*6929. Выборы главы местного самоуправления

[Marcus Porcius Cato]

В Московский областной суд

Заявитель: Marcus Porcius Cato

Ответчик: Совет депутатов СМР,
г. Солнечногорск, ул. Банковская, д. 2,
141503

Административный иск о признании нормативного акта не действительным

ГД были приняты изменения в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые противоречат рамочному федеральному закону выборах "Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде-рации". ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас-тие в референдуме граждан Российской Федерации" является законом более высшей юридической силой, чем ФЗ "Об общих принципах организации мес-тного самоуправления в Российской Федерации" и поэтому ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не может ему противоречить. А на самом деле противоречит. В ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" предусмотрено только прямое голосование граждан, а в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации" избирать уже могут депутаты. Но это еще куда ни шло. Но ведь там еще есть и конкурс и конкурсная комиссия имеет право отклонять те или иные кандитатуры нарушая при этом пассивное право граждан. Потому что по ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избира-тельным правом у нас обладают только граждане, а не какие то там конкурс-ные комиссии и депутаты.
Могу все эти изменения проиллюстрировать на примере. На примере выборов сегодняшнего главы района. Конкурсная комиссия допустила к выборам главы района не всех кандидатов, а Совет депутатов отклонил предложенную конкурсной комиссией кандидатуру. Причем дважды. И только после того, как депутатов вызвали так сказать на «ковер» и после некоторых переговоров, они назначили сегодняшнего главу. Я так думаю, что депутатам что-то «посулили» за нужное губернатору голосование. Или «пригрозили». Во всяком случае они никак не обьяснили почему они изме-нили свое решение. Вот как на самом деле у нас происходят выборы главы района по той схеме, которую утвердили районные депутаты. По сути главу района нам назначил губернатор. А депутаты за это выторговали у него какие-то преференции. А ведь у нас местное самоуправление отделено от государственной власти. Получается, что отделено на бумаге. А реально местным самоуправлением у нас в районе руководит губернатор. И такую конструкцию местного самоуправления соорудили эти же самые депутаты. Для получения личных преференций, а не в интересах населения района.

Мои требования таковы:

1. Прошу суд признать, что подпункт 1 пункта 1 статьи 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" противоречит статье 6 основополагающего избирательного закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
2. Прошу суд признать, что решение Совета депутатов СМР от 12.08.2014 № 699/72 об изменения порядка избрания главы района противоречит статье 6 основополагающего избирательного закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
3. Прошу суд признать, что решение об изменении выборов главы района было принято Советом депутатов в целях получения личных преференций, а не в интересах жителей района
4. Прошу суд обязать Совет депутатов СМР отменить свое решение об изменения порядка избрания главы района и привести его в соответствие со статьей 6 основополагающего избирательного закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Дополнительно сообщаю, что решения Совета депутатов от 12.08.2014 № 699/72 у меня нет и прошу суд затребовать его у ответчика.

01 ноября 2017 года

[Marcus Porcius Cato]

Председателю Мособлсуда Волошину В.М.

Заявление об ускорении рассмотрения административного иска

02 ноября в Московском областном суде зарегистрирован мой иск о признании нормативного акта недействительным от 01 ноября 2017 года
Согласно статьи КАС РФ судья в течение пяти дней со дня пос-тупления заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии/не-принятии к производству суда. Однако прошло уже достаточно времени, даже с учетом праздников, но по нему не произведено никаких процесс-суальных действий. Во всяком случае я ничего об этом не знаю.
Прошу Вас предпринять все необходимые действия, используя все данные Вам полномочия, что бы мое заявление было рассмотрено в установленные законом сроки.

18 ноября 2017 года

[Marcus Porcius Cato]

В Открытую Россию

Обращение

Я читал, что вы интересуетесь МСУ. Хочу вас познакомить с иском мною поданным в суд. Думаю, что он вас заинтересует. Иск в файле. Это к вопросу о том, кто назначает глав МСУ в МО. И как это делается. Ну и если можете предоставить какую либо помощь в этом деле не откажусь.


18 ноября 2017 года

[Ракунова Л.И., судья Московского областного суда]

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 ноября 2017 года
Г. Красногорск
Московская область

Судья Московского областного суда Ракунова Л.И., ознакомившись с административным исковым заявлением Marcus Porcius Cato об оспаривании нормативного правового акта
Установила:
Marcus Porcius Cato (в административном иске не указано имя и отчество) обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов СМР (по тексту заявления) об оспаривании нормативного правового акта, и просит признать: «подпункт 1 пункта 1 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» противоречащим статье 6 избирательного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение Совета депутатов СМР от 12.08.2014 №699/72 об изменении порядка избрания главы района противоречащим статье 6 избирательного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», признать, что решение об изменении выборов главы района было принято Советом депутатов в целях получения личных преференций, а не в интересах жителей района и обязать Совет депутатов СМР отменить свое решение об изменении порядка избрания главы района и привести его в соответствие со статьей 6 избирательного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
С учетом того, что дела о соответствии федеральных законов Конституции Российской Федерации разрешает Конституционный Суд Российской Федерации (подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в принятии административного иска в части требования о признании подпункта 1 пункта 1 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» противоречащим статье 6 избирательного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Marcus Porcius Cato следует отказать.
В остальной части административное исковое заявление нахожу подлежащим оставлению без движения по следующим основаниям.
Порядок производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов урегулирован главой 21 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субьектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы дица, обратившегося в суд, нарушены (часть 1 статьи 209 указанного кодекса). Из административного иска не следует, какие права, свободы и законные интересы Marcus Porcius Cato нарушены.
Из текса административного иска не представляется возможным понять о каком нормативном правовом акте или его отдельных положений указывает Marcus Porcius Cato, текс административного иска содержит рассуждения, которые никак не соотносятся с положениями приведенных выше законов, предусматривающих основания для признания нормативного правого акта недействующим и определяющих требования к административному иску. В административном исковом заявлении не указаны наименование оспариваемого акта, источник и дата его опубликования. Не указаны также наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части (части 2,3 и 6 статьи 209 КАС РФ).
Ссылка Marcus Porcius Cato на то, что «решения Совета депутатов от 12 августа 2014 №699/72 у него нет) не может быть признана обоснованной, так как нормативный правовой акт подлежал опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на сайте органа местного самоуправления, а соответственно является доступным для ознакомления с ним и получения копий.

Частью 9 статьи 208 КАС РФ определено, что при административном исковом заявлении не указаны наименование оспариваемого акта, рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса.
Marcus Porcius Cato не представил копию диплома о наличии у него высшего юридического образования. Не представлены сведения и о том, что административное дело в случае принятия административного иска при отсутствии у Marcus Porcius Cato высшего юридического образования будет вести представитель, отвечающий требоваиям, предусмотренным статьей 55 КАС РФ.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправлеия или должностных лиц уплачивается физическими лицами в размере 300 руб. Подлинный платежный документ об уплате государственной пошлины в указанном размере ЧВМ не представлен.
Копии административного искового заявления должны быть представлены для вручения административному ответчику и прокурору. Также для указанных лиц должны быть представлены в копиях все подлежащие представлению в суд доказательства, кроме тех, которые у административного ответчика имеются.
Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предьявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послужившим основанием для оставления административного искового заявления без движения.
В соответствии с частью 3 статьи 210 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим на основании части 1 статьи 130 настоящего правового акта недействующим на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 209 настоящего Кодекса.
Руководствуясь ст. 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
В принятии административного иска в части: требования о признании подпункта 1 пункта 1 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» противоречащим статье 6 избирательного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Marcus Porcius Cato следует отказать.
Административное исковое заявление Marcus Porcius Cato к Совету депутатов СМР об оспаривании нормативного правого акта оставить без движения.
Предложить в срок до 6 декабря 2017 года исправить недостатки административного искового заявления и разьяснить, что в противном случае заявление будет считаться не поданным и возвращено.

[Marcus Porcius Cato]

Прокурору г. Солнечногорска

Жалоба

ГД были приняты изменения в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые противоречат рамочному федеральному закону выборах "Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде-рации". ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас-тие в референдуме граждан Российской Федерации" является законом более высшей юридической силой, чем ФЗ "Об общих принципах организации мес-тного самоуправления в Российской Федерации" и поэтому ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не может ему противоречить. А на самом деле противоречит. В ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" предусмотрено только прямое голосование граждан, а в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации" избирать уже могут депутаты. Но это еще куда ни шло. Но ведь там еще есть и конкурс и конкурсная комиссия имеет право отклонять те или иные кандитатуры нарушая при этом пассивное право граждан. Потому что по ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избира-тельным правом у нас обладают только граждане, а не какие то там конкурс-ные комиссии и депутаты.
Могу все эти изменения проиллюстрировать на примере. На примере выборов сегодняшнего главы района. Конкурсная комиссия допустила к выборам главы района не всех кандидатов, а Совет депутатов отклонил предложенную конкурсной комиссией кандидатуру. Причем дважды. И только после того, как депутатов вызвали так сказать на «ковер» и после некоторых переговоров, они назначили сегодняшнего главу. Я так думаю, что депутатам что-то «посулили» за нужное губернатору голосование. Или «пригрозили». Во всяком случае они никак не обьяснили почему они изме-нили свое решение. Вот как на самом деле у нас происходят выборы главы района по той схеме, которую утвердили районные депутаты. По сути главу района нам назначил губернатор. А депутаты за это выторговали у него какие-то преференции. А ведь у нас местное самоуправление отделено от государственной власти. Получается, что отделено на бумаге. А реально местным самоуправлением у нас в районе руководит губернатор. И такую конструкцию местного самоуправления соорудили эти же самые депутаты. Для получения личных преференций, а не в интересах населения района.
1. Прошу выйти в Совет депутатов по СМР с представлением об устранении нарушения законодательства выразившееся в принятии решение Совета депутатов СМР от 12.08.2014 № 699/72 об изменения порядка избрания главы района, которое противоречит статье 6 основополагающего избирательного закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

30 ноября 2017 года

[Marcus Porcius Cato]

В апелляционную инстанцию Мособлсуда

Апелляционная жалоба

Я обжалую определение судьи Ракуновой Л.И. от 17 ноября 2017 года в части требования соблюдения части 9 статьи 208 КАС РФ. Я считаю это требование антиконституционным и выполнять его не намерен. Оно дискриминационное. И к тому же этот КАС принят нелигитимной ГД, избранной в результате фальсификаций, что доказано уже математически. А законы принятые госдумой сформированной в нарушение законодательства точно такие же нелигитимные, что и прошу апелляционную инстанцию признать.

05 декабря 2017 года

[А.Н. Чечин, заместитель Солнечногорского городского прокурора, советник юстиции]

ПРОКУРАТУРА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
СОЛНЕЧНОГОРСКАЯ
ГОРОДСКАЯ ПРОКУРАТУРА
11.12.2017 №102-ж
Солнечногорской городской прокуратурой рассмотрено Ваше обращение, поступившее в горпрокуратуру 30.11.2017, в котором вы сообщаете о нарушениях избирательного законодательства и по другим вопросам.
В ходе проведенной проверки установлено, что Уставом Солнечногорского муниципального района (далее-Устав) избрание главы муниципального района осуществляется Советом из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Указанные нормы внесены в Устав на основании решения Совета депутатов Солнечногорского муниципального района24.01.2017, который опубликован 17.03.2017 в газете «Сенеж» №13, зарегистрирован в Минюсте 09.03.2017 №RU505310002017001.
Порядок избрания главы муниципального района предусмотрен п. 1 ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ), ст. 4 Закона Московской области от 11.06.2016 №60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области».
Закрепленные в Уставе нормы по порядку избрания главы Солнечногорского муниципального района предусмотрен Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Солнечногорского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области от 30.01.2017 №318/44 (далее-Положение о конкурсе №318/44).
Ни Уставом, ни Положением дополнительных требований к кандидатам, не установленных федеральным региональным законодательством, не предусмотрено.
Согласно п. 6.8 Положения о конкурсе т№318/44 предусмотрено, что Совет депутатов на основании решения конкурсной комиссии и соответствующих материалов избирает главу Солнечногорского муниципального района путем проведения открытого голосования большинством голосов от установленной численности депутатов.
При этом в Положении о конкурсе №318/44 обстоятельства, послужившие основанием для проведения конкурса и выборов главы, не определены.
Положение о конкурсе №318/44 предусматривает единственную норму, регулирующую вопрос проведения нового конкурса по отбору кандидатур после состоявшегося заседания Совета депутатов, на котором осуществлялись выборы главы района-несоблюдение кандидатом, избранным главой района, предусмотренных и 6.12 Положения ограничений в части освобождения от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица, что приводит к отмене решения об избрании.
Нормативных правовых актов в указанной сфере правоотношений, имеющих большую юридическую силу по отношению к муниципальным, в настоящее время не имеется.
Таким образом, избрание главы района, в том числе порядок проведения заседаний Совета депутатов по указанному вопросу, в полном обьеме отнесен к компетенции представительного органа муниципального образования.
В связи с вышеизложенным, оснований для внесения актов прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.
В случае несогласия с настоящим ответом Вы вправе обжаловать его вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Заместитель городского прокурора А.Н. Чечин
РГ№270095

[Marcus Porcius Cato]

В апелляционную инстанцию Мособлсуда

Частная жалоба

Я обжалую незаконное и необоснованное определение судьи Ракуновой Л.И. от 20 декабря 2017 года и прошу его отменить и обязать Мособлсуд рассмотреть мою частную жалобу от 05 декабря 2017 года со стадии принятия.
Я только в одном соглашусь с судьей, что я неправильно обозвал частную жалобу. Но ведь и ежу понятно, что эта частная жалоба. Как и у самой судьи. Если у нее написано «текс» я понимаю, что надо читать «текст». Но в остальном она соответствует требованиям закона. Если судья не поняла каузы моей частной жалобы, то ей надо работать в другом месте. Например уборщицей в том же Мособлсуде. Я думаю Волошин ее возьмет в уборщицы.
Вот этот вопрос я и ставлю перед апелляционной инстанцией: Можно ли понять из моей частной жалобы от 05 декабря 2017 года по каким основаниям я считаю определение судьи от 17 ноября 2017 года незаконным.

07 января 2018 года

[Елизарова М.Ю., судья Московского областного суда]

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 февраля 2018 года г. Красногорск
Судья Московского областного суда Елизарова М.Ю., ознакомившись с частной жалобой Marcus Porcius Cato на определение судьи Московского областного суда от 15 января 2018 года года,
установила:
Marcus Porcius Cato обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативных правовых актов.
Определением судьи Московского областного судом 15 января 2018 года в принятии административного иска в части: требования о признании подпункта 1 пункта 1 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» противоречащим статье 6 избирательного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административному истцу отказано.
Административное исковое заявление Marcus Porcius Cato об оспаривании решения Совета депутатов СМР от 12.08.2014 №699/72 об изменении порядка избрания главы района противоречащим статье 6 избирательного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», признании решения об изменении выборов главы района в целях получения личных преференций, а не в интересах жителей района и возложении обязанности на Совет депутатов СМР отменить решение об изменении порядка избрания главы района и привести его в соответствие со стаьей 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оставлено без движения на срок до 15 января 2018 года.
Не согласившись с указанным судебным актом, 09 февраля 2018 года года Marcus Porcius Cato по средствам телекоммуникационной мети Интернет направлена частная жалоба.
Ознакомившись с частной жалобой, нахожу необходимым оставить ее без движения по следующим основаниям.
Поданная жалоба не соответствует требованиям Кодекса административного судопроизводства РФ, а именно в жалобе не указаны основания, по которым лицо ее подавшее считает определение судьи неправильным, что является основанием в порядке статьи 300 КАС РФ для оставления жалобы без движения.
С учетом изложенного, суд, руководствуясь ст.ст. 313, 314, 315, 300 КАС РФ судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
Частную жалобу Marcus Porcius Cato на определение судьи Московского областного суда от 15 января 2018 года оставить без движения, предложив в срок до 01 марта 2018 года устранить допущенные недостатки.
Разьяснить, что в случае, если лицо, подавшее жалобу, представление, в установленный срок выполнит указания, содержащиеся в определении суда, жалоба, представление считаются поданными в день первоначального поступления в суд, в случае не устранения указанных недостатков жалоба, возвращается лицу, подавшему жалобу.
На определение судьи об оставлении апелляционной жалобы без движения может быть подана частная жалоба в Московский областной суд в течении 15 дней.
Судья М.Ю. Елизарова

[Marcus Porcius Cato]

В Солнечногорский суд Московской области

Заявитель: Marcus Porcius Cato

Ответчик: Прокурор г. Солнечногорска
г. Солнечногорск, ул. Почтовая, д. 33,
141503

Жалоба на действия должностного лица

30 ноября 2017 года на адрес электронной почты solnechnogorsk@mosoblproc.ru
в 15:02 я направил прокурору г. Солнечногорска жалобу от 30 ноября 2017 года. С тех пор прошло достаточно времени, даже с учетом праздников, но моя жалоба от 30 ноября так и не рассмотрена.
Налицо бездействие должностного лица.
Мои требования таковы:
1. Прошу суд признать, что моя жалоба от 30 ноября 2017 года не рассмотрена в сроки установленные законом прокуратурой г. Солнечногорска
2. Прошу суд признать, что прокурор г. Солнечногорска не рассмотрев мою жалобу от 30 ноября 2017 года поступил вопреки интересам своей службы
3. Прошу суд признать, что прокурору г. Солнечногорска Фокину И.В. не по плечу шапка Мономаха, то бишь должность городского прокурора
4. Прошу суд обязать, прокурора г. Солнечногорска рассмотреть мою жалобу от 30 ноября 2017 года


12 января 2018 года