9723. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва

[Ольга Ъ-Гарбузова]

Газета «Коммерсантъ»
07.04.1994, 00:00

Депутаты решили, что не все можно показывать по ТВ

Страна еще какое-то время будет жить без Конституционного суда. На вчерашнем заседании Госдумы законопроект о нем так и не был принят, и дебаты продолжатся в пятницу. Как компенсацию за временный ущерб российской демократии можно рассматривать решение депутатов не показываться ежедневно на телеканале "Останкино".

Прежде чем начать работу, депутаты довольно долго решали, что же им все-таки надо сделать в первую очередь. Парламентарии трижды голосовали, решая, вносить или не вносить в повестку дня вопрос о предоставлении им ежедневного получаса на телеканале "Останкино". Жаждущий поконкурировать с "мыльными операми" депутат Михаил Бурлаков (ЛДПР) столь яростно призывал голосовать еще и еще, причем поименно, что депутатам было легче уступить, чем объяснить почему они этого не хотят, и вопрос был внесен в повестку дня.
Кроме того, депутаты хотели, чтобы на телеэкранах их легко можно было отличить от простых смертных, — и поступило предложение обсудить вопрос о нагрудном знаке парламентария. Однако Иван Рыбкин ловким маневром вернул палату к более скучным делам. Вначале он преподнес депутатам радостное известие о переезде Госдумы в здание бывшего Госплана уже в этом месяце. А затем надавил на размякших от долгожданного сообщения парламентариев авторитетом Совета думы, который решил, что законопроект о Конституционном суде важнее, чем значки. Депутатам пришлось заняться законопроектом.
Исполняющий обязанности председателя Конституционного суда Николай Витрук представил проект. Содокладчиком выступила представитель комитета по законодательству Людмила Завадская. Ее речь удостоилась похвалы все того же Вячеслава Марычева, отметившего прекрасную жестикуляцию г-жи Завадской. В ходе обсуждения каждая фракция выдвигала свои претензии к законопроекту, а когда Иван Рыбкин решил найти какой-то общий знаменатель, было уже поздно: не было кворума.
После этого депутаты перешли к любимой теме о передаче на ТВ. Обсуждение было бурным, но кратким — передачи не будет. У парламентариев осталось еще немного времени для того, чтобы заняться нравственностью народа, и они попытались запретить порнографию. Но не тут-то было. Трудно запретить то, чего нет. Порнография-то может и есть, но нет четкого определения, что таковой считать. Депутаты дали задание подумать над этим вопросом своим экспертам.

[Екатерина Ъ-Ачалова, Евгений Ъ-Янаев]

https://www.kommersant.ru/doc/75630

08.04.1994, 00:00

Гайдар одолжил "декабристам" несколько голосов и Бурбулиса в придачу

Спустя три месяца после начала работы, в Госдуме началась перегруппировка сил. Правым фракциям, кажется, наконец, удалось создать коалицию, контролирующую примерно треть депутатского корпуса. Вчера фракции "Выбор России", "ЯБЛоко" и группа "Союз 12 декабря" договорились о координации совместных действий. Положение других фракций ослабляется новыми расколами и взаимными разоблачениями. В результате политическое лицо Госдумы может измениться в ближайшее время и самым существенным образом.

Идея создания в Госдуме мощной коалиции, объединяющей "Выбор России" (78 депутатов), "ЯБЛоко" (27 депутатов), "Союз 12 декабря" (29 депутатов), была инициирована Егором Гайдаром и санкционирована Борисом Ельциным. По сообщениям представителей "Выбора России", в ходе последней встречи Ельцина и Гайдара президент выразил крайнее неудовольствие "пассивным и отчасти соглашательским" поведением правых фракций, в результате чего Думой было принято, в частности, решение об амнистии. Гайдар пообещал в самые ближайшие дни наладить координацию работы трех фракций. ПРЕС в качестве участника новой коалиции даже не рассматривался. Согласно разработанному плану, прежде всего решено зарегистрировать "Союз 12 декабря" (лидеры Борис Федоров, Андрей Макаров, Ирина Хакамада) как самостоятельную фракцию. С этой целью "Выбор России" готов "одолжить" им 5-10 депутатов и в придачу Геннадия Бурбулиса, который уже давно плохо совместим с Егором Гайдаром. Насколько эффективен этот союз, лидеры которого, по данным Ъ, не только имеют стратегические расхождения, но и испытывают друг к другу личную неприязнь, станет ясно уже в пятницу. В этот день парламентская Антанта попытается вопреки сопротивлению аграриев и коммунистов принять закон о Конституционном суде. Если первый опыт окажется удачным, следующие на очереди — Гражданский кодекс и закон о защите интересов предпринимателей.
Другие парламентские фракции проявляют куда меньше организованности и дисциплины. Несмотря на неоднократные призывы к единомышленникам лидеру депутатской группы "Российский путь" Сергею Бабурину так и не удалось набрать 35 человек, необходимых для регистрации в качестве фракции. Более того, продолжает "сыпаться" и такое крупное объединение, как Либерально-демократической фракция. В среду о выходе из фракции заявили Владимир Борзюк, представляющий Оренбургскую парторганизацию и Владимир Новиков из Удмуртии. Ранее фракцию покинули Виктор Кобелев, Александр Пронин и Вячеслав Марычев. По их словам, это только начало распада. "Раскольники" заявляют о своей готовности взаимодействовать не только с левыми фракциями, но и с центристскими ("Новая региональная политика") и демократическими ("Союз 12 декабря").

[Ольга Ъ-Гарбузова]

https://www.kommersant.ru/doc/75771

Газета «Коммерсантъ»
09.04.1994, 00:00

Единство демократов не привело к победе

Первым испытанием для трех демократических фракций, решивших координировать свои действия в Государственной думе, стал вчерашний день. Проба сил должна была произойти при обсуждении двух законопроектов — о Конституционном суде и о статусе депутата. Экспериментальным путем было доказано, что ни одна из коалиций не в силах провести нужный ей закон, зато в состоянии заблокировать ненужный.

Обсуждение законопроекта о Конституционном суде показало возможности фракций и коалиций. Мнения резко столкнулись по поводу количества судей: демократы считают, что их должно быть 19 человек (в соответствии с Конституцией), а их противники настаивали на числе 13.
В результате голосования законопроект не был принят. Новой коалиции, состоящей из "Выбора России", "ЯБЛока", и группы "12 декабря", к которым, по мнению наблюдателей, присоединился ПРЕС, не удалось набрать необходимые две трети голосов. В принципе коалиция могли бы рассчитывать на фракцию ЛДПР, лидер которой в последнее время довольно часто поддерживает Бориса Ельцина. Однако вчера Жириновский вел свою игру: либеральные демократы при голосовании воздержались.
Еще раз проверить свои возможности демократы смогли при тайном голосовании по законопроекту о статусе депутата, к которому Владимир Жириновский проявляет особый интерес. Он добивается, чтобы лидерам фракций законодательно было дано право лишать членов своей фракции депутатского мандата. Идея настолько характерна для Жириновского, что голосование по проекту давало возможность точно выяснить силы демократов, не скрывающих своего негативного отношения к либерал-демократу. Против поправки проголосовали 173 депутата. Закон не был принят. Недовольный итогами голосования лидер ЛДПР учинил в парламенте драку (см. стр. 20).
Эти голосования показали, что как бы демократы и оппозиция не объединялись, они в силах лишь заблокировать законопроект, но никак не провести свой. В такой ситуации возрастает значение фракций, не входящих в парламентские коалиции — ПРЕС, "Женщин России", не дотянувшего до фракции "Российского пути", травкинцев. В критические моменты именно от них и будет зависеть решение Госдумы. Пока же примерно равные возможности оппонентов по блокированию инициатив соперников обрекают нижнюю палату парламента на состояние постоянного пата.

[Борис Ъ-Бойко]

https://www.kommersant.ru/doc/76389

Газета «Коммерсантъ»
16.04.1994, 00:00

Дума не решилась отвергнуть проект бюджета

Вчерашнее бюджетное заседание Госдумы завершилось принятием постановления "О федеральном бюджете на 1994 г.". Документ содержит весьма оригинальную формулировку: принять общие показатели бюджета за основу, обязав правительство в двухнедельный срок внести в них изменения. Таким образом, фактически российский бюджет в первом чтении может быть утвержден не ранее чем через две недели.

В соответствии с ныне действующей процедурой рассмотрения бюджета, первоначально парламентом должны быть утверждены общие показатели бюджета — доходы, расходы и дефицит (что фактически означает утверждение бюджета в первом чтении). Примечательно, что до вчерашнего дня парламентарии склонялись к тому, чтобы не одобрять представленные правительством основные бюджетные показатели, но принять их к сведению — то есть, по сути, отклонить представленный бюджет. Однако правительство такому решению активно воспротивилось. Как заявил в ходе вчерашнего заседания вице-премьер Александр Шохин, премьер Виктор Черномырдин просил Думу не отклонять бюджет, поскольку кардинальная переработка концепции бюджета затянет его подготовку к первому чтению до июля. До последнего момента окончательная позиция Думы была неясна, и только вчера утром на заседании бюджетного комитета (явно после консультаций его руководства с и. о. министра финансов Сергеем Дубининым) было решено протянуть правительству руку. При этом решили, что проект постановления не должен одобрять бюджет в первом чтении, но, тем не менее, должен принимать общие показатели бюджета за основу и содержать поручение правительству переработать их в соответствии с мнением парламента в двухнедельный срок.
Само же заседание вопреки ожиданиям прошло не слишком бурно. Министр Дубинин просил парламентариев не отвергать бюджет, заявив, что правительство готово повысить показатель собираемости налогов и сдерживать инфляцию на уровне 10% в месяц. Председатель бюджетного комитета Думы Михаил Задорнов предложил поддержать проект постановления о принятии бюджетных показателей за основу с их последующей переработкой. Это предложение и было одобрено большинством голосов. Только глава блока "Яблоко" Григорий Явлинский заявил, что предложить принять бюджет за основу, а затем все переделать "можно только от глубокого недоедания". Сам Явлинский потребовал отвергнуть бюджет, "так как он означает, что экономика России останется такой, как есть сейчас".
Вчерашнее постановление Думы весьма примечательно. Фактически парламент сам пошел на частичный отход от им же установленной процедуры рассмотрения бюджета. Тем самым Дума продемонстрировала нежелание идти на открытую конфронтацию с правительством. Это в общем вполне объяснимо: вызов правительству ни к чему, кроме очередной задержки в принятии бюджета, не привел бы. Причем эта задержка может быть сколь угодно долгой — Россия, в отличие от других стран, давно уже показала, что может жить вообще без утвержденного бюджета. В итоге можно констатировать, что бюджетный процесс по-прежнему остается всего лишь неприятной формальностью как для правительства, так и для парламента, причем эта формальность рассчитана не в последнюю очередь на западных кредиторов.

[Ольга Ъ-Гарбузова]

https://www.kommersant.ru/doc/76744

Газета «Коммерсантъ»
21.04.1994, 00:00

Дума занялась внутренними проблемами

Обострение международной ситуации в связи с событиями в Югославии (см. стр. 4) накалило страсти и в Государственной думе. Однако, отдав этой теме долг приличия — решив направить в воюющий регион депутатскую комиссию, Дума сосредоточилась на внутрироссийских проблемах. В том числе и чисто "думских": рейтинговым голосованием выбраны две кандидатуры на пост пятого заместителя председателя Думы: Артур Чилингаров (НРП) — 167 голосов и Владимир Жириновский (ЛДПР) — 114.

Окончательное голосование по этим кандидатурам состоится, скорее всего, в пятницу. На более поздний срок перенесено и обсуждение ситуации в Югославии: депутаты решили сформировать и направить туда делегацию, которая посетила бы все конфликтующие стороны. Таким исходом были довольны не все — вице-спикер Александр Венгеровский (ЛДПР) так активно возмутился предлагаемым "политическим туризмом", что Иван Рыбкин отключил у него микрофон. Поэтому отводить душу Венгеровскому пришлось в перерыве, на пресс-конференции. Правда, говорил вице-спикер почему-то в основном не о страждущих братьях-сербах, а о том, как хорошо живется в Северной Корее, которую он недавно посетил (см. стр. 4).
С подачи Владимира Жириновского депутаты проголосовали за проведение политической дискуссии на сегодняшнем заседании. Однако, в отличие от первоначального замысла, ее темой будут не югославские проблемы, а отношение думских фракций к проекту Соглашения о достижении гражданского мира.
Перейдя таким образом к сугубо внутренним проблемам, депутаты приняли во втором чтении проект закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс", отвергли проект закона о некоммерческих организациях, взяли под свое крыло Контрольно-бюджетный комитет (см. стр. 2) и приняли обращение к Борису Ельцину с требованием прекратить ввоз и захоронение радиоактивных веществ на территории России.

[Ольга Ъ-Гарбузова]

https://www.kommersant.ru/doc/76966

Газета «Коммерсантъ»
23.04.1994, 00:00

Депутаты старались быть приятными во всех отношениях

Государственная дума принимала вчера в основном постановления. Закон был принят всего один — "О порядке индексации и перерасчете пенсий, установленных в соответствии с законом 'О государcтвенных пенсиях'" (см. стр. 2).

После осуществления столь гуманного акта, как повышение минимальных пенсий в 1,3 раза, растроганные собственным благородством депутаты принимали постановления в самых мягких формулировках. Возможно, повлияло также сообщение Ивана Рыбкина о том, что Госдума "отвоевывает этаж за этажом — комитет по организации работы Думы уже переезжает в новое здание" (бывший Госплан. — Ъ). Так что, когда дело дошло до обсуждения постановления о выборах в санкт-петербургское городское собрание, депутаты отвергли категорическое предложение Александра Невзорова — попросить президента освободить Анатолия Собчака от должности мэра. Госдума лишь обратилась в Генпрокуратуру и Центризбиркому с просьбой рассмотреть вопрос о соблюдении законодательства Анатолием Собчаком при проведении выборов. Президенту предложили "принять необходимые меры в отношении должностных лиц Санкт-Петербурга".
Затем Дума постановила в течение двух дней показывать себя по ТВ — такой, какой она была на предыдущем пленарном заседании, когда обсуждался Договор об общественном согласии. И это постановление также надо признать достаточно мягким, поскольку речь идет, слава Богу, только о двух днях.
Решив проблемы сугубо мирные и созидательные, депутаты обратились к планам российско-американских учений в Оренбургской области. Жесткое предложение ЛДПР — учения отменить и впредь не планировать — не прошло. Депутаты опять вежливо обратились к Борису Ельцину с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности учений.
В конце заседание Иван Рыбкин, возвратившийся из Кремля (см. материал на этой же странице), сообщил, что на Охотном ряду уже начато оборудование зала для пленарных заседаний. В связи с переносом системы для голосования он предложил провести последнее заседание 27 апреля. Решено заседать два дня подряд — 26 и 27, а затем разъехаться для работы по округам. На аргумент, что 26 апреля должны быть парламентские слушания, Иван Рыбкин ответил: "Мы лучше переедем и там послушаем". Решив быть приятными друг другу до конца, депутаты согласились и с этим.

[Ольга Ъ-Гарбузова]

https://www.kommersant.ru/doc/77230

Газета «Коммерсантъ»
27.04.1994, 00:00

Решение вопроса перенесли до времен лучшей посещаемости

Госдума исчерпала вчера повестку дня уже к 14 часам. Голосование по принятию закона "О Конституционном суде" и даже по частным поправкам к нему было отложено — даже до необходимых двух третей в зале не хватало нескольких десятков депутатов. А в ходе состоявшегося все-таки обсуждения законопроекта выяснилось, что фракция коммунистов переменила свое мнение и намерена голосовать за принятие закона.

Причина отсутствия кворума на вчерашнем заседании Госдумы не совсем понятна. Правда, часть парламентариев отправилась на панихиду по Рафкату Чеботаревскому, депутату бывшего Верховного Совета. Непонятно, что повлияло на членов "Выбора России", однако, собравшись в перерыве на заседание своей фракции, они обнаружили, что не могут принять никакого решения — отсутствовало больше половины их депутатов.
Так что голосование по законопроекту решили перенести, однако его обсуждение все же состоялось. Перед депутатами выступил и. о. председателя Конституционного суда Николай Витрук. Он, в частности, заявил, что не может согласиться с тем, чтобы КС имел право по собственной инициативе рассматривать документы на предмет их конституционности. В основном же Витрук отвечал на вопросы депутатов и выслушивал их упреки. Один из них состоял в том, что КС слишком уж настойчиво проталкивает законопроект. Анатолий Лукьянов по этому поводу заметил: "Вы же знаете парламентскую психологию — чем настойчивее вы требуете принять закон, тем сильнее у депутатов обратное желание".
Фракция коммунистов продемонстрировала большую, нежели раньше, склонность к компромиссам, заявив, что, несмотря на несогласие с некоторыми положениями законопроекта, будет голосовать за него. Судя по всему, коммунисты поняли, что лучше плохой закон о КС, чем бездействие Конституционного суда. Поправка коммунистов — сократить срок полномочий судьи до 10 лет — несколько смягчилась: до 12. Однако и по поправкам голосовать не стали — при таком количестве депутатов едва ли хоть одна из них могла пройти. Таким образом, парламентариям не оставалось ничего иного, как практически единогласно проголосовать по вопросам, не вызывающим разногласий. Они приняли закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", постановление "О комиссии Госдумы по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах временного содержания системы МВД", после чего разошлись — до сегодняшнего заседания, на котором будет в очередной раз обсужден Договор об общественном согласии.