*1342. Программные документы

["Солидарность"]

Эффективная оборона

Стратегия построения добрососедских и конструктивных отношений со всеми государствами мира не должна отменять важной цели политики государства – построения эффективной системы национальной обороны и защиты от внешних угроз.

Военная реформа должна обеспечить достижение двух взаимосвязанных целей. Во-первых, Россия должна обладать вооруженными силами, способными обеспечить надежную оборону страны от любых внешних угроз. Во-вторых, необходимо навсегда положить конец 300-летней традиции государственного милитаризма, когда цель существования государства заключалась в обеспечении вооруженных сил всем необходимым, а народу России отводилась роль «расходного материала» в ходе военных действий. Воинская служба впервые за три века должна стать добровольной, стать свободно избираемой профессией и перестать быть самым тяжелым налогом, которое государство налагает на свой народ.

Именно сейчас для этого существуют идеальные предпосылки. Во-первых, в ближайшие годы государство окажется неспособно сохранить существующие принципы формирования вооруженных сил из-за резкого сокращения численности юношей, достигших 18-летнего возраста. Так в 2010 году при сохранении существующей системы комплектования в армию необходимо будет призвать около 500 тысяч призывников, а 18-летнего возраста достигнут лишь 640 тысяч молодых людей. Кто бы ни стоял во главе государства он будет поставлен перед дилеммой: или ликвидировать систему высшего образования, или систему комплектования вооруженных сил. Во-вторых, существующий ракетно-ядерный потенциал России (даже в том случае если он будет существенно сокращен) является надежной гарантией, что ни одно из государств на планете не рискнет совершить агрессию против нашей страны. России достаточно заявить, что в случае агрессии, которую она не сможет остановить с помощью обычных вооруженных сил, она готова применить ядерное оружие первой. В-третьих, на развитие вооруженных сил всех развитых государств (за исключением России) все большее влияние оказывает происходящая революция в военной сфере. В результате помимо суши, моря, воздушного и космического пространства появилась новая среда военного противоборства – информационная. Информационные технологии дают их обладателю исчерпывающую информацию о любых действиях противника, и позволяют наносить удары с помощью высокоточного оружия, находясь за сотни и тысячи километров от зоны конфликта. Вооруженные силы, строящиеся в соответствии с требованиями, которые предъявляет революция в военном деле, требуют высокого уровня образования и боевой подготовки всех военнослужащих. И поэтому такая армия не может быть многочисленной.

243. России необходимо разработать отвечающую реалиям современного мира оборонную доктрину и вытекающую из нее внятную концепцию долгосрочного военного строительства, которые определят характер возможных будущих конфликтов и угроз и основные принципы формирования современной, хорошо вооруженной армии, способной эффективно защитить страну от соответствующих угроз.

244. Военная реформа должна предусматривать:

- Количественное сокращение Вооруженных сил до 500-600 тысяч военнослужащих. Попытка содержать армию, которая по численности и по насыщенности основными боевыми системами сопоставима с американской, заведомо обрекает на провал любую реформу. Чтобы содержать такую армию требуется и военный бюджет, сопоставимый с американским. И это неизбежно ведет к тому, что российские солдаты и офицеры будут влачить нищенское существование. Аргументы о том, что размеры территории России и протяженность ее границ не позволяют сократить численность армии, не представляются серьезными. Контроль за большими территориями обеспечивается способностью к быстрому развертыванию армейских соединений в случае возникновения угрозы. А быстрое развертывание требует боеготовых соединений, способных к ведению боевых действий без дополнительной мобилизации, способности к быстрой переброске таких соединений, а также наличия складов тяжелых вооружений, заблаговременно созданных на угрожаемых направлениях.

- Формирование профессионального сержантского корпуса. Младший командир отвечает за дисциплину в казарме, именно сержанты должны поставить заслон разгулу дедовщины. Именно сержанты должны привнести в казарму профессиональную мораль не наемников, а кадровых военных, чья работа заключается в защите Отечества. Для подготовки этой категории военнослужащих нужно создать специальные учебные заведения, где акцент на преподавании был бы сделан не столько на технические дисциплины, сколько на основы управления, коммуникации, психологии, педагогики.

- Кардинальное изменение системы образования офицеров и прохождения ими службы. Военные училища и институты должны готовить широко образованных профессионалов, готовых в короткий период освоить любой вид военной техники. Для этого упор в военном образовании должен быть сделан на фундаментальные науки. Младший офицер должен перестать быть крепостным у своих начальников. Для этого система назначения на вышестоящие должности должна стать конкурсной и прозрачной. Любой участник конкурса должен знать, что предпочтение отдается тому, кто повысил квалификацию и добился успехов в подготовке своего подразделения.

- Демилитаризация так называемых силовых ведомств. Вооруженные силы, для эффективности которых требуются единоначалие и жесткая субординация должны быть единственным подобным институтом в демократическом обществе. Военная служба должна быть отменена в правоохранительных органах и специальных службах.

- Высокая степень социальной защиты военнослужащих (подробнее об этом говорилось в разделе «Развитие человека»).

- Гражданский контроль над Вооруженными Силами (подробнее об этом – ниже в разделе «Реформа системы государственного управления»).

245. Важнейшие принципы оборонной доктрины:

- в силу отсутствия реальной военной угрозы со стороны стран Запада и долгосрочного дисбаланса экономических возможностей Россия не должна ввязываться в гонку вооружений с этими странами, и для предотвращения угрозы с Запада должна делать ставку не на достижение баланса военной силы с западными странами, а на поддержание эффективной системы ядерного сдерживания, развитие стратегических глобальных морских и воздушных сил и высокоточного оружия;

- Россия не должна игнорировать никаких потенциальных угроз, в том числе угроз, исходящих от ряда стран ближайшего географического окружения, прежде всего Китая, КНДР, Пакистана и Ирана, даже если в настоящее время отношения с политическим руководством некоторых из этих стран кажутся благоприятными.

246. Для того, чтобы адекватно вооружить армию, России необходимо:

- развивать конкуренцию между предприятиями ВПК и конструкторскими бюро в целях повышения качества проектируемых и производимых вооружений и военной техники, снижения цен на закупаемые вооружения и военную технику; отменить решения об упразднении конкурентных традиций в отечественном ВПК и централизации управления оборонными предприятиями, принятые в период правления второго президента России В.Путина;

- провести реструктуризацию ВПК, создать специальное военное производство в рамках корпораций, выпускающих одновременно и военную, и гражданскую продукцию;

- предпринять меры по развитию производства качественных электронных компонентов для вооружений и военной техники, являющихся на сегодня главным уязвимым местом российских вооружений;

- обеспечить режим большей открытости армии, усиление гражданского контроля за Вооруженными Силами (прежде всего в части системы финансирования закупок новых вооружений и ценами поставок), разрушить систему непрозрачных, коррумпированных закупок вооружений, отказаться от монополизма, обеспечить рассекречивание и детализацию военного бюджета по 90 процентам статей, кроме новых видов вооружения и секретных разработок, публиковать бюджет закупок в интернете, установить конкурентные правила закупок вооружений.

Отношения с ближайшими соседями

Отношения с ближайшими соседями – один из безусловных приоритетов во внешней политике России. Стратегическая цель России на постсоветском пространстве – поддержка распространения политической и экономической свободы, верховенства закона и прав человека в странах, входящих сегодня в Содружество Независимых Государств. Только будучи окруженной свободными демократическими государствами, Россия сможет чувствовать себя в безопасности и избежать возникновения потенциальных очагов политической нестабильности и экономических проблем у своих границ.

Свободная и демократическая Россия, а не США или Евросоюз, должна стать гарантом свободы и демократии на постсоветском пространстве.

247. Важнейшим принципом политики России по отношению к странам постсоветского пространства должен быть отказ от любых экспансионистских и неоколониалистских устремлений. Россия должна забыть о попытках в той или иной форме «восстановить Советский Союз», безусловно признавать и уважать государственный суверенитет окружающих ее государств.

248. Незыблемость границ стран бывшего СССР не должна подвергаться ни малейшему сомнению.

249. Россия должна продолжить работу по заключению соглашений о делимитации границ со всеми странами бывшего СССР, с которыми такие соглашения на сегодня еще не заключены и существуют пограничные споры.

250. Россия должна организовать эффективный пограничный контроль по всему периметру своих границ. «Черные дыры» на границах недопустимы.

251. Россия будет стремиться к безвизовому режиму для граждан всех постсоветских стран, въезжающих в нашу страну, кроме граждан тех стран, которые откажутся подписать с Россией соглашения о реадмиссии (высылке из России, финансируемой за счет страны происхождения) нелегальных иммигрантов, приезжающих в Россию из этих стран.

252. Вопрос о целесообразности сохранения Содружества Независимых Государств и его функциях должен быть рассмотрен отдельно. Представляется правильным прежде всего развивать двустороннее сотрудничество с соседними странами, так как это придает отношениям необходимую гибкость, а также снижает проблемы, порождаемые противоречиями между различными интеграционными проектами на постсоветском пространстве (СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, ЕЭП).

253. Россия должна стремиться к созданию на постсоветском пространстве зоны, свободной для перемещения товаров, услуг и капитала, а также свободы энергетического транзита. Должны быть созданы привлекательные условия для транзита энергетических ресурсов из стран Центральной Азии через территорию России. Этим странам должен быть предоставлен свободный доступ к нефте- и газопроводам – это необходимо для стимулирования отказа этих стран от развернутого ими в последние годы строительства многочисленных нефте- и газопроводов в обход России.

254. Россия заинтересована в признании ущерба, нанесенного нашим ближайшим соседям в годы правления тоталитарного коммунистического режима. Россия обязана безоговорочно признать преступления и ошибки прошлых лет, допущенные в отношении народов соседних стран, и солидаризироваться с окружающими нас нациями в осуждении этих преступлений и ошибок и скорби по их жертвам. Вместе с тем, новая демократическая Россия не должна нести ответственности за преступления и ошибки, допущенные в прошлые годы властями СССР, так как не имеет отношения к коммунистическому режиму.

255. Любые территориальные уступки недопустимы.

256. Россия несет непосредственную моральную ответственность за неурегулированные конфликты на постсоветском пространстве. Необходимо выработать конкретные планы дипломатического урегулирования замороженных конфликтов на постсоветском пространстве и приступить к их реализации, имея в виду достижение соглашений о статусе непризнанных территорий (Приднестровья, Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха) в течение периода в 5-10 лет. Россия должна взять на себя инициативу в организации переговоров между представителями конфликтующих сторон. Дальнейшее сохранение непризнанных территорий с международно неопределенным статусом способствует поддержанию зон нестабильности, правового вакуума и бедности непосредственно у российских границ и напрямую угрожает национальной безопасности России.

Отношение к некоторым важнейшим международным проблемам

257. Одной из важнейших задач внешней политики России должно стать содействие успешному решению важнейших глобальных проблем современности. России необходимо перейти от пассивной роли на международной арене (критики позиций США и других стран Запада), предлагая эффективные решения таких проблем, как:

- ядерное разоружение и дальнейшее сокращение ядерных арсеналов, всеобщий запрет на проведение ядерных испытаний;

- борьба с распространением ядерного оружия;

- ограничение объемов мировой торговли оружием;

- создание новой конфигурации системы международной коллективной безопасности и противодействия терроризму;

- борьба за соблюдение прав человека;

- мирное разрешение региональных конфликтов;

- международные усилия по борьбе с бедностью.

258. Россия должна занимать более активную позицию в отношении нарушений прав человека в других странах, прежде всего (но не только) на постсоветском пространстве. Мы должны переходить от слов к делу в борьбе с нарушениями прав русскоязычных граждан в постсоветских странах, прежде всего странах Балтии и Центральной Азии. Здесь необходимо использовать как дипломатические инструменты, так и иски в международные суды с требованиями отмены противоречащих нормам международного права актов этих стран, нарушающих права отдельных категорий граждан, в том числе русскоязычных. Россия должна активнее сотрудничать по вопросам соблюдения прав человека с международными неправительственными организациями, специализирующимися в этой области.

259. Особая роль может быть внесена нашей страной в решение проблемы глобального изменения климата. Обладая первыми по величине в мире, уникальными запасами природного газа (а также, согласно международным оценкам, крупнейшими в мире потенциальными недоразведанными ресурсами природного газа), Россия имеет уникальный шанс внести лидирующий вклад в борьбу с глобальным изменением климата, одной из главных угроз нашей планете, связанных с деятельностью человека.

260. Важной международной проблемой является остро вскрывшееся противоречие между важнейшими международно-правовыми принципами территориальной целостности государств и правами наций на самоопределение. Россия не должна поощрять сепаратизм и должна продолжать занимать линию по отношению к косовскому прецеденту, основанному на необходимости возвращения ситуации вокруг Косово в международно-правовое поле и достижения компромиссного взаимоприемлемого решения между Сербией и Косово. Вместе с тем, России необходимо воздерживаться от поддержки только одной из сторон в конфликтах сепаратистской природы (в частности, в конфликтах между сербами и косовскими албанцами, жителями Грузии и Абхазии, Приднестровья и Молдовы) – такая односторонняя поддержка дискредитирует Россию как непредвзятого арбитра споров. Россия должна добиваться разрешения конфликтов путем переговоров и достижения взаимоприемлемых решений, не занимая ни одной из сторон в спорах.

261. Право наций на самоопределение не должно игнорироваться, однако необходимо противодействовать и практике получения территориями «легкой» независимости, избегающей детальных переговоров об альтернативных путях повышения самостоятельности территорий (в частности, широкой автономии). В таком ключе Россия, в частности, должна действовать в отношении урегулирования палестино-израильского конфликта. Россия должна поддержать создание независимого палестинского государства по результатам переговоров и достижения компромиссных решений между Государством Израиль и руководством Палестинской автономии.

К содержанию

V. Реформа системы государственного управления
Сегодняшняя властная вертикаль неспособна реализовать никакую программу позитивных изменений для граждан России и превращения страны в современное цивилизованное государство.

Система органов исполнительной власти нуждается в кардинальной реформе. Вместо сегодняшней бюрократической машины, паразитирующей на стране и глухой к нуждам российского народа, России необходимо человечное государство, дружественное своим гражданам. Система государственного управления должна перестать править, как она это делала в течение столетий и делает до сих пор, и должна встать на службу своим граждан.

При любой конфигурации высших органов государственного управления, сохранение действующей бюрократической касты у рычагов управления страной не позволит России двинуться вперед: бюрократия будет саботировать реформы и извращать их суть, как в 1990-е, и при малейшей возможности возьмет реванш, вернув страну под власть мафиозно-чиновничьей монополии.

Для обеспечения реализации программы позитивных изменений в стране России необходима «антибюрократическая революция», которая сможет повернуть государство лицом к гражданам, заставить его на практике служить людям, обеспечить реализацию принципа, заключающегося в том, что государство существует для человека, а не человек для государства.

Ниже приведен комплекс мер, который необходим для существенного обновления исполнительной власти в России и трансформации государственной машины из недружественной собственным гражданам в государство, способное выполнить делегированную ему россиянами задачу построения в России современного цивилизованного государства.

Реформа механизмов государственного управления

На предыдущих этапах реформы государственного аппарата, в 1991-2008 годах, основное внимание уделялось персоналиям руководителей и структуре органов власти (пересадке людей из одних кресел в другие. Общая система организации работы чиновничьего аппарата и система его мотивации оставались нетронутой. В течение постсоветских лет страной в значительной мере управляла не самая квалифицированная часть советской бюрократии (занимавшая откровенно второстепенные должности в системе государственного управления в РСФСР), работавшая по тем же принципам и законам, что и в 1965 году. В частности, сегодняшний Регламент Правительства России, устанавливающий порядок обсуждения и принятия важнейших решений в стране, является по сути клоном регламента Совета Министров СССР образца 1960-х годов. В соответствии с Регламентом Правительства и другими важнейшими инструктивными документами, главным критерием эффективности работы чиновника является своевременность выполнения текущих поручений руководства, а не достижение порядка во вверенных чиновникам сферах.

262. Мотивация действий государственных чиновников должна быть кардинально изменена. Основным при определении эффективности работы госслужащих должен стать мониторинг результата их деятельности. Необходимо разработать специальные инструкции по организации мониторинга результатов деятельности чиновников всех уровней. При этом надо отдавать себе отчет в том, что разрабатываемые сегодняшней властью «критерии оценки деятельности чиновников» – профанация. Предлагаемый администрацией Президента чрезмерно широкий круг «критериев» не вытекает из каких-либо целевых программ развития, не дает четкого представления о приоритетах политики, и нужен лишь для того, чтобы иметь возможность беспрепятственно «утопить» любого неугодного чиновника. На самом деле, критерии оценки результатов деятельности чиновников всех уровней должны быть не произвольными и общими («на все случаи жизни»), а вытекать из программ государственной политики, предлагаемых политическими партиями, победившими на выборах и формирующими исполнительную власть.

263. Текущая деятельность государственных органов должна подчиняться программно-стратегическим целям, определенным указанными выше программами, а любое текущее поручение – укладываться в рамки заданных программно-целевых ориентиров. Российские чиновники должны трансформироваться из исполнителей капризов руководства в отлаженный механизм по реализации программ долгосрочного развития страны.

264. Должны быть введены конкретные механизмы ответственности чиновников за провалы в деятельности во вверенных им сферах (принятие чиновниками заблаговременных обязательств об уходе с должности при срыве выполнения согласованных целей, ограничения на дальнейшее замещение государственных должностей и т.п.).

265. Для всех государственных служащих должны быть введены обязательные тесты на знание основ демократического устройства государства и конституционных прав граждан и на приверженность их соблюдению. Государственные чиновники, занимающие высшие и средние руководящие посты в системе государственного управления, должны приносить присягу на верность демократическим устоям российского общества.

266. Важнейшим элементом обеспечения эффективности деятельности власти в интересах общества является общественный контроль. При всех органах исполнительной власти необходимо создать наблюдательные советы из представителей гражданского общества, состав которых будет определяться парламентом (такая же схема должна быть внедрена на региональном уровне), на обсуждение которых должны будут выноситься принимаемые решения по принципиальным вопросам, и которые должны будут иметь доступ к документам по более широкому кругу принимаемых решений.

267. Необходимо ввести в практику проведение парламентских расследований различных аспектов деятельности исполнительной власти и принять соответствующий закон о статусе парламентских расследований и обязательности участия в них государственных чиновников.

Реформа структуры федеральных органов исполнительной власти

268. Должны быть ликвидированы теневые органы политического управления, не предусмотренные Конституцией, – Администрация Президента и Аппарат Правительства. Технические функции по обеспечению деятельности Президента и Правительства будут выполняться единой Службой технического обеспечения деятельности Президента и Правительства Российской Федерации, лишенной прав участия в процессе принятия политических решений и состоящей исключительно из технических работников, численность которых будет ограничена одной тысячей человек.

269. Необходимо ликвидировать отраслевые хозяйственные министерства, сохранившиеся в России с советского времени. Потребности в их наличии в условиях современной рыночной экономики нет. Приоритет при формировании новой структуры федеральных органов исполнительной власти должен быть отдан новым агентствам, отражающим приоритетные направления государственной политики – федеральному антимонопольному, экологическому регуляторам, национальной службе поддержки малого предпринимательства.

Кадровая реформа

Необходима полная ротация кадров руководящего и среднего управленческого звена исполнительной власти. Многочисленная каста чиновников, монополизировавшая управление страной и заставляющая Россию жить по навязанным ей правилам и законам, должна быть отстранена от управления страной и заменена новым классом государственных управленцев, приверженных идеям построения в России современного цивилизованного демократического государства, целью которого должно быть создание в стране комфортных условий жизни для всех граждан.

Старая бюрократическая каста пронизана специальными интересами и административной круговой порукой, негодными для современных условий традициями и культурой управления. России необходим качественно новый класс чиновников.

270. Политическим силам, получившим места в парламенте в результате проведения будущих свободных выборов (в том числе представляющим оппозицию), необходимо будет предложить делегировать кадры для замещения должностей руководящего и среднего управленческого звена исполнительной власти (кроме высших политических должностей, которые должны занимать представители политических сил, набравших наибольшее число голосов на парламентских выборах).

271. Необходимо введение бессрочных ограничений на будущее замещение государственных должностей для лиц, непосредственно причастных к попранию конституционных прав и свобод граждан, если подобная причастность будет доказана в судебном порядке по итогам работы специального Общественного трибунала по расследованию массовых нарушений конституционных прав и свобод граждан в период правления второго президента России В.Путина.

272. Должен быть значительно обновлен кадровый состав руководства силовых структур и дипломатической службы.

273. Постоянную кадровую ротацию необходимо возвести в число главных принципов формирования персонального состава органов исполнительной власти. Государственные должности должны быть разделены на два типа – политические (руководство вплоть до среднего звена – руководители департаментов и управлений федеральных органов исполнительной власти, руководители территориальных управлений, их заместители) и профессиональные (более низкий уровень). Требования об обязательной 4-годичной кадровой ротации должны распространяться на политические должности.

274. В результате предлагаемой системы государственные служащие и работники правоохранительных органов будут получать весьма высокую зарплату, но находиться под постоянным, пристальным и серьезным контролем общества. Общее число федеральных чиновников должно сократиться в три-четыре раза, при этом должны существенно повыситься производительность и уровень оплаты труда. Существенное повышение оплаты труда позволит нанимать на работу более квалифицированных служащих, а сокращение аппарата позволит массово избавиться от наследия устаревших традиций бюрократического управления.

275. Целесообразность люстрации должна быть отдельно обсуждена обществом после восстановления в России полноценной политической конкуренции и возможностей для ведения открытой публичной дискуссии по данному вопросу.

Новые кадры для демократической власти

Нынешние кадры государственной службы, в основной своей массе, не представляют ценности для построения в России эффективной государственной управленческой машины. России необходимо радикальное обновление кадров госслужбы (прежде всего на уровне среднего и низшего управленческого звена), а массовым привлечением молодых кадров (в количестве не менее 20-25 тыс. человек в течение 5 лет).

276. Система подбора кадров и работы с персоналом на госслужбе должна быть построена таким образом, чтобы ориентироваться не столько на традиционные ценности советско-российской госслужбы – преданность начальству и исполнительность, сколько прежде всего на креативное начало, способности к информационно-аналитической работе, навыки сетевого взаимодействия.

277. Необходимо создание системы отбора и продвижения эффективных молодежных лидеров, зарекомендовавших себя в проектах общественного служения и предпринимательской деятельности. Активную роль в этом процессе должны сыграть политические партии и усиление влияния парламента на формирование исполнительной власти.