*1965. Избирательный кодекс РФ. Проект

[Полит. ру]

Глава 31. Особенности выдвижения и регистрации кандидатов и списков
кандидатов, статуса кандидата и избирательного объединения на выборах
депутатов Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
Статья 31.1. Особенности выдвижения и заверения списка кандидатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
Статья 31.2. Разбиение списка кандидатов на территориальные группы кандидатов . . . . . . . .308
Статья 31.3. Особенности выдвижения кандидатов по одномандатным
избирательным округам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
Статья 31.4. Избирательный залог . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .310
Статья 31.5. Особенности сбора подписей избирателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .310
Статья 31.6. Уполномоченные представители и доверенные лица кандидата,
избирательного объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .310
Статья 31.7. Особенности соединения списков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
Глава 32. Особенности информационного обеспечения выборов депутатов
Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
Статья 32.1. Предоставление государственными средствами массовой
информации эфирного времени и печатной площади избирательным комиссиям . . . . . . . . . .311
Статья 32.2. Особенности проведения предвыборной агитации в средствах
массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
Глава 33. Особенности финансирования избирательной кампании по
выборам депутатов Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
Статья 33.1. Сроки распределения избирательными комиссиями средств на
проведение выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
Статья 33.2. Избирательные фонды региональных отделений политических партий . . . . . . . . .313
Статья 33.3. Особенности создания избирательных фондов для
финансирования агитации против всех списков кандидатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
Статья 33.4. Предельные размеры средств, перечисляемых в избирательные фонды . . . . . . . .314
Статья 33.5. Публикация информации о поступлении и расходовании средств
избирательных фондов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .315
Статья 33.6. Финансовые отчеты избирательных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .316
Глава 34. Особенности голосования, подсчета голосов и определения
результатов выборов депутатов Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
Статья 34.1. Особенности содержания избирательного бюллетеня . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
Статья 34.2. Особенности порядка и сроки изготовления и передачи
избирательных бюллетеней . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
Статья 34.3. Особенности порядка обработки итогов голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
Статья 34.4. Официальная публикация итогов голосования, результатов выборов . . . . . . . . . . .319
Статья 34.5. Заградительный барьер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел 1. Общие вопросы
Глава 1. Общие положения и основные принципы
Статья 1.1. Пределы действия настоящего Кодекса
1. Настоящий Кодекс определяет правила проведения в Российской Федерации выборов и референдумов, регулирует и защищает избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
2. Настоящий Кодекс имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
3. Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации»
и настоящим Кодексом. Нормы настоящего Кодекса, регулирующие эти вопросы, действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному конституционному закону.
4. Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Кодексу. Если конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Кодексу, применяются нормы настоящего Кодекса.
5. Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не могут содержать ограничения избирательных прав и права не участие в референдуме граждан Российской Федерации, не предусмотренные настоящим Кодексом.
Статья 1.2. Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах
1. Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Кодекс, иные федеральные законы, конституции(уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые
акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
2. Законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», настоящий Кодекс, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.
3. Закон, содержащий положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, внесенные в в закон изменения, касающихся порядка подготовки и проведения выборов, референдума, применяются к выборам, решение о назначении которых опубликовано после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений.
4. Если выборы должны быть назначены в соответствии с требованиями статьи 1.7 настоящего Кодекса, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской
Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоу-
правления в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе настоящего Кодекса, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.
5. Если закон субъекта Российской Федерации о референдуме субъекта Российской Федерации, о местном референдуме отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, референдум соответствующего уровня в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не
подлежащим применению, проводится соответствующей избирательной комиссией на основе настоящего Кодекса, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.
Статья 1.3. Основные понятия и термины
Для целей настоящего Кодекса применяемые термины и понятия означают:
1) агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;
2) агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;
3) агитация по вопросам референдума – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить избирателей поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать
либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
4) агитация предвыборная (предвыборная агитация) – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить избирателей голосовать или не голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против всех кандидатов (списков кандидатов);
5) адрес места жительства – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту житель-
ства в пределах Российской Федерации;
6) вопрос (вопросы) референдума – вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум;
7) выборное должностное лицо – Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, избираемое в соответствии с законом путем прямого волеизъявления граждан; выборное должностное лицо муниципального образования;
8) выборное должностное лицо муниципального образования – лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления, избираемое в соответствии с уставом муниципального образования путем прямого
волеизъявления граждан;
9) выборы – формирование органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделение полномочиями должностного лица путем прямого волеизъявления граждан;
10) ГАС «Выборы» – Государственная автоматизированная система Российской
Федерации «Выборы»;
11) Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации;
12) государственная система регистрации (учета) избирателей – комплекс мер, осуществляемых уполномоченными государством органами, по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях;
13) депутат – лицо, избранное в законодательный (представительный) орган государственной власти, в представительный орган или иной выборный орган муниципального образования путем прямого волеизъявления граждан;
14) документ, заменяющий паспорт гражданина, – документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Для иностранных граждан, указанных в части 5 статьи 2.1 настоящего Кодекса, – документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.
За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации;
15) должностное лицо избирательной комиссии – председатель избирательной комиссии, заместитель председателя избирательной комиссии или секретарь избирательной комиссии;
16) дополнительные выборы – выборы, на которых избираются депутаты на мандаты, ставшие вакантными в результате досрочного выбытия депутатов, замещавших эти мандаты;
17) заградительный барьер – установленная законом доля голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, которую должен получить список кандидатов для того, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов;
18) закон – федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации;
19) закрытый список – список кандидатов, в котором последовательность получения кандидатами депутатских мандатов определяется последовательностью расположения кандидатов в списке;
20) избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;
21) избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования избирательной комиссией, организующей выборы, общих результатов выборов;
22) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения – деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до окончания голосования на выборах;
23) избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов и референдума;
24) избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) – избирательная комиссия, определенная законом в качестве таковой для конкретных выборов или референдума по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов или
референдума;
25) избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) – избирательная комиссия, определенная законом в качестве таковой для конкретных выборов или референдума по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов или референдума;
26) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), – избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению данных выборов;
27) избирательная комиссия, организующая референдум (организующая референдум избирательная комиссия), – избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению данного референдума;
28) избирательная комиссия, регистрирующая кандидатов, списки кандидатов – избирательная комиссия, на которую законом возложены полномочия по регистрации кандидатов, списков кандидатов;
29) избирательная система – совокупность норм, определяющих, каким образом итоги голосования трансформируются в результаты выборов;
30) избирательное объединение – политическая партия, ее структурное территориальное подразделение, иное общественное объединение, выдвинувшее в соответствии с настоящим Кодексом кандидата (кандидатов, список кандидатов);
31) избирательное право активное (активное избирательное право) – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
32) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
33) избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в различных избирательных
действиях в порядке, установленном настоящим Кодексом;
34) избирательный округ – территория, от которой непосредственно избираются депутат (определенное число депутатов), выборное должностное лицо (выборные долж-ностные лица);
35) избирательный округ единый (единый избирательный округ) – избирательный округ,
включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;
36) избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) –
избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;
37) избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат;
38) итоги голосования – числовые данные, содержащиеся в протоколе об итогах голосования соответствующей избирательной комиссии;
39) кампания референдума – деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня официального опубликования избирательной комиссией, организующей референдум, результатов референдума, либо до дня отказа в проведении
референдума;
40) кандидат – лицо, выдвинутое в установленном настоящим Кодексом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления;
41) кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) – лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;
42) наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума;
43) наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном настоящим Кодексом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации;
44) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, – организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;
45) основные выборы – выборы, проводимые по причине истечения срока полномочий представительного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица, либо по причине досрочного прекращения полномочий указанных органа или должностного лица;
46) открытый список – список кандидатов, в котором последовательность получения действиях по подготовке и проведению референдума;
49) представитель средства массовой информации – лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;
50) преференциальные избирательные системы – мажоритарно-преференциальная избирательная система и избирательная система единственного передаваемого голоса;
51) регистр избирателей – информационный ресурс ГАС «Выборы», содержащий совокупность персональных данных об избирателях;
52) результаты выборов – решение соответствующей избирательной комиссии об избрании кандидатов либо о признании выборов несостоявшимися;
53) референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;
54) референдум местный (местный референдум) – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах данного муниципального
образования;
55) референдум Российской Федерации – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также
граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;
56) референдум субъекта Российской Федерации – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;
57) род занятий – документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;
58) сведения о судимостях кандидата – сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;
59) список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления;
60) средняя норма представительства – число избирателей на территории, на которой проводятся выборы депутатов выборного органа, деленное на число депутатских мандатов в этом органе, замещаемых по одномандатным и(или)многомандатным избирательным округам;
61) число избирателей, принявших участие в голосовании на избирательном участке, в избирательном округе, на территории, где проводятся выборы – число избирательных бюллетеней установленной формы, извлеченных из стационарных и переносных избирательных ящиков.