*1342. Программные документы

["Солидарность"]

278. Деятельность армии и спецслужб должна осуществляться на основе гражданского руководства, а также при жестком парламентском и общественном контроле.

279. Необходимо создание парламентских комитетов перманентного контроля за деятельностью каждой из силовых структур.

280. Общие принципы реформы силовых структур должны включать в себя:

- в исторически короткие сроки необходимо начать параллельным образом формировать новые правоохранительные органы и части Вооруженных Сил;

- набор во вновь формируемые части (национальную гвардию) будет осуществляться на конкурсной основе;

- зачисление в новые структуры и части будет возможным только после прохождения переподготовки;

- конкурсный отбор в новые части должен осуществляться на основе оценки качественных параметров (профессионализм, убеждения, приверженность демократическим ценностям и правам человека).

281. Должна быть упразднена Федеральная служба безопасности, превратившаяся в последние годы в источник борьбы с политической и экономической конкуренцией, занятая исключительно политическим сыском и экономическим рэкетом и оказавшаяся неспособной предотвратить трагические теракты последнего времени, связанные с массовой гибелью людей (Норд-Ост, Беслан). Функции внешней разведки должны остаться у Службы внешней разведки, функции охраны границы – перейти к независимой Федеральной пограничной службе, функции борьбы с терроризмом – к специально создаваемому Федеральному антитеррористическому комитету, функции обеспечения экономической безопасности и контрразведки – к Министерству внутренних дел. Функции политического сыска должны быть упразднены. Лицам, причастным к политическому сыску, должна быть запрещена служба в органах государственной власти.

282. Россия нуждается в фундаментальной реформе МВД и всей правоохранительной системы. Необходимо создание новой структуры полиции, служба в которой будет высокооплачиваемой и престижной, которая станет эффективным защитником личной безопасности и частной собственности каждого россиянина, «силовым гарантом» свобод граждан, в том числе, политических свобод. Необходимо обеспечить более высокую степень участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка. Необходима выборность руководства муниципальной полиции.

283. Необходимо обновление Министерства обороны, введение эффективного гражданского контроля над российской армией, превращение Минобороны исключительно в гражданское ведомство. Гражданское руководство Минобороны должно осуществлять управление войсками через стратегические командования, за Генеральным штабом должны остаться только функции военного планирования. Вопросы военной политики, строительства Вооруженных Сил должны перестать быть уделом лишь высшего генералитета и политического руководства страны.

284. Необходимо обеспечить прозрачность военных доходов и расходов до уровня, соответствующего международным нормам, обеспечить открытость военного бюджета по всем статьям, кроме новых видов вооружения и секретных разработок, публиковать бюджет военных закупок в интернете.

285. Функции следствия должны быть выведены из компетенции всех федеральных органов государственной власти и переданы единому органу ведения следствия – Федеральной службе расследований. Федеральная служба расследований должна регулярно отчитываться о своей деятельности перед Федеральным Собранием, ее деятельность должна регулярно проверяться независимыми парламентскими комиссиями и уполномоченным по правам человека. За Генеральной прокуратурой должны быть оставлены исключительно функции, связанные с поддержкой государственного обвинения, штат Генеральной прокуратуры должен быть существенно сокращен. Функции надзора за соблюдением законодательных норм должны сосредоточиться в руках гражданских организаций.

286. Должна быть отменена административная независимость Федеральной службы исполнения наказаний. Должна быть обеспечена полная независимость оперативных частей в учреждениях уголовно-исполнительной системы от других правоохранительных органов.

287. Должна быть ликвидирована так называемая «государственная инспекция по обеспечению безопасности дорожного движения» (ГИБДД-ГАИ), не обеспечивающая реальной безопасности дорожного движения и превратившаяся в предприятие по сбору взяток с автомобилистов. Вместо нее должны быть созданы федеральная служба по обеспечению безопасности дорожного движения (в функции которой войдет планирование мероприятий по повышению безопасности движения без права непосредственного контроля на улицах) и муниципальная патрульная полиция. Необходимо развивать бесконтактные механизмы контроля за соблюдением автомобилистами правил дорожного движения (камеры видеонаблюдения и т.д.).

288. В качестве важнейшего критерия при наборе сотрудников в обновленные силовые структуры должна поощряться приверженность основам демократического устройства государства, соблюдению конституционных прав граждан.

Меры по борьбе с коррупцией

289. В структуре Федеральной службы расследований должна быть создана специальная общефедеральная антикоррупционная служба («служба собственной безопасности»), в компетенцию которой должно входить расследование фактов коррупции в органах государственной власти, в том числе и на региональном уровне. Должна быть создана единая общефедеральная «горячая линия» по борьбе с коррупцией, куда смогут обращаться за поддержкой все граждане страны (в том числе с гарантиями анонимности), а также представители малого и среднего бизнеса, при выявлении фактов вымогательства и ущемления их прав со стороны чиновников всех уровней.

290. Необходимо, чтобы к власти пришли люди с чистыми руками, за спиной которых нет коррупционных скандалов и сомнительных связей. Необходим банк репутационных историй политиков. Политикам, ранее замешанным в коррупции, должно быть запрещено замещать государственные должности.

291. В целях уменьшения коррупционной емкости государственной службы государство должно избавиться от несвойственных ему функций контроля над предприятиями и их денежными потоками. Необходимо внести в законодательство о приватизации государственного имущества следующие нормы (которых там странным образом нет):

- об обязательности открытой конкурсной формы приватизации государственного имущества;

- о приравнивании к федеральной собственности имущества госкомпаний и о запрете практики вывода государственного имущества в дочерние компании с целью его последующей продажи в обход норм законодательства о приватизации (как это имело место в ситуации с приватизацией «Роснефти»).

292. Необходимо обеспечить максимальную процедурную регламентацию порядка принятия решений органами власти и принять конкретные законодательные нормы о гласном и публичном характере процесса рассмотрения и принятия важнейших решений.

293. Необходимо принять закон о лоббизме, определяющий порядок цивилизованного взаимодействия бизнеса с властью и вводящий четкое определение недобросовестных форм такого взаимодействия.

294. Сроки пребывания конкретных чиновников у власти должны быть ограничены на всех уровнях. Это необходимо для того, чтобы люди не «врастали» в альянсы с предпринимательскими структурами, а их последователи получали возможность гласно расследовать деятельность предшественников. Необходимо ограничить срок пребывания на высших властных должностях на всех уровнях – федеральном, региональном, местном. Принцип должен быть универсальным, необходимо исключить любые «третьи сроки» и различные трюки для сохранения у власти.

295. Необходимо ввести законодательные нормы, обязывающие чиновников незамедлительно уходить в отставку при выявлении у них родственников, владеющих бизнесом, деятельность которого непосредственно подпадает под регуляторную юрисдикцию соответствующих чиновников.

296. Должна быть организована общенациональная «горячая линия» по борьбе с коррупцией, принимающая сигналы от граждан в связи с коррупционными действиями чиновников всех уровней и уполномоченная инициировать соответствующие меры реагирования.

Имидж власти

297. Власть в России должна предпринять целый ряд шагов, направленных на формирование более современного имиджа, в меньшей степени отвечающего монархическим традициям прошлого и в большей – реалиям отношений государства и общества в современном цивилизованном мире. К числу таких шагов должны относиться:

- в максимальной степени отказаться от специальных атрибутов власти – спецохраны, спецсигналов на автомобилях (нормальный способ обеспечения экономии времени на передвижения чиновников – перенос резиденций в периферийные районы и города);

- создание универсальной службы быстрого реагирования на обращения граждан;

- максимальное сокращение и упрощение властных церемоний;

- ограничение хронометража показа представителей власти в телевизионных новостях;

- введение порядка обязательных регулярных встреч представителей власти с гражданами.

298. Должна быть проведена публичная инвентаризация имущества Управления делами Президента РФ. Многие имущественные объекты, имеющие культурно-историческую ценность, необходимо трансформировать в музеи общего доступа, выведя их из режима эксклюзивного использования узкой группой правящих чиновников; остальные объекты – выставить на открытую конкурсную продажу. Число объектов, находящихся в ведении Управделами Президента, необходимо радикально сократить, оставив лишь несколько объектов, реально необходимых для обеспечения деятельности Президента страны, в том числе выполнения им своих представительских функций.

299. Чиновники должны декларировать стоимость используемой ими одежды и аксессуаров (наручные часы, галстуки и т.п.) и происхождение средств, на которые соответствующие предметы гардероба были куплены. Необходимо прекратить показную демонстрацию по ТВ личного богатства чиновников, использующих эксклюзивную сверхдорогую одежду и аксессуары, по своей стоимости доступные лишь долларовым миллионерам.

300. На широкое обсуждение должны быть вынесены вопросы переноса официальной резиденции высших органов государственной власти из Кремля в новую резиденцию (с полным открытием Кремля для свободного доступа граждан исключительно в качестве историко-музейного комплекса) и возможного переноса столицы Российской Федерации из города Москвы вглубь страны (в целях выравнивания социально-экономического положения регионов и создания новых кластеров экономического развития).

К содержанию

Почему нашу программу не сможет реализовать действующая власть?
Многое из того, что мы предлагаем, пыталась и пытается обещать людям действующая власть. Кое-то она пытается делать и сегодня – в сфере поддержки малого бизнеса, развития медицины и образования, социальной поддержки военнослужащих, государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений.

Однако в способах достижения похожих целей между нами, российскими демократами, и действующей российской властью, существуют принципиальные различия, позволяющие нам утверждать: у власти практически нет шансов добиться широкомасштабного успеха, невзирая на самые благие намерения.

Различия между нами таковы.

Во-первых, наша программа основана на предоставлении политической, духовной и творческой свободы человеку. Для нас важнее всего человек, а не «сильное государство», внимание к человеку – наш главный приоритет. Политическая и общественная система, выстроенная в России в последние годы, имеет совершенно другие приоритеты. Человек для нее второстепенен. Права и свободы людей в последние годы лишь ограничивались в пользу власть предержащих. Нынешняя власть боится людей, не доверяет им, рассуждает об элементарных правах и свободах человека как об угрозе, не интересуется мнением россиян, хочет навязать людям свое «единственно верное» видение настоящего, прошлого и будущего страны.

Свобода – главный принцип нашей программы. Мы хотим пробудить инициативу и творческий потенциал россиян и хотим, чтобы граждане нашей страны сами выбирали и создавали свое будущее. Действующая власть хочет делать это сама, без участия людей. Если она на этом пути и совершит какие-то отдельные правильные шаги, негативные последствия все равно неизбежно будут превалировать.

Во-вторых, мы предлагаем создать в России такую политическую систему, где все принимаемые решения (в том числе и меры, изложенные в нашей программе), обсуждались и принимались бы гласно и открыто, а политики несли бы ответственность за свои действия и рисковали потерей постов за провалы в своей деятельности.

В действующей политической системе это невозможно – здесь решения принимаются кулуарно, на прямое обсуждение совершаемых действий наложено табу, а в госуправлении доминирует круговая порука, защищающая неудачливых управленцев от ответственности за свои провалы. Значит, такие ошибки, какие мы уже увидели в прошлом – монетизация льгот, неудачная реформа жилищного законодательства, провальная пенсионная реформа – власти, скорее всего, власти продолжат совершать и в дальнейшем.

Следовательно, реализовать программу позитивных изменений в России можно будет только после выполнения первой части нашей программы – всеобъемлющей политической реформы, и нельзя будет осуществить в рамках действующей политической системы.

Ответственность власти – второй главный принцип нашей программы, который не может быть обеспечен в существующих условиях.

В-третьих, еще один наш важнейший принцип – конкуренция. Без конкуренции как важнейшего стимула, заставляющего политиков, предпринимателей, журналистов работать эффективнее ради нашего общего блага, никакие декларируемые благие цели не будут достигнуты – по дороге к ним мы неизбежно увязнем в монопольной трясине, в которую нас втянула действующая властная «вертикаль».

И, наконец, в четвертых, мы предлагаем людям не несбыточные стратегии на 2020 год, а действие – вполне понятный набор практических шагов, которые необходимо предпринять в политической, экономической, социальной сферах, в области экологии, внешней политики, реформы госслужбы. От действующей власти мы слышали уже слишком много обещаний, которые по большей части не сбывались.

Сейчас – не время для нереализуемых «стратегий-2020». Сейчас – время для конкретных практических шагов по исправлению ошибок и решению сложных проблем России, которое сможет осуществить только дееспособная, избранная на демократических выборах власть. Мы не можем себе позволить ничем не подкрепленные фантазии – необходимо действие.

Свобода, ответственность, конкуренция, действие – вот основные принципы предлагаемых нами 300 шагов к свободе.

Эти принципы полностью противоречат духу той общественно-политической системы, которая существует в России сегодня.

Действующая система, делая шаг вперед, одновременно толкает Россию на два шага назад.

Мы больше не хотим идти назад – России необходимо движение только вперед.

К содержанию

Заключение. Что принесет наша программа людям
Если предлагаемые нами 300 шагов будут реализованы, граждане России смогут немедленно ощутить позитивные изменения атмосферы в стране. В долгосрочном плане будет заложен фундамент необратимых изменений стратегического характера, которые позволят качественно преобразовать к лучшему жизнь россиян в будущем.

Люди почувствуют, что от них теперь многое зависит. Россияне – возможно, впервые в истории нашей страны – поймут, что на настоящее и будущее России можно осознанно влиять – причем, в отличие от романтического периода начала 1990-х, влиять осознанно, располагая опытом и информацией о происходящем в стране.

Через открытую дискуссию в СМИ и честные выборы можно будет добиваться корректировки курса властей, если этот курс не устроит граждан.

Не справившихся со своими обязанностями и проворовавшихся руководителей можно будет отправлять в отставку, выбирая новых из числа наиболее достойных политиков, детально разъясняющих свою программу в ходе открытых и общедоступных демократических процедур.

Граждане смогут перестать бояться властей, получат возможность смотреть на них не как на «начальников», живущих своей, отделенной от народа жизнью, а как на временных управляющих, нанятых народом для улучшения благосостояния людей. Люди будут избавлены от необходимости терпеть ежедневную пропаганду и славословия в адрес начальства, смогут наконец начать обсуждать реальные проблемы страны.

Можно будет убедиться в том, что российская нация действительно богата на таланты, что демократическая атмосфера позволяет выйти к людям широкому кругу новых перспективных политиков, что нам есть из кого выбирать достойных лидеров.

Любая политическая сила, кроме нацистов, будет иметь реальный шанс на победу на выборах, если ее поддержит народ.

Угроза реставрации авторитаризма будет отброшена навсегда.

Развитие и укрепление независимых структур гражданского общества позволит эффективно защищать права граждан в борьбе с произволом в любых формах.

Независимые суды вернут гражданам и предпринимателям надежду на справедливое правосудие.

В случае, если неотложные меры по политической реформе будут приняты, в стране по итогам свободных демократических выборов станет возможным формирование ответственного коалиционного правительства, в которое рассчитывает войти объединенная демократическая оппозиция. Это ответственное правительство в течение четырехлетнего периода сможет предпринять основные меры из предложенной нами программы действий, добившись следующих результатов.

Реализация нашей программы позволит поднять на совершенно иной уровень внимание к развитию человека. Вместо рассуждений о «человеческом капитале» будут сделаны важнейшие практические шаги для сохранения и развития человеческого потенциала нации – в сфере улучшения медицинского обслуживания и сохранения жизни, уменьшения числа смертей от внешних причин, повышения качества образования, улучшения экологической обстановки. Отмена призыва в армию позволить гарантировать сохранение здоровья и жизней молодых российских мужчин.

В стране появится современная пенсионная система на уровне лучших мировых образцов, будут обеспечены достойный уровень пенсий, возможность для граждан самим обеспечивать себе достойный уровень пенсионных накоплений. Будет создана эффективная система страховой медицины, позволяющая повысить стандарты предоставления гражданам медицинской помощи до европейских и сделать качественную медицинскую помощь доступной для всех россиян. Будут построены десятки новых, современных медицинских центров по всей стране.

Будут ликвидированы провалы в системе образования, прежде всего начального. Граждане получат возможность без взяток устраивать детей в детские сады, резко повысится качество школьного образования.

В разумные сроки прекратится сокращение населения России.

Граждане получат возможность дышать чистым воздухом, пить чистую воду, жить в нормальной экологической обстановке.

Резко сократится преступность. Число убийств упадет с 30 тысяч в год до не более 10 тысяч в год. В сопоставимых масштабах уменьшится число россиян, ежегодно погибающих в ДТП.

Предлагаемые нами решительные меры по развитию конкуренции на рынке жилищного строительства позволят в кратчайшие сроки создать строительный бум на рынке экономичного жилья, кардинально увеличив темпы его ввода и резко сбив цены на недвижимость. Возможность купить квартиру перестанет наконец быть для россиян несбыточной мечтой или перспективой залезания в долговое рабство. Будет повсеместно модернизирована коммунальная инженерная инфраструктура, люди будут переселены из ветхого жилья.

В России станут нормой качественные дороги, дешевые авиаперевозчики, существенно (не менее чем на 30-40%) снизятся цены на железнодорожные и авиационные билеты.

Улучшение качества жизни в России позволит удержать от отъезда на Запад наиболее перспективные и талантливые кадры, которые составят фундамент для перехода нашей страны на инновационный путь развития нашей страны.

Развитие конкуренции в экономике приведет к стабилизации и снижению цен, созданию возможностей для миллионов россиян открывать малые предприятия и зарабатывать, не боясь давления со стороны пока еще всевластных альянсов чиновников и связанных с ними монополий. На 30-40% снизятся цены на автобензин. Число россиян, занятых в малом предпринимательстве, вырастет до не менее 20 миллионов человек.

Отношения с другими странами станут доброжелательными и конструктивными. Россию перестанут бояться и станут воспринимать не как источник угроз, а как уверенного лидера в решении глобальных проблем. Будет отменен визовый режим со странами Евросоюза и большинством других стран Запада. С другой стороны, Россия посредством заключения соглашений о реадмиссии сможет сформировать эффективный механизм высылки нелегальных иммигрантов в страны их происхождения.

Россия получит современную, компактную, хорошо вооруженную и боеспособную армию, которая будет соответствовать всем критериям армии цивилизованного демократического государства.

Будет сформирована новая система государственного управления, основанная на ответственности и результате. Резко сократится коррупция. Ситуация, в которой родственники крупных чиновников становятся миллиардерами, станет попросту невозможной.

Мы наконец получим такую Россию, которую давно хотели видеть большинство наших граждан. Однако для этого предстоит еще многое сделать. Пока что ситуация не в наших руках – но вместе мы в силах все изменить.

Поддержите нас.
345