*1149. Избирательная кампания по выборам в ГД 2016 года началась

[Александр Кынев]

http://www.forbes.ru/mneniya/vertika...-ryad?page=0,0
03.08.2016 00:11

руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики

Здание Государственной Думы РФ
Фото Натальи Селиверстоваой / РИА Новости
Выборы в Государственную думу пройдут 18 сентября, но уже сегодня можно прогнозировать, кто из участников списка Forbes, чиновников и профессиональных лоббистов сохранит за собой кресла в парламенте или впервые получит депутатский мандат

Завершилось выдвижение кандидатов в Государственную думу, партии определили своих кандидатов. Теперь, если не произойдет резко меняющего расклад форс-мажора, можно со значительной долей уверенности предсказать, из кого же она примерно будет состоять.

Первая половина Госдумы — 225 депутатов будут избраны по мажоритарным округам, победитель в которых определяется по системе простого большинства, независимо от отрыва от обладателя второго места. В большинстве округов предполагаемые победители уже названы и согласованы.

Лишь примерно в 40 округах есть разной степени остроты реальная конкуренция.

Обладателей мест по второй, пропорциональной составляющей Госдумы определить сложнее. Во-первых, это зависит от того, кто из партий преодолевает 5%-й заградительный барьер. Во-вторых, в российской практике конкурируют между собой не только партии, но и территории внутри партийного списка. В каждом списке есть общефедеральная часть (не более 10 человек), кандидаты из которой получают мандаты первыми. Оставшиеся мандаты, которые получила партия, распределяются между территориальными группами, которые каждая партия образует, объединяя территории, привязанные к границам одномандатных округов. Согласно закону, таких групп в списке должно быть не менее 35. К примеру, партия может сделать каждый округ отдельной группой (тогда групп внутри списка будет 25) или, например, объединить в одну группу несколько граничащих друг с другом округов. Мандаты между этими группами распределяются в зависимости от того абсолютного числа голосов, которое данная партия получила на той или иной территории. Шансы группы получить мандат зависят от ее размеров, явки на данной территории и того, сколько от пришедших проголосовало за ту или иную партию.

Так, явка всегда ниже в крупных городах и, как правило, ниже среднего по стране в регионах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Наоборот, официальная явка всегда существенно выше среднероссийской в регионах Северного Кавказа, в национальных республиках Поволжья, а также таких своеобразных регионах жесткой корпоративной нефтегазовой дисциплины, как Ямало-Ненецкий округ и Тюменская область.

Вот почему в двух одинаковых формально по численности или по проценту за партию группах победит та, где явка и число голосов будут выше. Это одна из причин сверхвысокой явки в национальных регионах, с помощью которой они пытаются получить внутри списков большее число мест.

«Единая Россия»

Дмитрий Медведев на встречи с бизнес-сообществом и представителями предпринимательской платформы партии «Единая Россия»Фото Александра Миридонова / Коммерсантъ

По пропорциональной системе при результате партии в диапазоне от 40% до 50% голосов партия получит по списку от 95 до 115 мандатов. По мажоритарным округам «Единая Россия» выдвинула 207 кандидатов, отказавшись, таким образом, от выдвижения кандидатов в 18 округах. Затем еще в одном округе кандидат снял кандидатуру (Татьяна Барсукова в Медведковском округе №200 г. Москвы). Скорее всего, в результате число побед кандидатов партии будет колебаться в диапазоне 170-200. Таким образом, общий результат по обоим частям смешанной системы будет, скорее всего, колебаться в диапазоне 265-315 мандатов и партия имеет шансы добиться конституционного большинства в две трети голосов.

Все мандаты будут распределяться между группами (в общефедеральной части списка единственный кандидат – Дмитрий Медведев, который вряд ли возьмет мандат). Список состоит из 36 групп (то есть ровно на одну больше установленного законом минимума в 35 группы). Большинство групп носит сложносоставной характер и включает территории нескольких регионов. Партия не стала объединять в сложносоставные группы ряд национальных регионов, видимо, чтобы не провоцировать обиды при распределении мест между этническими группами. Также отдельными группами стали такие крупные регионы, как Москва, Санкт-Петербург, Московская, Свердловская область, Краснодарский край.

Очевидно существенное неизбежное обновление состава фракции «Единой России» в Государственной думе РФ, сопоставимое с ротациями ее состава в 2007 и 2011 годах (когда обновление было еще выше).

Лишь 184 действующих депутата Госдумы от «Единой России» из 238 принимали участие в предварительном голосовании, в результате в составе партийного списка и по мажоритарным округам оказалось в совокупности 162 нынешних депутата (68%, из них по списку 95, часть списочников параллельно идет в округах, не подстрахованы местами в списке 67 одномандатников). Учитывая, что не все из них будут избраны, скорее всего, как минимум треть нынешних депутатов фракции не попадет в следующий созыв.

Изменение формата избирательной системы изменило и подход к выбору кандидатов. Во-первых, резко выросло влияние на будущий состав депутатов региональных элит и снизилось влияние партийной бюрократии. Во-вторых, необходимость находить избираемых кандидатов по округам увеличивает в составе депутатского корпуса число тех, кто опирается на некий ресурс – будь это отраслевые или бизнес структуры, или опора на некую организованную социальную группу, которые наиболее четко кристаллизуются вокруг учреждений социальной сферы, образования и здравоохранения. Роль представителей этих групп повышается из-за необходимости их мобилизации в условиях весьма вероятной из-за проведения выборов в сентябре пониженной явки. По этой причине в будущей Госдуме будет меньше политических легковесов и маргиналов, депутатов, получивших места в списках просто в результате чьего-то каприза или чтобы формально представить некую социальную группу, даже не организованную и не структурированную.

Какие группы будут, скорее всего, наиболее влиятельны?

Группа первая – «социально-бюджетная» (заслуженные учителя и врачи, ректоры вузов, руководители социальных служб, представители профсоюзов). Часть представителей этой сферы в корпусе кандидатов уже являются действующими депутатами того или иного уровня, часть работает в профильной части региональных и местных администраций. Их число было особенно высоким по итогам праймериз, где их участие было важным для организации явки. В окончательном списке их доля снизилась, но осталась существенной. Предположительная совокупная доля во фракции — 35-45 депутатов.

Группа вторая – «партия мэров».

Обращает на себя внимание существенное присутствие в корпусе кандидатов по мажоритарным округам действующих и бывших глав муниципальных образований, особенно региональных центров. Из 207 кандидатов по округам таких 25 (из них 17 действующие и бывшие мэры региональных центров).

Подобный феномен вероятного появления в Госдуме «муниципальной фракции», как представляется, объясняется несколькими причинами. Во-первых, после длительного времени ограничений в политической и общественной жизни во многих регионах существует дефицит раскрученных публичных политиков, способных выиграть мажоритарные округа на выборах в Госдуму РФ. Главы муниципалитетов — одни из немногих региональных политиков, обладающие такой известностью и одновременно опорой на те или иные структуры поддержки. Во-вторых, в значительном случае уход мэра в Госдуму выступает как часть внутрэлитного размена и перехода от избрания мэра населением к избиранию депутатами (которыми, как правило, будут избраны следующие мэры). При этом, получив легитимность или от избирателей всего региона (там, где округ единственный), или как минимум значительной его части, некоторые бывшие мэры «через Госдуму» могут вернуться в региональную политику и на следующем этапе стать конкурентами нынешних губернаторов.

С учетом бывших и нынешних мэров, которые баллотируется только в партийном списке, «партия мэров» может составить во фракции до 30 человек.

Группа третья – «люди губернаторов»

Во-первых, в качестве представителей интересов администраций выступают многие бюджетники или связанных с администрациями бизнес-структур. Во-вторых, баллотируется значительное число самих региональных чиновников – заместителей губернаторов, региональных министров. Так, идут на выборы заместитель губернатора Алтайского края Даниил Бессарабов, первый заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области Андрей Марков, заместитель председателя правительства Калининградской области Алексей Силанов, заместитель губернатора Калужской области Александр Авдеев, заместитель губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию Дмитрий Исламов, заместитель председателя правительства Московской области Юрий Олейников, заместитель губернатора Смоленской области по социальной политике Ольга Окунева, вице-губернатор Санкт-Петербурга Игорь Дивинский. В целом таких депутатов из нынешних региональных чиновников может быть 15-20.

Что касается представителей крупного федерального и крупного регионального бизнеса, эта группа остается самой крупной (от 50 до 70 депутатов).

Остались в числе кандидатов нынешние депутаты Леонид Симановский 87 («Новатэк»), Александр Скоробогатько 40 (Калининградский и Новороссийский порты), Андрей Скоч 18 (в 1990-е — партнер Алишера Усманова 3; с 1999 года формальным владельцем активов Скоча — 30% USM Holdings и доля в аэропорте «Внуково» — является отец-пенсионер), Айрат Хайруллин («Красный восток» и другие кампании), Николай Борцов 144 (экс-совладелец и бывший гендиректор производителя соков ОАО «Лебедянский»), Зелимхан Муцоев 86 (экс-председатель наблюдательного совета ОАО «Первоуральский новотрубный завод») Радик Ильясов (бывший генеральный директор ОАО «Нижнекамскшина», ООО «УК Татнефть-Нефтехим»), Дмитрий Саблин (ООО RDI Group, ООО «МДК-групп»), Сергей Петров (бывший председатель совета директоров холдинговой компании «Инвестиционная строительная компания «СВП-Инвест»), Алексей Ткачев (Краснодарский край; брат министра сельского хозяйства), Александр Василенко (бывший начальник департамента ОАО «Нефтяная компания ЛУКОЙЛ»), Сергей Есяков (бывший заместитель генерального директора – директор филиала «Пензаэнерго» ОАО «МРСК Волги»), Александр Меткин (бывший гендиректор «Таманьнефтегаз», тесть Мишеля Литвака), Альфия Когогина (бывший гендиректор ОАО «Лизинговая компания «КАМАЗ»), Александр Прокопьев (фирма «Эвалар»), Аркадий Пономарев (основной владелец холдинга «Молвест» — переработчика молока), Григорий Аникеев (группа компаний ABI GROUP), Павел Федяев (экс- вице-президент холдинговой компании «Сибирский деловой союз»), Алексей Езубов (был членом совета директоров ООО «Управляющая компания АгроХолдинг «Кубань», входящего в группу «Базэл» Олега Дерипаски 41), Сергей Железняк (бывший генеральный директор компании News Outdoor Russia), Антон Жарков (экс-директор департамента по финансово-экономической политике ОАО АКБ «РУССОБАНК»).

При этом покидают ряды депутатов-единороссов Михаил Слипенчук (Инвестиционная финансовая компания «Метрополь»), Андрей Колесник (ОАО «Калининградский морской торговый порт»), Михаил Юревич (ОАО «Макфа»), Александр Бабаков.

По-прежнему претендуют на депутатские мандаты представители госкорпораций Владимир Гутенев (бывший советник генерального директора госкорпорации «Ростехнологии») и Павел Завальный (бывший гендиректор ООО «Газпром трансгаз Югорск»),

Основная масса возможных новых депутатов из делового сообщества представляет в первую очередь не федеральный бизнес и его филиалы, а крупный региональный бизнес.