*1390. Судебная реформа

[Алексей Германович]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...a-dlya-baglaya
01 декабря 2000 00:00
/ Ведомости

Президент Путин подписал распоряжение о создании комиссии, которая будет определять будущее судебной реформы. Ее возглавит заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак. Результатом ее работы может стать ограничение сроков службы судей, которые сейчас служат пожизненно, а также их ротация. Для Конституционного суда реформа уже началась: проект поправок в соответствующий закон внесен президентом в Думу. Однако поправки ждет очень нелегкий путь.

Страсти вокруг судебной реформы кипят уже несколько месяцев. Одним из самых спорных ее моментов стал вопрос о сроках службы судей. Согласно действующему сейчас закону о статусе судей после того, как судья назначен президентом или Советом Федерации (для судей Верховного и Высшего арбитражного суда), он служит пожизненно. Его полномочия могут быть приостановлены или прекращены только решением соответствующей квалификационной коллегии судей по его собственной просьбе, по состоянию здоровья и т. п.

Даже после публичного перемирия с председателем Верховного суда Лебедевым, отстаивающим незыблемость статуса судей, министр экономического развития Герман Греф, "командированный на реформу" судебной системы Путиным, по-прежнему предлагает разработать механизм ограничения полномочий судей и установить для них предельный возраст.

"Мы едины с Верховным судом в отношении необходимости ротации судебных чиновников, - сказал Греф после встречи с председателем Верховного суда Лебедевым. - Пожизненного статуса у руководителей судов быть не должно".

Определять будущее судебной реформы и "судить" Грефа и Лебедева теперь будет специальная комиссия. Как сообщил "Ведомостям" пресс-секретарь Грефа, распоряжение об этом на днях подписал президент Путин. В ее состав кроме давнего друга Путина Козака войдут также представители самой судебной системы, заинтересованных ведомств (в том числе и Минэкономразвития), депутаты Думы и адвокаты.

Для Конституционного суда (КС) реформа уже началась. Комитет по государственному строительству подготовил к рассмотрению в первом чтении соответствующие поправки, внесенные президентом. Согласно им судья КС назначается на должность сроком на 15 лет, а не на 12, как сейчас. Из закона также предлагается исключить положение, устанавливающее предельный 70-летний возраст для судей КС.

Однако думский комитет, возглавляемый коммунистом Анатолием Лукьяновым, не стал рекомендовать палате принять поправки. Если за них не будут голосовать левые фракции, то они вряд ли наберут конституционное большинство в 2/3 голосов.

"Представители президента не смогли убедить членов комитета, зачем такие поправки [вообще] надо вносить, - говорит член фракции "Яблоко" Сергей Попов, который будет докладывать позицию комитета на парламентском заседании. - У нас сложилось мнение, что этот закон просто написан для того, чтобы продлить полномочия [председателя КС] Марата Баглая. Мы ничего против него не имеем, но принимать поправки под одного человека не очень хорошо". В марте следующего года Марату Баглаю исполняется 70 лет.

В Конституционном суде считают, что снятие ограничений на возраст необходимо для того, чтобы ликвидировать несоответствие с другими конституционными законами. "По Конституции все судьи равны и статус у них одинаковый, - говорит Анна Малышева, руководитель пресс-службы Конституционного суда. - Но все остальные судьи несменяемы и назначаются пожизненно". Любопытно, что именно это положение активно пытается изменить один из идеологов судебной реформы Герман Греф.

Что касается другой ключевой поправки - о продлении срока службы судей с 12 до 15 лет, то многие юристы - как в Конституционном суде, так и вне его - не видят в ней никакого смысла. "На мой взгляд, что 12, что 15 лет - все равно это противоречит Конституции, - говорит Виктор Жуйков, заместитель председателя Верховного суда. - В Конституции сказано о несменяемости судей. Можно, конечно, заниматься казуистикой и говорить, что несменяемость можно установить в пределах какого-то срока, например 12 лет, но тогда ее можно установить и в пределах 12 месяцев. В таком виде эта норма теряет всякий смысл". Получить комментарий в Главном правовом управлении президента, разрабатывавшем закон, "Ведомостям" не удалось.

[Независимая газета]

http://www.ng.ru/editorial/2008-05-21/2_red.html
21.05.2008

Вчера президент подписал указ о создании рабочей группы для подготовки мер по совершенствованию судебной системы в стране. Осенью, объявил вчера же министр юстиции Александр Коновалов, в Думу будут представлены соответствующие законопроекты. И добавил: в результате судебная реформа «будет доведена до состояния, близкого к совершенству».

Актуальность темы сомнению не подлежит. Изъяны судебной системы закрывают возможности дальнейшего реформирования экономики, способствуют стагнации в политике и общественной жизни. Какую бы область последней мы ни взяли, везде обнаруженные пороки упираются в отсутствие действенных рычагов по их искоренению. Эти рычаги могут быть двух видов: силовые и судебные. Внимание высшего государственного руководства ко второму виду минимизирует последствия попыток силового разрешения конфликтов. Что является отличительным признаком цивилизованного общества.

Разумеется, есть опасность забалтывания темы. О судебной реформе говорят с начала 90-х. Однако до сих пор Думой даже не принят закон об устройстве судов общей юрисдикции. Создается абсурдная ситуация: в кодексах прописана процедура, но нет описания системы в целом. Сегодня она громоздкая и неповоротливая.

Еще один камень преткновения на пути преобразований в этой сфере – хаотичность перемен, лишенных четкой цели. Людям непонятно: для чего вносятся те или иные изменения? К примеру, Верховный суд намерен ужесточить соблюдение сроков рассмотрения дел в судах. Адвокаты говорят: пострадают не успевшие подготовиться к процессу ответчики.

Судя по вчерашним выступлениям представителей судейского сообщества и депутатов, едва ли не главной частью реформы станет улучшение материального и социального положения судей. Однако дело не должно сводиться только к повышению окладов. Не менее важными выглядят еще два, как минимум, аспекта их деятельности.

С одной стороны, должна быть создана четкая система профессиональной подготовки и переподготовки судей. Сегодня переход того или иного юриста на новое поприще даже не сопровождается соответствующей стажировкой. Пост судьи часто рассматривается как синекура. Или заслуженный отдых чиновника, удалившегося от дел. Для недобросовестных судей это источник нелегальных доходов.

С другой стороны, должен быть наконец реализован принцип несменяемости судей. Только он сможет сделать суд по-настоящему независимым. Сегодня же спустя три года после назначения судью принимаются проверять – в значительной степени по надуманным критериям. К примеру, работа судьи считается хорошей, если он не нарушает сроков рассмотрения дел. Известен случай, когда дело семь раз ходило по кругу, возвращаясь из вышестоящих инстанций, что явно свидетельствовало о судейском браке. Однако служитель Фемиды значился в отличниках: он уложился в график!

Проблема всех этих непродуманных новаций в том, что инициаторы перемен не задумываются о целеполагании своих усилий. Борьба с коррупцией, например, не может быть целью. Это – средство. Целью может быть только благо гражданина, который нуждается прежде всего в правовой определенности и стабильности судопроизводства.

И не случайно судебная реформа становится сегодня в центр общественной жизни. Процесс укрепления института частной собственности требует предсказуемости отношений между людьми, между гражданами и государством. Если ты сегодня купил квартиру, то должен быть уверен, что через год, когда сделаешь ремонт, ее не отберут через суд невесть откуда объявившиеся родственники. Ориентируясь на постановление Конституционного суда 2007 года, Государственная Дума приняла федеральный закон, ограничивающий сроки для обращения с просьбой о пересмотре вступившего в законную силу решения суда.

В той же степени, что президент является гарантом Конституции, справедливость и стабильность судебных решений становится залогом самосохранения государства.

[Алексей Германович]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...3/sroki-sudyam
13 марта 2001 00:00
Ведомости

Многомесячный труд рабочей группы, разрабатывавшей в администрации президента концепцию судебной реформы, наконец завершен. Большая его часть уже одобрена Владимиром Путиным, и теперь его подчиненные приступят к разработке законопроектов. Первыми из них станут законопроекты "О статусе судей" и "О судебной системе". Оставшийся блок вопросов, затрагивающих Уголовно-процессуальный кодекс, будет рассмотрен на совещании у президента в начале следующей недели.

Путин не устает повторять, что без судебной реформы создать нормальный инвестиционный климат в нашей стране невозможно. Почти четыре месяца в Кремле работала специальная рабочая группа, в которую по распоряжению президента вошло около 30 ведущих российских правоведов. Возглавил группу один из ближайших соратников Путина, заместитель главы кремлевской администрации Дмитрий Козак, который вчера и рассказал журналистам об итогах ее работы.

По словам Козака, основная часть наработок группы была одобрена президентом на совещании, состоявшемся в воскресенье. Помимо первых лиц администрации президента в нем участвовали председатели всех российских судов: Арбитражного - Вениамин Яковлев, Конституционного - Марат Баглай, Верховного - Вячеслав Лебедев, а также глава Минюста Юрий Чайка и генпрокурор Владимир Устинов.

В итоге президент поддержал нововведения, против которых раньше активно выступали представители судов (на совещании, по словам Козака, они уже не высказывали возражений). Среди них установление предельного возраста в 65 лет для судей районных судов, в 70 - для судей областных судов, а также введение ограничений сроков полномочий председателей судов и их заместителей: пять лет для районных судов, семь - для областных, 10 - для высших. Ранее таких сроков не существовало.

Путин также поддержал необходимость изменить составы Высших аттестационных коллегий судей, которые выдвигают судью на должность и снимают с нее. Коллегии, в которые сейчас входят только представители судейского корпуса, будут дополнены представителями "юридической общественности" и региональных властей (это избавит коллегии от необходимости согласовывать кандидатуры судей напрямую с региональными властями).

Теперь эти нововведения должны быть оформлены в виде законов, и администрация президента уже приступила к их разработке. Первыми из них, по словам Козака, станут законы о статусе судей, а также закон о судебной системе.

На совещании также были одобрены радикальные изменения, существенно ограничивающие процессуальные права прокуроров. "Теперь прокурор по жалобам граждан или предприятий привнести протест в порядке надзора не сможет, - пояснил Козак. - Никаких возможностей для защиты коммерческих организаций у прокуроров не будет".

В то же время не получило поддержки предложение о создании нового органа - Судебной палаты (судьи часто называли ее "судебным министерством"), призванной координировать государственную политику - бюджетную и другую - в судебной системе. Эта работа будет проходить на периодических совещаниях у Путина, но не будет формализована в виде отдельного органа.

[Булат Столяров, Наталья Меликова]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...ustinov-protiv
11 апреля 2001 00:00
Ведомости

Генеральный прокурор Владимир Устинов впервые публично выступил против судебной реформы. В письме на имя председателя Государственной думы Геннадия Селезнева генпрокурор выразил несогласие с тем, что новые Гражданский процессуальный кодекс и Арбитражный процессуальный кодекс (первое чтение которого состоится сегодня) лишают прокуратуру всех надзорных функций в судебном производстве. Но разработчики судебной реформы считают, что позиция Устинова ничего изменить уже не может.
Концепции новых Гражданского и Арбитражного кодексов одобрены профильными комитетами Думы (первое чтение Гражданского кодекса должно состояться через неделю). Идеология преобразований состоит в введении реально действующего принципа состязательности в разбирательстве. "Это конец административного надзора. Процесс теперь будет двигаться только усилиями сторон, которые будут апеллировать к кассационным инстанциям, без вмешательств прокуратуры", - сказал "Ведомостям" зампред Высшего арбитражного суда Олег Бойков, участвовавший в разработке нового АПК. "Никакого надзора над судом со стороны прокуратуры не может быть", - уверен один из разработчиков нового ГПК, судья Конституционного суда Геннадий Жилин.
Согласно действующим сегодня кодексам, прокуратура является надзорным органом и в гражданском, и в арбитражном производстве. Это дает прокурору право вносить по любому делу протест в президиум и Высшего арбитражного, и Верховного суда. По статистике, в 90% случаев судьи соглашаются с прокурорами. По словам Бойкова, "наш президиум еженедельно рассматривает по несколько прокурорских протестов". Владимир Устинов так мотивирует свою позицию: "Прокурор всегда отстаивает лишь интересы общества, государства". И поэтому "ограничение полномочий прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве было бы ошибочным и несвоевременным", пишет генпрокурор Селезневу и депутатам и просит "сохранить за прокурором право опротестования незаконных судебных постановлений".
По мнению адвокатов, надзорные функции - серьезнейший политический ресурс Генпрокуратуры, за который Устинов будет биться до конца. "Сплошь и рядом немотивированные вмешательства прокурора в мирно текущее дело меняют всю расстановку сил, - говорит адвокат Александр Добровинский. - Вот недавно швейцарские инвесторы с моей помощью отсудили у "ЮКОСа" $22 млн, но в дело вмешался замгенпрокурора Сабир Кехлеров, и по его протесту дело заморозилось на несколько месяцев и возвращено в первую инстанцию".
Однако с введением нового арбитражного законодательства уменьшаются административные права не только прокуратуры. "Прокурорам нечего обижаться, потому что в проекте нового АПК и судей тоже лишают права вносить протесты - в процесс теперь не может вмешиваться даже председатель высшего арбитража, - рассказывает зампред думского комитета по законодательству Владимир Калягин. - Вот с Гражданским кодексом сложнее - там за судьями это право сохранено". Адвокаты приветствуют такую либерализацию судебного производства. "Оставить за прокуратурой надзорные функции - значит оставить им возможность инициировать заказные протесты - это ни для кого не секрет, - сказал "Ведомостям" адвокат Анатолий Кучерена. - Довольно трудно соревноваться в суде с людьми, у которых есть выходы на такую прокуратуру".
В администрации президента, где под руководством Дмитрия Козака разрабатывается стратегия всей судебно-правовой реформы, спокойно отнеслись к эмоциям генерального прокурора, объяснив их "обыкновенным ролевым поведением чиновника". "А что еще он мог написать? Что он одобряет и всей душой за? Это невозможно", - считает высокопоставленный сотрудник администрации. Зампред думского комитета по законодательству Калягин тоже спокоен и не видит, как позиция генпрокурора может повлиять на решимость депутатов.

[Алексей Германович]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...3/sroki-sudyam
12 марта 2001, 21:00

Многомесячный труд рабочей группы, разрабатывавшей в администрации президента концепцию судебной реформы, наконец завершен. Большая его часть уже одобрена Владимиром Путиным, и теперь его подчиненные приступят к разработке законопроектов. Первыми из них станут законопроекты "О статусе судей" и "О судебной системе". Оставшийся блок вопросов, затрагивающих Уголовно-процессуальный кодекс, будет рассмотрен на совещании у президента в начале следующей недели.

Путин не устает повторять, что без судебной реформы создать нормальный инвестиционный климат в нашей стране невозможно. Почти четыре месяца в Кремле работала специальная рабочая группа, в которую по распоряжению президента вошло около 30 ведущих российских правоведов. Возглавил группу один из ближайших соратников Путина, заместитель главы кремлевской администрации Дмитрий Козак, который вчера и рассказал журналистам об итогах ее работы.

По словам Козака, основная часть наработок группы была одобрена президентом на совещании, состоявшемся в воскресенье. Помимо первых лиц администрации президента в нем участвовали председатели всех российских судов: Арбитражного - Вениамин Яковлев, Конституционного - Марат Баглай, Верховного - Вячеслав Лебедев, а также глава Минюста Юрий Чайка и генпрокурор Владимир Устинов.

В итоге президент поддержал нововведения, против которых раньше активно выступали представители судов (на совещании, по словам Козака, они уже не высказывали возражений). Среди них установление предельного возраста в 65 лет для судей районных судов, в 70 - для судей областных судов, а также введение ограничений сроков полномочий председателей судов и их заместителей: пять лет для районных судов, семь - для областных, 10 - для высших. Ранее таких сроков не существовало.

Путин также поддержал необходимость изменить составы Высших аттестационных коллегий судей, которые выдвигают судью на должность и снимают с нее. Коллегии, в которые сейчас входят только представители судейского корпуса, будут дополнены представителями "юридической общественности" и региональных властей (это избавит коллегии от необходимости согласовывать кандидатуры судей напрямую с региональными властями).

Теперь эти нововведения должны быть оформлены в виде законов, и администрация президента уже приступила к их разработке. Первыми из них, по словам Козака, станут законы о статусе судей, а также закон о судебной системе.

На совещании также были одобрены радикальные изменения, существенно ограничивающие процессуальные права прокуроров. "Теперь прокурор по жалобам граждан или предприятий привнести протест в порядке надзора не сможет, - пояснил Козак. - Никаких возможностей для защиты коммерческих организаций у прокуроров не будет".

В то же время не получило поддержки предложение о создании нового органа - Судебной палаты (судьи часто называли ее "судебным министерством"), призванной координировать государственную политику - бюджетную и другую - в судебной системе. Эта работа будет проходить на периодических совещаниях у Путина, но не будет формализована в виде отдельного органа.