*5563. Хроника

[Ольга Ъ-Гарбузова]

https://www.kommersant.ru/doc/76692

Газета «Коммерсантъ»
21.04.1994, 00:00

Мечта Эдуарда Росселя остается мечтой

Поздно вечером во вторник в комитете по делам федерации Госдумы закончились первые слушания по проблемам федерализма в России. Предметом обсуждения был вопрос, давно уже тревожащий центральные власти, но так и не решенный окончательно. Время от времени в Екатеринбурге всплывает идея создания Уральской республики, и парламентские слушания можно считать первой попыткой всерьез разобраться в этой проблеме.

Бывший глава администрации Свердловской области Эдуард Россель, который считается "отцом" Уральской республики, рассматривал слушания как серьезную подготовку к тому, что нижняя палата официально признает его детище.
Но остальные участники слушаний предпочли не связывать себя слишком тесно с горячей проблемой. Во многих выступления подчеркивалось, что речь идет лишь об изучении конкретного явления для выработки стратегии построения федерации. Однако по ходу обсуждения выяснилось, что предложить участники слушаний могут только два варианта. Эти варианты назвал в своем выступлении член комитета Владимир Лысенко. Надо или повышать статус областей до уровня республик, или понижать статус республик до уровня областей. Член президентского совета Эмиль Паин, как и большинство присутствующих, отверг идею понижения статуса республик — по его мнению, это приведет к началу крупных политических и, возможно, вооруженных конфликтов. Практически все участники слушаний считают приемлемой идею подтягивания областей к уровню республик, однако речь должна идти не об одной области, а обо всех российских регионах. Эдуард Россель заявил, что в таком случае инициаторы создания Уральской республики не будут настаивать на своей идее, поскольку им нужны права, а не название.
Наговорившись в течение трех с половиной часов, участники слушаний разошлись, лишний раз подтвердив мнение о том, что желающих порассуждать о проблеме федерализма в России достаточно, но готовых воплощать в жизнь конкретное ее решение практически нет. Эдуард Россель уверен, что Госдума вот-вот примет закон о признании Уральской республики. Однако депутат Госдумы Александр Починок сообщил корреспонденту Ъ, что уральская конституция утверждает одноканальную налоговую систему и распространение этого опыта может привести к полной потере контроля за финансовой ситуацией в стране. Уже из-за одного этого депутаты вряд ли пойдут навстречу г-ну Росселю.

[Ольга Ъ-Гарбузова]

https://www.kommersant.ru/doc/76693

Газета «Коммерсантъ»
21.04.1994, 00:00

Хроника Уральской республики

15 апреля 1993 года — малый Совет Свердловской области принял решение провести 25 апреля одновременно со всероссийским референдумом опрос жителей по вопросу: "Согласны ли вы с тем, что Свердловская область по своим полномочиям должна быть равноправна с республиками в составе Российской Федерации?"
25 апреля 1993 года — 83,36% избирателей, принявших участие в опросе, ответили на этот вопрос положительно.
1 июля 1993 года — сессия Свердловского облсовета объявляет область республикой.
27 октября 1993 года — сессия облсовета принимает Конституцию Уральской республики.

[Валерия Ъ Очинян]

https://www.kommersant.ru/doc/77552

Газета «Коммерсантъ»
30.04.1994, 00:00

По Уралу снова бродит призрак Уральской республики

Бывший глава Свердловской областной администрации Эдуард Россель, снятый с этого поста президентом 6 ноября 1993 года, снова возглавил региональную власть. На этот раз — законодательную. Вчера он впервые в качестве председателя провел заседание областной думы. В связи с этим можно с уверенностью сказать, что призрак Уральской республики скоро вновь начнет бродить по коридорам федеральной власти.

За Эдуарда Росселя как за главу областной думы проголосовало в два раза больше депутатов, чем за его соперника — Владимира Волкова, 46-летнего бывшего народного депутата и члена ВС СССР. Таким образом, оправдалось предположение, высказанное Ъ 13 апреля.
Эдуард Россель, получивший, кстати, наибольшее число голосов избирателей во время выборов в думу, в первом же выступлении перед законодателями дал понять, что не намерен отказываться от идеи Уральской республики. Он заявил, что дума — правопреемник областного Совета и должна довести до конца его начинания, самым громким среди которых как раз и было учреждение республики. При этом Россель, как обычно, сослался на волеизъявление жителей области, напомнив, что за повышение статуса региона в апреле 1993 года проголосовало большинство местных избирателей. Однако прежний опыт (Росселя пытались обвинить в развале федерации) сделал депутата осторожнее — он подчеркнул: "Я не за сепаратизм, а за подлинный федерализм".
Спикер также успокоил членов облдумы, сообщив, что во время слушаний по Уральской республике в Госдуме 19 апреля самые квалифицированные эксперты признали, что Уральская республика может быть взята за основу обновления федерации. Среди других приоритетных направлений деятельности думы Россель назвал переход к реальной региональной политике, сосредоточение усилий на сохранении "единства, могущества и неделимости России", создание условий для местного самоуправления и подготовку выборов властей всех уровней как основы народовластия.
Что касается "внутренней" политики Эдуарда Росселя, то не исключено возникновение в ближайшее время конфронтации между пользующимся большим авторитетом спикером думы и не успевшим еще себя ярко проявить главой администрации области Алексеем Страховым, назначенным вместо опального Росселя. Несколько дней назад Страхов упразднил пост председателя правительства области, приняв его функции и сосредоточив таким образом в своих руках всю исполнительную власть. Поэтому кажется вполне реальным, что одним из первых шагов думы станет принятие закона о выборах губернатора области.

[Гандоносад]

https://colonelcassad.livejournal.com/10184058.html

[Валерия Ъ Очинян]

https://www.kommersant.ru/doc/67789

21.12.1993, 00:00

Самопровозглашенная в Екатеринбурге Уральская республика была ликвидирована указами Бориса Ельцина в начале ноября. Но, как и предполагал Ъ, идея такого регионального образования не умерла. Главный поборник идеи республики Эдуард Россель, решением президента снятый с должности главы администрации Свердловской области, 12 декабря был избран в Совет федерации, а 18 декабря заявил своим избирателям, что намерен возродить Уральскую республику вопреки мнению центра.

В минувшую субботу в Екатеринбурге было распространено заявление бывшего главы администрации Свердловской области и бывшего губернатора Уральской республики Эдуарда Росселя, который поблагодарил избирателей за доверие и поддержку на выборах, обеспечившую ему мандат в Совет федерации. Опальный губернатор заверил избирателей, что продолжит работу по организации Уральской республики, и высказал сожаление, что федеральные власти неадекватно отреагировали на инициативу Екатеринбурга. Намерения г-на Росселя можно считать вполне серьезными. Тем более, что после отрешения от должности Эдуард Россель возглавил ассоциацию экономического взаимодействия 8 областей и республик Урала, которая, в частности, является соучредителем межрегиональных АО "Уралтитан", "Российский марганец", "Уральский никель", "Уральская золото-платиновая компания" и других. Иначе говоря, возглавляемая Росселем региональная ассоциация объединяет интересы представителей как властного, так и промышленного лобби крупнейшего в стране региона.

[Владислав Дорофеев]

https://www.kommersant.ru/doc/9071

08.11.1993, 00:00

4 ноября завершила работу согласительная комиссия, в состав которой входили представители президентской администрации, правительства, Конституционного совещания и регионов. Комиссия исключила из текста новой Конституции понятие суверенитета субъектов федерации в составе России, в том числе и национальных республик. А это значит, что провозглашенная 27 октября Уральская республика, которая не претендует на суверенитет, признает верховенство законов и Конституции России на территории республики и видит себя равноправным субъектом Российской Федерации, может стать началом новой политической эпохи в истории России.

Уральская республика и Россия
Свердловская область — пока единственная среди краев и областей России, которая провозгласила себя республикой. Конституция Уральской республики, проект которой был разработан Институтом философии и права Уральского отделения РАН, была утверждена 27 октября на сессии Свердловского облсовета. По Конституции, Уральская республика является субъектом Российской Федерации "с правовым статусом республики", единственным источником государственной власти в которой является народ.
В документе четко разграничены права, отнесенные к совместному с Россией и к республиканскому управлению. К первым, например, относятся: обеспечение соответствия Конституции и законов Уральской республики и России; защита прав и свобод; вопросы безопасности; природопользование; воспитание и образование, здравоохранение, социальная защита; установление принципов местного самоуправления. К правам республики отнесены: определение ее административно-территориального устройства; установление системы органов законодательной, исполнительной и судебной властей; управление республиканской госсобственностью; принятие программ развития региона; бюджет, налоги и сборы. Уральская республика не вводит своего гражданства, денежной единицы, не устанавливает границ и не имеет армии.
Руководство республикой осуществляют Законодательное собрание, губернатор, правительство и Республиканский суд. Законодательное собрание состоит из республиканской Думы и Палаты представителей. В Конституции регламентируется механизм взаимодействия властных структур и устанавливается порядок приостановления на территории Уральской республики нормативных актов и законов России в случае их противоречия республиканскому законодательству.
31 октября, когда в Екатеринбурге на несколько минут были прерваны все телевизионные передачи, выступивший перед жителями области глава администрации Свердловской области Эдуард Россель заявил о том, что он вступает в права губернатора Уральской республики, и сообщил: "Уральская Республика не претендует на суверенитет, признает верховенство законов и Конституции России на территории республики и видит себя равноправным субъектом Российской Федерации, суверенного Российского государства, но не федерации суверенных республик". Судя по всему, последние слова г-на Росселя предопределили судьбу и обеспечили будущность Уральской республики.

Россия и Уральская республика
Поначалу уральская инициатива была подвергнута разгромной критике на федеральном уровне. Начальник управления администрации президента по работе с регионами Николай Медведев, вице-премьеры Сергей Шахрай и Юрий Яров однозначно осудили идею создания Уральской республики. А премьер-министр Виктор Черномырдин 1 ноября был еще более категоричным: "Для правительства нет такой республики", — заявил он.
Однако на следующий же день, 2 ноября, ситуация резко изменилась. Во время встречи в Кремле с руководителями субъектов федерации Борис Ельцин сказал, что несмотря на желание "некоторых московских политиков" сохранить полновластие, необходимо разграничить права федерального правительства и регионов. После чего президент заявил, что, поскольку у правительства региональной политики нет, регионы самостоятельно решают свои проблемы, в том числе через повышение статуса.
Как отмечают очевидцы, сразу же после выступления президента Черномырдин вычеркнул из своего доклада часть текста, а в перерыве совещания региональные лидеры бросились поздравлять губернатора Уральской республики Эдуарда Росселя.

Новая региональная политика
3 ноября на очередной встрече с лидерами субъектов федерации Борис Ельцин заявил, что он против суверенитета республик — иными словами, против конфедеративного устройства государства и права субъектов федерации на отделение от России.
В этом контексте становится понятным, почему на совещании президент столь недвусмысленно поддержал родной Екатеринбург. Коль скоро центр поставил перед собой задачу административного переустройства страны, каковое переустройство не предусматривает наличия суверенных республик, "самопроизвольное", т. е. не инспирированное центром появление республик, созданных на базе краев и областей и не претендующих на суверенитет (а помимо Уральской, потенциально готовы заявить о себе и другие — Дальневосточная, Сибирская, Енисейкая, Поволжская), оказывается как нельзя кстати. И прежде всего — в качестве противовеса республикам национальным, которые хотят бороться за свой суверенитет, то есть за право легитимного выхода из состава России, до конца. Лидеры Татарстана и Башкортостана уже заявили о возможном саботировании 12 декабря референдума по новой Конституции. А председатель ВС республики Коми Юрий Спиридонов 4 ноября сообщил о намерении обратиться для защиты своих прав "к мировому сообществу".
Таким образом, похоже, что региональная политика российских властей радикально меняется. В начале октября (см. Ъ #39, стр. 3) мы писали о необходимости участия представителей регионов в работе правительства и Центрального банка — и 3 ноября Борис Ельцин сделал такое предложение региональным лидерам. Он также согласился с тем, что руководители регионов могут быть избраны в Совет федерации. Кроме того, мы говорили о том, что региональные ассоциации (их восемь в России) — это возможность компромисса между республиками и областями (краями), и если эта идея получит законодательное оформление, ассоциации будут переименованы, например, в земли. И через месяц в интервью корреспонденту Ъ председатель Свердловского облсовета Анатолий Гребенкин заявил, что Свердловская область была названа республикой потому, что в Конституции России нет другого понятия, которое бы позволяло уравнять в правах область с национальными автономиями. Если в новую российскую Конституцию будет включено единое понятие о губерниях (землях), в Екатеринбурге готовы переименовать Уральскую республику в Уральскую губернию (землю).
3 ноября на встрече с руководителями субъектов федерации первый вице-премьер правительства Олег Сосковец говорил о необходимости формирования межрегиональных отношений с целью сохранения рынка. По мнению г-на Сосковца, формирование производственных отношений между регионами должно стать главной задачей для глав администраций.
Можно предположить, что в ближайшем будущем одной из основных задач региональной политики будет не только формирование региональных производственных отношений, но и укрупнение региональных рынков. А это, в свою очередь, со временем может привести к укрупнению субъектов федерации. Пока это лишь гипотеза — но вспомним, что предварительно Конституция Уральской республики была одобрена Пермской, Челябинской, Оренбургской, Курганской и Тюменской областями.
Конечно, создание новой модели российской государственности — дело не простое и не быстрое. Еще предстоит решить массу вопросов, связанных с новым статусом субъектов федерации. Еще скажут свое слово национальные республики — их реакции можно ожидать в самое ближайшее время. Впрочем, если 12 декабря новая Конституция будет принята, а значит, неравенство субъектов федерации уничтожено, то первый шаг к решению обозначенной задачи будет сделан.