*8285. Недореферендум 22 апреля 2020 года

[Конституционный псевдосуд]

http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision459904.pdf
33
Российской Федерации на территории иностранного государства. Президентом Российской Федерации может стать только гражданин Российской Федерации, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Однако требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства.Всем указанным лицам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Для ПрезидентаРоссийской Федерации устанавливается повышенное требование к сроку постоянного проживания в Российской Федерации –не менее 25 лет. Длязамещения должностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, Уполномоченного по правам человека, судьи вводится требование о постоянном проживании в Российской Федерации.Для замещения должностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителя
34федерального государственного органа, сенатора Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, федерального министра, иного руководителя федерального органа исполнительной власти вводится требование о достижении тридцатилетнего возраста. Предусматривается возможность установления федеральным законом дополнительных требований к высшему должностному лицусубъекта Российской Федерации (руководителювысшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),к судьям судов Российской Федерации. При этом в перечень предметов ведения Российской Федерации включеноустановление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей,должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации(статья71, пункт «т», Конституции Российской Федерации в предлагаемой редакции).Конкретные условия замещения перечисленных в Конституции Российской Федерации публичных должностей и требованияк лицам, их замещающим, не должны противоречить статьям 1, 3, 4, 5, 6, 10,11, 16, 19, 32 и 62 Конституции Российской Федерации. Вводимые Законом о поправке предписания направлены на защиту суверенитета Российской Федерации, а в части возрастных требований обусловлены необходимостью наличия у претендента на соответствующую
35должность определенного жизненного опыта. Конституционный Суд Российской Федерации ранее указал, что статья32 (часть 2) Конституции Российской Федерациизакрепляет право быть избранным в органы государственной власти именно за гражданами Российской Федерации как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. На нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина Российской Федерации политико-правовой связи с другим государством, т.е. его пребывание в гражданстве иностранного государства.Конституция Российской Федерации, предусматривая в статье 62 (часть 2) специальную норму, предполагающую возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод,прежде всего политических, данной категории граждан Российской Федерации, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается, по общему правилу, с наличием у лица гражданства. Гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности. Значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством снижается. Формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и
36государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации (Определение от 4 декабря 2007 года No 797-О-О). Это применимо и к иным,перечисленным в Конституции Российской Федерации,должностям,замещая которые гражданин может принимать единоличное публично-властное решение, т.е. установлениесоответствующих требований допустимо как на конституционном уровне, так и на основе прямого конституционного указания –федеральным законом. Сказанное не противоречит выводу Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированномув Постановлении от 22 июня 2010 года No 14-П,о том, что положения федерального закона, лишающие гражданина Российской Федерации, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, не соответствуютКонституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 32 (часть 1) и 55 (часть 3),–данный вывод был адресован федеральному законодателю,касался пределовего конституционных полномочийи не может рассматриваться как связывающий конституционного законодателя. Кроме того, гражданин Российской Федерации не лишен возможности отказаться от гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства,и тем самым снять препятствие для занятия соответствующих публичных должностей.То же самое в равной мере справедливо и применительно к запрету открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
37Российской Федерации(порядок реализации которого должен быть установлен федеральным законом), поскольку это также подразумевает наличие у лица, замещающего соответствующую должность, жизненных интересов за пределами Российской Федерации и делает его уязвимым перед посторонним влиянием. Введение отдельных требованийо постоянном проживании в Российской Федерации, причем не увязанныхс конкретнымегосроком, а также о достижении тридцатилетнего возрастане может расцениваться как несовместимое с положениями глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации. В этих главах не содержится положений, которые исключали бы возможность закрепления требований к достижению определенного возраста лицами, претендующими на замещение публичных должностей, а потому предлагаемое требование –тем более что согласно ему необходимый возраст меньше установленного для кандидата на должность Президента Российской Федерации –не может рассматриваться как чрезмерное и не согласующееся с принципами демократического государства и равенства. Повышение же требования опродолжительности проживания в Российской Федерации (с 10 летдо 25 лет)к кандидату на должность Президента Российской Федерации –с учетом особых правил для граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства,–не противоречит главам 1 и 2 Конституции Российской Федерации. Введение для Президента Российской Федерации требования не иметь ни в прошлом, ни в настоящем гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
38подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства,согласуется с особым конституционно-правовым статусом главы государства, на которого возложены основные обязанности по охране государственного суверенитета.Этимстатусомпредопределяетсявозможнос ть закрепления в Конституции Российской Федерации ряда специальных требований к кандидату на должностьПрезидента Российской Федерации, гарантирующих его правовую и эмоциональную (духовно-культурную) связьс Российским государством. В частности, требование об отсутствии в прошлом гражданства иностранного государствадаже применительно к случаям, когда иностранный гражданинполучил гражданство Российской Федерации в порядке натурализации, являетсядопустимой и применяемой в мировой практике конституционного регулирования гарантией соблюдения гражданской верности как непременного условия занятия должности главы государства.Конституция Российской Федерации может своими предписаниямиобеспечивать уверенность в стабильности правовой связи соответствующего лица с Российской Федерацией, в том числе с учетом того, что факт перехода лица в прошлом из гражданства другого государства в российское гражданство способен восприниматься как снижающий такую уверенность. Это согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о суверенитете Российской Федерации (статья4,часть 1) и народовластии (статья3,часть 1).Названные требования текстуально вынесены (выделены)из главы 2 КонституцииРоссийской Федерации, в которую включена ее статья 32, гарантирующая право на участие в управленииделами государства, в том числе право быть избранным, и по своей сути представляют не столько элемент регулирования пассивного избирательного права, сколько элемент особого статуса Президента Российской Федерации. В любом случаеони
39являются специальными нормами в рамках единого конституционного регулирования. В таком качестве они не могут–в части требования об отсутствии в прошлом гражданства другого государства–рассматриваться как вступающие в конфликт с положением статьи 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации о равенстве гражданства независимо от оснований приобретения. Последнее означает, что все гражданеРоссийской Федерации независимо от оснований приобретения гражданства обладают на ее территории всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации,но не может исключать наличия специальных условий, установленных самой Конституцией Российской Федерации,для выполнения гражданами наиболее значимых публичных функций.Однако наличие у гражданина в прошлом вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, могло быть связано с исполнением им обязанностей перед Российской Федерацией или Союзом ССР. Применительно к таким случаям,исходя из целевого назначения соответствующего требования, данное обстоятельство не должно расцениваться как препятствие для занятия должности Президента Российской Федерации. 6.2. Еще одно предлагаемое ограничение для занятия должности Президента Российской Федерации предполагает, что одно и то же лицо не может занимать ее более двух сроков, тогда как в настоящее время статья81 (часть 3) Конституции Российской Федерации связывает этот запрет с двумя сроками подряд. Введение этого –новогопо содержанию –требования, направленногона упрочение гарантий периодической сменяемости Президента Российской Федерации, не может рассматриваться как несовместимое с положениями глав 1 и 2 КонституцииРоссийской Федерации. Предусматривая более
40ограничительные в сравнении с действующими правила такой сменяемости, Закон о поправке вместе с тем установил на конституционном уровне гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий не в связи с отрешением от должности (статьи 921и 93;статья 95,пункт «б» части 2, Конституции Российской Федерации), что явно и недвусмысленно подтверждает принципиальное намерение конституционного законодателя обеспечить в конституционной практике периодическую сменяемость лиц, занимающих должность Президента Российской Федерации. В то же времяконституционный законодатель предусмотрел в статье81 (часть 31) Конституции Российской Федерациив предлагаемой редакции, что положение ее статьи 81 (часть3),ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к КонституцииРоссийской Федерации, вносящейсоответствующее ограничение, и не исключает для него возможностизанимать должность Президента Российской Федерации в течениесроков, допустимых указанным положением, а в части 6 статьи 3Закона о поправке–что установленное статьей81 (части 3 и 31)Конституции Российской Федерации в редакции данного Закона регулирование допустимого числа сроков, в течение которых одно и то желицо может занимать должность Президента Российской Федерации, не препятствует лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации на момент вступления указанной поправки в силу, участвовать в качестве кандидата на выборах Президента Российской Федерации после включения указанной редакции в текст Конституции Российской Федерации на
41установленное поправкой допустимое число сроков, вне зависимости от числа сроков, в течение которых указанное лицо занималои (или) занимает эту должностьна момент вступления данной поправки в силу. Первое из этих положений носит общий характер, равно по юридической силе положению статьи 81 (часть 3) КонституцииРоссийской Федерации, которое применяется с его учетом, и фактически определяет порядок вступления в силу изменениястатьи 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации, усиливающего (ужесточающего) предусмотренное ею ограничение. Второе конкретизирует его применительно к правоотношениям, сложившимся на момент возможного вступления соответствующих положений статьи 81 Конституции Российской Федерации в силу.При этом они выступают, по существу, переходными положениями по отношению к изменению статьи 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Такое регулирование объективно расширяет возможности конкретных лиц, к которым на день возможного вступления его в силу оно будет относиться, занимать в случае избрания на должность Президента Российской Федерации как больше двух сроков, так и больше двух сроков подряд. Решение о предельном числе сроковполномочий (сроков полномочий подряд), в течение которых возможно занятие должности главы государства с республиканской формой правления одним лицом(в том числе вкачестве переходных положений),всегда является, по существу, вопросом выбора баланса междуразличными конституционными ценностями.С одной стороны, конституционная характеристика демократического правового государства предполагает, хотя и не предопределяет, установление в этом аспекте достаточно жестких ограничений. С другой стороны, конституционный принцип народовластия подразумевает возможность реализации народомправа избрать на свободных выборах то лицо, которое он посчитает наиболее
42достойным должности главы государства, притом что его определение в рамках электоральной конкуренции всегда остается заизбирателями, а наличие у лица статуса действующего главы государства отнюдь не предрешает победы на выборах, поскольку другие кандидаты могут ограничиваться обнародованием своих программ и критикойдействующего главы государства, а последний объективно связан необходимостью предъявить результатысвоейдеятельности за прошедший период. На фонеэтого базового баланса конституционный законодатель может учитывать иконкретно-исторические факторыпринятия соответствующего решения, в том числе степень угроз для государства и общества, состояние политической и экономической систем и т.п. В то же время если в Основном Законе вопрос о предельном числе сроков полномочий (сроков полномочий подряд), в течение которых возможно занятие должности главы государства, решен таким образом, что соответствующие ограничения не предусматриваются или редуцируются, в том числе в качестве переходных положений в связи с изменением их регулирования, то это решение –с тем чтобы гарантировать реализацию конституционно-правовых характеристик государства как демократического, правового, имеющего республиканскую форму правления,–должно в любом случае сопровождаться другими институциональными гарантиями. К таковым относятся прежде всего развитый парламентаризм, реальная многопартийность, наличие политической конкуренции, эффективная модель разделения властей, снабженная системой сдержек и противовесов, а также обеспечение прав и свобод независимым правосудием, включая деятельность Конституционного Суда Российской Федерации.Закон о поправке существенно расширяет возможности Федерального Собрания в сфере формирования исполнительной власти и контроля (например, новые пункты «к», «м» части 1 статьи 102, новые пункты «а1»,



44Указание в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года No 134-О на то, что два срока полномочий подряд, о чем идет речь в статье 81 (часть 3) Конституции РоссийскойФедерации, составляют конституционный предел, превышения которого Конституция Российской Федерации не допускает, основано на действующей в момент его принятия (и на сегодняшний день, до возможного вступления в силу изменений, предусмотренных Законом о поправке) редакции статьи 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации, положение которойне былони само изменено, ни дополнено. Во всяком случае, оно не увязано в аргументации Конституционного Суда Российской Федерации с какими-либо положениями глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации, которые позволяли бы рассматривать соответствующую позицию как общее правило, не обусловленное конкретным нормативным содержанием статьи 81 Конституции Российской Федерации. Кроме того, в Определении от 5 ноября 1998 годаNo 134-О подчеркивалось применительно к рассматриваемой в нем ситуации, что «КонституцияРоссийской Федерации не содержит специальной оговорки о том, что указанный в пункте 3ее раздела второго «Заключительные и переходные положения» срок полномочий Президента Российской Федерации не включается в сроки, предусмотренные статьей 81(часть 3) Конституции Российской Федерации». Это кардинальным образом отличается от ситуации, когда положениями статьи 81 (часть 31) Конституции Российской Федерации в предлагаемой редакции и части 6 статьи 3 Закона о поправке как раз и предусматривается специальная оговорка, не исключающая возможности занимать должность Президента Российской Федерации без учета числа сроков, в течение которых лицо, на которое распространяются эти положения, занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки кКонституции
45Российской Федерации. Таким образом, данная позиция, выраженная в указанном Определении, по существу, подтверждает возможность регулирования, предусмотренного в этом аспекте Законом о поправке.С учетом того что изменения в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные статьей 1Закона о поправке, включая ее статью 81 (часть 31), считаются одобренными, только если за них проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании, предполагается, что предусмотренная ею возможность занимать должность Президента Российской Федерации больше двух сроков подряд возникнет только в случае, если получит поддержку в результате волеизъявления народа Российской Федерации. Это придает дополнительную конституционную легитимность соответствующему решению.Таким образом, положения, устанавливающие новые с точкизрения конституционного текстатребования к лицам, претендующим на замещение указанныхвКонституцииРоссийской Федерации должностей, в том числе положение ее статьи 81 (часть 31) в предлагаемой редакциии связанное с ним положение части 6 статьи 3 Законао поправке, не противоречат основам конституционного строя и –с учетом как изложенных, так и иных конституционных принципов –соответствуют положениям глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации, а также ее главе 9.7. Статьей 1 Закона о поправке предусмотреныизменения в конституционное регулирование организации и функционирования местного самоуправления. В главы 4«Президент Российской Федерации» (статья80, часть 2) и 8 «Местное самоуправление» (статья132, часть 3) Конституции Российской Федерации включеныположения о единой системе публичной власти и о вхождении в эту систему органов местного самоуправления.
46Также предлагается указатьв статье132 (часть 3) Конституции Российской Федерации, что органы местного самоуправления и органы государственной властиосуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Принцип единой системы публичной власти, хотя и не нашел буквального закрепления в главе1 Конституции Российской Федерации, вместе с тем имплицитно следует из конституционных положений о соединении многонационального народа Российской Федерации общей судьбой на своей земле, сохранении исторически сложившегосягосударственногоединства и возрождении суверенной государственности России (преамбула),о Российской Федерации –России как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления (статья 1), оединственномисточникевласти –многонациональномнародеРоссийской Федерации, являющемся носителем суверенитета, который распространяется на всю территориюРоссии, и осуществляющемсвою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления(статья 3, части 1 и 2; статья 4, часть 1),во взаимосвязи с указанием на установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (статья 72, пункт «н» части 1). Категория «единаясистемапубличной власти»производна, таким образом, от основополагающихпонятий «государственность»и «государство», означающихполитический союз (объединение) многонационального российского народа.Общая суверенная власть данного политического союза распространяется на всю территорию страны и функционирует как единое системное целое вконкретных организационных формах, определенных Конституцией Российской Федерации (статьи 5, 10, 11 и 12). Следовательно, органы местного самоуправления, которые согласно статье
4712 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти, указанных в ее статьях 10 и 11, во всяком случае входят в единую систему публичной власти политического союза (объединения) многонационального российского народа. Иное, в частности,влекло бы нарушение государственного единства Российской Федерации и означало бы неприменимость к местному самоуправлению базовых конституционно-правовых характеристик Российского государства (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации), что является конституционно-правовым нонсенсом.В своем функциональном предназначении единство публичной власти выражается и в том, чточеловек, его права и свободы являются высшей ценностью, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (статьи 2 и 18Конституции Российской Федерации), что во всяком случае предполагает согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан.Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на конституционные основыединства публичной власти в Российской Федерации и объективную необходимость взаимодействия с органами местного самоуправления органов государственной власти субъекта Российской Федерации, призванных создавать условия для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах всей территории данного субъекта Российской Федерации, как на достаточное основаниедля участия органов государственной власти в законодательном регулированиипорядка формирования органов местного самоуправления, а также для участия выборных лиц местного сообщества, учета их мнения в рамках процедуры замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской
48Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (постановления от 24 декабря 2012 года No 32-П и от 1 декабря 2015 года No 30-П). Местное самоуправление, будучи коллективной формой реализации населением права на решение вопросов местного значения и одновременно –выражением власти местного сообщества, вместе с тем в лице своих органов интегрировано в общую институциональную систему осуществления на соответствующей территории функций демократического правового социального государства на началахвзаимодействия как с федеральными органами государственной власти, так и, прежде всего (имея в виду объективно существующие наиболее тесные взаимосвязи публичных функций и задач, осуществляемых региональными и муниципальными органами власти), с органами государственной властисубъектов Российской Федерации. Возложение Конституцией Российской Федерации именно на органы местного самоуправления самостоятельного решения вопросов местного значения (статья 130, часть 1) не препятствует конструктивному, основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местногозначения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и участию органов местного самоуправления в выполнении тех или иных имеющих государственное значение публичных функций и задачна соответствующей территории –как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), так и в иных формах (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2018 года No 33-П). Таким образом, под единством системы публичной власти понимается прежде всего функциональное единство, что не исключает
49организационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении задач на соответствующей территории. Это не отрицает самостоятельностиместного самоуправления в пределах его полномочий и несвидетельствует о вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации). В статью131 (части 1, 11и 3) Конституции Российской Федерации предлагается включить положения о том,что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом, органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом, и федеральным же законом могут устанавливатьсяособенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях. Приведенные положения не могут рассматриваться как несовместимые с требованиями статьи 12 Конституции Российской Федерации, поскольку не предполагают искажения конституционной природы местного самоуправления как уровня публичной власти, наиболее приближенного к населению, умаления его самостоятельности по отношению к другим уровням публичной власти в пределах его полномочий, притомчто главы 1 и 2 Конституции Российской Федерации не определяют конкретных форми порядкаосуществления местного самоуправления, в том числене исключают особенностей осуществления публичной власти на отдельных территориях. Не усматривается несоответствияглавам 1 и 2 Конституции Российской Федерации, в том числе ее статье 12, и вуказаниина
50муниципальные образования как территориальную основу местного самоуправления, а также в отсылках по вопросам, касающимся организации местного самоуправления, к федеральному закону.В статью132 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации предлагается включить положения, относящиек компетенции органовместного самоуправления обеспечениев соответствии с федеральным законом в пределах своей компетенциидоступности медицинской помощии предусматривающиевозможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не только федеральным законом, но и законом субъекта Российской Федерации при условии передачи необходимых материальных и финансовых средств и при подконтрольности государству реализации переданных полномочий. Осуществление охраны общественного порядка исключается из закрепленной этой статьей компетенции органов местного самоуправления, а вместо установления этими органами местных налогов и сборов предусматривается их введение. Эти изменениятакже не могут расцениваться как не соответствующие главам 1 и 2 Конституции Российской Федерации, не противоречат конституционной природе местного самоуправления и вытекающим из нее принципам его взаимодействия с другими уровнями публичной власти.Предлагаемое изменение в статью 133 Конституции Российской Федерации, предусматривающее, чтоместному самоуправлению гарантируется (в отличие от действующей ее редакции, гарантирующей компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти)компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправленияво взаимодействии с органами государственной власти публичных функций,направленона уточнение гарантий местного самоуправления и соответствует главам 1 и 2 Конституции Российской Федерации.
51Исходя из изложенного и руководствуясь частями 2 и 3 статьи 3 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», статьями 6, 72, 74, 75, 78 и 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерациипришел к заключению:1)порядок вступления в силу статьи 1 Закона Российской Федерации о поправке кКонституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» соответствует Конституции Российской Федерации; 2) не вступившие в силу положения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» соответствуютположениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. Настоящее Заключение незамедлительно направляется Президенту Российской Федерации. Настоящее Заключение окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.Настоящее Заключение подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства