*2838. Контора пашет

[Вероника Куцылло]

Генпрокуроров стало слишком много

https://www.kommersant.ru/doc/75310

Пленарное заседание Совета федерации

07.04.1994, 00:00

Ситуация с генеральным прокурором России по-прежнему остается сложной. Вопреки надеждам президентского окружения свод бывшего Дома российской прессы не огласился вчера заздравными криками "Генпрокурор умер. Да здравствует генпрокурор!" Депутаты не освободили Алексея Казанника от должности и признали его таким образом действующим генеральным прокурором. Однако, по мнению парламентских юристов, это не означает автоматической отставки с поста и. о. генпрокурора Алексея Ильюшенко.

Решение не принимать отставку Казанника привело в смятение не только руководство палаты и комитета по конституционному законодательству, но и самих депутатов. В кулуарах Совета федерации положение определялось по большей части в неприличных выражениях. Справедливость этой оценки подтвердил председатель конституционного комитета Исса Костоев, заявивший в ответ на требование журналистов назвать, кто в России генпрокурор, что их теперь стало два.
Свое утверждение г-н Костоев обосновал тем, что пока неясно, что весомее: указ президента о назначении Казанника и отказ депутатов принимать его отставку или указ того же президента о назначении Ильюшенко и представление его в качестве кандидата на пост генпрокурора. Несмотря на то что в конституции ничего об аптекарских операциях не сказано, а по регламенту палаты решение о непринятии отставки считается окончательным и не подлежит декорированию дополнительными постановлениями, "взвешивать" депутаты намерены сегодня.
Выход из юридического тупика, в который загнали себя депутаты, не пожелавшие поступиться принципами (многие члены Совета федерации расценивали согласие с отставкой Казанника как потакание президенту в его неконституционных действиях), достаточно сложен. Проще всего отказать президенту в представлении Ильюшенко и на этом покончить с вопросом. Однако трудно предположить, что Борис Ельцин легко воспримет возвращение Казанника в генпрокурорский кабинет.
Возможно, президент попытается "увещаниями" (в частности, с использованием авторитета Виктора Черномырдина) образумить депутатов. Тем более что искусство Владимира Шумейко по возвращению вопросов на переголосование все возрастает. Впрочем, на этот раз подобные действия скорее всего успеха не возымеют: странно будет, если депутаты, ползаседания пенявшие Казаннику на его непоследовательность с "самоотставкой", в очередной раз согласятся "перерешить".
Единственным возможным выходом для президента может быть изыскание способа загнать Совет федерации в еще больший тупик — например, отменить действовавшую до сих пор часть указа #1400, которой был назначен Казанник. Неразбериха, вызванная таким ходом, может заставить депутатов признать недействительным свое решение.
Но даже это скорее всего не поможет Борису Ельцину заставить Совет федерации согласиться на назначение генпрокурором Алексея Ильюшенко. Как показало вчерашнее обсуждение, хотя многие депутаты не в восторге от политических взглядов Казанника, они им импонируют больше, чем хорошо известная "исполнительность" и. о. генпрокурора.

[«Ъ» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/75539

Деятельность Совета федерации
07.04.1994, 00:00

Из указа президента от 26 февраля 1994 года "О Генеральном прокуроре РФ":

Внести в Совет федерации Федерального собрания РФ предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ Казанника Алексея Ивановича по его просьбе.

Из указа президента от 12 марта "О некоторых вопросах отставки Генерального прокурора РФ":
В связи с тем, что Казанник А. И. был назначен на должность Генерального прокурора РФ вне порядка, установленного ст. 102 Конституции РФ, а также учитывая его личную просьбу, постановляю:
Считать отставку Казанника А. И. с должности Генерального прокурора РФ принятой.

Из постановления Совета федерации от 17 марта "О Генеральном прокуроре РФ":
...Предложить президенту РФ в недельный срок внести в Совет федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ А. И. Казанника...
Из письма президента в Совет федерации от 25 марта:
...Прошу согласиться с освобождением А. И. Казанника от должности Генерального прокурора РФ.

[Вероника Куцылло]

https://www.kommersant.ru/doc/75627

08.04.1994, 00:00

Пленарное заседание Совета федерации

Вчерашний день ничего не прояснил в сложившейся накануне ситуации с генпрокурорами. Ответ на вопрос, кто же теперь возглавляет федеральную прокуратуру, оказался настолько сложен для верхней палаты парламента, что депутаты не решились вчера вернуться к его повторному официальному рассмотрению. Президент же заявил, что не видит оснований для возвращения Казанника на прежнюю должность, а потому Алексей Ильюшенко продолжает быть и. о. генпрокурора.

До предела запутавшись в юридических хитросплетениях "генпрокурорского" вопроса, депутаты решили на время отложить его окончательное разрешение. Не мудрено — после заявленного президентом лозунга: "Никаких казанников в генпрокурорском кресле" дальнейшее отстаивание принципов становится опасным. Тем более что честь соблюдена: Совет федерации пока не стал, вопреки надеждам представителя президента Александра Яковлева, переголосовывать освобождение Казанника от должности.
Таким образом, позиция Совета федерации в целом примерно ясна: решение приняли, а будет ли оно исполняться и как именно его надо исполнять — дело совсем других органов. При этом есть ли в стране генпрокурор и кто он, каждый определяет в соответствии со своим толкованием Конституции и со своими политическими пристрастиями. Комитет по конституционному законодательству считает, что в действие вступил механизм реституции и ситуация восстановлена на момент до 26 февраля — дня, в который был подписан указ Бориса Ельцина об отставке Казанника. То есть, Казанник — генпрокурор, в Ильюшенко должен быть восстановлен в должности руководителя Контрольного управления администрации президента.
Напротив, точка зрения Владимира Шумейко практически совпадает с мнением президентской стороны, тоже ссылающейся на понятие "реституции". Только понимается она несколько иначе: по словам Георгия Сатарова, решение Совета федерации вернуло Казанника в состояние после принятой президентом отставки. К тому же он не утверждался в должности генпрокурора Советом федерации, поэтому занимал ее вразрез с Конституцией. То есть, никакой Казанник не генпрокурор, а Ильюшенко по праву исполняет обязанности такового.
Еще более запутывает ситуацию то, что даже Шумейко и Сатаров, не считающие Казанника генпрокурором, тем не менее полагают, что решение депутатов не освобождать его от должности препятствует назначению Ильюшенко, поскольку место генпрокурора занято. Последняя несуразица дает повод президентскому окружению обвинять Совет федерации в создании препятствий для преодоления роста преступности в России.
Естественно, всерьез ссориться с президентом депутаты совсем не хотят. Поэтому скорее всего на некоторое время вопрос будет просто "замят". Это подтверждается туманным высказыванием Шумейко о том, что до следующего заседания (через пару недель) могут появиться "новые предложения". Одно из них уже высказал председатель комитета по законодательству Иса Костоев: президенту достаточно направить в Совет федерации представление о назначении Казанника. Маловероятно, что оно будет одобрено депутатами. Впрочем, столь же маловероятно, что президент его пошлет.