агитационную работу в связи с предстоящим референдумом: создать штаб по подготовке референдума и выделить миллион рублей на работу такого рода в Москве.

Как отмечалось в выступлениях на политсовете, в связи с предстоящим референдумом Партией экономической свободы подготовлен и разослан в региональные отделения пакет документов с целью помочь в пропагандистской работе на местах, а также сформированы группы молодежи, которые примут участие в агитационной кампании, распространяя листовки партии. Политсовет решил выделить на подготовку к референдуму по Москве около миллиона рублей, а на местах отделения партии решат этот вопрос самостоятельно. Лидеры партии намерены предпринять ряд поездок по регионам. А генеральный секретарь Ирина Хакамада на днях вернулась из Тамбова, где встречалась с руководителями тамбовской секции партии экономической свободы, местными предпринимателями. По ее мнению, "съезд нанес еще один удар по политической стабильности и гражданскому согласию в обществе".
Позицию партии Ирина Хакамада определяет так: "три 'да' против одного 'нет'". Предлагается высказаться за доверие президенту России, за поддержку курса реформ, против досрочных выборов президента, за досрочные выборы депутатов. Как она считает, "отдав свой голос за президента, мы проголосуем не за его личную власть, а за идею президентства, за то, чтобы начались структурные реформы в экономике, был бы введен институт частной собственности на землю, прошла бы полная демонополизация экономики и приватизация госсектора". Руководители партии подали заявку на встречу с Борисом Ельциным. По мнению г-на Борового, ответ будет положительным.

[Антон Антонов-Овсеенко, младший]

Газета "Коммерсантъ" №68 от 14.04.1993

Президент постарался заручиться поддержкой шахтеров

Вчера прошел кратковременный рабочий визит Бориса Ельцина в Новокузнецк. Корреспонденту Ъ стало известно, что представители администрации Кемеровской области собирались представить на подписание президенту проект указа о развитии Кузнецкого угольного бассейна. Однако информации о том, что президент вообще что-либо подписывал в Новокузнецке, не поступало — тем более, что главной целью его визита туда было завоевание голосов местных жителей для поддержания курса реформ на предстоящем 25 апреля референдуме.

Ближайшая рабочая неделя президента России будет практически полностью посвящена подготовке к референдуму. Сегодня в 12.00 Борис Ельцин намерен выступить перед журналистами со своей экономической программой, после чего в 15.00 проведет заседание Совета глав республик в составе России. 15 апреля президент собирается встретиться с представителями демократических движений и партий, утром 16 апреля выступит на съезде промышленников и предпринимателей и в тот же день вылетит в Минск на встречу глав государств СНГ.

Вчерашний день президента, также практически целиком посвященный подготовке к референдума, начался с посещения шахты "Абашевская" под Новокузнецком, у административного корпуса которой задолго до встречи собрались сотни шахтеров. Здесь и состоялся главный за вчерашний день разговор Ельцина с участниками будущего плебисцита. На один из первых заданных президенту вопросов — о дотациях, акционировании и ценах на уголь — Борис Ельцин ответил, что по этим проблемам сложилась государственная программа, и в ближайшие десять дней пакет соответствующих документов будет подписан. Несмотря на достаточно пристальное внимание исполнительной власти России, включая президента, к проблемам шахтеров, подписание упомянутого Ельциным пакета документов, по всей видимости, должно состояться именно в канун плебисцита. Удовлетворение требований горняков, по замыслу президентской команды, должно сыграть свою роль на референдуме: Ельцин, очевидно, рассчитывает на то, что большинство шахтерских семей Кузбасса, составляющих там наиболее влиятельную в политическом смысле группу населения, с одной стороны, проголосуют за его политику; а с другой стороны, — за досрочные перевыборы съезда. Тем не менее на требование отпустить цены на уголь, выдвинутое шахтерами, Ельцин ответил, что идти на это сейчас нельзя, но пообещал пересмотреть (в пользу увеличения) размеры дотаций, что, по его мнению, позволит разрешить многие проблемы отрасли и отдельных угольных предприятий.
На встречах с рабочими Новокузнецкого металлургического комбината, предпринимателями, главами Советов, администраций городов и районов Кузбасса президент также постарался заручиться поддержкой участников будущего референдума, заявив, что падение производства позади, а правительство принимает конкретные меры к снижению уровня инфляции.
Вчера вечером президент возвратился в Москву. О намеченных на сегодня политических мероприятиях Ельцина Ъ расскажет в завтрашнем номере.

[Ника Старк]

Газета "Коммерсантъ" №68 от 14.04.1993

Сергей Филатов: кризис разрешит только новая Конституция

Президентская команда считает возможным трактовать ответ на первый вопрос референдума 25 апреля — о доверии президенту — как вопрос об одновременном доверии либо недоверии проекту новой Конституции. Об этом сообщил на своей вчерашней пресс-конференции руководитель администрации президента Сергей Филатов. По словам Филатова, речь идет не о немедленном принятии Конституции, а о доверии самой ее сути, дающем президенту право в период после референдума провести обсуждение проекта Конституции и вынести его на всенародное обсуждение.

Сергей Филатов сообщил вчера, что проект новой Конституции готов и до 25 апреля будет опубликован целиком (а не отдельные его положения, как обещал Борис Ельцин).
По неофициальной информации, проект предполагает создание двухпалатного парламента, "верхней" палатой которого будет Совет Федерации, а "нижней" — Дума из депутатов, избираемых по округам. Первая палата будет заниматься общеполитическими, кадровыми и т. п. вопросами, а на долю второй остается только законотворческая деятельность. Президент получит право распускать парламент — в частности, в случае, если кандидатура предложенного им главы правительства будет отвергнута депутатами дважды.
Сергей Филатов считает, что два последних вопроса референдума "должны стать толчком" к тому, чтобы за время до досрочных выборов, если они будут назначены, принять новую Конституцию. При этом вопрос о новой Конституции должен быть поставлен, по мысли Филатова, независимо о того, наберет голосование за доверие президенту 25 апреля необходимое число голосов или нет. Положительный для Бориса Ельцина итог голосования только добавит "политической силы делать Конституцию не в компромиссном варианте, а цельной".
Таким образом, несмотря на демонстрируемую президентскими сторонниками уверенность в успешном для Ельцина исходе референдума (Филатов вчера подтвердил "определенную уверенность" в том, что Конституционный суд признает установленный съездом порядок подсчета голосов по двум первым вопросам неконституционным), члены президентской команды, видимо, склонны согласиться с парламентским проектом постановления по референдуму, предлагающим считать решения по доверию президенту и его политике "информационными". Правда, скорее всего стороны понимают это определение по-разному.

[Семен Файерман]

Газета "Коммерсантъ" №68 от 14.04.1993

ДПР готова поддержать сильную президентскую власть

Правление Демократической партии России (ДПР), известной как "партия Травкина", приняло решение о том, что каждый член этой организации должен самостоятельно решить, как ему отвечать на вопросы референдума о доверии Борису Ельцину и одобрении его социально-экономической политики. Что касается досрочных выборов президента и народных депутатов, то руководство ДПР призывает членов партии ответить "да" на оба вопроса. Об этом сообщил вчера на пресс-конференции заместитель председателя правления ДПР Илья Ройтман.

На встрече с журналистами Илья Ройтман заявил, что Демократическая партия России при нынешней политической и экономической ситуации в стране готова поддержать президентскую форму правления. Неопределенность руководящих органов партии по двум первым вопросам, по словам Ройтмана, вызвана тем, что он вышел из общественного комитета поддержки президента, созданного накануне референдума, и в правлении выявились различные взгляды на проблему доверия Борису Ельцину. В связи с этим членам ДПР рекомендовано голосовать по первым двум вопросам исходя из собственных решений. Что же касается вопросов о досрочных выборах, то ДПР согласна с общей позицией Гражданского союза и призывает ответить "да".
Как считают наблюдатели, причина такого либерализма в одной из самых структурированных партий России, скорее всего в том, что лидеры этой организации опасаются раскола. Как стало известно, в большей части первичных организаций ДПР, имеющихся практически во всех регионах страны, высказывают разочарование в Борисе Ельцине, а Николай Травкин считает, что вообще нет смысла отвечать на "дурацкие вопросы" (имея ввиду первые два).
Объясняя свой выход из комитета поддержки президента, Илья Ройтман сообщил, что там существует "давление функционеров Демроссии, узкопартийные подходы которых играют негативную роль". По его словам, "начавшееся в комитете вытеснение 'не своих' свидетельствует о стремлении политической группировки выступить в роли президентской партии".